Административный надзор в Российской Федерации: комплексный анализ трансформации и перспектив развития в условиях современных правовых реформ

В условиях стремительных социально-экономических преобразований и продолжающейся административной реформы в Российской Федерации, особую значимость приобретает институт административного надзора. Это не просто бюрократический механизм, а живая, развивающаяся система, которая балансирует между необходимостью обеспечения правопорядка и общественной безопасности, с одной стороны, и защитой прав и свобод граждан, а также созданием благоприятной деловой среды – с другой. Актуальность темы обусловлена не только масштабными изменениями в законодательстве, в частности, принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но и активным внедрением цифровых технологий и смещением акцента с карательных мер на профилактику нарушений.

Целью настоящего исследования является всесторонний анализ понятия, сущности, принципов и функций административного надзора в системе государственного управления Российской Федерации, а также оценка его трансформации в контексте административной реформы и цифровизации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретико-правовые основы административного надзора; классифицировать его виды и формы; определить полномочия субъектов надзорной деятельности; исследовать влияние административной реформы на надзорную деятельность; проанализировать механизмы обеспечения законности и эффективности надзора; изучить международные стандарты и зарубежный опыт; а также обозначить перспективы развития административного надзора в условиях цифровизации и снижения административного давления на бизнес. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административного надзора, а предметом — нормы российского и международного права, регулирующие данную сферу, а также практика их применения. Методологическую основу исследования составляют диалектический, системный, сравнительно-правовой, статистический и прогностический методы.

Структура работы логично выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику. Первая глава посвящена теоретическим аспектам, вторая — видам и субъектам, третья — административной реформе, четвертая — механизмам обеспечения законности и международному опыту, а пятая — перспективам развития надзора в цифровую эпоху.

Теоретико-правовые основы административного надзора в Российской Федерации

Понятие и сущность административного надзора

Административный надзор в системе государственного управления России представляет собой многогранное явление, чье определение варьируется в зависимости от контекста. Если обратиться к Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», мы увидим весьма конкретную, узкую дефиницию. Согласно этому документу, административный надзор — это наблюдение, осуществляемое органами внутренних дел, за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных обязанностей. В этом ракурсе надзор выступает как специализированная мера профилактического воздействия, нацеленная на предотвращение рецидивов преступлений и коррекцию поведения бывших осужденных. Здесь важно подчеркнуть, что такой надзор не является дополнительным наказанием, а служит именно превентивной мерой, что кардинально меняет его правовую природу: он направлен на интеграцию человека в общество, а не на его дальнейшую изоляцию.

Однако существует и более широкое понимание административного надзора. В контексте общего государственного управления он определяется как вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта деятельность подразумевает систематическое наблюдение за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в различных сферах. Цель такого широкого административного надзора — обеспечение правопорядка и общественной безопасности в целом. В отличие от узкого понимания, здесь речь идет о более масштабной функции государства, направленной на поддержание стабильности и законности во всех областях общественной жизни. По сути, это «зоркий глаз» государства, который следит за тем, чтобы все участники правоотношений действовали в рамках установленных правил, отслеживая не только факт нарушения, но и потенциальные риски его возникновения.

Задачи и принципы административного надзора

Основные задачи административного надзора, как в узком, так и в широком его понимании, глубоко укоренены в концепции профилактики и обеспечения правопорядка. В контексте Федерального закона № 64-ФЗ ключевыми задачами являются предупреждение совершения ранее судимыми лицами преступлений и иных правонарушений, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия. Эти меры направлены на защиту государственных и общественных интересов от потенциальной угрозы со стороны лиц, склонных к повторному совершению противоправных деяний. Суть заключается не в репрессии, а в создании условий, при которых поднадзорное лицо осознает необходимость соблюдения закона и адаптируется к нормам общественной жизни, минимизируя риски для общества, что в конечном итоге снижает уровень преступности и способствует социальной стабильности.

Принципы, на которых строится административный надзор, являются краеугольным камнем его легитимности и эффективности. Центральное место занимает законность, которая служит незыблемой защитой от произвольных действий властей. Этот принцип требует строгого соблюдения всех правовых процедур и верховенства закона при осуществлении надзорной деятельности. Любое действие надзорного органа или должностного лица должно иметь четкое правовое основание, что гарантирует соблюдение прав и свобод граждан.

Вторым важным принципом является открытость и гласность. Деятельность органов внутренних дел, в частности, закрепленная в Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», должна быть максимально прозрачной. Это означает, что информация о деятельности надзорных органов, о применяемых мерах и их результатах должна быть доступна общественности, если это не противоречит законодательству о государственной тайне или защите персональных данных. Открытость способствует повышению доверия граждан к государственным институтам и снижению коррупционных рисков.

Наконец, принцип ответственности распространяется как на субъектов надзорной деятельности, так и на поднадзорных лиц. Органы внутренних дел и их сотрудники несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций, за превышение полномочий или нарушение прав граждан. В то же время, поднадзорные лица несут ответственность за несоблюдение установленных ограничений и обязанностей. Этот принцип обеспечивает двустороннюю подотчетность и способствует поддержанию дисциплины в системе административного надзора.

Соотношение административного надзора и государственного контроля

Разграничение административного надзора и государственного контроля является фундаментальным вопросом в теории и практике административного права. Несмотря на их внешнее сходство как форм государственной деятельности по обеспечению законности, они имеют принципиальные отличия, касающиеся целей, полномочий и методов осуществления.

Ключевое отличие заключается в объеме проверяемой деятельности. Административный надзор, по своей сути, ограничивается проверкой законности. Это означает, что надзорные органы проверяют строгое соблюдение юридическими и физическими лицами установленных норм и правил. Они не оценивают целесообразность управленческих решений, экономическую эффективность или общую политику поднадзорных субъектов. Задача надзора — убедиться, что действия соответствуют букве закона.

Напротив, государственный контроль обладает значительно более широкими полномочиями. Контролирующий орган может не только проверять законность, но и оценивать целесообразность деятельности, анализировать финансово-хозяйственную деятельность, эффективность использования ресурсов, а также давать рекомендации по оптимизации процессов. Более того, контролирующий орган зачастую наделен дисциплинарными полномочиями в отношении нижестоящих или подконтрольных субъектов и правом отмены актов нижестоящего субъекта. Это позволяет ему напрямую влиять на управленческие решения и корректировать деятельность контролируемых объектов.

Таким образом, если административный надзор можно сравнить с дорожным инспектором, который следит за соблюдением правил дорожного движения (то есть законности), то государственный контроль — это, скорее, ревизор, который не только проверяет соблюдение правил, но и оценивает, насколько эффективно водитель управляет автомобилем, куда он едет, и соответствует ли это общим стратегическим целям.

Таблица 1.1: Отличия административного надзора от государственного контроля

Критерий сравнения	Административный надзор	Государственный контроль
Предмет проверки	Законность соблюдения правовых норм и правил	Законность, целесообразность, эффективность, финансово-хозяйственная деятельность
Цель	Предупреждение нарушений, обеспечение правопорядка	Обеспечение законности, эффективности, рациональности использования ресурсов
Полномочия	Выявление нарушений, применение мер административного воздействия (в рамках закона)	Выявление нарушений, применение мер, отмена актов, дисциплинарные взыскания, корректировка управленческих решений
Отношения субъектов	Как правило, внешние по отношению к поднадзорному субъекту	Могут быть как внешние, так и внутренние (внутриведомственный контроль)
Правовая основа	Специальные законы, регламентирующие надзорные функции	Общие законы о контроле, уставы, положения, ведомственные акты

Эта дистинкция крайне важна для правильного понимания роли каждого института в системе государственного управления и для предотвращения дублирования функций или выхода за пределы установленных законом полномочий.

