Административный контроль и деятельность контрольных служб органов исполнительной власти Российской Федерации: правовые, структурные и функциональные аспекты

В быстро меняющемся мире современного государственного управления, где эффективность и законность становятся не просто желательными, но императивными требованиями, административный контроль и деятельность контрольных служб органов исполнительной власти Российской Федерации приобретают особую актуальность. Эти механизмы являются не просто инструментами надзора, но жизненно важными компонентами, обеспечивающими надлежащее функционирование всей государственной машины, защиту прав и свобод граждан, а также поддержание устойчивого развития экономики. Без четко отлаженной системы контроля и надзора невозможно говорить о подлинной результативности государственного аппарата или о высоком уровне доверия общества к власти.

Настоящая работа представляет собой углубленное исследование административного контроля и функционирования контрольных служб в структуре исполнительной власти Российской Федерации. Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственными органами исполнительной власти их контрольно-надзорных функций. Предмет исследования охватывает правовые основы, организационную структуру, функциональные особенности, доктринальные подходы и практические аспекты административного контроля, а также актуальные проблемы и перспективы совершенствования этой деятельности.

Целью данного исследования является всесторонний анализ и систематизация знаний в области административного контроля, с акцентом на правовые, структурные и функциональные аспекты его реализации в Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Раскрыть сущность и место органов исполнительной власти в системе государственного управления, опираясь на конституционные положения и доктринальные разработки.
• Детально проанализировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, включая их классификацию и актуальное законодательное регулирование.
• Определить понятие, цели, принципы и виды административного контроля как специфической формы деятельности исполнительной власти.
• Провести сравнительный анализ контрольных и надзорных функций федеральных органов исполнительной власти, выявив их правовые отличия и значение.
• На примере Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) продемонстрировать практическую реализацию контрольных и надзорных функций, а также оценить эффективность ее деятельности с учетом общих проблем.
• Выявить актуальные проблемы правового регулирования и направления реформирования административного контроля в рамках текущих реформ.

Значение административного контроля для обеспечения законности, целесообразности и эффективности деятельности государственных органов, а также для защиты интересов общества и государства, трудно переоценить. Он служит барьером на пути возможных злоупотреблений, способствует повышению дисциплины и ответственности, а также обеспечивает адекватное реагирование на вызовы современного мира. Таким образом, данное исследование направлено на углубление понимания одного из ключевых институтов публичного права и государственного управления, что имеет существенное значение как для академической науки, так и для практической деятельности органов государственной власти.

Теоретико-правовые основы исполнительной власти в Российской Федерации

Понятие и место органов исполнительной власти в системе государственного управления

В конституционном устройстве Российской Федерации исполнительная власть занимает особое и центральное место, выступая в качестве движущей силы реализации государственной политики и повседневного управления общественными процессами. В основе ее правового понимания лежит статья 77 Конституции РФ, которая определяет, что органы исполнительной власти образуют часть единой системы, формирующейся как в пределах ведения Российской Федерации, так и в рамках полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами Федерации. Этот конституционный постулат подчеркивает принцип единства государственной власти, несмотря на ее функциональное разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Исполнительная власть, в отличие от законодательной, которая занимается нормотворчеством, и судебной, призванной осуществлять правосудие, обладает уникальной функцией — функцией управления. Это означает, что она не создает законы, но претворяет их в жизнь, обеспечивая их практическую реализацию через систему подзаконных актов, административных процедур и конкретных действий. Её роль заключается в обеспечении повседневного функционирования государства, выполнении государственных программ, управлении государственным имуществом, оказании государственных услуг населению и бизнесу, а также в осуществлении контрольно-надзорных функций. Таким образом, органы исполнительной власти являются ключевым элементом государственного механизма, от эффективности которого напрямую зависит стабильность и процветание общества.

Основные функции исполнительной власти охватывают широкий спектр деятельности:

• Правоприменительная функция: Обеспечение соблюдения и исполнения законов, указов, постановлений и иных нормативных правовых актов всеми субъектами права – гражданами, организациями, должностными лицами. Это включает в себя выдачу разрешений, лицензий, регистрацию различных актов и субъектов.
• Управленческая функция: Непосредственное управление отраслями экономики, социальной сферой, культурной деятельностью, обороной и безопасностью. Данная функция реализуется через планирование, организацию, регулирование, координацию и контроль.
• Правотворческая функция: Разработка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (постановлений, приказов, инструкций), которые конкретизируют и детализируют положения законов, не противореча им.
• Контрольно-надзорная функция: Осуществление надзора за соблюдением обязательных требований и контроль за исполнением предписаний, что является одним из ключевых аспектов, рассмотренных в данной работе.
• Оказание государственных услуг: Предоставление гражданам и юридическим лицам общественно значимых услуг (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регистрация прав и т.д.).

Место органов исполнительной власти в системе государственного управления можно представить как связующее звено между формированием государственной политики и ее практической реализацией. Они служат мостом между абстрактными законодательными нормами и конкретными жизненными ситуациями, переводя общие установки в плоскость исполнительных действий. От эффективности работы этих органов зависит не только уровень правопорядка, но и качество жизни населения, стабильность социально-экономических процессов и общая управляемость государства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) представляет собой динамичный и сложный механизм, призванный обеспечивать выполнение конституционных задач и реализацию государственной политики Российской Федерации. Эта система постоянно адаптируется к меняющимся социально-экономическим и политическим условиям, что находит отражение в регулярных изменениях ее структуры. Основой для понимания этой структуры служит Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который установил базовую классификацию и функциональное разграничение между различными типами ФОИВ.

Традиционно выделяют три основные категории федеральных органов исполнительной власти, каждая из которых имеет свою специфическую роль:

1. Федеральные министерства: Это центральные органы, ответственные за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Их задача — определять стратегические направления развития, разрабатывать проекты законов и подзаконных актов, формировать государственные программы. Министры, как правило, являются членами Правительства РФ и несут политическую ответственность за свою сферу.
2. Федеральные службы: Эти органы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Их фокус — обеспечение соблюдения обязательных требований, выявление нарушений и применение мер административного воздействия. Помимо этого, некоторые федеральные службы выполняют специальные функции, связанные с обеспечением обороны, государственной безопасности, защитой и охраной государственной границы, борьбой с преступностью и общественной безопасностью (например, ФСБ, ФСО, ФТС).
3. Федеральные агентства: Основными функциями федеральных агентств являются оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и осуществление правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору. Они выступают в роли непосредственных исполнителей, обеспечивающих прямое взаимодействие с гражданами и организациями.

Актуальная структура федеральных органов исполнительной власти (по состоянию на май-июнь 2024 года):

Динамика формирования Правительства Российской Федерации и изменений в системе ФОИВ постоянно отслеживается и закрепляется соответствующими нормативными актами. Самые последние изменения были внесены Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», который был впоследствии изменен 17 июня 2024 г. Эти документы являются ключевыми для понимания текущего состояния системы.

По данным на май 2024 года, новое Правительство РФ, утвержденное после инаугурации Президента, сохраняет в своем составе 21 министерство. Это свидетельствует о преемственности в стратегических направлениях государственной политики и стабильности в основных блоках управления. Список министерств включает такие ключевые ведомства, как Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство юстиции, Министерство обороны, Министерство иностранных дел и другие, каждое из которых курирует свою важнейшую сферу.

Структура Правительства также предусматривает наличие 10 заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. В их число входит Первый заместитель Председателя Правительства РФ, что подчеркивает его особую роль в координации деятельности всего Кабинета министров. Кроме того, отдельно выделяется должность заместителя Председателя Правительства РФ — полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, что свидетельствует о стратегической важности этого региона для развития страны. Также предусмотрена должность заместителя Председателя Правительства РФ — руководителя Аппарата Правительства РФ, отвечающего за организационное и документационное обеспечение деятельности Правительства.

Систематизация основных функций ФОИВ представлена в таблице:

Тип ФОИВ	Основные направления деятельности	Примерные функции
Федеральное министерство	Выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование	Разработка проектов законов, подзаконных актов; формирование государственных программ; координация деятельности в отрасли
Федеральная служба	Контроль и надзор, специальные функции	Проведение проверок, выявление нарушений, применение мер административного воздействия; обеспечение обороны, госбезопасности
Федеральное агентство	Оказание государственных услуг, управление госимуществом, правоприменение (без контроля)	Выдача справок, разрешений; управление федеральной собственностью; ведение реестров

Если учитывать, что новое правительство было утверждено 11 мая 2024 года, а по состоянию на 17 июня 2024 года были внесены изменения в Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», это подчеркивает динамичность и оперативность, с которой федеральные органы исполнительной власти адаптируются к текущим задачам и вызовам.

Законодательное регулирование статуса и деятельности ФОИВ:

Статус и деятельность федеральных органов исполнительной власти регулируются многоуровневой системой нормативно-правовых актов.

1. Конституция Российской Федерации: Как высший правовой акт, Конституция устанавливает общие принципы организации и деятельности государственной власти, включая исполнительную. Статья 110 устанавливает, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Статья 112 определяет порядок формирования и структуру Правительства. Однако для понимания системы ФОИВ особенно важны статьи 77 и 78 Конституции РФ.

