Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы процедур создания и регистрации 7
юридического лица 7
1.1. Нормативные правовые акты, регулирующие процесс создания и государственной регистрации юридических лиц 7
1.2. Соотношение понятий создания и регистрации юридического лица 17
2. Особенности создания и регистрации отдельных видов юридических лиц 26
2.1. Правовые аспекты создания и регистрации коммерческих организаций 26
2.2. Особенности правового регулирования создания и государственной регистрации некоммерческих организаций 39
3.Основные тенденции и перспективы развития института регистрации юридических лиц 51
Заключение 64
Список использованных источников 68
Приложения 78
Выдержка из текста
Появление института юридического лица обусловлено объективными требованиями экономического оборота. Поэтому юридические лица сегодня в рамках любого правопорядка — это, прежде всего, предпринимательские объединения различного рода, которые играют важную роль в экономике любого государства. Прежде всего, в данном отношении следует отметить многообразные формы юридических лиц, которые участвуют в торговом и гражданском обороте, а также специфические категории юридических лиц, образованных с непосредственным участием государства (муниципальных образований) .
Затянувшиеся в Российской Федерации реформы сопровождаются существенными изменениями во всех сферах общественных отношений. Получают развитие разнообразные формы собственности и экономической (предпринимательской) деятельности. Высокая инновационная мобильность организационно-правовой формы юридических лиц в совокупности с экономической активностью таких участников предпринимательской деятельности не позволяют монополиям поднимать бесконтрольно цены, способствуют эффективному использованию и совершенствованию новейших революционных технологий. Предпринимательство в лице зарегистрированных налогоплательщиков является объективным исторически обусловленным социально-экономическим институтом, обеспечивающим во взаимодействии с другими социальными институтами организацию общественного устройства на частной, корпоративной (ассоциативной) или государственной основе.
В настоящее время в России наблюдается интенсивный процесс формировании новых и ликвидации старых юридических лиц, что во многом обусловлено простотой регистрации этих процессов и активным поиском наиболее эффективных форм организации социально-экономической деятельности. При этом по оценке председателя Центробанка С.М. Игнатьева, на 2012 год половина зарегистрированных в России компаний были неактивны, и «ждут своего часа, чтобы исчезнуть». Массовость создания фиктивных организаций обуславливает острую необходимость и ликвидации юридических лиц по различным основаниям. В данной связи согласно данным Росстата наблюдается устойчивая тенденция снижения числа вновь образованных предприятий – с 5605 юридических лиц в 2006 г. до 2050 в 2012 г. При этом согласно независимых данных по состоянию на начало 2014 года путем создания зарегистрировано 9383 унитарных предприятия, путем реорганизации – 1453, на стадии ликвидации находится 4168 унитарных предприятия. В свою очередь, статистика в отношении государственных (муниципальных) учреждений показывает, что на начало 2014 года в России путем создания зарегистрировано 101745 учреждений, путем реорганизации – 14317, на стадии ликвидации находится 6403 учреждения (см. Приложение 1) .
Особая роль в становлении рыночной экономики и развития России принадлежит юридическим лицам, учрежденным публичными образованиями (Россией, субъектом РФ и муниципалитетом), поскольку они отличаются внушительным разнообразием направлений социально-экономической деятельности, публичным характером их функций, использованием коммерческих и некоммерческих форм правообразования, а также двумя общими целями публично-властного и коммерческого содержания: во-первых, реализации и развития властных полномочий органов власти (муниципалитетов) и, во-вторых, получения адекватной прибыли от использования государственного (муниципального) имущества.
При этом правовые механизмы образования (регистрации), реорганизации и ликвидации указанных публичных организаций, наличие установленной иерархии (субординации) и особых мер контроля, специфические особенности функционирования и публичной правосубъектности, формирующие их статус, противоречат общей модели юридического лица, определяемой действующим законом (ГК РФ и др.). Это, безусловно, сопровождается многочисленными правовыми проблемами публичного и частного характера, адекватное решение которых невозможно в условиях применяемой сегодня концепции юридического лица как сугубо цивилистической конструкции и объективно требует актуализации старых и внедрения новых правил ее реализации .
Актуальность и значимость указанных проблем в отношении юридических лиц подтверждается рядом концепций и законопроектов , реализация которых продолжается с 2009 г. и сопровождается активной дискуссией среди юридического сообщества.
Вышесказанное определяет важность и необходимость теоретической всесторонней разработки ряда проблем, обладающих практическим значением для дальнейшего развития законодательства о создании и регистрации юридических лиц.
Отмеченные положения определили цель и задачи научного исследования.
Целью исследования является всестороннее изучение вопросов гражданского правового регулирования процедур создания и регистрации публичных юридических лиц федерального уровня.
В ходе исследования поставлены следующие задачи:
обозначить теоретические основы процедур создания и государственной регистрации юридического лица;
раскрыть особенности нормативных правовых актов, регулирующих процесс создания и государственной регистрации юридических лиц;
провести анализ соотношения понятий создания и регистрации юридического лица;
изучить особенности создания и регистрации отдельных юридических лиц;
исследовать правовые аспекты создания и регистрации коммерческих организаций;
привести особенности правового регулирования создания и государственной регистрации некоммерческих организаций;
обобщить основные тенденции и перспективы развития института регистрации юридических лиц.
