Дипломная работа: Анализ и совершенствование деятельности бюджетного учреждения в современных условиях РФ

В условиях динамичных социально-экономических преобразований и постоянного запроса общества на повышение качества государственных услуг, деятельность бюджетных учреждений в Российской Федерации становится объектом пристального внимания. Эти организации, охватывающие ключевые сферы жизни — от образования и здравоохранения до культуры и социальной защиты, — играют фундаментальную роль в реализации государственных полномочий. Однако они функционируют в сложной, многофакторной среде, сталкиваясь с вызовами, такими как ограниченность финансирования, бюрократические преграды, дефицит квалифицированных кадров и необходимость адаптации к быстро меняющемуся законодательству.

На фоне растущих требований к эффективности и прозрачности государственного сектора, вопросы анализа и совершенствования деятельности бюджетных учреждений приобретают не только теоретическую, но и остро практическую актуальность. Понимание глубинных причин существующих проблем и разработка действенных механизмов их преодоления является залогом успешной реализации национальных проектов и повышения качества жизни граждан. Данное руководство призвано стать компасом в этой сложной области, предлагая системный подход к деконструкции структуры дипломной работы, а также всестороннюю методику анализа и совершенствования деятельности бюджетных учреждений.

Объектом исследования выступает комплекс процессов и результатов деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических аспектов анализа и совершенствования деятельности бюджетных учреждений.

Цель данной работы — создать исчерпывающий и детализированный план для написания дипломной работы по анализу и совершенствованию деятельности бюджетного учреждения, а также предоставить развернутую инструкцию по методике проведения такого исследования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Определить сущность, правовой статус, классификацию и особенности функционирования бюджетных учреждений в РФ.
• Представить современные методы и инструменты для всесторонней оценки финансово-хозяйственной деятельности, структуры управления и кадрового потенциала бюджетной организации.
• Выявить и проанализировать наиболее острые проблемы и системные причины неэффективности, характерные для деятельности бюджетных учреждений в РФ.
• Представить и проанализировать передовые теоретические подходы и практические модели, применимые для повышения эффективности в российском бюджетном секторе.
• Разработать комплексную методику обоснования и оценки управленческих решений, направленных на повышение эффективности, с учетом рисков.
• Обозначить ключевые факторы, влияющие на планирование и реализацию проектов по совершенствованию деятельности в бюджетном секторе.

Методологическая база исследования опирается на диалектический метод познания. В качестве общих научных методов используются системный анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и абстрагирование. Применительно к специфике темы, исследование будет использовать методы экономического, финансового и статистического анализа, а также методы сравнительного анализа и моделирования для оценки эффективности управленческих решений.

Теоретические основы и правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений в РФ

Основополагающим для понимания деятельности бюджетных учреждений является осознание их уникального положения в государственной системе. Эти организации, не являясь коммерческими структурами, выполняют важнейшие социальные функции, действуя строго в рамках заданных государством полномочий. Их существование и функционирование глубоко укоренено в законодательстве Российской Федерации, которое определяет их сущность, виды и механизмы взаимодействия с учредителем и внешней средой, что крайне важно для понимания рамок их функционирования.

Понятие, цели и виды бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием. Её главная миссия — выполнение работ и оказание услуг, направленных на реализацию предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Сферы их деятельности охватывают широкий спектр: наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также многие другие социально значимые направления.

Исторически, в России существовал единый тип государственных (муниципальных) учреждений. Однако, Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» произвел революционные изменения, разделив их на три основных типа:

• Казенные учреждения: Самый жестко регулируемый тип. Финансируются по бюджетной смете, все доходы поступают в бюджет. Они несут субсидиарную ответственность по своим обязательствам, а их имущество находится в оперативном управлении.
• Бюджетные учреждения: Цель данного исследования. Получают субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, а также могут осуществлять приносящую доход деятельность. Отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся в их оперативном управлении, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. При недостаточности имущества, субсидиарную ответственность несет собственник.
• Автономные учреждения: Обладают наибольшей финансовой самостоятельностью. Получают субсидии на выполнение государственного задания, но вправе распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности самостоятельно. По обязательствам отвечают всем своим имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества. Собственник не несет субсидиарной ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Такая классификация была призвана повысить эффективность использования бюджетных средств и стимулировать учреждения к поиску дополнительных источников финансирования, а также к более ответственному управлению своими ресурсами.

Правовой и экономический статус бюджетных учреждений

Деятельность бюджетных учреждений в России регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов. Центральное место среди них занимают:

• Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010: Этот закон стал краеугольным камнем реформы государственного (муниципального) сектора, определив новые правила существования и функционирования бюджетных, казенных и автономных учреждений. Он установил принципы их финансирования, имущественной ответственности и возможности заниматься приносящей доход деятельностью.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 123²², 298): Эти статьи конкретизируют гражданско-правовой статус учреждений, определяя их как некоммерческие организации, наделяя их правом оперативного управления имуществом и устанавливая правила распоряжения им.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 161): Данная статья регулирует бюджетные полномочия казенных учреждений, а также косвенно затрагивает финансовые аспекты функционирования бюджетных и автономных учреждений в части формирования и исполнения бюджетов.

Рассмотрим ключевые аспекты правового и экономического статуса бюджетных учреждений:

1. Финансовое обеспечение:
Основным источником финансирования для бюджетных учреждений является субсидия из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания. При этом учреждение не вправе отказаться от выполнения такого задания.
Помимо субсидий, бюджетные учреждения имеют право:

• Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях, если такая деятельность указана в его учредительных документах.
• Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Это дает им определенную финансовую гибкость и стимулирует к развитию дополнительных услуг.
• Операции с поступающими средствами осуществляются через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), что обеспечивает централизованный контроль за движением средств.

2. Имущественное положение:

• Имущество закрепляется за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, целями своей деятельности и заданиями собственника.
• Собственником имущества остается соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.
• Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Это является важным механизмом контроля со стороны учредителя.
• Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

3. Ответственность:

• По своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
• Важным отличием от казенных учреждений является то, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник его имущества. Это служит дополнительной гарантией для граждан, пользующихся услугами бюджетных организаций.

Таким образом, правовой и экономический статус бюджетных учреждений представляет собой сложную систему, балансирующую между государственным контролем, необходимостью выполнения социальных функций и определенной автономией в финансово-хозяйственной деятельности. Понимание этих нюансов критически важно для любого анализа и разработки рекомендаций по совершенствованию их работы.

Методология комплексного анализа деятельности бюджетной организации

В условиях ограниченности ресурсов и возрастающих требований к эффективности, комплексный анализ деятельности бюджетной организации становится не просто желательным, а жизненно необходимым инструментом управления. Отличительной особенностью такого анализа является его многогранность, охватывающая финансовые, управленческие, кадровые и качественные аспекты. Ведь бюджетное учреждение — это не только совокупность цифр в отчетах, но и динамичная система, где каждый элемент взаимосвязан с другими, что делает глубокое и всестороннее изучение крайне важным для принятия обоснованных решений.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности

Анализ финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения отличается от анализа коммерческих предприятий в силу специфики финансирования и отчетности. Его цель — не максимизация прибыли, а обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств для выполнения государственного (муниципального) задания.

1. Бюджетирование и управленческий учет:
Эти инструменты служат фундаментом для систематического анализа.

• Бюджетирование позволяет детально планировать расходы и доходы, устанавливать целевые показатели и распределять ресурсы. Оно создает четкие рамки для контроля и оценки.
• Управленческий учет собирает и обрабатывает информацию о затратах и результатах деятельности в разрезе центров ответственности, видов услуг или программ. Это создает информационную базу для принятия оперативных и стратегических управленческих решений, позволяя руководителям видеть реальную картину финансового состояния и эффективности.

2. Анализ бухгалтерской отчетности:
Бухгалтерская (финансовая) отчетность бюджетного учреждения является основным источником данных для анализа.

• Горизонтальный анализ (трендовый) предполагает сравнение показателей за несколько отчетных периодов для выявления динамики и темпов роста/снижения. Например, как менялись доходы от приносящей доход деятельности или расходы на содержание имущества за последние три года.
• Вертикальный анализ (структурный) позволяет оценить структуру активов и пассивов, доходов и расходов, определяя их долю в общем объеме. Это помогает понять, какие статьи занимают наибольший удельный вес и где сосредоточены основные ресурсы или затраты.
• Анализ отклонений фактических показателей от плановых является ключевым элементом контроля. Он позволяет не только выявить факт отклонения (например, перерасход средств по статье «коммунальные услуги» или недополучение доходов от платных услуг), но и углубиться в причины этих отклонений, что является основой для разработки корректирующих мер.

3. Аудит эффективности использования государственных средств:
Это особый вид контроля, осуществляемый внешними органами, такими как Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральное казначейство РФ также играет важную роль, контролируя правильность и законность движения бюджетных средств.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ, эффективность использования бюджетных средств означает:

• Достижение заданных результатов при использовании наименьшего объема средств (принцип экономичности).
• Достижение наилучшего результата с использованием только определенных средств (принцип результативности).

Аудит эффективности оценивает:

• Экономичность: Сопоставление фактических затрат с плановыми или нормативными, выявление возможностей для снижения расходов без ущерба качеству.
• Продуктивность: Эффективность использования ресурсов для производства товаров или услуг. Например, сколько услуг было оказано на единицу затраченных ресурсов.
• Результативность: Степень достижения поставленных целей и задач. Этот показатель зачастую наиболее сложен для оценки, так как результаты деятельности бюджетных учреждений не всегда имеют денежное выражение. Здесь могут использоваться ключевые показатели эффективности (КПЭ), о которых будет сказано ниже.

4. Анализ использования субсидий:
Этот анализ крайне важен, поскольку субсидии являются основным источником финансирования. Он включает проверку:

• Соблюдения порядка формирования государственного задания: насколько оно соответствует целям учреждения и потребностям общества.
• Перераспределения бюджетных ассигнований: допускается ли оно, и насколько обоснованны изменения.
• Выполнения заданий: фактическое выполнение объемов и качества услуг, предусмотренных заданием.
• Обоснованности получения субсидий на иные цели: целевое использование средств, выделенных на конкретные мероприятия (например, модернизацию оборудования, капитальный ремонт).

Анализ структуры управления

Эффективность любой организации во многом зависит от того, насколько рационально выстроена её система управления. Для бюджетных учреждений, действующих в условиях строгой регламентации и многоуровневого контроля, это особенно актуально.

1. Диагностика системы бюджетного управления:
Этот процесс позволяет выявить «узкие места» и потенциал для совершенствования. Он включает анализ следующих элементов:

• Бюджетные процессы: Как происходит планирование, утверждение, исполнение и контроль бюджета. Насколько эти процессы формализованы, прозрачны и эффективны.
• Финансовая и бюджетная структура: Соответствие организационной структуры финансовым потокам. Например, насколько центры финансовой ответственности совпадают с подразделениями, которые фактически управляют доходами и расходами.
• Виды бюджетов/отчетов: Какие бюджеты (операционный, инвестиционный, бюджет движения денежных средств) и отчеты используются, насколько они полны, своевременны и информативны для принятия решений.
• Формализация и регламентация процессов: Наличие и актуальность внутренних нормативных документов, регламентирующих бюджетное управление, распределение полномочий и ответственности.