• Статья 77 гласит, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это положение подчеркивает принцип единства исполнительной власти и разграничение компетенции между федеральным центром и регионами.

• Статья 78 имеет прямое отношение к организационной структуре ФОИВ, предусматривая, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Это положение является конституционным основанием для формирования разветвленной сети региональных и местных подразделений федеральных министерств, служб и агентств, что позволяет государству эффективно осуществлять свои функции на всей территории страны, учитывая региональную специфику.

2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»:

Этот Указ Президента РФ стал вехой в формировании современной системы исполнительной власти и заложил ее структурно-функциональные основы. Он был принят в рамках масштабной административной реформы, целью которой было повышение эффективности государственного управления, четкое разграничение полномочий и устранение дублирования функций. Основные новации Указа включали:

• Классификация ФОИВ: Указ четко разграничил федеральные министерства (выработка политики и нормативно-правовое регулирование), федеральные службы (контроль и надзор, специальные функции) и федеральные агентства (оказание госуслуг, управление имуществом, правоприменение). Это позволило систематизировать деятельность органов и избежать смешения функций, свойственного предыдущей системе.
• Принцип «разделения функций»: Указ закрепил принцип, согласно которому один и тот же орган не может одновременно заниматься выработкой государственной политики, контролем и надзором, а также управлением государственным имуществом и оказанием государственных услуг. Это было направлено на повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и специализацию деятельности каждого ведомства.
• Основы формирования структуры: Указ также определил, что перечень федеральных министерств, служб и агентств, а также их подведомственность, утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Это обеспечивает гибкость системы и возможность ее оперативной настройки под текущие задачи.

Несмотря на то, что Указ от 2004 года заложил фундаментальные принципы, его положения постоянно актуализируются и детализируются последующими указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, последним из которых является Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 17 июня 2024 г.). Эти актуализирующие акты позволяют системе исполнительной власти оставаться релевантной современным вызовам и задачам.

Прочие нормативно-правовые акты:

Помимо Конституции и указов Президента, деятельность ФОИВ регулируется:

• Федеральными конституционными законами и федеральными законами: Эти акты определяют общие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, а также регулируют конкретные сферы, в которых эти органы осуществляют свои полномочия. Например, федеральные законы о Правительстве РФ, о государственной гражданской службе, об отдельных видах государственного контроля (надзора) и др.
• ��остановлениями Правительства РФ: Эти акты принимаются для детализации федеральных законов и указов Президента, а также для регулирования вопросов, отнесенных к компетенции Правительства. Они часто утверждают положения о конкретных федеральных министерствах, службах и агентствах, детально описывая их полномочия и порядок деятельности.
• Ведомственными нормативными актами: Приказы, инструкции, регламенты, издаваемые самими федеральными органами исполнительной власти, регулируют внутреннюю организацию, процедуры и порядок осуществления их функций. Эти акты должны строго соответствовать вышестоящим нормативным актам.

Таким образом, законодательное регулирование статуса и деятельности ФОИВ представляет собой комплексную систему, которая обеспечивает легитимность, структурную стройность и функциональную эффективность органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Административный контроль как форма деятельности исполнительной власти: сущность, принципы и виды

Понятие и содержание административного контроля

Административный контроль, вписанный в ткань государственного управления, является одной из наиболее фундаментальных и многогранных форм деятельности исполнительной власти. Он выходит за рамки простого наблюдения, представляя собой сложный процесс, направленный на обеспечение законности, эффективности и целесообразности действий всех субъектов, подпадающих под сферу государственного регулирования.

Истоки и эволюция понятия:

Исторически административный контроль формировался как неотъемлемый элемент управления, зародившийся еще в ранних государственных образованиях. Однако его современное понимание как правовой категории сложилось относительно недавно, в ходе развития административного права и доктрины государственного управления. В советскую эпоху административный контроль часто ассоциировался с тотальным надзором и директивным управлением, где доминировали идеологические и плановые установки. С переходом к рыночной экономике и формированием правового государства в России, акцент сместился на обеспечение законности, защиту прав и свобод граждан, а также на стимулирование добросовестности субъектов.

Определение административного контроля:

В современной отечественной доктрине административного права под административным контролем понимается специально урегулированная положениями законодательства деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по наблюдению за деятельностью подконтрольного объекта для выявления отклонений от регламентированных требований. Это определение содержит несколько ключевых элементов, которые формируют его правовую сущность:

1. Нормативно-правовая основа: Административный контроль не является произвольной или дискреционной деятельностью. Его осуществление строго регламентировано законом, что обеспечивает предсказуемость, прозрачность и защиту от злоупотреблений. Это означает, что для каждого вида контроля должны быть четко определены правовые основания, процедуры, полномочия контролирующих органов и права подконтрольных субъектов.
2. Субъектный состав: Контроль осуществляется исключительно уполномоченными государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами. Эти субъекты наделяются специальной компетенцией, правом применять меры принуждения и несут ответственность за свои действия.
3. Объект контроля: Подконтрольными объектами могут быть как нижестоящие и подведомственные органы и организации, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, чья деятельность так или иначе затрагивает публичные интересы и подпадает под государственное регулирование.
4. Цель – выявление отклонений: Фундаментальная цель контроля — обнаружение несоответствий, нарушений, отступлений от установленных законом или иными нормативными актами требований, стандартов, правил и предписаний.

Содержание административного контроля:

Содержание административного контроля гораздо шире, чем просто констатация фактов нарушения. Оно представляет собой комплексный процесс, включающий несколько ключевых аспектов:

1. Оценка законности функционирования: Это первостепенный элемент контроля. Он предполагает проверку того, насколько действия и решения подконтрольного объекта соответствуют действующему законодательству, нормативным правовым актам, стандартам и техническим регламентам. Например, соответствует ли выданная лицензия всем требованиям? Соблюдаются ли правила безопасности на производстве?
2. Оценка целесообразности функционирования: Это то, что кардинально отличает контроль от надзора. Административный контроль оценивает не только формальное соблюдение норм, но и степень рациональности, эффективности и оптимальности принимаемых решений и осуществляемых действий с точки зрения достижения поставленных целей. То есть, не просто «сделано ли по закону», но «сделано ли это наилучшим образом для достижения общественного блага»? Например, насколько целесообразно расходование бюджетных средств на определенную программу? Достигаются ли запланированные результаты при минимальных затратах? Этот аспект позволяет не только выявлять нарушения, но и формулировать рекомендации по оптимизации и улучшению деятельности.
3. Своевременное получение информации: Как уже отмечалось, одной из главных целей контроля является обеспечение управляющего субъекта актуальными и достоверными данными о состоянии подконтрольного объекта и ходе выполнения поставленных задач. Это создает «обратную связь», необходимую для принятия обоснованных управленческих решений.
4. Выявление причин и условий нарушений: Эффективный контроль не ограничивается фиксацией нарушений. Он стремится понять их глубинные причины – будь то недостатки в нормативном регулировании, низкая квалификация персонала, недобросовестность, технологические сбои или внешние факторы. Понимание причинно-следственных связей позволяет разрабатывать системные меры по устранению не только последствий, но и первопричин проблем.
5. Принятие мер реагирования: По результатам контроля уполномоченные органы могут применять различные меры административного принуждения: от выдачи предписаний об устранении нарушений до наложения административных штрафов, приостановления деятельности, аннулирования разрешений или лицензий. Важно, что эти меры должны быть адекватны выявленным нарушениям и направлены на восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, административный контроль — это не просто инструмент наказания, а комплексный механизм государственного управления, направленный на обеспечение системной эффективности, законности и целесообразности деятельности всех субъектов в регулируемых сферах. Более того, его фундаментальная миссия состоит в своевременном получении информации о достижении поставленных целей и выполнении задач, что делает его неотъемлемой частью управленческого цикла «планирование → организация → мотивация → контроль», обеспечивающей обратную связь и позволяющей системе государственного управления постоянно совершенствоваться и адаптироваться к изменяющимся условиям.

Принципы административного контроля

Фундаментальные основы, на которых строится система административного контроля, представляют собой совокупность общеправовых и специальных принципов. Эти принципы выступают в качестве руководящих начал, определяющих правомерность, целесообразность и эффективность всей контрольной деятельности органов исполнительной власти.

Общеправовые принципы административного контроля

Эти принципы являются универсальными для всей правовой системы Российской Федерации и находят свое специфическое проявление в сфере административного контроля.

