Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 7
1.1. Нормативно-правовое регулирование отношений в области гражданской обороны 7
1.2. Система органов управления в области гражданской обороны и их полномочия по организации обучения населения 16
1.3. Административное принуждение в области гражданской обороны 23
2. АДМИНИСТРАТИВНО — ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЕКАТЕРИНБУРГА) 28
2.1. Основные формы работы с населением в области гражданской обороны в городе Екатеринбурге 28
2.2. Виды обучения в области гражданской обороны 32
2.3. Проблемы в области организации обучения населения и пути их решения 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 49
ПРИЛОЖЕНИЕ 54
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы «Административно-правовые основы организации обучения населения в области гражданской обороны» обусловлена множеством факторов.
Во-первых, с точки зрения современной науки следует обратить внимание на то, что уровень угроз военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) техногенного и природного характера отличается своим постоянным характером и может повышаться в силу объективных причин. Одним из основных механизмов минимизации вредных последствий от ЧС является подготовленность к ним населения . Поэтому первым основным принципом защиты населения и территорий от ЧС согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено заблаговременное проведение мероприятий, направленных на максимально возможное снижение размера потерь и ущерба при возникновении ЧС.
Во-вторых, условия качественного изменения опасностей, которые возникают даже при ограниченном применении высокоточного обычного оружия, оружия массового поражения, оружия с новыми физическими принципами, а также условия нарастания угроз терроризма, техногенных аварий и катастроф, проблем экологии, угроз эпидемий определяют необходимость развития и совершенствования системы гражданской обороны (далее – ГО) в части готовности к ее ведению в случае возникновения военной опасности или ЧС техногенного и природного характера. Поэтому первой основной задачей в сфере ГО согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее — ФЗ О гражданской обороне) обозначена задача подготовки населения в области ГО.
В-третьих, исполнение административно-правовых требований организации подготовки (обучения) населения в области ГО и ЧС вызывает множество конфликтных ситуаций. Так, вопросы подготовки населения в сфере ЧС по сведениям правовой системы КонсультантПлюс более сорока раз были предметом судебных решений . А проблемы обучения населения в области гражданской обороны по сведениям портала ГАС «Правосудие» с 01.01.2010 г. отмечены в 2879 судебных решениях, из них по гражданским делам – 2469 решений, по административным делам – 375 .
В-четвертых, в каждом субъекте и муниципалитете имеются индивидуальные особенности (угрозы техногенного и природного характера, критически важные объекты и пр.), которые требуют учета при подготовке соответствующих программ обучения населения в области ГО. Так, в Свердловской области в зоне возможного затопления при разливе рек, подъема паводковых вод и аварий на гидросооружениях находятся десятки населенных пунктов, а перечень критически важных объектов г. Екатеринбурга составляют 56 объектов, нарушение (прекращение) функционирования которых приведет необратимым негативным изменениям (разрушению) экономики региона в течение длительного периода времени .
Указанные причины обуславливают актуальность, теоретическую и практическую значимость проведения комплекса мероприятий обучения населения на примере Екатеринбурга.
Степень разработанности темы определяется множеством трудов зарубежных и отечественных авторов по общим и отдельным вопросам системы гражданской обороны и ЧС: А.И. Андреева, Т.Г. Габричидзе, А.П. Карпик, В.А. Куделькина, Б. С. Мастрюкова, П.П. Петренко, В.П. Трушкина, Р.М. Юсупова и др.
Содержание изученных работы показало на достаточную разработанность административно-правовых вопросов организации обучения населения в области ГО, однако в силу постоянного технического развития средств ГО и многоотраслевого характера системы подготовки населения в этой сфере их актуальные особенности требуют постоянного изучения и мониторинга с общей целью обеспечения достаточной безопасности и соответствия их содержания актуальным жизненным требованиям.
Предмет и объект исследования
Объектом исследования представляется совокупность организационно-правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии системы обучения населения в области ГО.
Предмет исследования включает административно-правовые основы, принципы и механизмы обучения населения г. Екатеринбурга в области ГО.
Цель и задачи исследования
Целью дипломной работы является выявление правоприменительных проблем в организации обучения населения г. Екатеринбурга в области ГО и пути их решения.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи:
обозначить организационно-правовые основы обучения населения в области гражданской обороны;
раскрыть нормативно-правовое регулирование отношений в области гражданской обороны;
провести анализ система органов управления в области гражданской обороны и их полномочия по организации обучения населения;
исследовать механизмы административное принуждение в области гражданской обороны;
рассмотреть административно — правовой механизм организации обучения населения в области гражданской обороны (на примере г. Екатеринбурга);
изучить основные формы работы с населением в области гражданской обороны в городе Екатеринбурге;
обозначить виды обучения в области гражданской обороны;
обобщить проблемы в области организации обучения населения и пути их решения.
Избранные методы исследования
Методологическими основами дипломного исследования служили фундаментальные парадигмы и концепции, а также общенаучные: метод индукции и дедукции, метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений, метод экспертных оценок, исторический подход.
Нормативная и теоретическая база исследования включает содержание научных работ в сфере ГО и ЧС, источники данных, связанные с системой гражданской обороны Екатеринбурга, а также сведения портала ГАС «Правосудие» и иных справочно-правовых систем, а также другая аналитическая информация по вопросам обучения населения в области ГО.
Новизна и значимость работы обусловлена возможностью использования ее результатов в практической деятельности администрации г. Екатеринбурга. Так в результате анализа полученных сведений, благодаря приобретенным навыкам рекомендована разработка дополнительных механизмов принудительного финансирования мероприятий ГО (например, судебным решением о понуждении исполнения обязанностей по ГО).
