Дипломная работа — Формирование земельного участка для реконструкции дороги на примере Тюмени

Введение

Развитие и модернизация транспортной инфраструктуры являются ключевой задачей для любого современного государства, напрямую влияя на экономический рост и качество жизни граждан. Однако этот процесс часто сталкивается со значительными трудностями. Одно из главных узких мест — это реконструкция автомобильных дорог, которая невозможна без сложной и многоэтапной процедуры формирования и изъятия земельных участков для государственных нужд. Эта проблема особенно актуальна ввиду постоянных изменений в земельном и градостроительном законодательстве, а также из-за практических сложностей, возникающих на местах.

С учетом этих вызовов, актуальность исследования, посвященного разработке четкого алгоритма действий, не вызывает сомнений. Целью данной дипломной работы является создание универсального алгоритма по формированию земельного участка для реконструкции автомобильной дороги. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу.
• Изучить практический опыт на примере Тюменской области.
• Разработать пошаговый практический алгоритм действий.
• Выполнить расчет сметы затрат на реализацию предложенного алгоритма.
• Описать меры по обеспечению безопасности при проведении работ.

Глава I. Теоретические и правовые основы, регулирующие формирование земельных участков

Процедура формирования и изъятия земельных участков для государственных нужд строго регламентирована и опирается на комплекс нормативно-правовых актов. Понимание ключевых определений и правовых механизмов является фундаментом для любой практической деятельности в этой сфере. В первую очередь необходимо определить основные понятия.

Земельный участок — это часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Полоса отвода автомобильной дороги — это земельные участки, предназначенные для размещения конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений. Под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение его параметров, а изъятие для государственных нужд — это принудительное отчуждение имущества у собственника для общественно значимых целей, к которым относится и строительство дорог.

Основными документами, регулирующими эти процессы, являются:

1. Земельный кодекс РФ: Устанавливает общие принципы землепользования, категории земель, а также порядок их изъятия.
2. Градостроительный кодекс РФ: Определяет правовые основы градостроительной деятельности, включая территориальное планирование и градостроительное зонирование.
3. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (№ 257-ФЗ): Детализирует правовой режим автомобильных дорог, порядок установления полос отвода и придорожных полос.

Важную роль играют документы территориального планирования (схемы, генеральные планы) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), которые определяют будущее использование территорий. Нормы отвода земель для размещения автодорог утверждаются Правительством РФ. Автомобильные дороги как объекты недвижимости подлежат кадастровому учету и регистрации, а их строительство требует получения разрешения на строительство и последующего ввода в эксплуатацию.

Глава II. Анализ условий и особенностей дорожного строительства в Тюменской области

Тюменская область, являясь одним из крупнейших и экономически развитых регионов России, обладает густой и активно развивающейся транспортной сетью. Теоретические нормы законодательства здесь сталкиваются с конкретными региональными особенностями, что делает анализ местного опыта особенно ценным. В настоящее время в области реализуется или планируется несколько крупных проектов по реконструкции дорожной инфраструктуры.

Среди наиболее значимых примеров можно выделить:

• Реконструкция Ирбитского тракта: Проект предусматривает расширение дороги до четырех полос для увеличения пропускной способности в связи с активной застройкой прилегающих территорий.
• Модернизация трассы Тюмень-Омск (Р-402): На отдельных участках ведутся работы, требующие организации реверсивного движения.
• Развитие дороги Перевалово-Ушакова и других местных направлений.

Проектирование и строительство в регионе имеют свою специфику, обусловленную географическими, климатическими и гидрологическими особенностями. Учет этих факторов является обязательным при разработке проектной документации. Одна из характерных проблем, с которой сталкиваются проектировщики — это необходимость перевода земель из одной категории в другую. Часто для расширения дорог требуется изъятие и перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель транспорта, что усложняет и удлиняет процедуру.

Глава III. Практический алгоритм формирования земельного участка и решение сопутствующих проблем

На основе анализа законодательства и регионального опыта можно сформулировать универсальный пошаговый алгоритм действий по формированию земельного участка для реконструкции автомобильной дороги. Этот алгоритм представляет собой ядро данной работы и может служить практическим руководством.

Главная задача алгоритма — систематизировать процесс, снизить риски ошибок и ускорить прохождение всех необходимых процедур.