1. Принцип законности:
   Принцип законности является краеугольным камнем любого правового государства и, соответственно, административного контроля. Он выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов субъектами контроля. Это означает, что:
   • Для контролирующих органов: Их деятельность должна осуществляться строго в рамках компетенции, установленной законом, без превышения полномочий. Все действия и решения должны базироваться на нормативно-правовых актах. Произвол и субъективизм недопустимы.
   • Для подконтрольных объектов: Они обязаны соблюдать все установленные законодательством требования, а задача контроля – выявить и пресечь любые отступления от этих требований. Принцип законности гарантирует, что к нарушителям будут применены меры воздействия, предусмотренные законом.
   • Процессуальные гарантии: Контроль должен проводиться в соответствии с установленными процедурами, обеспечивая права и законные интересы как контролирующих, так и подконтрольных сторон.
2. Принцип демократизма:
   Этот принцип означает осуществление контроля в интересах народа и от его имени, способствуя реальному претворению народовластия в жизнь общества. В контексте административного контроля он проявляется через:
   • Подотчетность и подконтрольность: Сами контролирующие органы должны быть подотчетны обществу и вышестоящим органам.
   • Учет общественного мнения: Приоритеты контроля, его направленность могут формироваться с учетом запросов и жалоб граждан, общественных организаций.
   • Возможность участия общественности: В некоторых случаях предусматривается возможность участия представителей общественности в контрольных мероприятиях или обсуждении их результатов.
   • Защита прав граждан: Контроль направлен на защиту прав и свобод граждан от неправомерных действий как со стороны бизнеса, так и со стороны других органов власти.
3. Принцип публичности (гласности):
   Принцип публичности обязывает административный контроль обеспечивать своевременное устранение любых нарушений закона, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Он тесно связан с демократизмом и предполагает:
   • Открытость информации: Сведения о планах проверок, их результатах (за исключением информации, содержащей государственную или коммерческую тайну) должны быть доступны общественности. Это реализуется через официальные сайты, публикации отчетов.
   • Прозрачность процедур: Сами процедуры контроля должны быть понятны и доступны для ознакомления.
   • Предупреждение коррупции: Публичность является мощным инструментом противодействия коррупционным проявлениям, поскольку затрудняет скрытое совершение незаконных действий.

Специальные принципы административного контроля

Эти принципы отражают специфику контрольной деятельности и дополняют общеправовые установки.

1. Принцип единства и централизации:
   • Единство: Предполагает наличие общей правовой основы для всех видов контроля, унифицированных подходов и требований к их осуществлению, а также координацию деятельности различных контролирующих органов. Это позволяет избежать фрагментации и противоречий в контрольной сфере.
   • Централизация: Означает наличие вертикально интегрированной структуры, где вышестоящие органы осуществляют контроль за нижестоящими, и существует единый центр, координирующий контрольную деятельность в масштабах страны. Это не исключает децентрализации на оперативном уровне, но обеспечивает системность и стратегическое управление.
2. Принцип процессуальной самостоятельности:
   Означает, что в рамках своей компетенции и установленных процедур контролирующие органы и их должностные лица обладают определенной степенью свободы в принятии решений о необходимости, форме и методах проведения контрольных мероприятий. Эта самостоятельность призвана обеспечить объективность и беспристрастность контроля, защищая его от неправомерного вмешательства извне.
3. Принцип независимости:
   Субъекты административного контроля должны быть независимы от подконтрольных объектов. Это критически важно для обеспечения объективности и беспристрастности. Независимость проявляется в:
   • Организационной независимости: Отсутствие прямой подчиненности контролирующего органа подконтрольному.
   • Функциональной независимости: Недопустимость влияния подконтрольного объекта на ход и результаты контроля.
   • Личной независимости должностных лиц: Защита контролеров от давления и угроз.
4. Принцип комплексного подхода:
   Предполагает, что при осуществлении контроля должны учитываться все значимые аспекты деятельности подконтрольного объекта, а не только отдельные, узкие параметры. Это позволяет получить целостную картину, выявить взаимосвязанные проблемы и разработать системные, а не фрагментарные решения. Комплексный подход также может означать координацию усилий нескольких контрольных органов при проведении совместных проверок по разным направлениям.
5. Принцип единообразия осуществления:
   Данный принцип требует, чтобы аналогичные ситуации, нарушения и субъекты подлежали единообразному правовому регулированию и применению мер контроля. Это исключает дискриминацию, предвзятость и обеспечивает равенство всех перед законом. Единообразие достигается через разработку стандартизированных методик, регламентов, обобщение правоприменительной практики и постоянное обучение персонала.

Соблюдение этих принципов является не просто формальным требованием, но залогом построения эффективной, справедливой и легитимной системы административного контроля, способной решать сложные задачи современного государственного управления. Ведь без них любой контроль рискует превратиться в инструмент произвола, а не обеспечения порядка.

Классификация видов административного контроля

Многообразие форм и методов осуществления административного контроля требует его систематизации. Классификация видов административного контроля позволяет глубже понять его организационные, функциональные и процессуальные особенности. В доктрине административного права выделяется несколько ключевых критериев для такой классификации, каждый из которых отражает определенный аспект контрольной деятельности.

1. По стадии реализации

Этот критерий фокусируется на временном моменте осуществления контроля относительно выполнения контролируемых действий.

• Предварительный контроль: Осуществляется до начала или принятия решения о начале какой-либо деятельности. Его главная задача – предотвращение возможных нарушений, ошибок или нецелесообразных действий. Примерами являются:
  • Экспертиза проектов (строительных, экологических, санитарных) на соответствие установленным нормам до их реализации.
  • Выдача разрешений и лицензий после проверки соответствия заявителя установленным требованиям (например, лицензирование образовательной или медицинской деятельности).
  • Согласование бюджетов или планов закупок, предотвращающее нецелевое расходование средств.

  Этот вид контроля играет профилактическую роль, минимизируя риски до их возникновения.

• Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе осуществления деятельности. Его цель – оперативное выявление отклонений и нарушений в реальном времени, а также своевременное принятие корректирующих мер. Характеризуется постоянством или периодичностью наблюдения. Примерами являются:
  • Наблюдение за соблюдением правил дорожного движения.
  • Мониторинг соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на предприятиях общественного питания.
  • Постовой контроль, осуществляемый сотрудниками правоохранительных органов.

  Такой контроль позволяет быстро реагировать на изменяющуюся ситуацию и предотвращать развитие негативных последствий.

• Последующий контроль: Осуществляется после завершения какого-либо действия, выполнения задачи или принятия решения. Его основная функция – оценка достигнутых результатов, выявление допущенных нарушений, анализ их причин и последствий, а также привлечение виновных к ответственности и разработка мер по недопущению подобных нарушений в будущем. Примерами являются:
  • Ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций.
  • Проверки исполнения ранее выданных предписаний.
  • Анализ статистических отчетов о работе ведомств.

  Этот вид контроля имеет важное значение для оценки эффективности и выработки управленческих решений на будущее.

2. По объему и содержанию

Данный критерий определяет широту охвата контролируемой деятельности.

• Общий контроль: Предполагает проверку всех или большинства направлений деятельности подконтрольного объекта. Он направлен на комплексную оценку функционирования субъекта, соответствия его деятельности всем нормативным требованиям и целесообразности принимаемых решений в целом. Примером может быть комплексная проверка деятельности государственного учреждения или крупного предприятия по всем аспектам (финансовая, кадровая, производственная, правовая).
• Специальный контроль: Ориентирован на проверку конкретного, узкого направления или аспекта деятельности. Он фокусируется на специфических требованиях и нормах, регулирующих определенную сферу. Примерами являются:
  • Налоговый контроль (проверка соблюдения налогового законодательства).
  • Экологический контроль (соблюдение природоохранных норм).
  • Пожарный контроль (соблюдение требований пожарной безопасности).
  • Ветеринарный контроль (соблюдение ветеринарно-санитарных норм).

  Такой контроль требует глубокой специализации и экспертизы.

3. По степени охвата

Этот критерий характеризует полноту охвата подконтрольных субъектов или документов внутри определенной категории.

• Сплошной контроль: Осуществляется путем проверки всех без исключения объектов, документов или операций, подпадающих под сферу контроля. Этот вид контроля является наиболее трудоемким и затратным, но обеспечивает максимальную точность и надежность. Он оправдан в сферах, где цена ошибки чрезвычайно высока (например, контроль за производством особо опасной продукции, контроль за государственными секретами).
• Выборочный контроль: Предполагает проверку лишь части объектов, документов или операций, выбранных по определенным критериям. Выборка может быть случайной, систематической или целевой (например, на основе риск-ориентированного подхода, когда проверяются объекты с высоким уровнем риска). Этот вид контроля более экономичен и эффективен в условиях ограниченных ресурсов, но требует обоснованной методологии выборки.

4. По организационному признаку

Данный критерий определяет характер взаимоотношений между контролирующим и подконтрольным субъектами.

• Внутриорганизационный контроль: Осуществляется внутри одной организационной системы (например, органа исполнительной власти, государственного предприятия) вышестоящими подразделениями или должностными лицами по отношению к нижестоящим структурным подразделениям, подчиненным организациям или сотрудникам. Его главная цель – обеспечение внутренней дисциплины, координации действий, выполнения приказов и инструкций руководства. Примером является контроль отдела кадров за соблюдением трудовой дисциплины в других отделах.
• Межотраслевой (надведомственный) контроль: Осуществляется органами исполнительной власти, обладающими межотраслевой компетенцией, по отношению к неподчиненным им субъектам права. То есть, контролирующий орган не является вышестоящим по отношению к подконтрольному объекту в системе прямой управленческой подчиненности. Это наиболее распространенный вид государственного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Примерами являются:
  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), контролирующая соблюдение санитарных норм и прав потребителей предприятиями торговли, общепита, услуг.
  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющая надзор за промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.
  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), контролирующая безопасность перевозок.