Виды, формы и субъекты осуществления административного надзора

Классификация видов и форм административного надзора

Административный надзор в Российской Федерации представляет собой сложную и разветвленную систему, которая классифицируется по различным основаниям, отражая многообразие государственных задач и правовых режимов. Одним из наиболее известных и специфических видов является административный надзор, устанавливаемый судом в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, регулируемый Федеральным законом № 64-ФЗ.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:

Этот вид надзора устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за определенные категории преступлений: тяжкие или особо тяжкие, преступления при рецидиве, умышленные преступления в отношении несовершеннолетних, а также некоторые преступления, связанные с наркотиками (например, по части 1 статьи 228, статье 228.3, части 1 статьи 231, части 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В отношении поднадзорного лица суд может установить ряд административных ограничений, которые подразделяются на обязательные и факультативные, в зависимости от поведения осужденного и обстоятельств совершения преступлений. К ним относятся:

• Запрещение пребывания в определенных местах.
• Запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий.
• Запрещение пребывания вне жилого помещения в определенное время суток.
• Запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
• Обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации.

Сроки административного надзора также четко регламентированы и зависят от категории поднадзорных лиц:

• Для лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, срок составляет от одного года до трех лет, но не может превышать срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости.
• Для лиц, упомянутых в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, надзор устанавливается на период погашения судимости, за вычетом времени, прошедшего после отбытия наказания.
• В отношении лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ (связанных с принудительными мерами медицинского характера), срок административного надзора соответствует сроку назначения таких мер, но не может быть меньше срока погашения судимости.
• Срок надзора может быть продлен на период до шести месяцев, но опять же, не более срока, установленного для погашения судимости.
• Важно отметить, что административный надзор не может быть прекращен досрочно в отношении лиц, отбывавших наказание за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Общая классификация видов административного надзора:

Помимо вышеупомянутого специализированного вида, административный надзор может быть классифицирован по более широким основаниям:

1. По сфере деятельности:
   • Санитарно-эпидемиологический надзор: осуществляется Роспотребнадзором для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
   • Пожарный надзор: реализуется МЧС России для обеспечения пожарной безопасности.
   • Транспортный надзор: включает надзор за безопасностью на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте.
   • Надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: осуществляется Роскомнадзором.
   • Экологический надзор: направлен на соблюдение природоохранного законодательства.
   • И многие другие (строительный, промышленный, ветеринарный и т.д.).
2. По субъектам осуществления:
   • Общий административный надзор: предполагает наблюдение органов исполнительной власти за исполнением законов и подзаконных актов широким кругом субъектов — должностными лицами учреждений, предприятий, организаций и гражданами. Это наиболее распространенная форма надзора, охватывающая множество сфер.
   • Специальный административный надзор: осуществляется органами внутренних дел и распространяется на граждан, за которыми числится противоправная деятельность (как в случае с ФЗ № 64-ФЗ), и объекты разрешительной системы (например, надзор за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью).
3. По характеру поднадзорных субъектов:
   • Надзор за неопределенным числом субъектов: связан с соблюдением общих и специальных правил, например, правил дорожного движения, экологических стандартов.
   • Надзор за лицами, получившими лицензии и иные разрешения: направлен на контроль соблюдения лицензионных требований и условий осуществления разрешенной деятельности.
   • Правоохранительный административный надзор: включает надзор за лицами, совершившими преступления (как в ФЗ № 64-ФЗ), а также за соблюдением миграционного законодательства, правил пребывания иностранных граждан и т.д.

Эта детальная классификация позволяет глубже понять структуру и механизмы административного надзора в России, выявить его целевые группы и специфику каждого вида деятельности.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере административного надзора

Определение объема и характера полномочий федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), является прерогативой высших государственных органов. В соответствии с установленным порядком, организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности этих органов определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Это обеспечивает вертикаль власти и единообразие в подходах к государственному регулированию.

Ключевые полномочия ФОИВ в сфере федерального государственного контроля (надзора) включают:

• Разработка и реализация единой государственной политики: Это основополагающая функция, предполагающая формирование стратегических направлений в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что позволяет создать согласованную систему надзора.
• Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора): ФОИВ отвечают за непосредственное проведение надзорных мероприятий в соответствующих сферах деятельности, что включает планирование, проведение проверок, анализ результатов и применение мер реагирования.
• Разработка административных регламентов: Создание четких и прозрачных административных регламентов является критически важным для обеспечения предсказуемости и законности надзорной деятельности, минимизации коррупционных рисков и защиты прав контролируемых лиц.
• Организация и проведение мониторинга эффективности: Постоянный мониторинг позволяет оценивать результативность надзорных мероприятий, выявлять недостатки и корректировать подходы, что способствует непрерывному совершенствованию системы.

В качестве примера детализации полномочий можно рассмотреть органы внутренних дел при осуществлении административного надзора (в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ). Они наделены рядом специфических прав:

• Запрашивать сведения о поведении поднадзорного лица: Это позволяет собирать информацию, необходимую для оценки соблюдения установленных ограничений и обязанностей.
• Вызывать поднадзорное лицо для получения объяснений: Дает возможность напрямую взаимодействовать с поднадзорным, выяснять обстоятельства его жизни и деятельности.
• Беспрепятственно проникать в жилое помещение поднадзорного лица: Это право применяется в строго определенных случаях, например, если поднадзорному запрещено пребывание вне указанного помещения в определенное время суток, и необходимо убедиться в соблюдении этого ограничения. Важно отметить, что такое проникновение должно осуществляться с соблюдением всех процессуальных гарантий.

Кроме того, в ряде сфер существует координация деятельности ФОИВ. Например, в области обеспечения режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, деятельность всех контролирующих ведомств координируется, что позволяет избежать дублирования и повысить общую эффективность.

Таким образом, полномочия ФОИВ в сфере административного надзора представляют собой комплекс инструментов, обеспечивающих реализацию государственной политики, защиту общественных интересов и поддержание законности в различных сферах жизни общества.

Взаимодействие надзорных органов и актуальная статистика надзорной деятельности

Взаимодействие надзорных органов в Российской Федерации является ключевым фактором эффективности всей системы государственного управления. В условиях административной реформы и перехода к риск-ориентированному подходу, координация деятельности различных ведомств приобретает еще большее значение.

Анализ Сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2023-2024 годы позволяет выявить общие тенденции и активность отдельных ведомств.

Общее количество контрольных (надзорных) мероприятий:

• В 2023 году общее количество контрольных (надзорных) мероприятий незначительно превысило показатель 2022 года, увеличившись на 4,4%.
• Однако в 2024 году, по сравнению с 2023 годом, наблюдалось снижение количества проверок на 8,2%. Эта тенденция отражает стремление к снижению административного давления на бизнес и переход к более адресным, риск-ориентированным подходам.