Объект исследования. В работе исследуется отношения, связанные с регламентацией процедур создания и регистрации юридических лиц.
Предметом исследования являются соответствующие нормативные правовые акты и судебные решения, регулирующие вопросы создания и регистрации юридических лиц.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы исследования – диалектический, системный, исторический, логический, а также юридические – сравнительно- правовой, формально-юридический.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) //Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Российская газета, N 137, 27.07.2002.
5. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1(ред. от 02.11.2004)"О банках и банковской деятельности" // Российская газета, N 27, 10.02.1996.
6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общественных объединениях" // Российская газета, N 100, 25.05.1995.
7. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об использовании атомной энергии" // "Российская газета", N 230, 28.11.1995.
8. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "Об акционерных обществах" // Российская газета, N 248, 29.12.1995.
9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О некоммерческих организациях" // Российская газета, N 14, 24.01.1996.
10. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Российская газета, N 248, 29.12.1995.
11. Федеральный закон от 19.07.1998 N 115-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" // Российская газета, N 142, 29.07.1998.
12. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "О минимальном размере оплаты труда" // Российская газета, N 118, 21.06.2000.
13. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об аудиторской деятельности" // Российская газета, N 267, 31.12.2008.
14. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.
15. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Российская газета, N 16, 26.01.2002.
16. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Российская газета, N 229, 03.12.2002.
17. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции" // Российская газета, N 162, 27.07.2006.
18. Федеральный закон от 05.02.2007 N 13-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета, N 28, 09.02.2007.
19. Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Российская газета, N 272, 05.12.2007.
20. Указ Президента РФ от 27.04.2007 N 556 (ред. от 14.11.2013) "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 30.04.2007, N 18, ст. 2185.
21. Указ Президента РФ от 20.03.2008 N 369 (ред. от 01.08.2013) "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Российская газета, N 62, 22.03.2008.
22. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ, 2009 г., N 11.
23. Постановление Правительства РФ от 20.06.2000 N 471 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях" // Собрание законодательства РФ, 26.06.2000, N 26, ст. 2775.
24. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 (ред. от 16.09.2003) "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // Российская газета, N 89, 22.05.2002.
25. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 (ред. от 22.12.2011)"О Едином государственном реестре юридических лиц" // Российская газета, N 113, 26.06.2002.
26. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 (ред. от 30.05.2013)"О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(вместе с "Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков", "Правилами взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации") // Российская газета, N 51, 13.03.2004.
27. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 (ред. от 01.11.2012) "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" // Российская газета, N 275, 10.12.2004.
28. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2007 г. N 319 "О мерах по созданию открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2788.
29. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 346 (ред. от 09.10.2013) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369" // Собрание законодательства РФ, 12.05.2008, N 19, ст. 2182.
30. Постановление Правительства РФ от 03.12.2009 N 989 (ред. от 10.06.2011) "Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Собрание законодательства РФ, 07.12.2009, N 49 (2 ч.), ст. 5986.
31. Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Российская газета, N 2, 11.01.2012.
32. Инструкция Банка России от 02.04.2010 N 135-И (ред. от 22.07.2013) "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" // Вестник Банка России, N 23, 30.04.2010.
33. Приказ Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" // Российская газета, N 297, 31.12.2010.
34. Приказ Минфина России от 23.11.2011 N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов" // Российская газета, N 95, 28.04.2012.
35. Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455 (ред. от 11.12.2013) "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" // Российская газета, N 58, 16.03.2012.
36. Приказ Минфина России от 22.06.2012 N 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" // Российская газета, N 206, 07.09.2012.
37. Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 342 (ред. от 26.04.2013) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 10, 11.03.2013.
38. Приказ ФСФР России от 09.07.2013 N 13-57/пз-н "Об утверждении Требований к форме документа, подтверждающего присвоение выпуску акций, подлежащих размещению при реорганизации, государственного регистрационного номера или идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество" // Российская газета, N 190, 28.08.2013.
39. Решение Верховного Суда РФ от 18.10.2001 N ГКПИ2001-1207, 1238, 1262 // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 5, 2002.
40. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" // Вестник ВАС РФ, N 1, 2004.
41. Постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 N 29 // Вестник ВАС РФ, N 12, 2005.
42. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), N 32, 16.08.2013.
43. Определение ВАС РФ от 25.02.2014 N ВАС-13455/11 по делу N А76-23472/2010 // Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 07.02.2014).
44. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 N 17АП-3759/08-АК по делу N А60-635/2008// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 07.02.2014).
45. Постановление ФАС Уральского округа от 16.09.2008 N Ф09-6736/08-С4 по делу N А60-635/2008-С5// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL: http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 07.02.2014).
46. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2013 N 11-41317// Источник СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс], URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2014).