  Этот вид контроля охватывает широкий круг субъектов, независимо от их ведомственной принадлежности или формы собственности.

Таблица, суммирующая ключевые виды административного контроля:

Критерий классификации	Виды контроля	Краткая характеристика
По стадии реализации	Предварительный	До совершения действий; предотвращение нарушений.
	Текущий	В процессе деятельности; оперативное выявление.
	Последующий	После совершения действий; оценка результатов, анализ причин.
По объему и содержанию	Общий	Охватывает все направления деятельности объекта.
	Специальный	Фокусируется на конкретном направлении или аспекте.
По степени охвата	Сплошной	Проверка всех объектов/операций.
	Выборочный	Проверка части объектов/операций по определенным критериям.
По организационному признаку	Внутриорганизационный	Осуществляется внутри одной организации за подчиненными.
	Межотраслевой (надведомственный)	Осуществляется органом, не подчиненным подконтрольному объекту.

Эта детализированная классификация позволяет глубже анализировать особенности каждого вида контроля, выявлять их сильные и слабые стороны, а также разрабатывать оптимальные стратегии для повышения эффективности всей системы административного контроля в целом.

Контрольные и надзорные функции федеральных органов исполнительной власти: сравнительный анализ и правовое закрепление

Отличие контроля от надзора в административном праве

В административном праве Российской Федерации понятия «контроль» и «надзор» тесно связаны, но не тождественны. Несмотря на то, что в бытовой речи и даже в некоторых законодательных актах (например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)) они иногда употребляются как равнозначные, юридическая доктрина и практика четко разграничивают эти две формы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Понимание этих различий критически важно для определения объема полномочий, методов и сфер применения каждого из них.

Ключевые отличия контроля от надзора можно систематизировать по нескольким признакам:

1. Предмет проверки (объем оценки):
   • Контроль: Органы контроля проверяют деятельность подконтрольного объекта как с точки зрения законности, так и с позиции целесообразности принимаемых решений. Это означает, что контролирующий орган анализирует не только соответствие действий нормам права, но и их эффективность, рациональность, оптимальность для достижения поставленных целей. Например, финансовый контроль оценивает не только правомерность расходования бюджетных средств, но и их целесообразность.
   • Надзор: Надзорные органы проверяют только законность действий подконтрольного объекта. Их задача — установить, соблюдаются ли обязательные требования законодательства, не выходят ли действия за рамки правового поля. Оценка целесообразности, эффективности или экономической обоснованности в сферу надзора, как правило, не входит. Например, пожарный надзор проверяет соблюдение норм пожарной безопасности, не вмешиваясь в общую экономическую деятельность предприятия.
2. Возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность:
   • Контроль: Контрольные полномочия могут быть связаны с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подконтрольного объекта. Это может выражаться в выдаче обязательных для исполнения указаний по изменению форм и методов деятельности, приостановлении операций, блокировке счетов (например, в рамках налогового контроля). Контролирующий орган может давать обязательные к исполнению предписания, направленные не только на устранение нарушений, но и на оптимизацию работы.
   • Надзор: Органы административного надзора такими полномочиями не обладают. Они не могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность, отменять или изменять решения поднадзорного объекта (за исключением случаев, когда такие решения являются незаконными и нарушают обязательные требования). Их основная функция — выявление нарушений и применение мер административного воздействия (штрафы, приостановление деятельности, предписания об устранении конкретных нарушений закона), но не управление объектом.
3. Характер подконтрольных/поднадзорных субъектов:
   • Контроль: Как правило, осуществляется в отношении подчиненных или подведомственных объектов (нижестоящие органы, государственные учреждения, предприятия) или в отношении определенных категорий юридических и физических лиц, с которыми установлены специфические правовые отношения (например, лицензиаты). Контроль, как правило, не распространяется на отдельных физических и юридических лиц, чья деятельность не связана с государственной функцией или не требует специального разрешения.
   • Надзор: Осуществляется в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц, независимо от их ведомственной подчиненности или форм собственности. Объектом надзора являются все, кто обязан соблюдать общеобязательные правила поведения, установленные законодательством. Примерами являются соблюдение экологических норм всеми предприятиями, правил дорожного движения всеми водителями.
4. Степень широты полномочий:
   • Контроль: Органы контроля имеют более широкие возможности воздействия, включая возможность оценки эффективности и целесообразности, а также прямого влияния на управленческие решения подконтрольного объекта.
   • Надзор: Надзор является более узким по отношению к понятию контроля и обладает специфическими признаками. Надзорные органы, хоть и имеют право применять меры административного воздействия, но их фокус ограничен исключительно соблюдением законности.

Признак сравнения	Административный контроль	Административный надзор
Предмет оценки	Законность и целесообразность	Только законность
Возможность вмешательства в деятельность	Может быть связано с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность, изменение решений	Не обладает полномочиями вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность, менять решения, кроме устранения нарушений
Охват субъектов	Подчиненные, подведомственные объекты или специфические категории лиц (например, лицензиаты)	Неопределенный круг физических и юридических лиц, независимо от подчиненности
Широта полномочий	Более широкие возможности воздействия, включая оценку эффективности	Более узкие, сосредоточены на соблюдении обязательных требований
Цель	Обеспечение законности, эффективности и целесообразности деятельности	Обеспечение соблюдения общеобязательных правил поведения
Примеры органов	Федеральное казначейство (контроль за исполнением бюджета), Росфиннадзор (до упразднения)	Ространснадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор

Несмотря на эти доктринальные различия, стоит отметить, что в практической деятельности и даже в некоторых нормативно-правовых актах, как уже упоминалось, термины «контроль» и «надзор» могут использоваться как взаимозаменяемые или один орган может осуществлять обе функции. Например, КоАП РФ иногда употребляет термины «контроль» и «надзор» как равнозначные, что создает некоторую терминологическую путаницу на законодательном уровне. Однако это не отменяет принципиальных различий в их правовой сущности и объеме полномочий.

Правовое закрепление контрольно-надзорных функций

Правовое закрепление контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти является краеугольным камнем для обеспечения их легитимности, эффективности и предсказуемости. Именно через нормативно-правовые акты определяется компетенция, полномочия, процедуры и ответственность субъектов, осуществляющих контроль и надзор.

1. Конституционные основы:

На высшем уровне, важность государственного контроля и надзора обусловлена необходимостью обеспечения исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ является основой для всей системы государственного управления, и, хотя она прямо не детализирует контрольно-надзорные функции, она закладывает принципы законности, разделения властей и защиты прав и свобод, которые являются фундаментальными для любой контрольной деятельности.

2. Специализация федеральных служб:

В системе федеральных органов исполнительной власти именно федеральные службы выделены как основные субъекты, осуществляющие функции по контролю и надзору. Это закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и последующих его редакциях, включая актуальный Указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326. Такое функциональное разделение направлено на:

• Специализацию: Федеральные службы обладают глубокой экспертизой в конкретных сферах (например, транспорт, защита прав потребителей, экология), что позволяет им осуществлять контроль и надзор на высоком профессиональном уровне.
• Эффективность: Четкое разграничение функций между министерствами (выработка политики), службами (контроль и надзор) и агентствами (госуслуги) предотвращает дублирование и конфликты интересов, повышая общую эффективность системы.
• Прозрачность: Граждане и организации точно знают, какой орган отвечает за контроль в той или иной сфере.

3. Федеральные законы как основа конкретизации:

Основная детализация контрольно-надзорных функций осуществляется в федеральных законах. Наиболее значимыми являются:

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Этот закон стал основополагающим актом, комплексно регулирующим общие принципы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Он устанавливает единые правила для всех видов контроля, определяет права и обязанности контролирующих органов и подконтрольных лиц, виды контрольных мероприятий, порядок их проведения, а также акцентирует внимание на риск-ориентированном подходе и профилактике нарушений.
• Отраслевые федеральные законы: Помимо общего закона, существуют десятки отраслевых законов, которые детально регулируют контрольно-надзорную деятельность в конкретных сферах. Например:
  • Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (для Роспотребнадзора).
  • Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (для Ространснадзора).
  • Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (для Ростехнадзора).

  Эти законы определяют специфические объекты контроля, обязательные требования, меры воздействия и порядок их применения в каждой конкретной сфере.