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты и иные документы
1. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 2002. №5. Ст. 375.
2. Кодекс РФоб административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ// Российская газета. 2001. № 256. 31 дек..
3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ// Собрание законодательства РФ.1994. №35. Ст. 3648.
4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 799.
5. Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11.07.2004 №868//Собрание законодательства РФ. 2004. №28. Ст. 2882.
6. О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны: постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782// Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3750.
7. Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны: постановление Правительства РФ от 21.05.2007 №305 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2641.
8. Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ: постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804// Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст. 6165.
9. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841// Собрание законодательства РФ. 2000. №45. Ст. 4490.
10. Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России — региональном центре по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий: приказ МЧС России от 01.10.2004 №458// Российская газета. 2004. №244. 4 нояб.
11. Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях: приказ МЧС России от 14.11.2008 №687// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. №49. 8 дек.
12. Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании (утв. МЧС России 13.12.2012 № 2-4-87-30-14).URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=154498.
13. Об организации подготовки и обучения населения Свердловской области способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: постановление Правительства Свердловской области от 28.02.2005 №138-ПП// Областная газета. 2005. №62. 11 марта.
14. Об организации подготовки и обучения населения муниципального образования "город Екатеринбург" способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: постановление Администрации г. Екатеринбурга от 7 августа 2014 года №2250.URL:http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;№=137733.
15. Программа обучения работников отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации г. Екатеринбурга, муниципальных предприятий и учреждений г. Екатеринбурга в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности (утв. 29.01.2015) . URL: http://www.usla.ru/about/bezop/about_org2015.pdf.
16. Administrative Arrangement (22 March 2013) between EMERCOM and the European Commission Directorate-General for Humanitarian Aid and Civil Protection (DG ECHO). [Электронный ресурс]. URL: http://www.russianmission.eu/en/civil-protection.
17. Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5(ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ"// Российская газета. 2005. №80. 19 апр.
18. Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2001 № 3-Г01-17. URL: https://bsr.sudrf.ru.
19. Постановление Верховного Суда РФ от 17.12.2013 № 3-АД13-5. URL: https://bsr.sudrf.ru.
20. Постановление Верховного Суда РФ от 17.12.2013 № 3-АД13-6. URL: https://bsr.sudrf.ru.
21. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-25. URL: https://bsr.sudrf.ru.
22. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-26. URL: https://bsr.sudrf.ru.
23. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-30. URL: https://bsr.sudrf.ru.
24. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-31. URL: https://bsr.sudrf.ru.
25. Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2014 № 18-АД14-32. URL: https://bsr.sudrf.ru
26. Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2015 № 73-АД15-4. URL: https://bsr.sudrf.ru.
27. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.07.2007 № 11974/06 по делу № А12-2463/06-с42. URL: https://bsr.sudrf.ru.
28. Постановление ФАС Уральского округа от 06.07.2011 № Ф09-3820/2011 по делу № А60-30926/2010. URL: https://bsr.sudrf.ru.
29. Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 05.11.2013 № 4а-1006/2013. URL: https://bsr.sudrf.ru.
30. Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 05.05.2014 № 4а-323/2014, 4а-324/2014. URL: https://bsr.sudrf.ru.
31. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 № 17АП-14291/2014-АК по делу № А60-6372/2014. URL: https://bsr.sudrf.ru.
32. Постановление мирового судьи судебного участка №9 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14.04.2014 № 5-104/2014. URL: https://bsr.sudrf.ru.
Литература
1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Б. С. Мастрюков. М.: Издательский центр "Академия", 2003. 336 с.
2. Габричидзе Т.Г. Кризис предупреждения чрезвычайных ситуаций и пути его преодоления: учеб.-практич. пособие. Самара: Изд-во СамНЦ РАН, 2013. 110 с.
3. Габричидзе Т.Г. Основы комплексной системы безопасности критически важных (потенциально опасных объектов) муниципального и регионального уровней: монография. Самара: Изд-во СамНЦ
4. Защита населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени: учеб. Пособие /В.П. Трушкин, А.И. Андреев. Хабаровск: изд-во ДВГУПС, 2010. 120 с.
5. Информация сайта МЧС России[Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/379276 (дата обращения: 25.01.2016).
6. Информация Свердловской области о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности [Электронный ресурс]. URL: http://security.midural.ru/uploads/Информация.doc (дата обращения: 25.01.2016).
7. Карпик А.П., Середович В.А., Дубровский А.В., Ким Э.Л., Малыгина О.И. Анализ природных и техногенных особенностей геопространства чрезвычайной ситуации//Интерэкспо ГеоСибирь. 2012. Т. 3. С. 171-177.
8. Куделькин В.А., Габричидзе Т.Г., Зайцев А.М., Болтовский А.В. Мониторинг природных явлений как основа обеспечения безопасности в бассейнах рек РФ// Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 3. С. 67-71.
9. Сборник методических разработок для проведения занятий с рабочими и служащими по ГО и защите от ЧС ГКОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "УМЦ по ГО и ЧС Свердловской области" 2014 г.//http://www.usla.ru/about/bezop/sbornik_razr.pdf.
10. Сведения портала ГАС «Правосудие» [Электронный ресурс]. URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html#%7B%22type%22:%…. (дата обращения: 25.01.2016).
11. Сведения справочной правовой системы «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/… (дата обращения: 25.01.2016).
12. Юсупов Р.М., Куссуль Н.Н., Соколов Б.В., Зелые Я.И., Зеленцов В.А., Скакун С.В., Охтилев М.Ю., Шелестов А.Ю. Оценка рисков стихийных бедствий на основе разнородной геопространственной информации // Проблемы управления и информатики. 2010. №6. С. 97–110.