Технические средства таможенного досмотра как ключевой элемент современной системы таможенного контроля и его развития

Ключевая роль таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности любого государства неоспорима. Он выступает барьером на пути незаконного перемещения товаров и способствует пополнению бюджета. Однако в современном мире глобальных торговых потоков и цифровизации эффективность таможенных органов зависит уже не столько от количества инспекторов, сколько от технологического и интеллектуального уровня их работы. На передний план выходят технические средства таможенного контроля (ТСТК).

Центральный тезис данного исследования заключается в том, что эффективность ТСТК сегодня — это не просто вопрос их технических характеристик, а результат их глубокой и интеллектуальной интеграции в общие цифровые процессы, и в первую очередь — в систему управления рисками (СУР). Существующие научные работы зачастую рассматривают арсенал ТСТК изолированно от стратегического контекста их применения, в то время как практика требует именно системного, синергетического подхода. Цель данной работы — проанализировать эту взаимосвязь, исследовать эволюцию как самих приборов, так и подходов к их использованию, опираясь на вектор развития, заданный «Стратегией развития таможенной службы РФ до 2030 года». Для этого будут решены задачи по анализу нормативной базы, изучению роли СУР, классификации ТСТК и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности их применения.

Раздел 1. Анализ фундаментальных основ применения технических средств в системе таможенного контроля

1.1. Какую роль играет нормативно-правовая база в применении ТСТК

Применение технических средств таможенного контроля — это не произвольная деятельность инспектора, а строго регламентированный процесс, подчиненный четкой юридической иерархии. Фундаментом для всей системы служит Таможенный кодекс ЕАЭС, который устанавливает общие рамки и возможность использования технических средств при проведении таможенного досмотра. На национальном уровне эти положения конкретизируются ведомственными нормативными актами.

Ключевыми документами, определяющими «правила игры», являются:

• Приказ ФТС от 21 декабря 2010 г. N 2509, который утверждает детальный перечень ТСТК, разрешенных к использованию таможенными органами РФ, и устанавливает порядок их применения.
• Постановление ГТК от 17 июля 2007 г. № 79, также содержащее перечни ТСТК, что демонстрирует преемственность в подходах к регулированию.

Эти документы гарантируют, что применение каждого прибора, от простого щупа до сложного рентгеновского сканера, является легитимным. Однако законодательство регулирует не только что можно применять, но и как. В основе этого регулирования лежат ключевые принципы:

1. Правомерность: Применение ТСТК должно основываться исключительно на нормах права.
2. Безопасность: Технические средства не должны представлять угрозы для жизни и здоровья сотрудников таможни, граждан, а также для окружающей среды.
3. Эффективность: Использование прибора должно способствовать достижению целей таможенного контроля с минимальными затратами времени и ресурсов.
4. Целесообразность: Применение ТСТК должно быть оправдано обстоятельствами и не носить избыточного характера.
5. Ненанесение вреда: Технические средства не должны приводить к порче или повреждению товаров и транспортных средств.

Таким образом, нормативно-правовая база формирует прочный фундамент, который обеспечивает законность, предсказуемость и безопасность использования всего арсенала ТСТК, создавая условия для перехода к более сложным, стратегическим аспектам их применения.

1.2. Почему система управления рисками является «мозгом» для «рук» таможенного досмотра

Если нормативная база — это свод правил, то Система управления рисками (СУР) — это интеллектуальный центр, принимающий решения в режиме реального времени. В условиях огромных товарных потоков невозможно проверять каждую партию товара «вручную». СУР позволяет перейти от тотального контроля к выборочному, основанному на анализе вероятности нарушений.

Суть СУР заключается в автоматизированном анализе огромного массива данных для выявления потенциально рискованных поставок. Информационной основой для этого служат технологии предварительного информирования и электронного декларирования. Система анализирует десятки параметров: характер товара, страна происхождения и отправления, репутация участника ВЭД, маршрут следования и многие другие. На основе этого анализа каждой товарной партии присваивается определенный уровень риска и, если он превышает пороговое значение, система генерирует профиль риска, который является прямым указанием для инспектора применить те или иные формы контроля, включая таможенный досмотр с использованием ТСТК.