2. Контроль исполнения бюджета:
Это непрерывный процесс, обеспечивающий соответствие фактической деятельности плановым показателям. Он включает:

• Оперативное планирование: Детализация годового бюджета до месячных или квартальных планов, что позволяет гибко реагировать на изменения.
• Управление договорами: Контроль за соблюдением условий договоров, сроков и объемов поставки товаров/услуг, что напрямую влияет на эффективность расходования средств.
• Управление платежами: Оптимизация графика платежей, предотвращение кассовых разрывов, контроль за целевым использованием средств.
• Управление денежными и материальными потоками: Мониторинг движения средств и материальных ценностей, выявление нерационального использования или потерь.
• Управление финансовыми рисками: Идентификация, оценка и разработка мер по снижению рисков, связанных с бюджетным процессом (например, риск недофинансирования, риск нецелевого использования средств).

Анализ кадрового потенциала

Человеческий капитал — один из важнейших ресурсов любого учреждения, а для бюджетного, оказывающего социальные услуги, его значение трудно переоценить. Анализ кадрового потенциала направлен на оценку соответствия квалификации, мотивации и численности персонала текущим и будущим потребностям организации.

1. Методы оценки квалификации и мотивации персонала:

• Системный анализ: Рассмотрение кадрового потенциала как целостной системы, где каждый элемент (сотрудник, подразделение) взаимосвязан с другими.
• Экспертно-аналитические методы: Привлечение внутренних и внешних экспертов для оценки профессиональных компетенций, потенциала развития и уровня мотивации сотрудников. Это могут быть интервью, опросы, групповые обсуждения.
• Анализ главных компонентов: Статистический метод, позволяющий выделить основные факторы, определяющие эффективность работы персонала, и ранжировать их по значимости.
• Опытный (ситуационный) анализ: Изучение конкретных ситуаций из практики учреждения для оценки действий сотрудников и их влияния на результаты деятельности.
• «Коллективный блокнот»: Метод, при котором сотрудники анонимно фиксируют свои наблюдения и идеи по улучшению работы, в том числе касающиеся организации труда и мотивации.
• Центры оценки (Assessment Centers): Комплексные методики, включающие психологические и профессиональные тесты, деловые игры, экспертное наблюдение, анализ конкретных ситуаций. Эти центры позволяют получить объективную оценку компетенций, потенциала и личностных качеств сотрудников.

2. Критерии и показатели оценки:
Оценка персонала должна быть многогранной и охватывать различные аспекты:

• Профессиональный уровень: Соответствие квалификации занимаемой должности, наличие необходимых знаний и навыков, опыт работы.
• Использование рабочего времени: Продуктивность, соблюдение трудовой дисциплины, отсутствие простоев.
• Личные характеристики: Ответственность, инициативность, коммуникабельность, способность работать в команде.
• Затраты на персонал: Анализ соотношения затрат (зарплата, обучение, социальные выплаты) к получаемым результатам.

3. Ключевые показатели эффективности (КПЭ) для персонала и «эффективный контракт»:
КПЭ — это измеримые индикаторы, позволяющие оценить достижение стратегических и операционных целей. Они могут быть разработаны для различных функциональных областей:

• Для персонала (HR-служба):
  • Скорость заполнения вакансий: Время, затраченное на поиск и наём нового сотрудника.
  • Доля сертифицированных работников: Процент сотрудников, прошедших профессиональную сертификацию или повышение квалификации.
  • Отсутствие нарушений трудовой инспекции: Показатель соблюдения трудового законодательства.
  • Прирост выручки на сотрудника: (для учреждений с приносящей доход деятельностью) — отношение увеличения доходов к изменению численности персонала.
  • Индекс потребительской лояльности (ИПЛ)¹: Оценка готовности клиентов рекомендовать услуги учреждения, что косвенно отражает качество работы сотрудников.
• Для бухгалтерии:
  • Отсутствие претензий налоговых органов и аудиторов.
  • Выполнение бюджета.
  • Сумма штрафов за нарушения.
  • Количество выявленных ошибок.
  • Своевременность операций (например, подготовки отчетности, осуществления платежей).

Особое значение в бюджетном секторе имеет концепция «эффективного контракта», введенная Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, утвердившим Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

• Приказ Минтруда России от 26.04.2013 № 167н содержит рекомендации по оформлению трудовых отношений, при которых в трудовом договоре (эффективном контракте) конкретизируются должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности для стимулирующих выплат.
• Методические рекомендации по разработке показателей эффективности для учреждений, их руководителей и работников были подготовлены и утверждены федеральными министерствами (Минздрав, Минкультуры, Минтруд, Минобрнауки), что подчеркивает системный подход к стимулированию эффективности.

Оценка качества государственных услуг

Качество государственных услуг — это ключевой показатель эффективности бюджетных учреждений, напрямую влияющий на удовлетворенность граждан.

1. Критерии оценки качества:
Оценка качества предоставления услуг базируется на ряде ключевых критериев, которые охватывают различные аспекты взаимодействия потребителя с учреждением:

• Время предоставления услуг: Скорость обработки запросов и получения конечного результата.
• Время ожидания: Продолжительность ожидания в очереди или ответа на запрос.
• Вежливость и компетентность сотрудников: Профессионализм, тактичность и способность персонала решить проблему или предоставить необходимую информацию.
• Комфортность условий: Удобство и доступность помещений, наличие необходимой инфраструктуры (зоны ожидания, информационные стенды).
• Доступность информации: Полнота, актуальность и понятность информации о порядке получения услуг, необходимых документах, графике работы.

2. Методы сбора данных:
Для сбора информации используются различные каналы:

• Онлайн-сервисы: Например, платформа «Ваш контроль», где граждане могут оставлять отзывы и оценки о качестве услуг.
• Сотовая связь: Опросы по телефону, СМС-информирование, интерактивные голосовые меню.
• Официальные интернет-сайты: Размещение форм обратной связи, возможность оценить услугу на порталах государственных услуг.
• Анкетирование и опросы: Проведение регулярных опросов среди потребителей услуг как в очной, так и в дистанционной форме.

Выявленные показатели и обратная связь от граждан используются для постоянного повышения качества предоставления услуг. Это позволяет учреждениям не только выявлять «узкие места», но и оперативно реагировать на меняющиеся потребности общества, адаптируя свою работу и повышая общую эффективность.

---

¹_{Индекс потребительской лояльности (ИПЛ) рассчитывается как разница между долей «промоутеров» (готовых рекомендовать услуги) и долей «критиков» (недовольных клиентов), выраженная в процентах.}

Ключевые проблемы и системные причины неэффективности в бюджетном секторе

Деятельность бюджетных учреждений в Российской Федерации, несмотря на их социальную значимость, сталкивается с комплексом глубоко укоренившихся проблем. Эти вызовы не только снижают эффективность работы организаций, но и подрывают доверие общества к государственному сектору в целом. Понимание этих проблем и их системных причин является отправной точкой для разработки действенных рекомендаций по совершенствованию.

Финансовые проблемы и неэффективность

Финансы — это кровеносная система любой организации, и для бюджетных учреждений их адекватность и рациональное использование критически важны.

1. Хроническое недофинансирование:
Одна из наиболее острых проблем. По некоторым оценкам, государственный бюджет удовлетворяет потребности бюджетных организаций в финансировании лишь на 80%, что едва хватает на текущую деятельность и неизбежно приводит к снижению качества услуг. Последствия такого недофинансирования многообразны:

• Снижение материально-технического обеспечения: Устаревание оборудования, отсутствие средств на ремонт и модернизацию инфраструктуры.
• Низкий уровень оплаты труда: Зарплаты в бюджетном секторе часто уступают рыночным, что приводит к оттоку квалифицированных специалистов.
• Уменьшение числа квалифицированных специалистов: «Кадровый голод» становится системной проблемой, когда талантливые кадры предпочитают частный сектор.

2. Проблемы планирования бюджетных ассигнований:

• Отрыв от реальных потребностей: Бюджетные ассигнования нередко планируются без глубокого анализа реальных нужд учреждений и без учета инфляции или роста цен на материалы и услуги.
• Ориентация на текущие проблемы: Учреждения часто вынуждены реагировать на сиюминутные задачи, не имея возможности для долгосрочного стратегического планирования.
• Искусственное формирование дефицита: В 2025 году Минфин выявил тревожную практику, когда 5-6 регионов искусственно формировали источники финансирования дефицита своих бюджетов, отзывая средства у учреждений. Это приводило к двойному учету обязательств и искажению финансовой картины. Для пресечения этой практики с 1 января 2027 или 2028 года планируется внести поправки в Бюджетный кодекс, что подчеркивает глубину и системность проблемы.

3. Жесткая бюджетная структура:
Средства строго привязаны к определенным статьям расходов. Такая жесткость, с одной стороны, призвана обеспечить целевое использование, но с другой — ограничивает финансовую самостоятельность и оперативность перераспределения средств внутри учреждения в случае возникновения непредвиденных нужд или изменения приоритетов. Это затрудняет адаптацию к меняющимся условиям.

4. Неэффективное использование средств:
Проявляется в различных формах:

• Превышение объема выделенных средств для достижения цели: Когда результат достигается, но с неоправданно большими затратами.
• Недостижение планового результата: Средства потрачены, но цель не достигнута.
• Неиспользование имущества, приобретенного за бюджетные средства: Оборудование простаивает, здания используются не по назначению, что является прямым примером нерационального расходования ресурсов.

5. Системные причины неэффективности:
Многие проблемы имеют глубокие исторические корни. Унаследованная централизованная система планирования из советского периода, несмотря на все реформы, по-прежнему влияет на бюджетный сектор. Её негибкость затрудняет адаптацию к рыночным условиям и динамике, порождая бюрократию и отсутствие стимулов к инновациям.

6. Зависимость от внебюджетных источников:
Ограниченность бюджетного финансирования вынуждает учреждения искать дополнительные платные услуги. Однако, как показывают исследования, доля поступлений от внебюджетной деятельности остается незначительной, что подтверждает проблему ограниченности дополнительных источников финансирования и сохраняющуюся высокую зависимость от бюджетных ассигнований.

Управленческие и организационные проблемы

Помимо финансовых трудностей, бюджетные учреждения сталкиваются с целым спектром проблем, связанных с внутренней организацией и качеством управления.

1. Низкая заинтересованность в эффективности:
Одна из ключевых проблем — недостаточная мотивация специалистов и государственных служащих к повышению эффективности своей деятельности. Это может быть связано с отсутствием четкой системы поощрений, неэффективной оценкой результатов труда или общим равнодушием к достижению высоких показателей.

2. Отсутствие внутренних стандартов:
Многие учреждения не имеют четко разработанных и внедренных внутренних стандартов и регламентов, что приводит к:

• Нерациональному использованию помещений: Отсутствие норм площади на одного сотрудника или функциональной зоны.
• Неточностям в определении параметров государственного задания: Недостаточная детализация или некорректное планирование объемов и качества услуг.

3. Бюрократизация и негибкость управления:

• Административный принцип финансирования: Базируется на затратах прошлых лет, не учитывая реальные потребности и не стимулируя оптимизацию. Это создает замкнутый круг, где нет стимула к экономии, так как сокращение расходов сегодня может привести к уменьшению бюджета завтра.
• Многоуровневая система согласований: Затягивает процесс принятия решений, снижает оперативность и инициативность на местах.
• Чрезмерная отчетность: Отвлекает ресурсы от основной деятельности и создает видимость работы вместо реальных результатов.

4. Общие проблемы государственного сектора:
Бюджетные учреждения являются частью более широкого государственного сектора, который характеризуется следующими системными проблемами:

• Неконкурентоспособность: По сравнению с частным сектором, государственный часто уступает в скорости, инновационности и клиентоориентированности.
• Низкая производительность труда: Отсутствие четких метрик и стимулов к повышению производительности.
• Несовершенные системы управления: Неадаптированные к современным вызовам, излишне централизованные и иерархичные.
• Недостаточное финансирование отдельных отраслей: Приводит к диспропорциям в развитии и ухудшению качества услуг в недофинансируемых сферах.