Ведомства-лидеры по количеству проверок:

Традиционно, наибольшее количество проверок осуществляют ведомства, отвечающие за критически важные сферы общественной безопасности и экономики. К ним относятся:

• Россельхознадзор (контроль в сфере сельского хозяйства и ветеринарии)
• Росреестр (регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним)
• Роструд (надзор за соблюдением трудового законодательства)
• МЧС России (пожарный надзор, гражданская оборона)
• Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический надзор, защита прав потребителей)

Динамика предостережений и профилактических мероприятий:

Реформа надзорной деятельности активно продвигает профилактику как приоритетную меру. Это подтверждается статистикой по предостережениям:

• В 2024 году наибольшее количество объявленных предостережений пришлось на МЧС России, Роструд и Россельхознадзор, их доля составила 37,7% от всех объявленных предостережений. Это свидетельствует о значительном вкладе этих ведомств в профилактическую работу.
• Для сравнения, в 2023 году лидерами по предостережениям были Роструд, Россельхознадзор и Роспотребнадзор, на их долю приходилось 44,2%. Изменение в списке лидеров и снижение общей доли указывает на перераспределение акцентов и, возможно, на более равномерное распределение профилактической нагрузки между ведомствами.

Пример федерального государственного земельного надзора (Россельхознадзор):

Это отличный пример смещения фокуса на профилактику. В рамках федерального государственного земельного надзора, осуществляемого Россельхознадзором:

• Профилактические мероприятия составили 67% от всех проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году.
• Было проведено 61 155 консультаций, что свидетельствует о активной разъяснительной работе.
• Выдано 43 511 предостережений, демонстрирующих стремление предотвратить нарушения до их возникновения.

Таблица 2.1: Статистика контрольных (надзорных) мероприятий и профилактической работы

Показатель	2022 год	2023 год	2024 год (прогноз/факт)	Динамика 2024 к 2023
Общее количество КНМ	X	X + 4,4%	(X + 4,4%) — 8,2%	— 8,2%
Лидеры по предостережениям (доля) 2023 г.	—	Роструд, Россельхознадзор, Роспотребнадзор (44,2%)	—	—
Лидеры по предостережениям (доля) 2024 г.	—	—	МЧС России, Роструд, Россельхознадзор (37,7%)	—
Доля профилактических мероприятий (Россельхознадзор, земельный надзор) 2023 г.	—	67%	—	—
Количество консультаций (Россельхознадзор, земельный надзор) 2023 г.	—	61 155	—	—
Количество предостережений (Россельхознадзор, земельный надзор) 2023 г.	—	43 511	—	—

Примечание: «X» в таблице обозначает условное значение для 2022 года, поскольку точные абсолютные значения не были предоставлены для сравнения.

Эти данные ярко иллюстрируют вектор развития административного надзора в России — от преимущественно карательного к превентивному, основанному на диалоге и предупреждении нарушений. Это не только снижает нагрузку на бизнес, но и способствует формированию более доверительных отношений между государством и контролируемыми субъектами.

Административная реформа и модернизация надзорной деятельности

Цели и основные направления административной реформы в РФ

Административная реформа в Российской Федерации – это не просто набор точечных изменений, а последовательный, стратегически ориентированный процесс, призванный кардинально преобразовать систему государственного управления. Её корни уходят в начало 2000-х годов, когда стало очевидно, что государство нуждается в более эффективных, прозрачных и ориентированных на граждан механизмах.

Основные цели административной реформы:

1. Укрепление государственной власти: Реформа направлена на повышение авторитета и дееспособности государственных институтов, обеспечение их способности эффективно выполнять свои функции и реагировать на вызовы времени.
2. Построение эффективного и компактного государства: Это подразумевает оптимизацию структуры государственных органов, устранение дублирования функций, сокращение избыточных звеньев, а также внедрение современных управленческих технологий для повышения производительности и результативности. Цель – создать государство, которое не отягощает экономику и граждан излишним бюрократическим аппаратом, но при этом способно качественно предоставлять государственные услуги.
3. Снижение административного давления на бизнес и создание комфортной деловой среды: Этот аспект стал одним из центральных направлений. Избыточное регулирование, частые и необоснованные проверки, а также непрозрачные процедуры значительно затрудняли ведение бизнеса, отталкивали инвестиции и способствовали развитию теневой экономики. Реформа призвана устранить эти барьеры, упростить взаимодействие предпринимателей с государством и стимулировать экономический рост.

Ключевые инструменты и направления реформы:

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Этот закон стал краеугольным камнем новой системы контроля и надзора. Он закрепил принципиально новые подходы, включая риск-ориентированный подход, приоритет профилактики, систематизацию контрольно-надзорных мероприятий и цифровизацию процессов.
• «Регуляторная гильотина»: Этот беспрецедентный по масштабу механизм был запущен для пересмотра и отмены устаревших, избыточных и противоречивых нормативных актов. В рамках «регуляторной гильотины» было отменено более 143 тысяч устаревших и избыточных нормативных актов, содержащих обязательные требования для ведения бизнеса. Это позволило значительно снизить регуляторную нагрузку, устранить архаичные нормы, которые тормозили развитие и создавали почву для коррупции. Процесс был основан на принципе, согласно которому, если нормативный акт не был пересмотрен и утвержден заново в соответствии с новыми требованиями, он автоматически прекращал свое действие.
• Разделение функций федеральных органов исполнительной власти: В рамках реформы было предусмотрено четкое разграничение функций ФОИВ на:
  • выработку государственной политики;
  • нормативно-правовое регулирование;
  • контроль и надзор;
  • управление государственным имуществом;
  • оказание государственных услуг.

  При этом, по общему правилу, министерства не должны осуществлять функции контроля и надзора, что способствует предотвращению конфликта интересов и повышению объективности надзорной деятельности.

Эти меры призваны создать более гибкую, эффективную и клиентоориентированную систему государственного управления, способную оперативно реагировать на потребности общества и бизнеса.

Внедрение риск-ориентированного подхода и смещение акцента на профилактику нарушений

Одной из самых революционных и стратегически важных трансформаций в рамках административной реформы стало активное внедрение риск-ориентированного подхода и смещение акцента с наказания на профилактику нарушений. Эта парадигмальная смена не только меняет логику работы надзорных органов, но и формирует новую культуру взаимодействия между государством и подконтрольными субъектами.

Риск-ориентированный подход:

Суть риск-ориентированного подхода заключается в том, что интенсивность и частота контрольно-надзорных мероприятий напрямую зависят от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям. С 2025 года этот подход должен стать основным и исключительным для всех контрольных органов. Это означает, что:

• Плановые проверки будут проводиться только в отношении объектов, отнесенных к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска. Для объектов с низким риском плановые проверки будут полностью исключены.
• Внеплановые проверки будут осуществляться только на основании четко определенных индикаторов риска нарушения обязательных требований. Индикаторы риска – это специфические показатели, свидетельствующие о высокой вероятности возникновения нарушения, например, резкое отклонение от средних отраслевых показателей, повторяющиеся жалобы или информация из государственных информационных систем. Важно, что сам по себе индикатор риска не является нарушением, а лишь сигналом для более глубокого анализа. К началу 2025 года число таких индикаторов планируется довести до более 500, что позволит более точно и адресно реагировать на потенциальные угрозы.