4. Подзаконные акты:

• Указы Президента РФ: Указы Президента могут не только определять структуру ФОИВ, но и детализировать отдельные аспекты контрольно-надзорной деятельности, например, в сфере обеспечения национальной безопасности.
• Постановления Правительства РФ: Правительство утверждает положения о каждом федеральном министерстве, службе и агентстве, в которых подробно расписываются их полномочия. Например, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» определяет полномочия Ространснадзора. В этих положениях закрепляются конкретные виды контроля и надзора, перечни функций, право применять меры административного принуждения.
• Ведомственные нормативные акты: Сами федеральные службы издают административные регламенты, методические указания, приказы, которые детализируют порядок проведения контрольных мероприятий, формы документов, требования к инспекторам. Эти акты являются важнейшим инструментом для единообразного применения законодательства на практике.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):

КоАП РФ является ключевым актом, устанавливающим административную ответственность за нарушения обязательных требований, выявляемые в ходе контрольно-надзорной деятельности. В нем закреплены составы административных правонарушений и санкции за их совершение. Именно на основании КоАП РФ контрольно-надзорные органы имеют право составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания (штрафы, конфискация, приостановление деятельности). Важно отметить, что КоАП РФ иногда употребляет термины «контроль» и «надзор» как равнозначные, что, как уже отмечалось, создает некоторую терминологическую коллизию, но не отменяет различий в их сущности.

Правовое закрепление контрольно-надзорных функций позволяет обеспечить:

• Легитимность: Деятельность осуществляется на основании закона.
• Предсказуемость: Субъекты знают, какие требования к ним предъявляются и какие меры могут быть применены.
• Единообразие: Обеспечивается единообразное применение правовых норм.
• Защиту прав: Устанавливаются гарантии защиты прав и законных интересов подконтрольных лиц.

Таким образом, комплексное и системное правовое регулирование контрольно-надзорных функций является неотъемлемым условием эффективного и справедливого государственного управления, направленного на обеспечение общественной безопасности и соблюдение законности. Что же следует из этого для рядового гражданина или предпринимателя? Это означает, что деятельность контролирующих органов подчинена строгим правилам, а их права защищены законом, позволяя отстаивать свою позицию в случае необоснованных претензий.

Роль и полномочия Ространснадзора как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор (Кейс-стади)

Задачи и сфера деятельности Ространснадзора

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является одним из ключевых звеньев в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, чья деятельность напрямую влияет на безопасность и эффективность транспортной системы страны. Созданная в рамках административной реформы, служба призвана обеспечивать строгое соблюдение законодательства всеми участниками транспортного процесса, что особенно актуально в условиях возрастающей интенсивности перевозок и усложнения транспортной инфраструктуры.

Правовой статус и общая миссия:

Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Его деятельность регулируется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Правительством РФ, а также федеральными законами, такими как Федеральный закон «О транспортной безопасности», Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и другими отраслевыми актами.

Общая миссия Ространснадзора заключается в обеспечении общественной безопасности и защите прав граждан и юридических лиц в транспортной сфере через реализацию эффективного государственного контроля и надзора.

Ключевые задачи Ространснадзора:

Задачи Ространснадзора многогранны и охватывают все аспекты безопасности и функционирования транспортной системы:

1. Обеспечение безопасности на транспорте: Это центральная задача службы. Она включает в себя надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации всех видов транспорта – воздушного, водного (морского и внутреннего водного), железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, а также внеуличного транспорта (метрополитен, монорельс).
2. Обеспечение правильной эксплуатации внеуличного транспорта: Особое внимание уделяется специфике метрополитена и других видов внеуличного транспорта, где риски чрезвычайных ситуаций могут быть особенно высоки из-за большого пассажиропотока и сложной инфраструктуры.
3. Снижение рисков и профилактика угроз на транспорте: Деятельность службы направлена не только на выявление уже совершенных нарушений, но и на предотвращение потенциальных угроз. Это достигается через риск-ориентированный подход к контролю, профилактические мероприятия, анализ причин происшествий и разработку рекомендаций по их предотвращению.
4. Научно-технологическое развитие в сфере транспорта: Ространснадзор участвует в формировании государственной политики по внедрению новых технологий и стандартов, направленных на повышение безопасности и эффективности транспортных процессов. Это включает участие в разработке технических регламентов, стандартов и инновационных решений.

Сфера деятельности Ространснадзора (по видам транспорта):

Ространснадзор обладает уникальной межотраслевой компетенцией, охватывая все основные виды транспорта:

• Воздушный транспорт: Надзор за соблюдением правил эксплуатации воздушных судов, лицензированием авиаперевозок, безопасностью полетов, соответствием аэродромов и авиационного персонала установленным требованиям.
• Водный транспорт (морской и внутренний водный): Контроль за судоходством, безопасностью мореплавания, регистрацией судов, соблюдением требований к портовым сооружениям и деятельности судоходных компаний.
• Железнодорожный транспорт: Надзор за безопасностью движения поездов, состоянием железнодорожных путей и подвижного состава, соблюдением правил эксплуатации железнодорожной инфраструктуры.
• Автомобильный транспорт: Контроль за соблюдением требований к техническому состоянию транспортных средств, режиму труда и отдыха водителей, лицензированием перевозок пассажиров и опасных грузов, а также за деятельностью дорожного хозяйства.
• Городской наземный электрический транспорт: Надзор за безопасностью эксплуатации трамваев, троллейбусов, а также инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование.
• Внеуличный транспорт: Особый контроль за безопасностью работы метрополитена, монорельсовых систем и других видов внеуличного транспорта.

Деятельность Ространснадзора, таким образом, является критически важной для обеспечения не только экономической стабильности и мобильности населения, но и, прежде всего, для защиты жизни и здоровья граждан, а также предотвращения экологических и техногенных катастроф, связанных с транспортными происшествиями.

Основные полномочия и государственные функции Ространснадзора

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) наделена широким кругом полномочий, которые позволяют ей эффективно реализовывать свои контрольно-надзорные функции во всех видах транспорта. Эти полномочия охватывают как разрешительную деятельность, так и непосредственно контрольно-надзорные мероприятия, а также оперативное реагирование на происшествия.

1. Разрешительная и регистрационная деятельность:

• Выдача и аннулирование лицензий: Ространснадзор выдает и аннулирует лицензии на осуществление различных видов транспортных услуг, включая перевозку пассажиров, грузов, в том числе опасных. Это является предварительным контролем, обеспечивающим допуск к деятельности только тех субъектов, которые соответствуют установленным требованиям безопасности.
• Утверждение программ подготовки специалистов по транспортной безопасности: Служба контролирует и утверждает программы обучения персонала, отвечающего за транспортную безопасность, что гарантирует высокий уровень подготовки кадров.
• Выдача свидетельств водителям, перевозящим опасные грузы: Этот аспект регулирует допуск к особо опасным видам перевозок, требующим специализированных знаний и навыков.
• Регистрация водных судов: Ространснадзор осуществляет регистрацию морских и речных судов, что является важным элементом учета и контроля за их эксплуатацией.

2. Контрольно-надзорные мероприятия:

• Весовой контроль транспортных средств: Проведение проверок на дорогах для выявления превышения допустимых весовых параметров, что является критически важным для обеспечения сохранности дорожной инфраструктуры и безопасности движения.
• Участие в определении технического состояния транспортных средств: Служба участвует в осмотрах и экспертизах, направленных на оценку соответствия транспортных средств техническим регламентам и стандартам безопасности.
• Контроль за внесением персональных сведений пассажиров в информационные базы: Это направление работы является частью системы транспортной безопасности и направлено на предотвращение террористических актов и иных угроз.
• Проверка деятельности юридических и физических лиц, оказывающих транспортные услуги: Ространснадзор проводит плановые и внеплановые проверки компаний и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки, на предмет соблюдения ими лицензионных требований, правил безопасности и других обязательных норм.

3. Реагирование на происшествия и их расследование:

• Проведение расследований аварий на морском и внутреннем водном транспорте: Служба является ключевым органом, отвечающим за расследование причин и обстоятельств транспортных происшествий, что позволяет выявлять системные проблемы и разрабатывать меры по их предотвращению.
• Проведение испытаний и экспертиз в рамках расследования происшествий: Для объективного установления причин аварий Ространснадзор привлекает экспертов и проводит необходимые испытания.

4. Взаимодействие с общественностью и правоприменительная деятельность:

• Принятие и рассмотрение обращений граждан: Ространснадзор является каналом обратной связи с населением, реагируя на жалобы и обращения по вопросам транспортной безопасности и качества услуг.
• Применение мер административного воздействия: По результатам выявленных нарушений служба имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела и налагать административные наказания в соответствии с КоАП РФ.

Основные государственные функции Ространснадзора:

Государственные функции Ространснадзора детализируют сферы его контроля и надзора:

• Федеральный государственный контроль (надзор) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта: Обеспечение безопасности судоходства, контроль за судами, портами, гидротехническими сооружениями.
• Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности: Комплекс мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, включая террористические угрозы.
• Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве: Надзор за соблюдением правил перевозок, техническим состоянием транспортных средств, состоянием дорог и дорожной инфраструктуры.
• Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации: Контроль за безопасностью полетов, соблюдением правил эксплуатации воздушного пространства и воздушных судов.
• Федеральный государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте: Обеспечение безопасности движения поездов, контроль за состоянием инфраструктуры и подвижного состава.