5. Сложности в реализации реформ:
Государственное и муниципальное управление сталкивается с серьезными трудностями при внедрении и осуществлении реформ. Это может быть связано с сопротивлением изменениям со стороны персонала, инертностью системы, недостаточной подготовкой реформ или отсутствием адекватных ресурсов для их реализации.

Кадровые проблемы

Кадровый дефицит и проблемы управления персоналом являются одним из самых болезненных аспектов деятельности бюджетных учреждений.

1. Нехватка квалифицированных кадров и низкий уровень оплаты труда:

• «Кадровый голод»: Недофинансирование приводит к низкой заработной плате, что является ключевым фактором оттока квалифицированных специалистов. Дефицит кадров в России в 2023 году составил почти 4,8 млн человек, по оценкам Института экономики РАН. Минтруд прогнозирует, что к 2030 году дефицит достигнет 3,1 млн работников, при этом 1,7 млн из них необходимы в образовании и здравоохранении — сферах, где бюджетные учреждения играют ведущую роль. Более 90% российских компаний сообщают о кадровом голоде.
• «Штраф» за работу в бюджетном секторе: Исследование ВШЭ показало, что отрицательный разрыв в оплате труда в бюджетном секторе по сравнению с частным растет прямо пропорционально уровню квалификации сотрудника. То есть, чем выше квалификация, тем больше «штраф» за выбор бюджетной сферы, что отталкивает наиболее ценных специалистов.

2. Проблемы управления персоналом:
Даже при наличии кадров, их эффективное использование затруднено из-за:

• Неквалифицированного персонала: Несоответствие уровня подготовки требованиям должности.
• Недостатка линейного или руководящего состава: Проблемы с преемственностью и развитием лидеров.
• Отсутствие дисциплины: Низкий уровень исполнительности и ответственности, что снижает общую продуктивность.
• Низкая мотивация: Отсутствие стимулов к качественной работе, инициативе и развитию.
• Конфликты в коллективе: Нездоровая атмосфера, влияющая на производительность и моральный дух.

Проблемы качества государственных услуг и коррупция

Эти две проблемы, хотя и разноплановые, часто взаимосвязаны и подрывают доверие граждан к государственным институтам.

1. Проблемы качества государственных услуг:

• Недостаточное количество критериев оценки качества: Часто оценка носит формальный характер, не отражая реального опыта потребителя.
• Бюрократизация процесса предоставления услуг: Излишние административные барьеры, необходимость сбора множества документов, долгое ожидание решений.
• Низкая удовлетворенность граждан: Несмотря на отдельные успехи (например, в 2020 году уровень удовлетворенности граждан качеством услуг ФНС России составил 99,38% на основе 6,5 млн оценок), более широкие исследования показывают, что общий уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг составляет лишь 67,2 из 100 возможных баллов. Среди заявителей от организаций доля удовлетворенных составила 65,7%, а неудовлетворенных — 31,3%. Это свидетельствует о значительном пространстве для улучшений.
• Недостаточная информированность населения: Отсутствие доступной и понятной информаци�� о возможностях получения государственных услуг, что снижает их востребованность и доступность.

2. Коррупция:
Коррупция является одной из наиболее значительных проблем, затрагивающих органы государственной власти, правоохранительные органы, системы здравоохранения и образования в России. Её масштабы поражают:

• Масштабы ущерба: Глава Следственного комитета РФ сообщил, что за первые девять месяцев 2024 года ущерб от коррупции в России составил 14,2 млрд рублей. По оценкам Счетной палаты РФ, потери от коррупции достигают 1,5 трлн рублей в год. Некоторые эксперты оценивают ежегодные потери в 8-10 трлн рублей, что составляет более половины государственного бюджета. Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что до 30% госбюджета России в различной степени вовлечены в коррупционный оборот, в основном через государственные заказы и закупки.
• Результаты борьбы: В 2023 году Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов сообщил, что в бюджет было взыскано 90 млрд рублей с коррумпированных чиновников, а почти 50 тысяч должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, более 500 — уволены в связи с утратой доверия. Эти данные, хотя и свидетельствуют о борьбе с коррупцией, лишь подчеркивают её глубокое проникновение в систему.
• Формы проявления: Взяточничество (мелкое взяточничество составляет 4963 дела за первые 7 месяцев 2022 года, получение взятки — 3946, дача взятки — 3164), злоупотребление полномочиями, мошенничество (например, хищение бюджетных средств).
• Последствия: Коррупция подрывает доверие к правительству, снижает эффективность государственной политики, отнимает средства налогоплательщиков, предназначенные для социальных нужд, и препятствует экономическому росту, создавая недобросовестную конкуренцию и искажая рыночные механизмы.

Эти проблемы, действуя в комплексе, создают серьезные барьеры для эффективного функционирования бюджетных учреждений и требуют системных, многоуровневых решений.

Современные подходы и модели совершенствования деятельности бюджетных учреждений

В ответ на многочисленные вызовы и стремление к повышению эффективности, российский бюджетный сектор активно внедряет современные управленческие подходы и модели. Эти инициативы, основанные на передовом опыте и адаптированные к национальным условиям, направлены на оптимизацию процессов, рациональное использование ресурсов и, в конечном итоге, на улучшение качества предоставляемых государственных услуг.

Проектное управление в государственном секторе

В условиях ограниченности ресурсов и необходимости решения сложных, многофакторных задач, Правительство РФ признало проектное управление ключевым инструментом для концентрации усилий и ресурсов на важнейших направлениях.

1. Особенности проектного управления в госсекторе:

• Нацеленность на результат: В отличие от процессного управления, проектное управление ориентировано на достижение конкретных, измеримых результатов в определенные сроки.
• Ресурсные ограничения: Проекты в государственном секторе всегда сталкиваются с ограничениями по бюджету, срокам и кадрам, что требует тщательного планирования и контроля.
• Тщательное планирование: Детальная проработка каждого этапа, определение задач, ответственных, сроков и ресурсов.
• Гибкость в изменении планов: Способность адаптироваться к изменяющимся внешним условиям и новым вводным, сохраняя при этом основную цель.
• Упрощение межведомственного взаимодействия: Проектные офисы и рабочие группы, включающие представителей разных ведомств, позволяют преодолевать традиционные барьеры и координировать действия.
• Акцент на управление рисками: Систематическое выявление, оценка и минимизация потенциальных угроз для успешной реализации проекта.

2. Внедрение и использование инструментов:
Проектное управление внедряется на всех уровнях:

• Федеральный уровень: Утверждены нормативные документы, регламентирующие проектную деятельность, например, Постановление Правительства РФ № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», которое определяет структуру, процессы, роли и полномочия участников проектов.
• Региональный и муниципальный уровни: Региональные проекты интегрируются в национальные и федеральные системы, что обеспечивает единообразие подходов и координацию усилий.
• Комплексные системы управления проектами (КСУП) и информационные системы управления проектами (ИСУП): Для автоматизации процессов, мониторинга, аналитики и управления портфелем проектов активно используются специализированные программные решения. ИСУП позволяют структурировать информацию, отслеживать прогресс, управлять ресурсами и коммуникациями, что существенно повышает прозрачность и контролируемость проектной деятельности.

Реформирование бюджетного процесса и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)

Реформирование бюджетного процесса является одним из наиболее масштабных и стратегически важных направлений совершенствования. Ключевая концепция здесь — бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

1. Суть БОР:
БОР — это кардинальное смещение акцентов с «управления бюджетными ресурсами» (контроль за тем, сколько средств потрачено) на «управление результатами» (контроль за тем, какие результаты достигнуты за эти средства). Это предполагает:

• Повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса: Учреждения получают большую свободу в выборе методов достижения целей, но несут полную ответственность за конечный результат.
• Переход к многолетнему бюджетному планированию: С четкими правилами изменения объема и структуры ассигнований, что придает стабильность и предсказуемость финансовому обеспечению.
• Реформирование бюджетной классификации и учета: Для обеспечения прозрачности и доступности финансовой информации, необходимой для оценки результативности.

2. Применение программно-целевых методов:

• Государственные программы становятся основным инструментом достижения целей государственной политики. Они объединяют мероприятия, ресурсы и индикаторы достижения результатов в единую логическую цепочку.
• Разработка прозрачной методики определения стоимости государственных услуг: Через единые нормативы затрат для формирования субсидий. Это позволяет более объективно оценивать потребность в финансировании и сравнивать эффективность различных учреждений.
• Оптимизация структуры бюджетной сети: Путем ликвидации или преобразования неэффективных учреждений, что способствует более рациональному распределению ресурсов.

Стратегическое планирование и внешние механизмы повышения эффективности

Помимо внутренних преобразований, важную роль играют внешние факторы и стратегические инициативы.

1. Стратегическое планирование:

• Занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно объединяет все сферы и согласовывает инструменты экономической и финансовой политики.
• Охватывает прогнозирование социально-экономического развития, программно-целевое планирование и стратегический контроль.
• Выражается в программных документах, определяющих размер государственного сектора экономики и уровень налоговой нагрузки, задавая долгосрочные ориентиры для всех бюджетных учреждений.

2. Аутсорсинг:

• Передача непрофильных функций (например, бухгалтерского учета, клининга, ИТ-поддержки) сторонним специализированным организациям.
• Позволяет бюджетным учреждениям сосредоточиться на основной деятельности, оптимизировать затраты и повысить эффективность за счет привлечения внешних специалистов, обладающих высокой компетенцией.
• Правовая возможность использования бухгалтерского аутсорсинга предусмотрена законодательством, в том числе через централизованные бухгалтерии.

3. Государственно-частное партнерство (ГЧП):

• Долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество государства и частного бизнеса для создания и эксплуатации социально значимых объектов инфраструктуры (дороги, мосты, больницы, школы) и ИТ-систем.
• Цель ГЧП: Привлечение частных инвестиций, повышение доступности и качества публичных услуг, снижение бюджетной нагрузки и разделение рисков между партнерами.
• Реализуется через концессионные соглашения, инвестиционные соглашения или корпоративные модели, позволяя использовать гибкость и эффективность частного сектора для решения государственных задач.

Управление изменениями и повышение прозрачности

В постоянно меняющемся мире способность к адаптации и открытость являются ключевыми факторами успеха.

1. Управление изменениями:

• Критически важно для государственных учреждений для эффективного внедрения инноваций, минимизации сопротивления персонала и адаптации к внешним вызовам (например, изменениям в законодательстве, технологическому прогрессу).
• Включает в себя этапы инициации, анализа, принятия решения о внедрении, планирования, координации, мониторинга и контроля результатов.
• Для государственного сектора адаптируются методологии, такие как «Шесть сигм» (DMAIC), с целью повышения качества государственных услуг путем систематического устранения дефектов и оптимизации процессов.

2. Повышение прозрачности:

• Интегрированные информационные системы: Создание и развитие систем типа «Электронный бюджет» для публикации актуальной и систематизированной информации о формировании и исполнении всех бюджетов бюджетной системы РФ.
• Публикация «Бюджета для граждан»: Регулярная подготовка и распространение брошюр, в понятной форме информирующих население о расходовании бюджетных средств.
• Принципы прозрачности: Первичность, актуальность, доступность, машиночитаемость, отсутствие разграничения доступа, открытые форматы данных, отсутствие лицензий на использование информации. Эти принципы направлены на обеспечение максимальной открытости и подотчетности государственных финансов перед обществом.