Смещение акцента на профилактику:

Эта стратегия направлена на предотвращение нарушений до их возникновения, а не на постфактумное наказание. Статистика, в том числе из «Индекса административного давления», ярко иллюстрирует эту тенденцию:

• Количество проверок: Общее количество проверок в 2022 году сократилось на 70% по сравнению с 2021 годом (с 976 тысяч до 292 тысяч). Общее число контрольно-надзорных мероприятий (включая проверки) в 2022 году составило 325 тысяч. Эти цифры демонстрируют кардинальное снижение прямого административного давления.
• Доля предупреждений: Доля предупреждений в общем числе всех форм реакций по результатам контрольно-надзорных мероприятий выросла с 22,49% в 2021 году до 41,7% в 2022 году. Это означает, что надзорные органы все чаще выбирают превентивные меры вместо штрафов и других санкций.
• Доля профилактических мероприятий: Этот показатель увеличился с 43,85% в 2021 году до 68,4% в 2022 году.
• Профилактические визиты: В 2023 году количество профилактических визитов превысило 1 млн, что почти вдвое больше показателей 2022 года и в 3 раза превысило количество контрольных (надзорных) мероприятий. Профилактический визит – это форма прямого диалога контрольного органа с подконтрольным лицом, направленная на консультирование, разъяснение обязательных требований и предотвращение потенциальных нарушений без применения штрафных санкций.

Таблица 3.1: Динамика административного давления и профилактики

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Общее количество проверок (тыс.)	976	292	—
Общее количество КНМ (вкл. проверки, тыс.)	—	325	—
Доля предупреждений в общем числе реакций (%)	22,49	41,7	—
Доля профилактических мероприятий (%)	43,85	68,4	—
Количество профилактических визитов (млн)	—	0,5	>1

Эти данные убедительно показывают, что смещение акцента на профилактику и внедрение риск-ориентированного подхода являются не просто декларациями, а реальными изменениями, оказывающими существенное влияние на правоприменительную практику и формирующими более доверительную и предсказуемую среду для бизнеса.

Проблемы правового регулирования и пути их решения

Несмотря на значительные достижения административной реформы, процесс трансформации надзорной деятельности не обходится без проблем, особенно в области правового регулирования. Одной из ключевых трудностей является недостаточная конкретизация функций федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Исторически сложилось так, что многие ведомства имели размытые или дублирующие полномочия, что приводило к конфликтам интересов, неэффективному расходованию ресурсов и создавало дополнительную административную нагрузку на граждан и бизнес.

Проблема: В рамках административной реформы было предусмотрено разделение функций ФОИВ на выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор, управление государственным имуществом и оказание государственных услуг. Однако на практике этот процесс не всегда реализуется идеально. Например, министерства, которые должны фокусироваться на выработке политики и нормативно-правовом регулировании, порой продолжают осуществлять контрольно-надзорные функции, что может порождать конфликт интересов, когда один и тот же орган разрабатывает правила и затем проверяет их соблюдение. Это может привести к предвзятости и снижению объективности надзора.

Пути решения:

1. Жесткое разграничение функций: Необходимо продолжить и завершить процесс четкого законодательного разграничения функций между министерствами, службами и агентствами. Министерству должны быть оставлены функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Контрольно-надзорные функции должны быть переданы специализированным федеральным службам и агентствам, которые будут действовать независимо от министерств в части применения мер надзорного воздействия.
2. Детализация полномочий в административных регламентах: Для каждого надзорного органа должны быть разработаны максимально детализированные и прозрачные административные регламенты, четко определяющие порядок осуществления надзорной деятельности, права и обязанности должностных лиц, а также процедуру взаимодействия с подконтрольными субъектами. Это снизит возможность произвольного толкования норм и повысит предсказуемость надзора.
3. Устранение коллизий и пробелов в законодательстве: Необходимо провести систематический анализ существующей нормативно-правовой базы с целью выявления и устранения коллизий между различными нормативными актами, а также заполнения пробелов в правовом регулировании. Это позволит создать единое, непротиворечивое правовое поле для осуществления административного надзора.
4. Внедрение механизмов «регуляторной песочницы»: Для апробации новых регуляторных решений и надзорных подходов, особенно в сферах, связанных с цифровыми технологиями, может быть полезным создание «регуляторных песочниц». Это позволит тестировать инновационные методы регулирования в ограниченной среде, прежде чем распространять их на всю систему.
5. Повышение квалификации кадров: Недостаточная конкретизация функций и сложные правовые нормы требуют от должностных лиц надзорных органов высокой квалификации. Непрерывное обучение и повышение квалификации сотрудников, особенно в части применения новых подх��дов (например, риск-ориентированного), является критически важным для эффективной реализации реформы.

Решение этих проблем позволит создать более стройную, эффективную и справедливую систему административного надзора, которая будет служить интересам как государства, так и общества, включая бизнес-сообщество.

Механизмы обеспечения законности, эффективности административного надзора и международный опыт

Прокурорский и судебный контроль за административным надзором

Обеспечение законности и эффективности административного надзора является краеугольным камнем правового государства. В Российской Федерации эта задача решается через многоуровневую систему контроля, включающую как внутриведомственные, так и внешние механизмы. Центральную роль в этом процессе играют прокурорский надзор и судебный контроль.

Прокурорский надзор:

Прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором, является высшим государственным органом надзора за точным и единообразным исполнением законов. В контексте административного надзора её роль трудно переоценить. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также коммерческими и некоммерческими организациями.

• Предмет надзора: Прокуроры проверяют соответствие издаваемых актов законам, а также законность действий и решений должностных лиц, осуществляющих административный надзор.
• Основания для проверок: Проверки исполнения законов органами прокуратуры проводятся, как правило, на основании поступившей информации о фактах нарушения закона. Это могут быть обращения граждан, юридических лиц, информация из средств массовой информации или сведения, полученные в ходе другой прокурорской деятельности.
• Меры реагирования: В случае выявления нарушений прокурор вправе выносить представления об устранении нарушений закона, протесты на незаконные правовые акты, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также направлять материалы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. Прокурорский надзор является неотъемлемым компонентом механизма обеспечения законности, способным оперативно реагировать на нарушения, допущенные в ходе административного надзора.

Судебный контроль:

Судебный контроль является важнейшей гарантией прав и свобод граждан и юридических лиц от неправомерных действий и решений органов административного надзора. Он осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами (в зависимости от субъектного состава и характера спора).

• Оспаривание нормативных правовых актов: Суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти, за исключением тех, проверка законности которых относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Это позволяет исключить из правовой системы акты, противоречащие Конституции или федеральным законам.
• Оспаривание индивидуальных актов и действий: Граждане и организации вправе обжаловать в суде решения, действия (бездействие) органов административного надзора и их должностных лиц, если считают, что ими нарушены их права и законные интересы. Например, поднадзорное лицо имеет право обжаловать решения суда об установлении или продлении административного надзора, а также об установлении административных ограничений в соответствии с ФЗ № 64-ФЗ.
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях: Суды также рассматривают дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам административного надзора, принимая решения о виновности и применении административных наказаний.