Алгоритм включает следующие ключевые этапы:

1. Подготовительный этап. На этой стадии происходит сбор исходных данных. Ключевым действием является получение технических условий и требований от владельцев автомобильных дорог и инженерных коммуникаций. Также формируется пакет исходной разрешительной документации.
2. Проектно-изыскательские работы. Это комплексный этап, включающий инженерные изыскания (геодезические, геологические, гидрологические) для обследования местности. На основе этих данных разрабатывается проектная и рабочая документация, а также важнейший документ для последующих шагов — проект межевания территории, который определяет границы будущих земельных участков.
3. Землеустроительные (кадастровые) работы. На этом этапе кадастровые инженеры выполняют работы по подготовке межевых планов на образуемые земельные участки. После этого участки ставятся на государственный кадастровый учет в Росреестре. Этот шаг формализует участки как объекты права.
4. Юридическое оформление и регистрация прав. Это заключительный и наиболее сложный этап. Он включает процедуру изъятия участков у предыдущих собственников, которая регламентируется главой VII.1 Земельного кодекса РФ. Процесс начинается с выявления правообладателей, направления им соглашений об изъятии и, в случае согласия, выплаты компенсации. После этого осуществляется государственная регистрация прав собственности Российской Федерации или субъекта на изъятые участки.

На каждом шаге могут возникать проблемы: споры с собственниками о размере компенсации, выявление не учтенных в реестре объектов, пересечение с охранными зонами, ошибки в документах. Решение этих проблем требует тесного взаимодействия юристов, кадастровых инженеров и органов власти, а также готовности к судебным разбирательствам в случае недостижения согласия.

Глава IV. Разработка сметы затрат на выполнение работ

Формирование земельного участка — это не только сложный юридический и технический процесс, но и затратное мероприятие. Экономическая составляющая проекта оформляется в виде сметы, которая позволяет оценить общую стоимость работ и спланировать бюджет. Стоимость складывается из нескольких ключевых компонентов.

Типичная структура сметы затрат включает следующие разделы:

• Стоимость проектно-изыскательских работ (ПИР): Это расходы на инженерные изыскания, разработку проекта планировки и межевания территории, а также основной проектной документации.
• Стоимость кадастровых и землеустроительных работ: Включает затраты на услуги кадастровых инженеров по подготовке межевых планов и постановке участков на учет.
• Административные расходы: Сюда относятся государственные пошлины за регистрацию прав, получение выписок и другие юридически значимые действия.
• Резерв на непредвиденные расходы: Обычно закладывается процент от общей стоимости на покрытие возможных издержек, связанных, например, с судебными процессами или необходимостью дополнительных согласований.

Пример условного расчета для гипотетического участка может выглядеть следующим образом:

Предположим, необходимо сформировать участок длиной 1 км. Стоимость ПИР может составить 500 000 рублей, кадастровые работы — 150 000 рублей, административные расходы — 50 000 рублей. С учетом резерва на непредвиденные расходы в 10% (70 000 рублей), общая сметная стоимость составит 770 000 рублей. Этот расчет не включает компенсационные выплаты собственникам, которые определяются на основе независимой оценки и являются отдельной, самой значительной статьей расходов.

Глава V. Обеспечение безопасных условий при производстве камеральных и полевых работ

Комплексный подход к проекту требует обязательного включения раздела по охране труда и технике безопасности. Выполнение инженерных изысканий и землеустроительных работ сопряжено с рядом рисков, и их минимизация является прямой обязанностью организатора работ.

Особую важность соблюдение техники безопасности приобретает при проведении полевых работ, которые часто проходят в сложных условиях. К основным рискам относятся:

• Работа в непосредственной близости от действующих автомобильных дорог с интенсивным движением.
• Воздействие неблагоприятных погодных условий (дождь, сильный ветер, низкие или высокие температуры).
• Риски, связанные с эксплуатацией геодезического и бурового оборудования.
• Работа на пересеченной или заболоченной местности.

Для обеспечения безопасности необходимо проводить ключевые мероприятия, такие как:

1. Проведение обязательного инструктажа всего персонала перед началом работ.
2. Обеспечение сотрудников спецодеждой, касками и сигнальными жилетами.
3. Ограждение зоны проведения работ специальными знаками и барьерами.
4. Организация контроля за соблюдением правил безопасности на объекте.

Безопасность при камеральных работах также важна и включает соблюдение норм по освещенности, эргономике рабочего места и электробезопасности.

Заключение

В ходе выполнения данной дипломной работы были успешно решены все поставленные задачи. Проведенный анализ законодательной базы и практического опыта дорожного строительства в Тюменской области позволил выявить ключевые этапы, проблемы и особенности процесса формирования земельных участков для реконструкции автодорог.