Вся эта совокупность полномочий и функций делает Ространснадзор центральным органом, обеспечивающим комплексную безопасность и надлежащее функционирование всей транспортной системы Российской Федерации. Его деятельность охватывает как превентивные меры, так и реагирование на уже произошедшие события, направленные на защиту жизни, здоровья и имущества граждан.

Оценка эффективности деятельности Ространснадзора (проблемные аспекты)

Оценка эффективности деятельности любого контрольно-надзорного органа, включая Ространснадзор, является сложным и многофакторным процессом. Она включает в себя анализ достижения поставленных задач, снижение рисков, предотвращение нарушений и, в конечном итоге, повышение уровня безопасности в подотчетной сфере. Однако, как и любая масштабная система, деятельность Ространснадзора сталкивается с рядом проблемных аспектов, которые влияют на ее результативность.

Показатели эффективности (теоретические):

В идеале, эффективность деятельности Ространснадзора должна оцениваться по следующим критериям:

• Снижение аварийности и происшествий: Основной индикатор безопасности на транспорте.
• Уменьшение количества нарушений: Снижение числа выявленных нарушений обязательных требований.
• Оперативность реагирования: Быстрота и адекватность ответов на происшествия и жалобы.
• Качество профилактической работы: Доля предотвращенных нарушений благодаря профилактическим мероприятиям.
• Уровень удовлетворенности граждан и бизнеса: Оценка качества и прозрачности контрольно-надзорной деятельности.
• Соотношение затрат и результатов: Экономическая эффективность контрольных мероприятий.

Актуальные проблемные аспекты на практике:

Несмотря на широкий круг полномочий и жизненную необходимость деятельности Ространснадзора, на практике его функционирование сопряжено с рядом вызовов, многие из которых являются общими для всей системы контрольно-надзорной деятельности в РФ:

1. Избыточное административное давление и «палочная система»: Исторически, многие контрольные органы были ориентированы на количество проведенных проверок и выявленных нарушений, что приводило к избыточной административной нагрузке на добросовестный бизнес. Хотя реформа КНД направлена на отказ от «палочной системы», инерция прошлых подходов еще сохраняется, влияя на отношение к контролю и его восприятие предпринимателями.
2. Недостаточная профилактическая работа: Несмотря на законодательное закрепление приоритета профилактики, на практике Ространснадзор, как и другие службы, может сталкиваться с трудностями в полноценной реализации профилактических мероприятий. Это может быть связано с недостатком ресурсов, методологическими пробелами или сохранением ориентации на реактивное выявление нарушений, а не на их предупреждение.
3. Дублирование функций и отсутствие межведомственной координации: В некоторых случаях, особенно на стыке компетенций разных ведомств (например, транспортная безопасность и антитеррористическая защищенность, экологический надзор и транспортный), может наблюдаться дублирование контрольных функций. Не всегда удается достичь идеальной межведомственной координации, что приводит к дополнительной нагрузке на подконтрольные субъекты и снижению эффективности контроля.
4. Кадровый вопрос и коррупционные риски: Для эффективной работы Ространснадзору требуются высококвалифицированные специалисты, разбирающиеся в сложной транспортной специфике. Недостаток таких кадров, а также низкий уровень оплаты труда, могут снижать качество контроля. Кроме того, любая сфера, связанная с выдачей разрешений, проведением проверок и применением мер принуждения, подвержена коррупционным рискам, что требует постоянного усиления антикоррупционных мер.
5. Несовершенство нормативно-правовой базы: Несмотря на активную работу по совершенствованию законодательства, могут возникать пробелы или противоречия в нормативно-правовых актах, что затрудняет единообразное применение норм и создает почву для различных толкований.
6. Технологическая отсталость: В условиях быстрого развития транспортных технологий (беспилотные аппараты, новые виды топлива, интеллектуальные транспортные системы) контрольные органы должны обладать соответствующими технологическими возможностями для эффективного надзора. Отставание в этом аспекте может снижать качество контроля.
7. Проблемы правоприменения и судебной защиты: Сложность процедур обжалования решений контрольных органов, длительность судебных процессов могут создавать дополнительные барьеры для защиты прав добросовестных предпринимателей.

Влияние на безопасность и эффективность транспортной сферы:

Указанные проблемы прямо или косвенно влияют на уровень безопасности и эффективность транспортной сферы:

• Недостаточная профилактика может привести к сохранению высоких рисков аварийности и происшествий, поскольку нарушения не устраняются на ранних стадиях.
• Избыточное давление на бизнес, особенно на малый и средний, может препятствовать его развитию, увеличивать издержки и снижать конкурентоспособность.
• Кадровые проблемы и коррупция подрывают доверие к контрольным органам и могут приводить к некачественным проверкам или, наоборот, к необоснованным претензиям.
• Дублирование контроля отвлекает ресурсы как контролирующих, так и подконтрольных субъектов.

Перспективы совершенствования:

Перспективы совершенствования деятельности Ространснадзора неразрывно связаны с общими направлениями реформы контрольно-надзорной деятельности в РФ. Это включает:

• Активное внедрение риск-ориентированного подхода: Сосредоточение ресурсов на наиболее опасных объектах и видах деятельности.
• Приоритет профилактики: Развитие механизмов предупреждения нарушений, таких как консультирование, самообследование, профилактические визиты.
• Цифровизация: Использование информационных технологий для сбора данных, мониторинга, дистанционного контроля и электронного взаимодействия.
• Повышение квалификации кадров: Систематическое обучение специалистов, развитие их экспертных компетенций.
• Усиление межведомственной координации: Создание эффективных механизмов взаимодействия с другими федеральными службами и ведомствами.
• Оценка результативности: Разработка и внедрение четких показателей оценки эффективности деятельности самой службы, ориентированных на снижение рисков и обеспечение безопасности.

Таким образом, оценка эффективности Ространснадзора требует комплексного подхода, учитывающего как достигнутые успехи, так и выявленные проблемные зоны. Дальнейшее совершенствование его деятельности будет способствовать повышению безопасности и надежности транспортной системы Российской Федерации. Насколько адекватно государственная система будет реагировать на эти вызовы, определяя перспективы своего развития?

Актуальные проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования административного контроля

Современные вызовы и недостатки административного контроля

Несмотря на стратегическую важность административного контроля для обеспечения правопорядка и эффективного государственного управления, его система в Российской Федерации на протяжении многих лет сталкивалась с рядом глубоких проблем и вызовов. Эти недостатки не только снижали эффективность контроля, но и создавали серьезные барьеры для развития экономики, особенно для малого и среднего предпринимательства.

Среди наиболее острых и часто обсуждаемых проблем можно выделить следующие:

1. Избыточное административное давление на субъекты предпринимательской деятельности:
   • Множественность проверок: Предприниматели часто сталкивались с ситуацией, когда их деятельность проверяли различные органы по одним и тем же или пересекающимся вопросам, что приводило к значительным временным и финансовым затратам.
   • Непрозрачность требований: Большое количество устаревших, противоречивых или нечетко сформулированных нормативных правовых актов создавало неопределенность для бизнеса, затрудняя добросовестное соблюдение обязательных требований.
   • Неадекватность мер: Зачастую, даже за незначительные нарушения применялись избыточные меры административного воздействия, что несоразмерно наказывало предпринимателей и не способствовало реальному устранению рисков.
2. Дублирование функций и отсутствие должной координации между контролирующими органами:
   • Различные федеральные службы могли иметь схожие или пересекающиеся полномочия, что приводило к проведению параллельных проверок одних и тех же объектов по смежным вопросам. Это не только увеличивало нагрузку на бизнес, но и распыляло ресурсы самого государства.
   • Недостаточная межведомственная координация затрудняла формирование единой стратегии контроля и своевременный обмен информацией, что снижало общую эффективность системы.
3. «Палочная система» и ориентация на количество, а не на качество:
   • Исторически, эффективность работы контрольно-надзорных органов часто оценивалась по количеству проведенных проверок, выявленных нарушений и наложенных штрафов. Это стимулировало инспекторов к поиску даже незначительных формальных нарушений вместо фокусировки на реальных рисках и предотвращении серьезных угроз.
   • Такой подход приводил к формированию репрессивной модели контроля, которая воспринималась бизнесом как карательная, а не как инструмент обеспечения безопасности.
4. Несовершенство правоприменительной практики:
   • Отсутствие единообразия в толковании и применении законодательства различными инспекторами и органами создавало правовую неопределенность и способствовало субъективизму.
   • Длительность и сложность процедур обжалования решений контрольных органов.
5. Высокие коррупционные риски:
   • Наличие широких дискреционных полномочий у инспекторов, непрозрачность процедур и возможность применения значительных штрафов создавали благоприятную почву для коррупционных проявлений.
   • Недостаточный контроль за деятельностью самих инспекторов и отсутствие эффективных механизмов общественного контроля усугубляли эту проблему.
6. Недостаточная профилактика нарушений:
   • Традиционно акцент делался на выявление уже совершенных нарушений, а не на их предупреждение. Меры профилактики (консультирование, информирование, предупреждение) были развиты слабо или применялись формально.
   • Это приводило к тому, что бизнес часто не имел четкого понимания, как правильно соблюдать требования, и учился на собственных ошибках, уже после применения санкций.