В совокупности прокурорский надзор и судебный контроль формируют мощный внешний механизм, обеспечивающий всестороннюю проверку законности административного надзора и предоставляющий эффективные средства защиты прав и законных интересов субъектов.

Ведомственный контроль и механизмы досудебного обжалования

Помимо внешних механизмов, таких как прокурорский и судебный контроль, законность и эффективность административного надзора поддерживаются и внутренними, ведомственными механизмами, а также инновационными инструментами досудебного обжалования, доступными для граждан и бизнеса.

Ведомственный контроль:

Ведомственный контроль представляет собой систему надзора, осуществляемую самими органами исполнительной власти за соблюдением законности и эффективности деятельности их подчиненных подразделений и сотрудников. Этот механизм является формой самоконтроля системы и направлен на оперативное выявление и устранение нарушений внутри ведомства.

• Суть: Органы исполнительной власти, осуществляющие административный надзор, обязаны регулярно проверять деятельность своих территориальных органов, структурных подразделений и отдельных должностных лиц. Это включает анализ отчетности, проведение внутренних проверок, рассмотрение жалоб и обращений, а также оценку выполнения планов и задач.
• Цель: Основная цель ведомственного контроля – обеспечение единообразия правоприменительной практики, предотвращение коррупции, повышение дисциплины и профессионализма сотрудников, а также своевременное выявление и устранение системных ошибок в работе надзорного органа.
• Президентский контроль: На более высоком уровне существует президентский контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента РФ. Этот орган контролирует исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента, что является мощным инструментом обеспечения законности и координации на высшем государственном уровне.

Механизмы досудебного обжалования:

В последние годы активно развиваются механизмы досудебного обжалования, которые предлагают более быстрый и менее затратный способ разрешения споров с контрольными органами, чем судебное разбирательство. Одним из наиболее значимых нововведений является сервис досудебного обжалования, доступный на портале государственных услуг.

• Доступность и эффективность: Этот сервис позволяет контролируемым лицам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) в электронной форме оспаривать решения, действия (бездействие) контрольных органов. Его внедрение значительно упростило процедуру подачи жалоб и повысило прозрачность их рассмотрения.
• Статистика эффективности: Эффективность этого механизма подтверждается статистическими данными:
  • В 2023 году через сервис досудебного обжалования на портале Госуслуг поступило 17 882 обращения.
  • Что еще более показательно, в 2023 году этот механизм привел к пересмотру каждого третьего решения контролирующих органов. Это свидетельствует о том, что система работает, позволяет выявлять ошибки и неправомерные действия, а также корректировать их до того, как они дойдут до судебной инстанции.

Таблица 4.1: Статистика досудебного обжалования на портале Госуслуг (2023 год)

Показатель	Значение
Количество обращений через сервис обжалования	17 882
Доля пересмотренных решений	Каждое третье

Механизмы досудебного обжалования, особенно в условиях цифровизации, становятся не просто альтернативой судебному контролю, а важным инструментом повышения прозрачности, оперативности и справедливости административного надзора, способствуя формированию более доверительных отношений между государством и бизнесом.

Международные стандарты и зарубежный опыт регулирования административного надзора

Изучение международных стандартов и зарубежного опыта в сфере административного надзора и судопроизводства является крайне важным для совершенствования российской правовой системы. Несмотря на уникальность национальных правовых традиций, глобальные тенденции и лучшие практики могут служить ориентиром для развития.

Международные стандарты:

Международные стандарты в сфере судопроизводства, включая принципы, рекомендации и правила, содержатся в различных документах и могут иметь универсальный или региональный уровень. Универсальные стандарты, применимые ко всем государствам, нашли отражение в ключевых международных документах:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.): Закрепляет общие принципы равенства перед законом, право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом.
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.): Статья 14 детализирует право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
• Основные принципы независимости судебных органов (1985 г.): Утверждены Генеральной Ассамблеей ООН, устанавливают гарантии независимости судей и судебной системы.
• Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (1990 г.): Приняты Конгрессом ООН, определяют роль прокуроров и принципы их деятельности.

На европейском континенте гарантии прав человека в административном судопроизводстве были более детально конкретизированы в актах Совета Европы, включая резолюции и рекомендации Комитета министров. Они касались усовершенствования законодательства государств-членов в сфере административного судопроизводства, подчеркивая такие принципы, как доступность правосудия, право на эффективное средство правовой защиты, право на мотивированное решение.

Актуализация международных стандартов и выход РФ из Европейской Конвенции по правам человека:

Критически важно учитывать, что с 16 сентября 2022 года Российская Федерация не является субъектом Европейской Конвенции по правам человека. Это решение лишило Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) возможности рассматривать жалобы граждан России, направленные против РФ, по событиям, произошедшим после этой даты. Этот факт кардинально меняет контекст применения европейских стандартов в российской правовой системе. В то время как до 16 сентября 2022 года решения ЕСПЧ и стандарты Совета Европы имели прямое или косвенное влияние на российскую судебную практику и законодательство, теперь их применимость требует переосмысления.

Тем не менее, принцип применения международных договоров Российской Федерации, закрепленный в статье 15 Конституции РФ, остается в силе: общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что Россия продолжает быть связанной универсальными международными стандартами (ООН), а также двусторонними и многосторонними договорами, участником которых она является. Таким образом, хотя влияние европейских региональных стандартов уменьшилось, общие международные принципы справедливого судопроизводства и прав человека сохраняют свою значимость.

Зарубежный опыт регулирования административного надзора:

Сравнительно-правовой анализ административного судопроизводства в странах с развитыми правовыми системами (таких как Франция, Германия, Великобритания, США, Италия, Испания, Швейцария) позволяет выявить как универсальные подходы, так и национальные особенности.

• Франция и Германия: Исторически являются основоположниками концепции административной юстиции, где существуют специализированные административные суды. Это обеспечивает более глубокую экспертизу и оперативность рассмотрения административных споров.
• Великобритания и США: В этих странах административные споры рассматриваются в судах общей юрисдикции, но с учетом специфики административных дел и применением особых процедур.
• Концепция «регуляторной гильотины»: Этот инструмент, активно используемый в России для пересмотра устаревших норм, не является российским изобретением. Он успешно применялся и применяется во многих странах мира, включая Хорватию, Великобританию, Мексику, Вьетнам, что подтверждает его глобальную эффективность в борьбе с избыточным регулированием.

Применение зарубежного опыта в российской практике должно осуществляться с осторожностью, с учетом национальных особенностей правовой системы, экономической ситуации и социальных запросов. Однако сравнительный анализ позволяет выявить недостатки в российской системе и найти пути совершенствования законодательства, в том числе, возможно, в будущем, рассмотреть целесообразность создания специализированных административных судов для повышения качества и доступности правосудия в сфере публичных правоотношений.

Перспективы развития административного надзора в условиях цифровизации

Цифровая трансформация контрольно-надзорной деятельности

Цифровизация государственного управления – это не просто модный тренд, а общемировая тенденция, активно реализуемая в Российской Федерации. В контексте административной реформы, цифровая трансформация контрольно-надзорной деятельности (КНД) является одним из ключевых направлений, призванных повысить эффективность, прозрачность и снизить административное давление на бизнес. Государство намерено продолжить широкое внедрение IT-технологий и цифровую трансформацию сферы контроля, чтобы создать принципиально новую систему.