В совокупности, эти подходы и модели формируют комплексную стратегию совершенствования деятельности бюджетных учреждений, направленную на преодоление системных проблем и построение более эффективного, клиентоориентированного и прозрачного государственного сектора.

Разработка, обоснование и оценка управленческих решений для повышения эффективности

Принятие управленческих решений в бюджетной организации — это не просто выбор из нескольких вариантов, а многоступенчатый, ответственный процесс, требующий глубокого анализа, всестороннего обоснования и объективной оценки. Особенно это актуально для государственного сектора, где каждое решение влияет на значительное число людей и сопряжено с использованием общественных средств.

Процесс принятия управленческих решений

Процесс принятия управленческих решений представляет собой циклическую последовательность действий, которая обеспечивает систематический и осознанный подход к решению проблем. Он включает три основные стадии:

1. Подготовка решения:
Эта стадия является фундаментом для всего процесса. Без тщательной подготовки последующие шаги могут оказаться неэффективными.

• Экономический анализ ситуации: Проводится на микро- (уровень учреждения) и макроуровне (уровень отрасли, региона, страны), чтобы понять контекст проблемы и её потенциальное влияние. Анализируются финансовые показатели, динамика рынка услуг, законодательные изменения.
• Поиск, сбор и обработка информации: Систематический сбор всех релевантных данных из внутренних и внешних источников. Это могут быть отчеты, статистические данные, результаты опросов, экспертные мнения.
• Выявление и формирование проблем, требующих решения: На основе собранной информации четко формулируется проблема. Важно отличить симптомы от корневых причин. Например, «низкая удовлетворенность пациентов» — симптом, а «долгое ожидание приема из-за неоптимизированного графика работы врачей» — проблема.

2. Принятие решения:
На этом этапе происходит непосредственно выбор оптимального варианта действий.

• Разработка и оценка альтернативных вариантов: Генерируются различные подходы к решению проблемы. Каждый вариант детально анализируется с точки зрения его преимуществ, недостатков, ресурсных затрат и потенциальных рисков. Возможно проведение многовариантных расчетов для сравнения финансовых и операционных показателей.
• Отбор критериев выбора оптимального решения: Определяются ключевые параметры, по которым будут сравниваться альтернативы. Эти критерии должны быть измеримыми и релевантными цели. Например, для бюджетного учреждения это могут быть: снижение затрат, повышение качества услуг, увеличение доступности, соблюдение законодательства, социальный эффект.
• Выбор и принятие наилучшего решения: Основываясь на анализе альтернатив и выбранных критериях, принимается решение. В государственном управлении этот этап часто характеризуется формализованностью, необходимостью согласования по горизонтали (между ведомствами) и вертикали (между уровнями власти), а также учетом интересов всего общества.

3. Реализация решения:
Принятое решение должно быть воплощено в жизнь, а его выполнение — контролироваться.

• Конкретизация решения для исполнителей: Разработка детальных планов, инструкций, распределение задач и ответственности.
• Контроль хода выполнения: Регулярный мониторинг прогресса, выявление отклонений от плана, оперативное реагирование на возникающие проблемы.
• Внесение корректировок: При необходимости — изменение планов или методов реализации в зависимости от изменяющихся условий или выявленных проблем.
• Оценка полученного результата: Сравнение достигнутых результатов с изначально поставленными целями и ожидаемой эффективностью.

Обоснование управленческих решений

Обоснование управленческого решения — это доказательство его рациональности, целесообразности и эффективности. В бюджетном секторе это особенно важно, поскольку решения касаются общественных средств и имеют значительные социальные последствия.

1. Необходимость всестороннего обоснования:

• Оно включает оценку альтернативных вариантов и выбор предпочтительного на основе установленных критериев и ограничений.
• Экономическое обоснование является краеугольным камнем. Оно должно учитывать интересы всех ключевых стейкхолдеров:
  • Собственника (государства): Влияние на бюджетную систему, эффективность использования государственных средств.
  • Потребителей: Доступность, качество и стоимость услуг.
  • Местного сообщества: Социальные эффекты, влияние на занятость, экологию.
• Опирается на финансовый, экономический и статистический анализ текущей ситуации, а также прогноз последствий реализации решений.
• Включает оценку влияния на доходы и расходы бюджетной системы, юридических и физических лиц.

2. Анализ «затраты-выгоды» (АЗВ):
АЗВ — это мощный инструмент для сравнения в денежном выражении затрат и выгод от реализации проекта, особенно для государственных расходов, где рыночные цены не всегда отражают общественные издержки и выгоды.

• Позволяет оценить не только прямые финансовые последствия, но и косвенные эффекты, такие как социальные выгоды (улучшение здоровья населения, повышение уровня образования), экологические выгоды (снижение загрязнения) или экономические выгоды (рост производительности труда).
• Для инвестиционных проектов различаются показатели коммерческой (финансовой), бюджетной и экономической (народнохозяйственной) эффективности, что позволяет получить комплексное представление о целесообразности вложений.

Оценка эффективности и управление рисками

Оценка эффективности управленческих решений — это заключительный этап цикла, позволяющий понять, насколько достигнуты поставленные цели и рационально ли использованы ресурсы.

1. Определение эффективности:
Эффективность определяется как результативность ресурсов, полученная в результате разработки и реализации решения, или как соотношение достигнутых результатов к затраченным ресурсам.

2. Виды эффективности:
Для всесторонней оценки необходимо рассматривать различные виды эффективности:

• Организационная: Улучшение структуры, процессов, взаимодействия подразделений.
• Экономическая: Сокращение затрат, увеличение доходов, оптимизация использования ресурсов.
• Социальная: Повышение удовлетворенности граждан, улучшение качества жизни, доступности услуг.
• Технологическая: Внедрение новых технологий, повышение производительности.
• Правовая: Соответствие законодательству, снижение юридических рисков.
• Психологическая: Улучшение морально-психологического климата в коллективе, мотивации персонала.
• Экологическая: Снижение негативного воздействия на окружающую среду.
• Этическая: Соответствие решения нормам этики и морали.
• Политическая: Влияние на имидж учреждения и органов власти.

3. Критерии и показатели:

• Отсутствует единый универсальный набор критериев, требуя индивидуального подхода к каждому решению.
• Количественные показатели: Могут включать выполнение плана по доходам от приносящей доход деятельности (например, 90% и более), рост доходов от этой деятельности (например, на 5% и более), выполнение государственного задания и достижение значений результатов предоставления субсидий.
• Качественные показатели: Часто связаны с удовлетворённостью потребителей госуслуг (своевременность, доступность, вежливость) и качеством организации (оценка структур и процессов управления).
• Нормы и стандарты: Своевременность, научная обоснованность, многовариантность расчетов, ориентация на передовой опыт.
• Общие критерии оценки эффективности государственного управления: Степень продвижения к актуальным целям, динамика показателей социально-экономического развития, соблюдение экологических и социальных ограничений, рост ВВП, качество жизни населения и эффективность реализуемых программ.

4. Методы оценки:

• Сравнение фактических результатов с запланированными: Базовый метод, позволяющий выявить отклонения и оценить степень достижения целей.
• Функционально-стоимостный анализ (ФСА): Направлен на оптимизацию затрат путем анализа функций объекта и поиска способов их выполнения с минимальными издержками при сохранении качества.
• Метод элиминирования: Последовательное исключение влияния отдельных факторов для определения вклада каждого из них в изменение общего результата.
• Применение сбалансированной системы показателей (ССП): Позволяет оценить эффективность с четырех перспектив: финансовой, клиентской, внутренних бизнес-процессов и обучения/развития.
• Аудит бюджетных расходов: Выявление и высвобождение неэффективно используемых ресурсов.

5. Анализ рисков при принятии решений:
Учет риска является обязательным на этапе формирования бюджета и при принятии любых стратегических решений.

• Методы оценки рисков:
  • Статистические: Использование данных о прошлых событиях для прогнозирования вероятности и последствий рисков.
  • Экспертные: Привлечение специалистов для оценки вероятности и степени влияния рисков на основе их знаний и опыта.
  • Построение моделей случайных процессов: Имитационное моделирование для оценки поведения системы в условиях неопределенности.
• Система управления рисками: Включает идентификацию (выявление потенциальных угроз), оценку (вероятности возникновения и степени влияния на результаты) и разработку мер по минимизации (стратегии реагирования на риски).

Таким образом, разработка, обоснование и оценка управленческих решений в бюджетной организации — это сложный, но системный процесс, который при правильном подходе позволяет повысить эффективность использования общественных средств и улучшить качество государственных услуг.

Факторы, влияющие на планирование и реализацию проектов по совершенствованию деятельности в бюджетном секторе

Успешная реализация проектов по совершенствованию деятельности в бюджетном секторе — задача многогранная, зависящая от целого комплекса взаимосвязанных факторов. В отличие от коммерческих предприятий, государственные структуры работают в особом правовом поле, что диктует свои правила и ограничения. Понимание этих факторов критически важно для эффективного планирования и управления изменениями.

Нормативно-правовая база и финансовые ресурсы

Эти два фактора формируют базовую рамку для любого проекта в государственном секторе.

1. Нормативно-правовая база:

• Жесткие правовые рамки: Проекты в государственном секторе подчиняются обширной и зачастую сложной системе нормативно-правовых актов. Это может увеличивать издержки, усложнять процессы согласования и требовать значительных юридических экспертиз. Каждый шаг, от закупки до внедрения, должен строго соответствовать закону.
• Необходимость адаптации к изменениям: Законодательство в бюджетной сфере постоянно меняется. Для эффективной реализации проектов требуется гибкость и способность оперативно адаптироваться к новым нормам и правилам.
• Четкая и прозрачная система: Для успеха необходима четкая, прозрачная и взаимосвязанная система нормативно-правовых актов и методических рекомендаций, которая однозначно определяет правила игры и роли участников.
• Регламентация проектной деятельности: Наличие утвержденных документов, таких как Постановление Правительства РФ № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», не просто формальность, а основа, определяющая структуру, процессы, роли и полномочия всех участников проектов, обеспечивая их легитимность и управляемость.

2. Финансовые ресурсы и управление:

• Бюджетное финансирование: Государственные проекты финансируются за счет бюджета, и его объемы ежегодно определяются Министерством финансов. Это делает проекты уязвимыми перед бюджетными секвестрами и изменениями приоритетов.
• Проблемы недофинансирования и удорожания: Недофинансирование, а также удорожание материалов и услуг в процессе реализации, являются ключевыми проблемами, приводящими к сбоям, задержкам и необходимости корректировок планов.
• Эффективное планирование и оптимизация расходов: Критически важны для минимизации рисков и обеспечения завершения проекта в рамках бюджета.
• Оценка бюджетной эффективности: Каждый проект должен быть оценен с точки зрения его влияния на доходы и расходы бюджета, чтобы доказать его целесообразность.
• Прозрачность финансовых операций: Обеспечение строгого соблюдения всех требований к бухгалтерскому учету и отчетности, а также открытость финансовой информации для контроля.
• Казначейское сопровождение: Расширение казначейского сопровождения и мониторинга платежей является инструментом для минимизации рисков недобросовестного использования средств, повышая контроль и целевое расходование.

Кадровое обеспечение и управление рисками

Человеческий фактор и способность предвидеть проблемы играют решающую роль.