Эти системные недостатки привели к осознанию необходимости кардинального реформирования контрольно-надзорной деятельности, что получило название «регуляторная гильотина» и нашло свое воплощение в новом законодательстве.

Реформа контрольно-надзорной деятельности: «регуляторная гильотина» и ФЗ № 248-ФЗ

Осознание накопившихся проблем в сфере административного контроля и надзора привело к необходимости кардинального реформирования, которое получило название «регуляторная гильотина». Эта инициатива стала одним из основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2025 года, направленным на создание принципиально новой, современной и эффективной системы государственного контроля.

Цель реформы:

Ключевой целью реформы является комплексное повышение уровня безопасности и одновременное устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Это означает переход от репрессивной к предупредительной и сервисной модели контроля, ориентированной на снижение социально значимых рисков.

Основополагающие документы реформы:

Реформа опирается на ряд стратегических документов:

• Перечень поручений Президента РФ: Дал старт процессу кардинального пересмотра системы.
• План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины»: Определил конкретные шаги, сроки и ответственных за проведение реформы. Суть «регуляторной гильотины» заключалась в массовой отмене всех действующих нормативных актов в сфере надзора и контроля (их насчитывалось десятки тысяч) и принятии вместо них нового, современного, консолидированного законодательства, основанного на риск-ориентированном подходе и принципах профилактики. С 1 января 2021 года прекратили действие десятки тысяч нормативных актов СССР и РСФСР, а также множество устаревших актов Российской Федерации.

Ключевая особенность Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

Этот закон является центральным актом реформы и начал действовать с 1 июля 2021 года. Он устанавливает новую правовую базу для осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) и содержит ряд принципиально новых подходов:

1. Смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений: Это фундаментальное изменение. Закон закрепляет приоритет профилактических мероприятий над контрольными. Цель не наказать, а предотвратить нарушение и помочь добросовестному бизнесу соблюдать обязательные требования.
2. Риск-ориентированный подход: Частота и интенсивность контрольных мероприятий теперь напрямую зависят от уровня опасности объекта контроля. Чем выше категория риска (например, чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий), тем чаще проводятся проверки. Объекты низкого риска могут вообще не проверяться. Это позволяет концентрировать ресурсы там, где риски для жизни, здоровья, окружающей среды и безопасности наиболее высоки.
   • Например, предприятие с чрезвычайно высоким риском (например, химическое производство) будет проверяться чаще, чем небольшое ателье.
3. Семь видов профилактических мероприятий: Закон детально описывает и закрепляет разнообразные формы профилактики, которые призваны заменить или дополнить традиционные проверки:
   • Информирование: Размещение актуальной информации об обязательных требованиях на сайтах контрольных органов, в СМИ.
   • Обобщение правоприменительной практики: Анализ типичных нарушений и разработка рекомендаций по их предотвращению.
   • Меры стимулирования добросовестности: Программы поощрения предприятий, добросовестно соблюдающих требования.
   • Объявление предостережения: Предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях, но без угрозы причинения вреда.
   • Консультирование: Предоставление разъяснений по вопросам соблюдения обязательных требований по запросу контролируемых лиц.
   • Самообследование: Возможность для контролируемых лиц самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований с использованием чек-листов контрольного органа.
   • Профилактический визит: Беседа с инспектором, информирование о требованиях, но без применения мер принуждения и без составления протоколов.
4. Новые «контактные» и «бесконтактные» способы осуществления контроля (надзора): Закон существенно расширил и систематизировал перечень контрольных мероприятий, уходя от единообразной «проверки» как основного инструмента.
   • «Контактные» мероприятия (предполагающие непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом или объектом):
     • Контрольная закупка: Проверка соблюдения требований при продаже товаров, оказании услуг под видом обычного покупателя.
     • Мониторинговая закупка: Аналогично контрольной, но с целью сбора информации и анализа, без применения принуждения.
     • Выборочный контроль: Осмотр, досмотр, отбор образцов продукции на месте.
     • Инспекционный визит: Краткосрочное посещение объекта для оценки обстановки и получения объяснений.
     • Рейдовый осмотр: Проведение проверки в отношении нескольких объектов или транспортных средств, находящихся на определенной территории или маршруте.
     • Документарная проверка: Изучение документов контролируемого лица.
     • Выездная проверка: Комплексная проверка на месте деятельности контролируемого лица.
   • «Бесконтактные» мероприятия (не предполагающие непосредственного взаимодействия):
     • Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг): Сбор, анализ данных из открытых источников, информационных систем.
     • Выездное обследование: Осмотр общедоступных производственных объектов без взаимодействия с контролируемым лицом.

Эти нововведения направлены на создание более гибкой, адаптивной и ориентированной на результат системы контроля, которая будет способствовать повышению безопасности без неоправданного давления на бизнес.

Информатизация и дальнейшие направления совершенствования

Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации не ограничивается изменением правовых основ и подходов; она также активно включает в себя масштабную информатизацию и определяет новые стратегические направления для дальнейшего совершенствования. Эти меры призваны сделать контроль более прозрачным, эффективным и менее обременительным.

Информатизация как ключевой элемент реформы:

Одним из наиболее значимых нововведений является полный переход на электронное взаимодействие между контрольно-надзорными органами и субъектами контроля. С 31 декабря 2023 года контрольно-надзорные органы обязаны:

1. Составлять документы в электронной форме: Все протоколы, предписания, акты проверок и другие документы, связанные с контрольными мероприятиями, должны формироваться и храниться в электронном виде. Это значительно упрощает документооборот, повышает его скорость и обеспечивает прозрачность.
2. Заверять документы квалифицированной электронной подписью: Использование усиленной квалифицированной электронной подписи гарантирует юридическую значимость электронных документов, их подлинность и неизменность.
3. Взаимодействовать с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями через Госуслуги (Единый портал государственных и муниципальных услуг): Этот канал взаимодействия становится основным для обмена информацией, направления уведомлений, получения запросов и ответов. Это делает процесс контроля более удобным для бизнеса, сокращает бюрократические барьеры и минимизирует «бумажную волокиту». Также активно развиваются государственные информационные системы, такие как Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), который обеспечивает публичность и прозрачность планирования и проведения проверок.

Информатизация позволяет собирать и анализировать большие объемы данных, использовать их для оценки рисков, выявления тенденций, прогнозирования нарушений и формирования обоснованных управленческих решений. Она также способствует дистанционному контролю, что особенно актуально в условиях обширной территории России.

Дальнейшие направления совершенствования административного контроля:

Реформа – это не одномоментное событие, а непрерывный процесс. Среди дальнейших приоритетных направлений совершенствования административного контроля выделяются:

1. Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности:
   • Переход от оценки по «количеству палок» к реальным показателям снижения рисков, предотвращения ущерба и обеспечения безопасности.
   • Разработка методик, которые позволяют измерять социально-экономический эффект от контроля, а не только формальные показатели.
   • Оценка деятельности самих контрольных органов на основе этих показателей.
2. Усиление профилактики нарушений:
   • Дальнейшее развитие и широкое применение всех семи видов профилактических мероприятий, предусмотренных ФЗ № 248-ФЗ.
   • Разработка целевых программ профилактики для различных отраслей и категорий подконтрольных лиц.
   • Активное информирование и консультирование бизнеса по вопросам соблюдения обязательных требований.
3. Систематизация обязательных требований:
   • Продолжение работы по пересмотру и актуализации нормативно-правовой базы, отмена устаревших и избыточных требований.
   • Унификация и гармонизация обязательных требований в различных сферах.
   • Разработка понятных и доступных «чек-листов» для самоконтроля.
4. Совершенствование кадровой политики:
   • Повышение квалификации инспекторского состава, развитие их экспертных компетенций в соответствии с новыми подходами (риск-ориентированный подход, профилактика).
   • Привлечение молодых специалистов, обладающих навыками работы с современными информационными технологиями.
   • Повышение престижа профессии контролера.
5. Противодействие коррупционным проявлениям:
   • Повышение прозрачности всех этапов контрольных мероприятий, минимизация возможности для личного контакта и субъективных решений.
   • Внедрение цифровых инструментов, исключающих «человеческий фактор».
   • Ужесточение ответственности за коррупционные правонарушения.
   • Развитие механизмов общественного контроля и обратной связи.
6. Дальнейшая информатизация государственного контроля:
   • Развитие и интеграция государственных информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и анализ данных о рисках, нарушениях и результатах контроля.
   • Внедрение технологий искусственного интеллекта и больших данных для прогнозирования рисков и автоматизации некоторых функций.
   • Расширение спектра электронных услуг для контролируемых лиц.

Эти направления в совокупности призваны трансформировать систему административного контроля в современный, эффективный и ориентированный на развитие институт, который будет способствовать обеспечению безопасности, улучшению делового климата и повышению доверия граждан к государственному управлению.