47. Законопроекты № 47538-6/7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № 252441-6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Сведения Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности, [Электронный ресурс], URL: http://asozd.duma.gov.ru (дата обращения: 07.02.2014).
48. Проект Концепции развития законодательства о юридических лицах от 16 марта 2009 г. (рекомендован Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 68 от 16 марта 2009 г.), [Электронный ресурс], URL: www.privlaw.ru/concep_YUR.rtf (дата обращения: 07.02.2014).
49. Акционерные и другие хозяйственные общества, и товарищества: Постатейный комментарий статей 66 — 106 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред.П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. – 280 с.
50. Бойцов Г.В. Регистрация юридических лиц: юридическо-правовой справочник. – М., ГроссМедиа, 2005. – 352 с.
51. Гражданское право: Учебник. Т.1. / Под ред. Сергеева А.П., Толстой Ю.К. – М.: Проспект, 2006. — 280 с
52. Грудцына Л.Ю., А.А. Спектор Гражданское право России: Учебник для вузов. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 386 с.
53. Иншакова А.О. Правовой режим имущества унитарного предприятия: лекция. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – 56 с.
54. Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (постатейный) / под ред. Е.А. Белокрыловой // СПС КонсультантПлюс, 2013.
55. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. — М. — 2008. – 290 с.
56. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие / Козлова Н.В., Ем В.С. — М.; Статут, 2003. — 318 с.
57. Скудутис, М.В. Актуальные вопросы регистрации организаций и ИП. – М., Налоговый вестник, 2011. – 304 с.
58. Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: Избранные труды 2008–2012 гг. – М.: Статут, 2013. – 430 с.
59. Чаусская О.А. Гражданское право. М.: Эксмо, 2009. – 358 с.
60. Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. СПб: Питер, 2009. — 320 с.
61. Бородин В.В., Хохлов Е.В. Понятие юридического лица: история и современная трактовка // Государство и право. — М.; Наука, 1993. — № 9. — с.152-159.
62. Дежин В.С. Перспективы развития унитарных предприятий // Российское предпринимательство. — 2011. — № 7 Вып. 1 (187). — c. 65-68.
63. Ерофеев К.Б. Особенности нового административного регламента о государственной регистрации некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. № 17. С. 33-38.
64. Кокорева О.М. Государственная регистрация некоммерческих организаций в связи с реорганизацией согласно законодательству РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009.№ 115. С. 253-259.
65. Кокорева, О.М. Правовое регулирование государственной регистрации некоммерческих организаций. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2010. – 24 с.
66. Овчарова Е.В. Понятие, структура и содержание административно-правового статуса юридического лица. (Окончание) // Гражданин и право. — М.; Новая правовая культура, 2001. — № 2. — с.42-50.
67. Парфенова Л.Б. Теоретические аспекты исследования взаимоотношений государства и некоммерческого сектора в России/ Л.Б. Парфенова, Н.В. Семенова// Известия Тульского университета. 2011. Выпуск 9. С. 69 — 75.
68. Петренко И.В. Решение и договор об учреждении ООО: новеллы законодательства // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012.№ 2. С. 72-78.
69. Серова О.А. Развитие законодательства о некоммерческих организациях в России // Бизнес в законе. 2010. № 2. — с. 145-147.
70. Суханов Е. А. Понятие и виды ограниченных вещных прав // Гражданское право России — частное право / отв. ред. В. С. Ем. М., 2008.
71. Суханов Е. А. Развитие института вещных прав при переходе к рынку // Гражданское право России — частное право / отв. ред. В. С. Ем. М., 2008.
72. Тихомиров М.Ю. Основы правового положения общества с ограниченной ответственностью // Законодательство и экономика. 2010. № 5. – с. 23-44.
73. Трихонюк, Е.Н. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: проблемы теории и судебной практики: Автореф.дис. канд. юрид. наук. – М., 2007. – 23 с.
74. Утка В. Доверительное управление публичной собственностью // Хозяйство и право. 2009. № 2. – с. 32-36.
75. Харитонова Ю.С. Договор о создании юридического лица // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012.№ 8. С. 102-106.
76. Чумакова, О.В. Административно-правовые споры в сфере регистрации юридических лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – 21 с.
77. Шергунова Е.А., Авилов Я.Д. К вопросу о двойственности правового статуса государственных корпораций и перспективах дальнейшего существования данной организационно-правовой формы некоммерческих организаций // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 1-1. С. 155-160.
78. Ястребов О. А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дисс…докт. юрид. наук. – М., 2010, — 36 с.
79. Сайт ФГП «Атом-охрана», [Электронный ресурс], URL: URL:http://atom-guard.ru/ (дата обращения: 07.02.2014).
80. Сведения Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности ГД РФ, [Электронный ресурс], URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1(дата обращения: 07.02.2014).
81. Сведения ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА», [Электронный ресурс], URL: http://www.kartoteka.ru/info_jur/?tab=0 (дата обращения: 07.02.2014).
82. Специальный выпуск "Изменения положений Гражданского кодекса РФ о юридических лицах (Законопроект N 47538-6/2, подготовлен ко II чтению)" // Источник СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс], URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 07.02.2014).