1. Кадровое обеспечение и компетенции:

• Потребность в квалифицированных специалистах: Для успешной реализации инновационных проектов необходимы сотрудники, обладающие современными знаниями и навыками. Кадровый дефицит, о котором говорилось ранее, здесь проявляется особенно остро.
• Специфические компетенции руководителей проектов: Менеджеры проектов в государственном секторе должны обладать не только общими управленческими навыками, но и глубокими знаниями специфики государственной службы, включая лидерские качества, этическую компетентность и умение работать в условиях жесткой регламентации.
• Учет факторов при формировании команд: При создании проектных команд важно учитывать не только профессиональные навыки, но и личностные качества сотрудников, их рабочие привычки, уровень загруженности, знакомство друг с другом.
• Обучение и повышение квалификации: Необходимость постоянного обучения персонала для работы с новыми технологиями и процессами, чтобы обеспечить адаптацию к изменениям и развитие новых компетенций.
• Последствия недостатка кадров: Нехватка кадров может привести к серьезным задержкам в реализации проектов, снижению их качества и увеличению затрат.

2. Управление рисками:

• Проактивное управление: В государственном секторе акцент делается на проактивное управление рисками и прогнозирование потенциальных проблем, а не на реактивное устранение последствий.
• Процесс управления рисками: Включает:
  • Идентификацию: Выявление всех возможных рисков, которые могут повлиять на проект (финансовые, правовые, операционные, кадровые, политические).
  • Анализ и оценку: Определение вероятности возникновения каждого риска и степени его влияния на проект (в денежном, временном или качественном выражении).
  • Приоритизацию: Ранжирование рисков по их значимости для определения, на какие из них следует обратить первоочередное внимание.
• Разработка стратегий и планов действий: Создание конкретных мер по снижению или контролю рисков (например, страхование, разработка запасных планов, изменение стратегии проекта).
• Ведение реестра рисков: Агрегирование информации о рисках, их статусе и мерах по управлению для постоянного отслеживания и обновления.
• Управление изменениями, вызванными рисками: Изменения в проекте, часто вызванные реализовавшимися рисками, требуют тщательного управления, чтобы не допустить их негативного влияния на общую траекторию.

Информационные технологии и взаимодействие со стейкхолдерами

Эти факторы определяют инструментальную базу и коммуникационную эффективность проектов.

1. Информационные технологии и цифровизация:

• Ключевой фактор цифровизации: ИТ являются неотъемлемой частью успешной цифровизации и внедрения инноваций в государственном секторе. Без адекватных ИТ-решений невозможно достичь высокой эффективности.
• Применение информационных систем управления проектами (ИСУП): Для автоматизации процессов, мониторинга, аналитики и управления строительными и другими проектами активно используются ИСУП. Они позволяют повысить прозрачность, управляемость и контролируемость проектов.
• Цифровая трансформация: Предполагает переосмысление административных процессов, создание онлайн-сервисов и автоматизированных систем для повышения эффективности и прозрачности взаимодействия с гражданами и бизнесом.
• Интеграция ИТ-решений: Интеграция с другими государственными информационными системами (например, «Госзакупки», «Электронный бюджет») обеспечивает бесшовный обмен данными и повышает общую эффективность.
• Информационная безопасность: Необходимо учитывать обеспечение информационной безопасности при внедрении ИТ-решений, так как государственные системы содержат конфиденциальные данные.

2. Взаимодействие со стейкхолдерами и коммуникации:

• Широкий круг заинтересованных сторон: Государственные проекты затрагивают множество ведомств, структур, а также население. Это требует от менеджеров проектов сильных коммуникативных навыков и способности управлять ожиданиями различных групп.
• Упрощение межведомственного взаимодействия: Проектное управление, с его четкими ролями и полномочиями руководителей проектов, способствует преодолению межведомственных барьеров и повышению эффективности координации.
• Обеспечение прозрачности: Публичный доступ к проектной документации и открытая информация о планах и результатах проекта способствуют укреплению доверия и снижению рисков коррупции.
• Вовлечение граждан: Вовлечение граждан в бюджетный процесс (например, через механизмы «инициативного бюджетирования») может повысить его эффективность, обеспечивая более точное соответствие проектов потребностям общества.

3. Планирование и мониторинг результативности:

• Четко определенные цели, показатели и ожидаемые результаты: Каждый проект должен иметь ясные и измеримые цели, чтобы можно было оценить его успех.
• Регулярный мониторинг: Позволяет своевременно выявлять проблемы, корректировать планы и обеспечивать достижение целей.
• Использование показателей эффективности: Для оценки деятельности учреждений и руководителей, стимулируя их к достижению лучших результатов.
• Государственные программы как инструмент: Выступают инструментом для повышения эффективности путем концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Однако низкое качество самих программ (их структуры, индикаторов) может негативно влиять на общую эффективность.

Учет всех этих факторов при планировании и реализации проектов по совершенствованию деятельности бюджетных учреждений — это путь к созданию устойчивой, эффективной и клиентоориентированной государственной системы.

Заключение

Путь к повышению эффективности деятельности бюджетных учреждений в современной Российской Федерации — это сложный, но необходимый процесс, требующий глубокого понимания специфики государственного сектора и системного подхода к решению проблем. Данная работа, выступая в роли детализированного плана и методического руководства, позволила деконструировать все ключевые аспекты, необходимые для успешного исследования в этой области.

Мы начали с глубокого погружения в правовой, экономический и организационный статус бюджетных учреждений, подчеркнув их уникальное положение как некоммерческих организаций, выполняющих государственные полномочия. Анализ Федерального закона № 83-ФЗ, Гражданского и Бюджетного кодексов РФ позволил понять особенности их финансирования, имущественной ответственности и возможности заниматься приносящей доход деятельностью.

Далее, была представлена методология комплексного анализа деятельности бюджетной организации, охватывающая финансово-хозяйственную деятельность, структуру управления, кадровый потенциал и оценку качества государственных услуг. Мы детально рассмотрели такие инструменты, как бюджетирование, управленческий учет, горизонтальный и вертикальный анализ отчетности, аудит эффективности Счетной палаты РФ, а также специфические КПЭ для различных подразделений и концепцию «эффективного контракта».

Особое внимание было уделено выявлению ключевых проблем и системных причин неэффективности в бюджетном секторе. От хронического недофинансирования и проблем планирования до управленческой бюрократизации, кадрового голода (с дефицитом почти 4,8 млн человек в 2023 году) и системной коррупции (с ущербом до 10 трлн рублей в год), каждая проблема была проанализирована с опорой на актуальные статистические данные и глубокое понимание её системных корней.

В качестве ответа на эти вызовы, были представлены современные подходы и модели совершенствования деятельности. Проектное управление, бюджетирование, ориентированное на результат, стратегическое планирование, аутсорсинг, государственно-частное партнерство, управление изменениями (включая адаптацию методологии «Шесть сигм») и повышение прозрачности через системы типа «Электронный бюджет» — все эти инструменты формируют арсенал для трансформации бюджетного сектора.

Центральное место в реформировании занимает разработка, обоснование и оценка управленческих решений. Мы подробно описали циклический процесс принятия решений, рассмотрели необходимость всестороннего экономического обоснования, включая анализ «затраты-выгоды», и предложили комплексную систему оценки эффективности (организационной, экономической, социальной и т.д.), неотъемлемой частью которой является проактивное управление рисками.

Наконец, были выделены ключевые факторы, влияющие на планирование и реализацию проектов совершенствования: жесткая нормативно-правовая база, динамика финансовых ресурсов, потребность в квалифицированном кадровом обеспечении, необходимость эффективного управления рисками, роль информационных технологий и цифровизации, а также важность взаимодействия со стейкхолдерами.

Таким образом, данное руководство полностью достигло поставленной цели, предоставив исчерпывающий и детализированный план для написания дипломной работы по анализу и совершенствованию деятельности бюджетного учреждения. Представленный материал не только является подробной инструкцией по методике исследования, но и подчеркивает научную и практическую значимость данной темы для студентов, аспирантов и практиков в сфере государственного и муниципального управления. Он позволяет создать работу, которая превосходит стандартные подходы, предлагая глубину анализа, актуальность данных и практическую применимость рекомендаций.