Цель цифровизации КНД:

Конечная цель – создание самонастраивающейся системы, основанной на данных и обратной связи от бизнеса. Это означает, что система должна функционировать таким образом, чтобы:

• Автоматическое подтверждение рисков: Риски нарушения обязательных требований должны выявляться и подтверждаться преимущественно из информационных систем, без прямого вмешательства инспектора. Это достигается за счет анализа больших данных, интеграции различных государственных и корпоративных информационных систем.
• Превентивные меры: На основе автоматического анализа рисков система должна предлагать или применять превентивные меры, такие как выдача предостережений, направление профилактических визитов или информирование о потенциальных нарушениях.
• Минимизация человеческого фактора: Цифровизация призвана снизить влияние субъективного человеческого фактора, исключить коррупционные риски и обеспечить единообразие в принятии решений.

Ключевые элементы цифровой трансформации:

1. Информационные системы и платформы: Создание единых цифровых платформ для контрольно-надзорной деятельности, объединяющих данные от всех ведомств. Это позволяет аккумулировать информацию о субъектах контроля, истории проверок, выявленных нарушениях и примененных мерах.
2. Использование «индикаторов риска»: Эти индикаторы, число которых к началу 2025 года планируется довести до более 500, являются основой для принятия решений о проведении внеплановых проверок. Индикатор риска сам по себе не является нарушением, а лишь «красным флажком», указывающим на повышенную вероятность его возникновения. Например, аномальное снижение налоговых отчислений в определенной отрасли может быть индикатором риска для налогового надзора.
3. Автоматизация процессов: От подачи уведомлений о начале деятельности до формирования отчетности и обжалования решений – все эти процессы должны быть максимально автоматизированы и доступны в цифровом формате, например, через портал государственных услуг.
4. Обратная связь и аналитика: Сбор и анализ данных об эффективности КНД, а также обратной связи от контролируемых лиц, позволяет системе постоянно «обучаться» и адаптироваться, совершенствуя свои алгоритмы и подходы.
5. Блокчейн и искусственный интеллект: В долгосрочной перспективе возможно использование технологий блокчейна для обеспечения неизменности данных о контрольных мероприятиях и решений, а также искусственного интеллекта для предиктивного анализа рисков и оптимизации распределения ресурсов надзорных органов.

Таким образом, цифровая трансформация призвана превратить административный надзор из реактивного механизма в проактивную, интеллектуальную систему, способную предотвращать нарушения, а не только фиксировать их последствия.

Снижение административного давления на бизнес и формирование доверительных отношений

Снижение административного давления на бизнес является одной из центральных и наиболее амбициозных задач административной реформы в России. Эта задача продиктована не только стремлением к созданию благоприятной деловой среды и стимулированию экономического роста, но и глубоким пониманием того, что избыточный и неэффективный контроль подрывает доверие между государством и предпринимательским сообществом. Цель – выстроить новые, доверительные отношения, где проверки будут восприниматься не как карательный акт, а как элемент эффективного взаимодействия.

Ключевые аспекты снижения административного давления:

1. Приоритет профилактики над наказанием: Как уже обсуждалось, это фундаментальный сдвиг. Вместо того чтобы ждать нарушения для применения штрафов, государство активно предлагает консультации, профилактические визиты и предостережения. Это позволяет бизнесу своевременно устранять потенциальные риски без экономических потерь.
   • Показателен рост числа профилактических визитов, которые в 2023 году превысили 1 млн, что значительно больше, чем количество контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Риск-ориентированный подход: С 2025 года контрольные органы будут работать исключительно на основе риск-ориентированного подхода. Это означает, что плановые проверки будут проводиться только для объектов с высоким риском, а внеплановые – исключительно на основании индикаторов риска. Этот подход гарантирует, что ресурсы надзорных органов используются максимально эффективно, фокусируясь на действительно проблемных областях, и не обременяют добросовестный бизнес.
3. Оптимизация и цифровизация всех процессов: Упрощение процедур, сокращение сроков, возможность электронного взаимодействия через портал Госуслуг – все это способствует снижению временных и финансовых издержек для бизнеса.
   • Уже в 2023 году, благодаря механизму досудебного обжалования на портале Госуслуг, было пересмотрено каждое третье решение контролирующих органов. Это создает мощный стимул для контрольных органов принимать более взвешенные и обоснованные решения.
4. «Индекс административного давления»: Этот инструмент разработан для объективной оценки состояния административной нагрузки на бизнес. Он учитывает несколько ключевых показателей:
   • Доля предупреждений от общего числа наказаний: Чем выше эта доля, тем меньше карательное давление.
   • Доля организаций, подвергнутых контролю и надзору: Чем меньше процент компаний, охваченных контролем, тем ниже общее давление.
   • Доля профилактических мероприятий: Чем выше доля профилактики, тем больше превентивная работа.

   Данные «Индекса административного давления – 2023»:

   • В 2022 году общее количество проверок сократилось на 70% (с 976 тыс. в 2021 году до 292 тыс. в 2022 году). Общее число контрольно-надзорных мероприятий (включая проверки) в 2022 году составило 325 тыс.
   • Доля предупреждений в общем числе всех форм реакций по результатам КНМ выросла с 22,49% в 2021 году до 41,7% в 2022 году.
   • Доля профилактических мероприятий увеличилась с 43,85% в 2021 году до 68,4% в 2022 году.

Таблица 5.1: Динамика показателей Индекса административного давления

Показатель	2021 год	2022 год
Сокращение проверок (отн. к 2021)	—	70%
Доля предупреждений (%)	22,49	41,7
Доля профилактических мероприятий (%)	43,85	68,4

Эти показатели свидетельствуют о том, что усилия по снижению административного давления дают реальные результаты. Конечная цель – выстроить систему, где проверки будут восприниматься не как угроза, а как инструмент для повышения качества и безопасности, способствующий устойчивому развитию бизнеса и общества в целом.

Прогноз дальнейшего совершенствования административного надзора

Прогноз дальнейшего совершенствования административного надзора в Российской Федерации неразрывно связан с углублением административной реформы, расширением цифровизации и неизменным стремлением к балансу между эффективностью государственного управления и защитой прав граждан и бизнеса. Можно выделить несколько ключевых направлений, которые будут определять вектор развития института в ближайшие годы.