Заключение

Административный контроль и деятельность контрольных служб органов исполнительной власти Российской Федерации являются краеугольным камнем системы государственного управления, обеспечивая не только соблюдение законности, но и достижение целей государственной политики, а также защиту прав и свобод граждан. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать правовые, структурные и функциональные аспекты этой важнейшей сферы, подтвердив достижение поставленных целей и задач.

В ходе работы было установлено, что органы исполнительной власти в России представляют собой сложную, но логически выстроенную систему, основанную на положениях Конституции РФ (в частности, статей 77 и 78) и детализированную в указах Президента и постановлениях Правительства. Мы рассмотрели классификацию федеральных министерств, служб и агентств, подчеркнув их специфические функции: от выработки государственной политики до непосредственного осуществления контроля и оказания государственных услуг. Особое внимание было уделено актуальной структуре федеральных органов исполнительной власти, сформированной в мае-июне 2024 года, что позволило предоставить максимально свежую и релевантную информацию.

Анализ административного контроля как формы деятельности исполнительной власти выявил его многогранную сущность. Было дано всестороннее определение, подчеркивающее наблюдение за деятельностью подконтрольного объекта для выявления отклонений от регламентированных требований, с оценкой как законности, так и целесообразности. Систематизация общеправовых (законность, демократизм, публичность) и специальных (единство, централизация, независимость, комплексный подход, единообразие) принципов позволила понять фундаментальные основы этой деятельности. Детализированная классификация видов административного контроля (по стадии реализации, объему, охвату, организационному признаку) продемонстрировала его гибкость и адаптивность к различным управленческим задачам.

Ключевым аспектом исследования стало разграничение понятий контроля и надзора. Мы детально показали, что, несмотря на порой равнозначное использование терминов в КоАП РФ, надзор фокусируется исключительно на проверке законности, тогда как контроль охватывает и целесообразность, а также допускает более глубокое вмешательство в деятельность подконтрольного объекта. Правовое закрепление контрольно-надзорных функций федеральных служб было рассмотрено через призму Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и отраслевого законодательства, подчеркивая их важность для обеспечения общеобязательных правил поведения.

Кейс-стади на примере Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) наглядно проиллюстрировал практическую реализа��ию контрольных и надзорных функций. Мы подробно описали его задачи, обширные полномочия (лицензирование, весовой контроль, расследование аварий) и государственные функции во всех видах транспорта. Оценка эффективности деятельности Ространснадзора позволила выявить общие проблемные аспекты, такие как избыточное административное давление, недостатки профилактики и кадровые вызовы, которые являются характерными для всей системы государственного контроля.

Наконец, исследование актуальных проблем и перспектив совершенствования административного контроля сфокусировалось на реформе контрольно-надзорной деятельности, известной как «регуляторная гильотина». Подробно были рассмотрены ее цели, основополагающие документы и ключевые особенности Федерального закона № 248-ФЗ: смещение акцента на профилактику нарушений, внедрение риск-ориентированного подхода, семь видов профилактических мероприятий и новые «контактные» и «бесконтактные» способы осуществления контроля. Значимость информатизации, перехода на электронный документооборот и взаимодействие через Госуслуги (с 31 декабря 2023 года) была выделена как одно из важнейших направлений дальнейшего совершенствования, наряду с оценкой результативности, систематизацией требований, кадровой политикой и противодействием коррупции.

В заключение, проведенный анализ демонстрирует, что административный контроль в Российской Федерации находится в процессе глубокой трансформации, направленной на повышение его эффективности, прозрачности и снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес. Однако для полного раскрытия потенциала реформы необходима дальнейшая систематизация законодательства, развитие методологической базы для оценки результативности, инвестиции в кадровый потенциал и усиление межведомственной координации. Только комплексный подход к совершенствованию административного контроля позволит создать систему, отвечающую вызовам времени и способную эффективно обеспечивать безопасность, развитие и законность в государственном управлении.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. 18 октября. N 42. ст. 5005.
3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.
4. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
5. Административное право. Особенная часть / Под ред. Э.Г. Липатова и Ю.С.Е. Чаннова. М., 2006.
6. Административное право: Практикум: Учебное пособие / Сост. В.Н. Гирев. М.: Инфра-М, 2002.
7. Административно-процессуальное право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
8. Административная ответственность в Российской Федерации. Учебное пособие / П.В. Анисимов, В.Д. Симухин, А.В. Симухин. М.: Ось-89, 2004.
9. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 2008.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008.
12. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004.
13. Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 2008. № 3.
14. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 2009.
15. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2009.
16. Беляева О.М. Оптимизация системы органов исполнительной государственной власти в регионах Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Тольятти: ВУиТ, 2008. Вып. 59.
17. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций. СПб.: ГУАП, 2007. 432 с.
18. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Владос, 2008.
19. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: Инфра-М, 2009.
20. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2007.
21. Государственное и муниципальное управление: справочник / Под ред. Н.М. Глазуновой, Н.М. Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 2009.
22. Дмитриев С.А. Влияние федеративной природы государства на функционирование федерального Правительства. М.: Московский университет МВД России, 2008.
23. Дмитриев Ю. Административное право России. Учебник. М., 2009.
24. Женетль С.З. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительной власти. Монография. М.: ТРОВАНТ, 2008. 184 с.
25. Зырянов С.М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти. Монография. М., 2004.
26. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2008.
27. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2008. № 10.
28. Кононова П.И. Административное право. Учебник. М., 2008.
29. Конин Н.М. Административное право России. М., 2009.
30. Костькова О.В. Административное право. Учебник. 3-е изд. М., 2008.
31. Костылев А.К. Административная юрисдикция: учебно-методический комплекс. М., 2007.
32. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Институт проблем риска, 2009. С. 42.
33. Мигачев Ю.И. Учебник по административному праву. М., 2009.
34. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2006.
35. Нудненко Л.А. К вопросу об укреплении вертикали исполнительной власти Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. М., 2008.
36. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2009.
37. Окунько Л.А. Президент и федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления России // Журнал российского права. 2008. № 1.
38. Окуньков Л.А. Президент и правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2008. № 2.
39. Осинцев Д.В. Курс лекций «Основы административного права». М., 2007.
40. Плесовских В.Д., Михайлов И.В. Административное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2003. 63 с.
41. Рогова Т.А., Варфоломеева Н.П. Административное право Российской Федерации: Сборник методических материалов по учебному курсу. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. 31 с.
42. Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 2000.
43. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 2003.
44. Рудов А.С. Административный контроль: понятие и принципы // Науч. вестник КузГТУ. URL: kuzstu.su.
45. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Н.И. Глазуновой. М.: ЮНИТИ, 2002.
46. Словарь административного права. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
47. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник для вузов. М., 2009.
48. Солдатенков А. Президент и исполнительная власть: формальное и неформальное влияние // Актуальные проблемы современной политической науки и политики. М.: МАКС Пресс, 2009.
49. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2008.
50. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
51. Хазанов С.Д. Административное право: Задания для написания контрольных работ и практических занятий. Екатеринбург: УрГЮА, 2007. 45 с.
52. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Новая Правовая культура, 2004.
53. Хохлов Е.Б., Белов С.А., Бабелюк Е.Г. Административное право Российской Федерации: Программа учебной дисциплины. СПб.: СПбГУ, 2005. 11 с.
54. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2009.
55. Антонова Н.А. Учебник по административному праву. М., 2008.
56. Структура федеральных органов исполнительной власти России (с 2024). URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Структура_федеральных_органов_исполнительной_власти_России_(с_2024) (дата обращения: 16.10.2025).
57. Отличие контроля от надзора. URL: https://cons-systems.ru/chem-otlichaetsya-kontrol-ot-nadzora/ (дата обращения: 16.10.2025).
58. Реформа контрольной и надзорной деятельности. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=116499 (дата обращения: 16.10.2025).
59. Федеральные органы исполнительной власти. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральные_органы_исполнительной_власти (дата обращения: 16.10.2025).
60. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная_служба_по_надзору_в_сфере_транспорта (дата обращения: 16.10.2025).
61. Полномочия Ространснадзора: чем занимается транспортная инспекция, права и обязанности сотрудников УГАДН. Лицензия на международные перевозки. URL: https://stavtrack.ru/novosti/polnomochiya-rostransnadzora-chem-zanimaetsya-transportnaya-inspektsiya-prava-i-obyazannosti-sotrudnikov-ugadn (дата обращения: 16.10.2025).
62. Государственные функции. Ространснадзор. URL: https://rostransnadzor.gov.ru/deyatelnost/gosudarstvennye-funktsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
63. КоАП РФ термины «контроль» и «надзор» употребляются как равнозначные. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site1/document_file/c0d750c111e1491107c1341c095c1c4f.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
64. Административный надзор: понятие, сущность, признаки. URL: https://studfile.net/preview/7918510/page:19/ (дата обращения: 16.10.2025).
65. Виды административного контроля в ДОД: методические материалы на Инфоурок. URL: https://infourok.ru/material.html?mid=815250 (дата обращения: 16.10.2025).