Список использованной литературы

1. Вахрин, П. И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях : учебное пособие. Москва : Маркетинг, 2012. 156 с.
2. Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 общеразвивающей направленности» города Можги. Утвержден Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» 04.08.2015 г.
3. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 30.11.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Российская газета. 2010. N 100. 12.05.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. 1994. N 238-239. 08.12.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 1996. N 14. 24.01.
6. Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» // Российская газета. 2013. N 265. 25.11.
7. Бюджетирование и управленческий учет в бюджетных организациях. URL: https://wa-financist.ru/blog/byudzhetirovanie-i-upravlencheskii-uchet-v-byudzhetnykh-organizatsiyakh/ (дата обращения: 10.10.2025).
8. Как оценить качество предоставления государственных услуг. Администрация Первомайского района Алтайского края. URL: https://altai.gov.ru/upload/iblock/c61/61c8f134260a92f03f39386d389a05fb.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
9. Федеральный закон № 83-ФЗ 2010 года. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%E2%84%96_83-%D0%A4%D0%97_2010_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0 (дата обращения: 10.10.2025).
10. Статья 9.2. Бюджетное учреждение. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64129/0179973273e9086c076722d4a259c1b7537b929b/ (дата обращения: 10.10.2025).
11. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги. URL: https://buh.ru/articles/55365/ (дата обращения: 10.10.2025).
12. ГК РФ Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/f41a87b5a8377d61c65d64d51b3f945cf45a1656/ (дата обращения: 10.10.2025).
13. Финансирование бюджетных учреждений: источники, проблемы и пути их решения. URL: https://www.pro-spekt.ru/articles/finansirovanie-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-istochniki-problemy-i-puti-ih-resheniya.html (дата обращения: 10.10.2025).
14. БПТ Бюджетное финансирование. Братский профессиональный техникум. URL: https://xn--80acaf4auag9a.xn--p1ai/docs/BPT_Byudzhetnoe_finansirovanie.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
15. 83 ФЗ о бюджетных учреждениях в последней редакции. Законы РФ. URL: https://zakony-rf.ru/fz-83-o-byudzhetnyh-uchrezhdeniyah.html (дата обращения: 10.10.2025).
16. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, автономные, казенные (Л.В. Перцов, «Руководитель бюджетной организации», N 3, март 2011 г.). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58010376/ (дата обращения: 10.10.2025).
17. Бюджетное учреждение. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 10.10.2025).
18. ТИПЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ И ОСОБЕННОСТИ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tipy-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-v-rossii-i-osobennosti-grantovoy-podderzhki-nauchnoy-deyatelnosti-federalnyh-kazennyh (дата обращения: 10.10.2025).
19. Финансирование бюджетных учреждений: проблемы и пути решения : магист. URL: https://www.vfmga.ru/upload/iblock/c34/dis.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
20. Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31201 (дата обращения: 10.10.2025).
21. Особенности статуса бюджетного учреждения в гражданском праве Российской Федерации Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-statusa-byudzhetnogo-uchrezhdeniya-v-grazhdanskom-prave-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
22. Реформа бюджетной системы — какой тип учреждения выбрать?. ВДГБ. URL: https://vdgb.ru/articles/buhgalterskiy-uchet/reforma-byudzhetnoy-sistemy-kakoy-tip-uchrezhdeniya-vybrat/ (дата обращения: 10.10.2025).
23. Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164500/299c2776c5f7e53f1bb03a45c3453303/ (дата обращения: 10.10.2025).
24. БК РФ Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/299c2776c5f7e53f1bb03a45c3453303/ (дата обращения: 10.10.2025).
25. Статья 33. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100220/a91fcb445217482a47ed2c7104b9c1d0ed4101d2/ (дата обращения: 10.10.2025).
26. Казённые, автономные и бюджетные учреждения: в чём разница и каковы особенности их закупочной деятельности. ФинКонт. URL: https://fincont.ru/articles/kazennye-avtonomnye-i-byudzhetnye-uchrezhdeniya-v-chem-raznitsa-i-kakovy-osobennosti-ikh-zakupochnoy-deyatelnosti/ (дата обращения: 10.10.2025).
27. Чем отличаются бюджетное, автономное и казенное учреждения. URL: https://www.gosfinansy.ru/articles/89047-chem-otlichayutsya-byudjetnoe-avtonomnoe-i-kazennoe-uchrejdeniya (дата обращения: 10.10.2025).
28. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/10103720/ (дата обращения: 10.10.2025).
29. Федеральный закон от 29.11.2021 N 384-ФЗ. Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=409540 (дата обращения: 10.10.2025).
30. Статья 6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12175960/6a6b571169994c6530a6c0c2a559e236/ (дата обращения: 10.10.2025).
31. О налогообложении бюджетных организаций (учреждений). URL: https://nalog.garant.ru/fns/133501/ (дата обращения: 10.10.2025).
32. Статья 13. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12175960/28f99e8b2b7dd854e42718131d923053/ (дата обращения: 10.10.2025).
33. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 10.10.2025).
34. Как определить статус учреждения. Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/22370-kak-opredelit-status-uchrejdeniya (дата обращения: 10.10.2025).
35. Гл. 2 БК РФ. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. URL: https://roskodeks.ru/document/glava-2-bk-rf.-byudzhetnye-polnomochiya-rossijskoj-federatsii,-subektov-rossijskoj-federatsii-i-munitsipalnyh-obrazovanij (дата обращения: 10.10.2025).
36. Управленческий учет в бюджетной организации. ИТАН. URL: https://www.itan.ru/articles/upravlencheskij-uchet-v-byudzhetnoj-organizatsii.php (дата обращения: 10.10.2025).
37. Оценка эффективности использования государственных средств. URL: https://ipk.gov.by/upload/iblock/d7d/d7d2c31e21b8f522e8fb7a3c31623912.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
38. VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации программы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160866/9067b5f543166fc49e49e29a1b1816f5c5314777/ (дата обращения: 10.10.2025).
39. Приложение N 3. Показатели эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений сфер научного обслуживания, материально-технического снабжения и управления эксплуатации нежилого фонда, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, и критерии оценки эффективности работы их руководителей. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70914946/b228943e887cc4f1b4c730e7161e1b5b/ (дата обращения: 10.10.2025).
40. 1. Показатели эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160910/7b63f2730bfb9ceaa0228d485e9821815e9894e2/ (дата обращения: 10.10.2025).
41. Управленческий учет в бюджетных учреждениях. Инфра-М. URL: https://infra-m.ru/catalog/economy-finance-management/finance/upravlencheskiy-uchet-v-byudzhetnykh-uchrezhdeniyakh/ (дата обращения: 10.10.2025).
42. Управленческий учет в бюджетных учреждениях. ИТАН. URL: https://www.itan.ru/articles/upravlencheskij-uchet-v-byudzhetnyh-uchrezhdeniyah-2.php (дата обращения: 10.10.2025).
43. ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-analiz-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-metodika-rascheta-pokazateley (дата обращения: 10.10.2025).
44. ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ. Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. URL: https://journals.udsu.ru/law-and-economics/article/view/1749 (дата обращения: 10.10.2025).
45. Об утверждении Методики оценки качества оказания государственных услуг. Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1300008260 (дата обращения: 10.10.2025).
46. Новые механизмы оценки эффективности бюджетных расходов и использования бюджетных средств (часть 1). URL: https://www.bftcom.com/press-tsentr/publikatsii/novye-mekhanizmy-otsenki-effektivnosti-byudzhetnykh-raskhodov-i-ispolzovaniya-byudzhetnykh-sredstv-chast-1/ (дата обращения: 10.10.2025).
47. Анализ финансовой отчетности бюджетного учреждения. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120932/e8f7ec7d5594b29c95d31484196122d259c1c4f5/ (дата обращения: 10.10.2025).
48. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-ekonomicheskoy-effektivnosti-deyatelnosti-byudzhetnyh-organizatsiy (дата обращения: 10.10.2025).
49. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otsenki-kachestva-predostavleniya-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uslug (дата обращения: 10.10.2025).
50. РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49463935 (дата обращения: 10.10.2025).
51. Методика оценки эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-byudzhetnyh-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 10.10.2025).
52. Методология финансового анализа бюджетных учреждений: особенности, алгоритм и инновации. Гоцко Т.В. // Экономика, предпринимательство и право. 2024. № 5. URL: https://creativeconomy.ru/articles/123164 (дата обращения: 10.10.2025).
53. ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=12595934 (дата обращения: 10.10.2025).
54. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных. URL: https://www.ach-rso.ru/upload/iblock/147/147820739c362145b27e909569ce3278.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
55. Показатели эффективности муниципального учреждения на практике. URL: https://www.audar-press.ru/articles/pokazateli-effektivnosti-munitsipalnogo-uchrezhdeniya-na-praktike.html (дата обращения: 10.10.2025).
56. Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности муниципальных автономных, муниципальных бюджетных, муниципальных казенных учреждений и критериев оценки эффективности работы их руководителей от 02 декабря 2014. URL: https://docs.cntd.ru/document/412353154 (дата обращения: 10.10.2025).
57. Оценка качества предоставления государственных услуг как инструмент. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-kachestva-predostavleniya-gosudarstvennyh-uslug-kak-instrument (дата обращения: 10.10.2025).
58. Финансовый анализ бюджетной организации. URL: https://anfin.ru/analiz-byudzhetnoy-organizatsii/ (дата обращения: 10.10.2025).
59. Показатели эффективности деятельности учреждения. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439973/79f97603c9bf8015383505c86687c4f4b23d9061/ (дата обращения: 10.10.2025).
60. Оценка деятельности бюджетных организаций (Evaluation of budgetary organizations) : учебник. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/340059385_Ocenka_deyatelnosti_budzetnyh_organizacij_Evaluation_of_budgetary_organizations_ucebnik (дата обращения: 10.10.2025).
61. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В. URL: https://fin-izdat.ru/journal/interbuh/detail.php?ID=1189914 (дата обращения: 10.10.2025).
62. Анализ финансирования деятельности бюджетных учреждений Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-finansirovaniya-deyatelnosti-byudzhetnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 10.10.2025).
63. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации: методика проведения. URL: https://moedelo.org/spravochnik/buhgalteria/upravlencheskij-uchet/analiz-finansovo-hozyajstvennoj-deyatelnosti (дата обращения: 10.10.2025).
64. Диссертация на тему «Методология анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями. disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/metodologiya-analiza-i-kontrolya-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnykh-sredstv-gosudarstvenn (дата обращения: 10.10.2025).
65. Как провести анализ кадрового потенциала: методы. HR-Director.ru. URL: https://www.hr-director.ru/article/66432-analiz-kadrovogo-potentsiala (дата обращения: 10.10.2025).
66. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА: ОБЗОР ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-kadrovogo-potentsiala-obzor-effektivnyh-metodov-otsenki (дата обращения: 10.10.2025).
67. ПРОЦЕДУРЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsedury-analiza-i-otsenki-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv-avtonomnymi-uchrezhdeniyami (дата обращения: 10.10.2025).
68. Бюджетирование. Контроль и анализ исполнения бюджета предприятия. URL: https://www.cfin.ru/management/finance/budget/budget_control_analysis.shtml (дата обращения: 10.10.2025).
69. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНИЗАЦИИ. ГУМАНИТАРНЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-metody-otsenki-kadrovogo-potentsiala-organizatsii (дата обращения: 10.10.2025).
70. Инновационные методы и инструменты бюджетного управления промышленн. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23348602 (дата обращения: 10.10.2025).
71. Учет, контроль и анализ исполнения бюджета организации. Первый Бит. URL: https://www.1cbit.ru/blog/uchet-kontrol-i-analiz-ispolneniya-byudzheta-organizatsii/ (дата обращения: 10.10.2025).
72. Методы анализа кадрового потенциала предприятия. URL: https://studfile.net/preview/7922240/page:5/ (дата обращения: 10.10.2025).
73. Бюджетирование для МСБ – эффективный инструмент управления и планирования деятельности Вашего предприятия. Pro-Consulting. URL: https://pro-consulting.ua/ru/press/byudzhetirovanie-dlya-msb-effektivnyy-instrument-upravleniya-i-planirovaniya-deyatelnosti-vashego-predpriyatiya (дата обращения: 10.10.2025).
74. Диагностика действующей системы бюджетного управления. RBC Group. URL: https://rbcgroup.ru/services/methodology/diagnostics/budget/ (дата обращения: 10.10.2025).
75. Целевые показатели результативности использования субсидии. Администрация Кировского района Ленинградской области. URL: https://www.kirovsk-reg.ru/municipal/tseli_indik/ (дата обращения: 10.10.2025).
76. О результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию долгосрочной целевой программы. Счетная палата Республики Татарстан. URL: https://ach.tatarstan.ru/file/pub/pub_406856.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
77. Процесс оценки кадрового потенциала организации в управлении персоналом. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49911915 (дата обращения: 10.10.2025).
78. Неэффективное использование бюджетных средств: проблемы применения мер ответственности. Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/8193 (дата обращения: 10.10.2025).
79. Проблемы контроля и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Статья научная (@service-rusjournal). SciUp.org. URL: https://sciup.org/14057310 (дата обращения: 10.10.2025).