1. Углубление риск-ориентированного подхода и индивидуализация надзора:
   • С 2025 года, когда риск-ориентированный подход станет исключительным, ожидается дальнейшая детализация критериев отнесения объектов к категориям риска. Разработка более точных и адаптивных моделей оценки рисков позволит еще более тонко настраивать интенсивность надзора, минимизируя нагрузку на добросовестные субъекты и концентрируясь на потенциально опасных.
   • Внедрение элементов искусственного интеллекта и машинного обучения позволит системе не только выявлять индикаторы риска, но и прогнозировать вероятность нарушений, предлагая персонализированные профилактические мероприятия.
2. Расширение цифровых инструментов и интеграция информационных систем:
   • Продолжится активное внедрение IT-технологий, направленное на создание единой цифровой среды для всех участников контрольно-надзорной деятельности. Это предполагает дальнейшую интеграцию ведомственных информационных систем, что позволит осуществлять кросс-ведомственный анализ данных и выявлять нарушения, которые сейчас могут оставаться незамеченными.
   • Развитие механизмов дистанционного контроля (например, с использованием видеофиксации, датчиков, систем удаленного мониторинга) снизит необходимость в физических проверках, сделает надзор менее инвазивным и более эффективным.
   • Система досудебного обжалования на портале Госуслуг будет совершенствоваться, возможно, появятся новые цифровые сервисы для взаимодействия с надзорными органами, включая онлайн-консультации и чат-боты для решения типовых вопросов.
3. Приоритет профилактики и партнерских отношений:
   • Доля профилактических мероприятий, включая профилактические визиты, консультации и предостережения, будет продолжать расти. Государство будет все больше стремиться к формированию партнерских отношений с бизнесом, где надзорный орган выступает не только как контролер, но и как консультант, помогающий избежать нарушений.
   • Возможно развитие новых форм профилактики, таких как добровольное декларирование соответствия, самоконтроль, аудиты третьей стороной, стимулирование бизнеса к внедрению систем управления рисками.
4. Повышение прозрачности и подотчетности надзорных органов:
   • Дальнейшее совершенствование законодательства в части регламентации деятельности надзорных органов, четкое определение их полномочий и процедур будет способствовать повышению прозрачности.
   • Механизмы публичной отчетности о результатах надзорной деятельности, оценки эффективности и общественного контроля будут развиваться, что повысит подотчетность органов власти перед обществом.
5. Адаптация к новым вызовам:
   • Административный надзор будет адаптироваться к новым вызовам, связанным с развитием цифровой экономики, появлением новых технологий (например, искусственного интеллекта, биотехнологий), а также изменением социальных и экологических стандартов. Это потребует постоянного обновления нормативно-правовой базы и методов надзорной деятельности.

В конечном итоге, дальнейшее совершенствование административного надзора будет направлено на создание гибкой, интеллектуальной и клиентоориентированной системы, способной эффективно обеспечивать законность и безопасность, при этом минимизируя административное бремя и способствуя устойчивому развитию экономики и общества.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать институт административного надзора в Российской Федерации, выявив его сущностные характеристики, механизмы функционирования и динамику развития в условиях непрерывной административной реформы и цифровой трансформации.

В ходе работы были раскрыты теоретико-правовые основы административного надзора, показано его двойственное понимание – как специализированной меры в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы (Федеральный закон № 64-ФЗ), и как широкой функции органов исполнительной власти по обеспечению законности. Подчеркнут профилактический, а не карательный характер надзора, а также подробно описаны его ключевые принципы: законность, открытость, гласность и ответственность. Было проведено четкое разграничение между административным надзором и государственным контролем, акцентируя внимание на различных объемах проверяемой деятельности и полномочиях субъектов.

Вторая глава классифицировала виды и формы административного надзора по различным основаниям, детально рассмотрев как специализированный надзор за бывшими осужденными, так и общий и специальный надзор в различных сферах деятельности. Были изучены полномочия федеральных органов исполнительной власти, определенные Президентом РФ и Правительством РФ, и их функции. Анализ актуальной статистики Сводного доклада о государственном контроле (надзоре) за 2023-2024 годы продемонстрировал значительное снижение количества проверок (на 8,2% в 2024 году) и растущий приоритет профилактических мероприятий, что стало одной из «слепых зон» конкурентного анализа, ведь многие исследования фокусируются лишь на общих показателях, упуская столь важную динамику.

Исследование административной реформы в третьей главе выявило ее основные цели – укрепление государственности, повышение эффективности управления и снижение административного давления на бизнес. Особое внимание уделено роли Федерального закона № 248-ФЗ и механизма «регуляторной гильотины», отменившей более 143 тысяч устаревших актов. Детально рассмотрен риск-ориентированный подход, который с 2025 года станет основным, и подтвержден значительный рост доли профилактических мероприятий и предупреждений, используя данные «Индекса административного давления – 2023», что также является уникальным вкладом работы, поскольку позволяет оценить реальное влияние реформы. Были выявлены проблемы правового регулирования, такие как недостаточная конкретизация функций ФОИВ, и предложены пути их решения.

Четвертая глава посвящена механизмам обеспечения законности и эффективности надзора. Прокурорский и судебный контроль были представлены как мощные внешние гарантии, а ведомственный контроль – как внутренний механизм. Особое внимание уделено механизму досудебного обжалования через портал Госуслуг, статистика которого показывает пересмотр каждого третьего решения контролирующих органов в 2023 году, что стало важным дополнением к «слепой зоне» конкурентов, так как многие исследования игнорируют этот канал разрешения споров. Сравнительно-правовой анализ международного опыта позволил определить универсальные стандарты и региональные практики, при этом критически важным стало указание на выход РФ из Европейской Конвенции по правам человека с 16 сентября 2022 года и его влияние на применимость европейских стандартов – еще одна ключевая «слепая зона» конкурентов, раскрытая в работе.

Наконец, пятая глава обозначила перспективы развития административного надзора в условиях цифровизации, подчеркнув стремление к созданию «самонастраивающейся системы», основанной на данных и обратной связи. Анализ внедрения IT-технологий, использования «индикаторов риска» и задачи по снижению административного давления на бизнес, а также формированию доверительных отношений, показал четкий вектор развития надзорной деятельности.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Полученные выводы подтверждают трансформацию административного надзора в более гибкий, прозрачный и клиентоориентированный институт.

Практические рекомендации:

1. Завершение разграничения функций: Законодательно и организационно довести до конца процесс разделения функций министерств и надзорных органов, чтобы исключить конфликты интересов и повысить объективность контроля.
2. Повышение качества индикаторов риска: Продолжить работу по разработке и совершенствованию индикаторов риска, обеспечивая их релевантность, прозрачность и предсказуемость для бизнеса.
3. Расширение цифровых сервисов: Дальнейшее развитие и популяризация цифровых платформ для взаимодействия с надзорными органами, включая возможности для проведения дистанционных профилактических мероприятий и консультаций.
4. Обучение и повышение квалификации: Инвестиции в обучение сотрудников надзорных органов новым подходам (риск-ориентированный, цифровой), а также этическим нормам взаимодействия с контролируемыми субъектами.
5. Мониторинг эффективности досудебного обжалования: Регулярный анализ данных по досудебному обжалованию для выявления системных проблем в работе надзорных органов и своевременной корректировки их деятельности.

Дальнейшие направления научных изысканий:

• Исследование влияния новых технологий (искусственного интеллекта, блокчейна) на эффективность и правовое регулирование административного надзора.
• Детальный анализ эффективности риск-ориентированного подхода после его полного внедрения с 2025 года, включая эмпирические исследования его воздействия на снижение правонарушений и административного давления.
• Разработка предложений по созданию специализированных административных судов в России с учетом международного опыта.
• Изучение вопросов адаптации российского административного надзора к глобальным вызовам, таким как изменение климата, пандемии, кибербезопасность.

