Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и правовая природа муниципальных контрольно-счетных органов России 7
1.2. Основные принципы и направления деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации на муниципальном уровне 10
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
2.1. Правовой статус муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации 19
2.2. Правовые основы образования и деятельности муниципальных контрольно-счетных органов 26
2.3. Формы осуществления контрольно-счетными органами муниципального финансового контроля 33
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНАХ РОССИИ
3.1. Основные проблемы правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов на муниципальном уровне 46
3.2. Правовые аспекты совершенствования и перспективы развития муниципальных контрольно-счетных органов России 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы определяется тем, что в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , с возросшим масштабом деятельности органов местного самоуправления, сложностями реализации полномочий, переданных субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям, очевидна потребность создания в России действенной системы независимого муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований.
В настоящее время процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов в России идет медленными темпами. Существующие пробелы в федеральном законодательстве, отсутствие единого подхода к организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, противоречивая правовая и теоретическая базы порождают разные, часто противоположные подходы к определению роли и места контрольно-счетных органов муниципальных образований в системе финансового контроля. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, еще далека от идеала, требуется ее совершенствование. Такое положение дел не позволяет сделать муниципальный финансовый контроль действенным и результативным.
Сегодня средства муниципальных бюджетов, общим объемом более 2,4 трлн рублей или 17 % консолидированного бюджета нашего государства, не охвачены должным образом внешним контролем.
С того момента, как начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований в большинстве регионов носил и носит неконтролируемый, хаотичный характер.
В настоящее время ситуация коренным образом не изменилась. Муниципальные контрольно-счетные органы России действуют в настоящее время пока разрозненно, отсутствуют механизмы координации их деятельности на законодательном уровне.
Несовершенство законодательной базы, отсутствие методик, единых стандартов, недостаточность практического опыта контрольной работы, неопределенность положения нового контролирующего органа в бюджетном процессе муниципального образования — все это, без сомнения, вызывает трудности в деятельности практически каждого контрольного органа муниципального образования России.
От уровня теоретической разработки данной темы во многом зависят практические результаты, что определяет ее теоретическое и практические значение.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение муниципальных контрольно-счетных органов России со стороны финансово-правового аспекта.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и правовую природу муниципальных контрольно-счетных органов России;
2. изучить основные принципы и направления деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации на муниципальном уровне;
3. проанализировать правовой статус муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации;
4. определить правовые основы образования и деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;
5. раскрыть формы осуществления контрольно-счетными органами муниципального финансового контроля;
6. исследовать основные проблемы правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов на муниципальном уровне;
7. выявить правовые аспекты совершенствования и перспективы развития муниципальных контрольно-счетных органов России.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами муниципальных образований России, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают правовые нормы в сфере осуществления финансового контроля муниципальными контрольно-счетными органами России.
Методологическая основа дипломной работы базируется на современных методах познания, включает в себя как общенаучные (системный, диалектико-материалистический), так и специальные (историко-правовой, технико-юридический и сравнительно-правовой) методы.
Эмпирическую и нормативную основу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации , бюджетное, административное законодательство Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» , иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.
При написании выпускной квалификационной работы были исследованы также труды исследователей в области муниципальных контрольно-счетных органов России, таких как: А.Д. Соменков, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, К.В. C.О. Шохин и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативно-правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. Принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации от 05.12.2002 г.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 40. Ст. 3822
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями и дополнениями от 04.03.2014 г.) // Российская газета от 11.02.2011 – Федеральный выпуск №5405.
5. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22.12.2014 г.) // Российская газета от 07.03.2007 — Федеральный выпуск №47.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №73-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31.12.2014 г.) // Российская газета от 31.07.2004 — Федеральный выпуск №162.
7. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) //Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.1998 г. №31. Ст. 3823
8. Стандарт финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной палаты РФ (Протокол от 2 апреля 2010 года N 15К (717))
9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» // Парламентская газета от 01.07.2011 года №32.
II. Научная и специальная литература:
1. Беляев В.П. Государственный финансовый контроль в первой половине XIX века // Финансовое право. 2011. № 2. 45 с.
2. Бутько В.В. Проблемы правового регулирования контрольно-счетной деятельности в субъектах РФ // Философия права. 2012. № 2. 55 с.
3. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2013. № 12. 40 с.
4. Гаджиев P.M. Этапы развития финансово-правовой мысли в России. (История финансового права и финансового контроля) // История государства и права. 2007. № 18. 38 с.
5. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. 57 с.
6. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»: Материалы семинара / под общ. редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, д.ю.н., проф. С.М.Шахрая. – М., 2011. 465 с.
7. Коровников A.B., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. C.B. Степашина. М., 2013. 450 с.
8. Крикунов A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: Сборник. М., 2012. 275 с.
9. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2012. 672 с.
10. Пашков О.В. К вопросу о понятии и значении контроля при организации системы местного самоуправления в России // Университетские чтения – 2012. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XVIII. – Пятигорск: ПГЛУ, 2012. 340 с.
11. Пашков О.В. О формах контроля муниципального управления и местного самоуправления в зарубежных странах // Право и экономика. 2013. № 10. 92 с.
12. Соменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета в России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2012. 110 с.
13. Табунщикова Т.Ф. Становление и развитие муниципального финансового контроля: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Тюмень, 2010. 77 с.
14. Табунщикова Т.Ф. Становление и развитие муниципального финансового контроля: Дис. канд. экон. наук. Тюмень, 2010. 134 с.
15. Терехова Е.В. Финансово-правовые аспекты негосударственного финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011. 132 с.
16. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: Проблемы и перспективы: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2010. 388 с.
III. Интернет-ресурсы
1. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // URL: www.minfm.ru
2. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации // URL: www.ach.gov.ru
3. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора // URL: http://www.rosfinnadzor.ru