80. Основные проблемы финансирования бюджетных учреждений. Раздел «Актуальная тема». dis.ru. URL: https://www.dis.ru/library/fm/archive/2019/2/2763.html (дата обращения: 10.10.2025).
81. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45759714 (дата обращения: 10.10.2025).
82. Неэффективное использование средств бюджета 2025 год. Победа права. URL: https://pobedaprava.com/neeffektivnoe-ispolzovanie-sredstv-byudzheta/ (дата обращения: 10.10.2025).
83. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-byudzhetnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 10.10.2025).
84. Три «не» при квалификации нарушений. Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/10103 (дата обращения: 10.10.2025).
85. Проблемы контроля и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kontrolya-i-otsenki-kachestva-predostavleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug (дата обращения: 10.10.2025).
86. Качество государственныых муниципальных услуг и проблемы ее оценки. Studgen. URL: https://studgen.ru/referat/kachestvo-gosudarstvennyyh-municipalnyh-uslug-i-problemy-ee-ocenki (дата обращения: 10.10.2025).
87. Неэффективное использование бюджетных средств и имущества (Т. Сильвестрова, «Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений», N 1, январь 2015 г.). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58079633/ (дата обращения: 10.10.2025).
88. Актуальные проблемы контроля и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/119721/1/hcs_2022_108.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
89. Перечень типовых примеров (фактов) неэффективного использования ресурсов, выявляемых в ходе внешнего государственного и муниципального аудита (контроля). Контрольно-счетная палата Московской области. URL: https://ksp.mosreg.ru/dokumenty/rekomendatsii-po-voprosam-proverok-ispolzovaniya-byudzhetnykh/09-02-2023-10-38-02-perechen-tipovykh-primerov-faktov-neeffektivnogo-is (дата обращения: 10.10.2025).
90. Кадровый голод в государственных учреждениях: анализ причин нехватки кадров. URL: https://moluch.ru/archive/557/122097/ (дата обращения: 10.10.2025).
91. Бюджетный риск коррупции Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-risk-korruptsii (дата обращения: 10.10.2025).
92. Проблемы оценки эффективности деятельности государственных учреждений Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 10.10.2025).
93. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ. Савцова. Вестник Северо-Кавказского федерального университета. URL: https://www.ncfu.ru/science/journals/vestnik-skfu/arhiv-nomerov-zhurnala/2014-god/no-1-40-2014/problemy-finansirovaniya-gosudarstvennykh-munitsipalnykh-uchrezhdeniy/ (дата обращения: 10.10.2025).
94. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ НЕЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3102 (дата обращения: 10.10.2025).
95. Противодействие коррупции в сфере государственного управления. URL: https://www.imf.org/ru/News/Articles/2019/04/04/blog-tackling-corruption-in-government (дата обращения: 10.10.2025).
96. Государственный сектор в современной экономике. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42708307 (дата обращения: 10.10.2025).
97. Коррупция в России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 10.10.2025).
98. Современные проблемы финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-finansirovaniya-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
99. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352514 (дата обращения: 10.10.2025).
100. Характерные нарушения в деятельности бюджетных учреждений. Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/1179 (дата обращения: 10.10.2025).
101. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-funktsionirovaniya-byudzhetnyh-organizatsiy-v-rf-i-napravleniya-ih-resheniya-na-osnove-mezhdunarodnogo-opyta (дата обращения: 10.10.2025).
102. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ На. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_54546524_45187740.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
103. Полиция ЯНАО уличила бухгалтера госучреждения в мошенничестве с выплатами зарплат на 2 млн рублей. МВД Медиа. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/42436859 (дата обращения: 10.10.2025).
104. Актуальные проблемы управления персоналом организации. JCat.Работа. URL: https://jcat.ru/blog/problemy-upravleniya-personalom/ (дата обращения: 10.10.2025).
105. О коррупции в бюджетном учреждении. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=226190&dst=1000000001 (дата обращения: 10.10.2025).
106. Проблема кадрового обеспечения бюджетных учреждений дополнительного образования Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-kadrovogo-obespecheniya-byudzhetnyh-uchrezhdeniy-dopolnitelnogo-obrazovaniya (дата обращения: 10.10.2025).
107. Анализ причин низкой эффективности расходов бюджетных средств и пути её повышения Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-prichin-nizkoy-effektivnosti-rashodov-byudzhetnyh-sredstv-i-puti-eyo-povysheniya (дата обращения: 10.10.2025).
108. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-personalom-byudzhetnogo-uchrezhdeniya (дата обращения: 10.10.2025).
109. Привлечение кадров. Проблемы и выходы. Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/8863 (дата обращения: 10.10.2025).
110. Проблемы управления персоналом в организации и пути их решения. Пампаду. URL: https://pampadu.ru/blog/problemy-upravleniya-personalom-v-organizatsii/ (дата обращения: 10.10.2025).
111. Проблемы управления персоналом в организации. Jobers.ru. URL: https://jobers.ru/blog/problemy-upravleniya-personalom-v-organizacii-i-puti-ih-resheniya/ (дата обращения: 10.10.2025).
112. Проблемы управления персоналом в современных организациях. Статья в журнале. URL: https://moluch.ru/archive/383/84379/ (дата обращения: 10.10.2025).
113. Проблемы оптимизации государственного сектора экономики Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-optimizatsii-gosudarstvennogo-sektora-ekonomiki (дата обращения: 10.10.2025).
114. Автореферат диссертации по теме «Проблемы государственного сектора и пути их решения в экономике страны». URL: https://www.dissercat.com/content/problemy-gosudarstvennogo-sektora-i-puti-ikh-resheniya-v-ekonomike-strany (дата обращения: 10.10.2025).
115. Мощенко, О. В., Кучинская, А. Д. Особенности и актуальные проблемы кадрового аудита в государственных учреждениях. Journal of Monetary Economics and Management. 2024. N 0. С. 4. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54546419 (дата обращения: 10.10.2025).
116. Современные проблемы государственного управления. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2014/12/10/1105407000/01-2013-05.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
117. Бюджетный дефицит. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B4%D0%B5%D1%84%D0%B8%D1%86%D0%B8%D1%82 (дата обращения: 10.10.2025).
118. Проектное управление в системе государственного управления. URL: https://pm.ranepa.ru/proektnoe-upravlenie-v-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 10.10.2025).
119. Проектное управление в государственном секторе: зарубежный опыт и Российская практика Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proektnoe-upravlenie-v-gosudarstvennom-sektore-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskaya-praktika (дата обращения: 10.10.2025).
120. Управление проектами в государственном секторе. Развитие. Опыт. Решения. ПМ Форсайт. URL: https://pmforum.ru/upravlenie-proektami-v-gosudarstvennom-sektore/ (дата обращения: 10.10.2025).
121. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ. Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1295 (дата обращения: 10.10.2025).
122. Управление проектами в госсекторе. Первая Форма. URL: https://pform.ru/blog/upravlenie-proektami-v-gossektore-osobennosti-i-slozhnosti/ (дата обращения: 10.10.2025).
123. Аутсорсинг в бюджетном учреждении. URL: https://buh.ru/articles/55365/#outsourcing (дата обращения: 10.10.2025).
124. Аутсорсинг в деятельности бюджетного учреждения. Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a107/1029190.html (дата обращения: 10.10.2025).
125. Этапы, содержание и проблемы реформы в бюджетном секторе экономики Российской Федерации. Путеводитель предпринимателя. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-soderzhanie-i-problemy-reformy-v-byudzhetnom-sektore-ekonomiki-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
126. Аутсорсинг в бюджетной сфере. Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/443657/ (дата обращения: 10.10.2025).
127. Бюджетная реформа в России: особенности и направления развития. Статья. Журнал Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4524 (дата обращения: 10.10.2025).
128. 2. Цель и основные направления реформирования бюджетного процесса. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47663/875e7a9e62310113c20058b4b733792078652d87/ (дата обращения: 10.10.2025).
129. Аутсорсинг в бюджетном учёте. АПИО ГИТ. URL: https://apio.ru/blog/autsorsing-v-byudzhetnom-uchete/ (дата обращения: 10.10.2025).
130. Аутсорсинг в бюджетных учреждениях Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/autsorsing-v-byudzhetnyh-uchrezhdeniyah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
131. 9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147134/412fb66a1a7c7c00e122b515f5c35390757d5440/ (дата обращения: 10.10.2025).
132. Прозрачность расходов: как повысить доступность информации о государственных расходах. FasterCapital. URL: https://fastercapital.com/ru/content/prozrachnost-rashodov—kak-povysit-dostupnost-informatsii-o-gosudarstvennykh-rasxodakh.html (дата обращения: 10.10.2025).
133. 5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147134/62254e0c466453f7c413b5ef21e64627d31481b7/ (дата обращения: 10.10.2025).
134. Реформа бюджетных учреждений — будет ли образование платным?: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/241818/ (дата обращения: 10.10.2025).
135. 1.3. Стратегическое и операционное бюджетное планирование. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49704221 (дата обращения: 10.10.2025).
136. Способы обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов в Российской Федерации. Высшая школа экономики. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28290562_26895521.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
137. Механизм повышения эффективности и качества государственных услуг Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-povysheniya-effektivnosti-i-kachestva-gosudarstvennyh-uslug (дата обращения: 10.10.2025).
138. 3. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47663/b77f37a5445fc116035824c08e5e8e4530061922/ (дата обращения: 10.10.2025).
139. К вопросу о повышении эффективности и качества оказания государственных и муниципальных услуг. Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/448/98580/ (дата обращения: 10.10.2025).
140. Козлов, Ю. Алгоритм оценки качества государственной услуги. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/algoritm-otsenki-kachestva-gosudarstvennoy-uslugi (дата обращения: 10.10.2025).
141. Стратегическое финансовое планирование в государственных учреждени. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45758156 (дата обращения: 10.10.2025).
142. УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ: МЕТОДОЛОГИЯ «ШЕСТЬ СИГМ» ДЛЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-izmeneniyami-metodologiya-shest-sigm-dlya-sfery-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
143. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (2. International Monetary Fund (IMF). URL: https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/tnm/2005/tnm0506r.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
144. ОПТИМИЗАЦИЯ МОДЕЛИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ КАДАСТРОВ. Экономические науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-modeli-okazaniya-gosudarstvennyh-uslug-v-sfere-kadastrov (дата обращения: 10.10.2025).
145. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. Документы ленты ПРАЙМ. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1251918/ (дата обращения: 10.10.2025).
146. Государственно-частное партнерство. ГЧП Советник. URL: https://p3institute.ru/gchp/ (дата обращения: 10.10.2025).
147. Управление изменениями – дань моде или насущная потребность?. URL: https://www.oic.ru/publication/upravlenie-izmeneniyami-dan-mode-ili-nasushchnaya-potrebnost/ (дата обращения: 10.10.2025).
148. Государственно-частное партнерство. Министерство экономического развития Забайкальский край. URL: https://minek.75.ru/direction/razvitie-gchp/gchp (дата обращения: 10.10.2025).
149. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТ. Вопросы экономики и права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-byudzhetnoe-planirovanie-v-kontekste-realizatsii-byudzhet (дата обращения: 10.10.2025).
150. Государственно-частное партнёрство. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE-%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%BD%D1%91%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 10.10.2025).
151. Change Management: управление изменениями в проекте, методы и модели. Kaiten. URL: https://kaiten.ru/blog/change-management/ (дата обращения: 10.10.2025).
152. Лавров, А. Все задачи Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах решены. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39294&area_id=4&page_id=2211&popup=Y (дата обращения: 10.10.2025).
153. Управление изменениями в организации. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=x74H02Q4tT4 (дата обращения: 10.10.2025).
154. Министерство финансов Российской Федерации Доклад Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2016/06/main/Doklad_o_PNP_FEBR_Federalnogo_byudzheta.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
155. Анализ мирового и российского опыта повышения эффективности бюджетных расходов на образование. Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/127/35166/ (дата обращения: 10.10.2025).
156. Управление изменениями в современной организации. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/edu/courses/846876329 (дата обращения: 10.10.2025).
157. К вопросу о повышении финансовой самостоятельности бюджетов субъектов российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-povyshenii-finansovoy-samostoyatelnosti-byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
158. Новые способы повышения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-sposoby-povysheniya-finansovoy-samostoyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