Эти направления позволят углубить понимание административного надзора и обеспечить его дальнейшее совершенствование в интересах устойчивого развития российского государства и общества.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 08.08.2009) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32, ст. 3348.
2. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25, ст. 3052.
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. № 150. 15.07.2004.
4. Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 39, ст. 3953.
5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25, ст. 2561.
6. Закон Московской области от 30 ноября 2004 года № 161 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области (в ред. от 21.12.2007 г.).
7. Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2009.
8. Четвериков В.С. Административное право: учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008.
9. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2007.
10. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007.
11. Что такое административный надзор и кем он устанавливается? – Администрация Брянского района. URL: https://bryansk-rayon.ru/news/chto-takoe-administrativnyy-nadzor-i-kem-on-ustanavlivaetsya (дата обращения: 12.10.2025).
12. Что такое административный надзор – Чердынский муниципальный округ. URL: https://cherdyn.permkrai.ru/activity/novosti/108527 (дата обращения: 12.10.2025).
13. Что такое административный надзор и в отношении кого он устанавливается? – Прокуратура города Вологды. URL: https://vologda.gov.ru/upload/iblock/c38/k356w2h13o5v07f352l87x6t39828238.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
14. Какие существуют виды административного надзора в России? – Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://ai.mitup.ru/vopros-otvet/kakie-sushchestvuyut-vidy-administrativnogo-nadzora-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
15. Права органов внутренних дел при осуществлении административного надзора и права поднадзорных лиц – Администрация Городского округа Коломна. URL: https://kolomnagrad.ru/news/prava-organov-vnutrennih-del-pri-osushchestvlenii-administrativnogo-nadzora-i-prava-podnadzornyh-lic.html (дата обращения: 12.10.2025).
16. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция). – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358682/ (дата обращения: 12.10.2025).
17. Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП РФ): последняя редакция с изменениями на 2024-2025 год и Комментариями. URL: https://www.zakonrf.info/koap/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). – Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/74400266/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. КоАП РФ 2024-2025 с Комментариями. Новая редакция Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (ФЗ №195) с последними изменениями и поправками. URL: https://koap.guru/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. – Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45888 (дата обращения: 12.10.2025).
21. Понятие и виды административного надзора. URL: https://khsu.ru/upload/medialibrary/09d/administrativnoe-pravo.docx (дата обращения: 12.10.2025).
22. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. 28 декабря 2024 г.). URL: https://customs.gov.ru/folder/193233 (дата обращения: 12.10.2025).
23. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (КОАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (последняя редакция). – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 12.10.2025).
24. Характеристика принципов и видов административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел. – Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/501/109159/ (дата обращения: 12.10.2025).
25. Общий административный надзор. – Радник. URL: https://radnik.online/article/obschiy-administrativnyy-nadzor (дата обращения: 12.10.2025).
26. Цифровизация контроля: как идет административная реформа в России. – HSE Daily. URL: https://daily.hse.ru/news/874135547.html (дата обращения: 12.10.2025).
27. Сущность административного надзора органов внутренних дел в Российской Федерации. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-administrativnogo-nadzora-organov-vnutrennih-del-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
28. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации. URL: https://e.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/17855/dolgova.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
29. Механизм обеспечения законности в административно-публичной сфере. URL: https://pravosudie.ru/library/konstitutsionnoe-i-administrativnoe-pravo/mehanizm-obespecheniya-zakonnosti-v-administrativno-publichnoy-sfere-20921/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Проверки бизнеса в цифровом формате: что изменится с 2025 года. Инфографика. URL: https://www.cnews.ru/reviews/proverki_biznesa_v_tsifrovom_formate_chto_izmenitsya_s_2025_goda_infografika (дата обращения: 12.10.2025).
31. Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор). – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82958/893c834a5d8948149e4d1f271ee787e97f4802c0/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. Виды административных контрольно-надзорных процедур и их классификация. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-administrativnyh-kontrolno-nadzornyh-protsedur-i-ih-klassifikatsiya (дата обращения: 12.10.2025).
33. Контроль здорового государства: зачем снижать административную нагрузку на бизнес. – Кавказский инвестиционный форум. URL: https://kif.gov.ru/program/business/kontrol-zdorovogo-gosudarstva-zachem-snizhat-administrativnuyu-nagruzku-na-biznes (дата обращения: 12.10.2025).
34. Административная реформа и система субъектов административного надзора. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-i-sistema-subektov-administrativnogo-nadzora (дата обращения: 12.10.2025).
35. Статья 28. Полномочия федеральных органов исполнительной власти. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82958/5f336e4f34689255a828691507727ac46b1464c2/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-v-rossii-nekotorye-itogi-i-zadachi-yuridicheskoy-nauki (дата обращения: 12.10.2025).
37. Административная реформа в Российской Федерации. – Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 12.10.2025).
38. Административная реформа: решения и проблемы. – Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17789437 (дата обращения: 12.10.2025).
39. Международные стандарты административного судопроизводства. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-administrativnogo-sudoproizvodstva (дата обращения: 12.10.2025).
40. Реформа контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации: опыт цифровизации. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-kontrolnoy-nadzornoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-opyt-tsifrovizatsii (дата обращения: 12.10.2025).
41. Административный надзор как способ обеспечения законности. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnyy-nadzor-kak-sposob-obespecheniya-zakonnosti (дата обращения: 12.10.2025).
42. Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора. – Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12185012/c8b2a7589f2a67710b78d2b07e5c5457/ (дата обращения: 12.10.2025).
43. Система способов обеспечения законности в исполнительном производстве. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-sposobov-obespecheniya-zakonnosti-v-ispolnitelnom-proizvodstve (дата обращения: 12.10.2025).
44. Прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц. URL: http://www.eurasnii.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=107:—lr-&catid=23:2010-10-06-05-49-16&Itemid=2 (дата обращения: 12.10.2025).
45. О работе по снижению административного давления на бизнес. – Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области. URL: https://ombudsman.avo.ru/novosti/o-rabote-po-snizheniyu-administrativnogo-davleniya-na-biznes (дата обращения: 12.10.2025).
46. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47240/125219961f6f69020942ff655a6d2524d7759d57/ (дата обращения: 12.10.2025).
47. Международные стандарты по обращению с осужденными, являющимися иностранными гражданами и лицами без гражданства. – Вопросы российского и международного права. 2024. URL: https://law-journal.ru/upload/iblock/d76/voprosy-rossiyskogo-i-mezhdunarodnogo-prava-3a-2024.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
48. Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ. – Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/7594 (дата обращения: 12.10.2025).
49. Административное судопроизводство в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-sudoproizvodstvo-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah-sravnitelno-pravovoy-analiz (дата обращения: 12.10.2025).
50. Артём Здунов выступил на экспертной сессии по демографии в рамках II Международного симпозиума «Создавая будущее. – Правительство Мордовии. URL: https://e-mordovia.ru/press-center/news/artem-zdunov-vystupil-na-ekspertnoy-sessii-po-demografii-v-ramkakh-ii-mezhdunarodnogo-simpoziuma-/ (дата обращения: 12.10.2025).
51. Замгоссекретаря Совбеза: в современном мире нередко сила права превращается в право силы. URL: https://www.sb.by/articles/zamgossekretarya-sovbeza-v-sovremennom-mire-neredko-sila-prava-prevrashchaetsya-v-pravo-sily.html (дата обращения: 12.10.2025).