Главным результатом исследования является разработанный практически применимый алгоритм, который последовательно описывает шаги от подготовительного этапа до юридической регистрации прав. Этот алгоритм систематизирует действия и позволяет предвидеть возможные трудности, предлагая пути их решения. Кроме того, представлены структура сметы затрат и основные требования к обеспечению безопасности работ, что придает исследованию комплексный характер.

Таким образом, можно констатировать, что цель работы — создание универсального алгоритма — достигнута. Практическая значимость предложенного алгоритма заключается в возможности его использования в качестве методической основы для государственных и муниципальных органов, а также для проектных и подрядных организаций, задействованных в сфере развития транспортной инфраструктуры. В качестве направления для дальнейших исследований можно рассмотреть вопросы цифровизации и автоматизации процедур согласования и оформления документации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Градостроительный кодекс РФ.
2. Гражданский кодекс РФ
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
4. Закон РСФСР от 23.11.1990 n 374-1 «О земельной реформе» [Электронный ресурс]; режим доступа: https://www.lawmix.ru/sssr/2278 — Загл. с экрана.
5. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс]; режим доступа: http://base.garant.ru/12123351/. – Загл. с экрана
6. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
7. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 «О Федеральной целевой программе „Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы“» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., N 27, ст. 3379
8. Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство „Юридическая литература“, 14 сентября 2009, N 37, ст. 4414. – С. 10619-10638.
9. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. N 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» [Электронный ресурс]; режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18018.htm — Загл. с экрана.
10. Закон Тюменской области от 05.10.2001 г. № 411«О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (с изм. от 28.12.2015) [Электронный ресурс]; режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802036437 .- Загл. с экрана.
11. Постановление Правительства Тюменской области от 16.02.2015 № 62-п « Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля [Электронный ресурс]; режим доступа: http://law.admtyumen.ru/law/view.htm?id=245894@egDocs. – Загл. с экрана.
12. Постановление Правительства Тюменской области от 23.05.2011 №170-п «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Тюменской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг»
13. СанПиН 2.2.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилья и общественных зданий
14. СанПиН 2.2.4.1294-03 Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных зданий
15. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.
16. СанПиН 2.2.4.548-96 Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений
17. СН 467-74 Нормы отвода земель для автомобильных дорог // Утв. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 г. № 248. — „Бюллетень строительной техники“, 1975. — №4. – С. -5-25.
18. СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* // Утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №266
19. Инструкция по межеванию земель.- М.: КРФ по ЗР и З, 1996. – 30с.
20. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства / Федеральная служба земельного кадастра России. – М., 2003 г.
21. Цены и нормы ОЗНТ на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель // Утв. Приказом Роскомзема от 10.04.1997 № 25.
22. Агроклиматические ресурсы Тюменской области / Под ред. Черкашина Е.Ф. – Л.: Гидрометеоиздат, 1972. – 153 с.
23. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. Т.6. Географические и земельные информационные системы. – М.: Колос, 2006. – 400 с.
24. Генеральный план г. Тюмени // Утв. Решением Тюменской городской Думы от 26.03.2009 № 257.
25. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 г. – М.: Росреестр, 2015. – 224 с.
26. Землеустройство [Текст]: учеб. пособие для вузов/ М.А.Сулин; ред. Е.В. Сарычева. – Москва: Колос,2009 – 401с.
27. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация: Уч. Пособие / 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов на Дону: Феникс, 2007. – 158 с.
28. Нейман Л.А. Безопасность жизнедеятельности: теория, вопросы и ответы: учебн. Пособие. – М.: Вузовская книга, 1997. – 142 с.
29. Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности. – СПб: «МАНЭБ», 2010. – 365 с.
30. Единая межведомственная информационно-статистическая система. Открытые данные [Электронный ресурс]; режим доступа: https://www.fedstat.ru/opendata/ — Загл. с экрана.
31. Тюмень [Электронный ресурс]; режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%8E%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%8C. – Загл. с экрана
32. Тюмень: климат [Электронный ресурс]; режим доступа: http://www.meteo-tv.ru/rossiya/tyumenskaya-obl/tyumen/weather/climate/. –Загл. с экрана.
33. Федеральная служба государственной статистики. Интерактивная витрина. Природные ресурсы и охрана окружающей среды [Электронный ресурс]; режим доступа: http://cbsd.gks.ru/ — Загл. с экрана.