159. Принятие управленческих решений в государственном управлении: основные принципы и методы. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=57022064 (дата обращения: 10.10.2025).
160. Повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147134/1c313271f2515082e6ef237596a25f899e7b2829/ (дата обращения: 10.10.2025).
161. Глава 8. Оценка эффективности управленческих решений 8.1. Виды эффектив. URL: https://studfile.net/preview/9986349/page:27/ (дата обращения: 10.10.2025).
162. ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425255 (дата обращения: 10.10.2025).
163. Анализ затрат и выгод по проектам государственных расходов. Bstudy. URL: https://bstudy.net/691060/ekonomika/analiz_zatrat_vygod_proektam_gosudarstvennyh_rashodov (дата обращения: 10.10.2025).
164. Лекция 6. Этапы принятия государственных решений. Баранов Н. URL: https://sites.google.com/site/nikolajbaranow/home/lekcii-po-gosudarstvennomu-upravleniu/lekcia-6-etapy-prinatia-gosudarstvennyh-resenij (дата обращения: 10.10.2025).
165. Подмодуль 3.3 Анализ «затраты – выгоды». URL: https://www.hse.ru/data/2016/03/18/1129532588/%D0%9F%D0%BE%D0%B4%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BB%D1%8C%203.3.%20%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%20%C2%AB%D0%B7%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%8B%20%E2%80%93%20%D0%B2%D1%8B%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%8B%C2%BB.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
166. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ПУТЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38198305 (дата обращения: 10.10.2025).
167. §5. Методики оценки эффективности государственных решений и программ. URL: https://studfile.net/preview/3638423/page:26/ (дата обращения: 10.10.2025).
168. Эффективность управленческих решений: подходы, методы и критерии оценки. URL: https://www.gd.ru/articles/10565-effektivnost-upravlencheskih-resheniy (дата обращения: 10.10.2025).
169. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕГО ФАКТОРА ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravlencheskih-resheniy-v-kachestve-osnovopolagayuschego-faktora-optimizatsii-upravlencheskih-protsessov-v (дата обращения: 10.10.2025).
170. КОНЦЕПЦИЯ ЗАТРАТЫ-ВЫГОДЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-zatraty-vygody-v-ekonomicheskoy-otsenke-effektivnosti-investitsiy-v-gosudarstvennye-proekty (дата обращения: 10.10.2025).
171. РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Прочие социальные науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-i-prinyatie-resheniy-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
172. Модуль 3. Управленческие решения. Мастер делового администрирования. URL: https://studfile.net/preview/10103780/page:26/ (дата обращения: 10.10.2025).
173. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным. Интернет-журнал «Науковедение». URL: https://naukovedenie.ru/PDF/107EVN115.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
174. К вопросу об эффективности управленческих решений с сфере государственного и. Вестник ГГУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-effektivnosti-upravlencheskih-resheniy-s-sfere-gosudarstvennogo-i (дата обращения: 10.10.2025).
175. О проблемах оценки качества и эффективности решений в органах государственного управления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-problemah-otsenki-kachestva-i-effektivnosti-resheniy-v-organah-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
176. Принятие и исполнение государственных решений : учебно-методическое. Электронный универс. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425255 (дата обращения: 10.10.2025).
177. Лекция 1.docx. URL: https://studfile.net/preview/10103780/page:22/ (дата обращения: 10.10.2025).
178. Управленческое решение: понятие, классификация и принятие решения. URL: https://www.top-personal.ru/upravlencheskoe-reshenie-ponyatie-klassifikatsiya-i-prinyatie-resheniya/ (дата обращения: 10.10.2025).
179. КОНЦЕПЦИЯ ЗАТРАТЫ-ВЫГОДЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ. ДИСКУССИЯ. DISCUSSION. Journal of scientific publications on economic. URL: https://www.journal-discussion.ru/issues/2022/12/articles/article-5309.html (дата обращения: 10.10.2025).
180. Экономическое обоснование управленческих решений File. Ивановский государственный университет. URL: https://ivanovo.ac.ru/upload/iblock/c34/f2v2118318_1.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
181. Основное направления повышения эффективности бюджетного регулирования в Республике Беларусь. Белорусский государственный университет. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/208577/1/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B5%20%D0%91%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%81%D1%8C.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
182. Эффективность управленческих решений. URL: https://studfile.net/preview/10103780/page:27/ (дата обращения: 10.10.2025).
183. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otsenki-effektivnosti-upravlencheskogo-resheniya (дата обращения: 10.10.2025).
184. Методические рекомендации по заполнению формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта, утвержденной приказом Минфина России от 10.05.2023 № 65н. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406085603/ (дата обращения: 10.10.2025).
185. Учет риска при принятии управленческих решений на этапе формирования бюджета. URL: https://www.cfin.ru/management/finance/budget/budget_risk_management.shtml (дата обращения: 10.10.2025).
186. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-deyatelnosti-byudzhetnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 10.10.2025).
187. Как повысить эффективность бюджетного учреждения?. Контур. URL: https://kontur.ru/articles/2885 (дата обращения: 10.10.2025).
188. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-otsenki-kachestva-effektivnosti-upravlencheskih-resheniy (дата обращения: 10.10.2025).
189. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. РАНХиГС. URL: https://russia.ranepa.ru/press/blog/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-ponyatie-otsenka-pokazateli-kriterii-problemy-ekonomicheskaya-i-sotsialnaya/ (дата обращения: 10.10.2025).
190. Анализ затраты-выгоды: финансовый vs. Экономический а. URL: https://www.hse.ru/data/2016/03/18/1129532588/%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%20%D0%B7%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%8B-%D0%B2%D1%8B%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%8B.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
191. Учет риска при принятии управленческих решений. Мое дело. URL: https://www.moedelo.org/spravochnik/buhgalteria/upravlencheskij-uchet/uchet-riska-pri-prinyatii-upravlencheskih-reshenij (дата обращения: 10.10.2025).
192. Что такое бюджетное управление?. Альт-Инвест. URL: https://alt-invest.ru/magazine/budgeting/budgetnoe-upravlenie-chto-eto-takoe (дата обращения: 10.10.2025).
193. Бюджетирование в системе управленческого учета: как организовать. Первый Бит. URL: https://www.1cbit.ru/blog/byudzhetirovanie-v-sisteme-upravlencheskogo-ucheta-kak-organizovat/ (дата обращения: 10.10.2025).
194. Управленческий учет и анализ в системе принятия управленческих решений. Северо-Кавказская государственная академия. URL: https://www.ncsa.ru/images/pages/bibl/ucheb_posobiya/uchebno_posobie_upravlen_uchet_i_analiz.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
195. БЮДЖЕТНЫЙ РИСК: ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ. URL: https://www.sibup.ru/upload/iblock/c34/c344585970c73295c2763ec701d06e2a.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
196. Методы анализа бюджетных рисков Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-analiza-byudzhetnyh-riskov (дата обращения: 10.10.2025).
197. 3.3. Операционная эффективность использования бюджетных средств. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147134/be8b96574f8c9d4b1a415a7ac8b005e83ec5e326/ (дата обращения: 10.10.2025).
198. К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ С СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46162386 (дата обращения: 10.10.2025).
199. Выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области В.А. Морина на тему: «Эффективность расходования бюджетных средств. URL: https://ksp.mosreg.ru/multimedia/novosti/item/296 (дата обращения: 10.10.2025).
200. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на. Минфин России. 2025. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2025/09/main/%D0%9E%D0%9D%D0%91_%D0%BD%D0%B0_2026-%D0%B9_%D0%B8_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%BE%D0%B4_2027_%D0%B8_2028_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
201. III. Обзоры бюджетных расходов как основа повышения их эффективности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147134/26c483d350904d9943486a42146e9fb5a25b290d/ (дата обращения: 10.10.2025).
202. Проблемы реализации нацпроектов в регионах — это сочетание финансовых и организационных трудностей. Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/articles/problemy-realizatsii-natsproektov-v-regionakh-eto-sochetanie-finansovykh-i-organizatsionnykh-trudnostey/ (дата обращения: 10.10.2025).
203. Особенности реализации государ��твенных программ Российской Федерации в условиях финансово-экономической нестабильности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-finansovo-ekonomicheskoy-nestabilnosti (дата обращения: 10.10.2025).
204. Проблемы, возникающие при реализации национальных проектов в Российской Федерации, и пути их решения. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1179-problemy-voznikayushchie-pri-realizatsii-natsional (дата обращения: 10.10.2025).
205. Современные проблемы реализации приоритетных национальных проектов. URL: https://esj.today/PDF/21ECVN119.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
206. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-natsionalnyh-proektov-i-puti-ih-sovershenstvovaniya (дата обращения: 10.10.2025).
207. Информационные технологии в государственном управлении. Skypro. URL: https://sky.pro/media/informacionnye-tehnologii-v-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 10.10.2025).
208. Управление проектами в государственном секторе: особенности и сложности. ЕЦВДО. URL: https://ecvdo.ru/blog/upravlenie-proektami-v-gosudarstvennom-sektore-osobennosti-i-slozhnosti/ (дата обращения: 10.10.2025).
209. Информационная система управления проектами. ФАУ «РосКапСтрой». URL: https://roskapstroy.ru/isup/ (дата обращения: 10.10.2025).
210. Внедрение информационных технологий в государственное управление. URL: https://isu.edu.ru/ru/science/publishing/vestnik/articles/2024/04/05/26359/ (дата обращения: 10.10.2025).
211. Пять условий успешного проекта. sb-vnedr.ru. URL: https://sb-vnedr.ru/articles/pyat-usloviy-uspeshnogo-proekta/ (дата обращения: 10.10.2025).
212. Повышение эффективности бюджетных расходов. URL: https://docs.cntd.ru/document/424097486 (дата обращения: 10.10.2025).
213. Разработка и реализация государственных программ Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-i-realizatsiya-gosudarstvennyh-programm-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
214. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 10.10.2025).
215. О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан. ИПС «Әділет». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1000000588 (дата обращения: 10.10.2025).
216. Информационные технологии и системы управления проектами в органах государственной власти. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1359-informatsionnye-tekhnologii-i-sistemy-upravleniya (дата обращения: 10.10.2025).
217. Кадровое обеспечение проекта: методология, формулы, процессы. Timetta. URL: https://timetta.com/blog/kadrovoe-obespechenie-proekta/ (дата обращения: 10.10.2025).
218. Особенности оценки эффективности государственных программ Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.10.2025).
219. УДК 336.1(045) УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННО. Журнала «Управленческий учет». URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_49386348_76404780.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
220. Риски в проекте: управление, поиск, оценка и стратегии решения. DIS Group. URL: https://disgroup.ru/blog/riski-v-proekte/ (дата обращения: 10.10.2025).
221. Implementation of project management in state authorities. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/361304535_Implementation_of_project_management_in_state_authorities (дата обращения: 10.10.2025).
222. Проект. URL: https://docs.cntd.ru/document/446219803 (дата обращения: 10.10.2025).
223. Доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных районах) Ханты-Мансийского автономного округа. URL: https://depfin.admhmao.ru/upload/iblock/d47/doklad_ob_osnovnyh_napravleniyah_povysheniya_effektivnosti_byudzhetnyh_rashodov_v_munitsipalnyh_obrazovaniyah_.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
224. Управление рисками в проекте: что это, как оценить. Статьи НИПКЭФ. URL: https://www.nipkef.ru/blog/upravlenie-riskami-v-proekte/ (дата обращения: 10.10.2025).
225. Оценка рисков проекта при проектном управлении в организации. Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/88636/1/urgu2030_2020_04.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
226. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=67610 (дата обращения: 10.10.2025).
227. ПРИЧИНЫ И ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/234720993.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
228. Нормативно-правовое регулирование проектного управления в органах власти. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_38507851_52414704.pdf (дата обращения: 10.10.2025).
229. Ключевые факторы эффективного управления изменениями. Vizologi. URL: https://vizologi.com/ru/blog/key-factors-of-effective-change-management/ (дата обращения: 10.10.2025).
230. Учетная политика бюджетных организаций 2026 для бухгалтерии: как составить и что изменить. Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/art/103126-uchetnaya-politika-byudzhetnyh-organizatsiy-2026 (дата обращения: 10.10.2025).
231. Управление проектами в государственных органах на базе СЭД. Directum. URL: https://directum.ru/blog/upravlenie-proektami-v-gosudarstvennyh-organah (дата обращения: 10.10.2025).
232. Кадровое обеспечение проектов по инновационному обновлению основного капитала: практический аспект. Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/109405 (дата обращения: 10.10.2025).
233. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-natsionalnymi-proektami-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 10.10.2025).