Таким образом, СУР и ТСТК образуют неразрывную связку:

• СУР выступает в роли «мозга» или «наводчика», который анализирует информацию и определяет цели.
• ТСТК являются «руками» или «оружием», которое используется для проверки гипотезы, выдвинутой системой, — то есть для физического подтверждения или опровержения наличия риска.

Вывод очевиден: эффективность применения технических средств напрямую зависит от качества работы СУР. Даже самый совершенный рентгеновский сканер будет бесполезен, если он применяется к заведомо «чистой» поставке, и наоборот, точная «наводка» от СУР позволяет с помощью даже простых инструментов выявить серьезное нарушение. Именно поэтому интеграция программ управления рисками со стратегическим планированием и технологическим оснащением является ключевым вектором развития таможенной службы.

Раздел 2. Эволюция и современное состояние арсенала технических средств таможенного контроля

2.1. Как развивались технические средства, от простого досмотра до комплексной диагностики

Арсенал ТСТК прошел значительный эволюционный путь, отражающий развитие технологий и усложнение задач, стоящих перед таможенными органами. Этот путь можно условно разделить на несколько этапов — от простейших механических приспособлений до сложных аппаратно-программных комплексов.

Изначально инспектор полагался на базовые средства досмотра, которые расширяли его физические возможности:

• Средства визуального наблюдения: Простейшие инструменты, такие как досмотровые зеркала для осмотра труднодоступных мест и фонари.
• Механические приспособления: Различные щупы и пробоотборники для проверки сыпучих грузов и содержимого емкостей.

Со временем появились более сложные приборы, нацеленные на обнаружение и идентификацию конкретных объектов и веществ. К ним относятся металлодетекторы, приборы для идентификации драгоценных камней и металлов, а также экспресс-тесты на наркотические вещества. Важным дополнением стали эндоскопы и портативные телевизионные системы, позволяющие заглянуть внутрь закрытых полостей без их вскрытия.

Настоящим прорывом стало появление неинтрузивных (бесконтактных) методов досмотра. Флагманом здесь являются рентгеновские сканеры (интроскопы), которые позволяют получить изображение внутреннего содержимого багажа, товара или даже целого транспортного средства. Современные интроскопы используют цветовую классификацию материалов для облегчения анализа оператором:

• Оранжевый цвет обычно соответствует органическим веществам (включая взрывчатку и наркотики).
• Синий цвет — неорганическим веществам (металлы, оружие).
• Зеленый цвет — смешанным и легким неорганическим материалам.

Кроме того, арсенал пополнился средствами радиационного контроля для предотвращения незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов. А для фиксации результатов досмотра применяется фото- и видеоаппаратура, которая должна обеспечивать запись даты и времени для придания снимкам юридической силы. Эта эволюция демонстрирует переход от простого физического досмотра к комплексной технологической диагностике объектов контроля.

2.2. Какую роль играет интеграция ТСТК в цифровые платформы по типу «Единого окна»

Наличие мощного и разнообразного арсенала ТСТК породило новый вызов — необходимость эффективного управления данными, которые эти средства генерируют. Изолированное применение самого современного интроскопа теряет значительную часть своей ценности, если полученное с него изображение нельзя быстро и удобно сопоставить с товаросопроводительными документами. Решением этой задачи стала интеграция ТСТК в единые цифровые платформы.

Ключевой концепцией здесь является технология «Единого окна». Это информационная система, которая позволяет всем участникам внешнеэкономической деятельности и контролирующим органам обмениваться стандартизированными данными через единую точку входа. В контексте таможенного досмотра это означает, что инспектор работает в единой цифровой среде, где ему одновременно доступны:

• Данные электронной таможенной декларации.
• Профиль риска, сгенерированный СУР.
• Изображение, полученное в реальном времени с рентгеновского сканера или другого ТСТК.

Такая бесшовная интеграция дает колоссальные преимущества. Она позволяет мгновенно сопоставить заявленное в декларации количество и наименование товара с его фактическим изображением, что резко сокращает время на досмотр и принятие решения. Это также минимизирует человеческий фактор и связанные с ним коррупционные риски, поскольку все действия фиксируются в системе. В конечном счете, повышается точность и объективность контроля.

Можно с уверенностью утверждать, что изолированное техническое средство, каким бы совершенным оно ни было, эффективно лишь наполовину. Его полная сила раскрывается только в связке с аналитическими IT-системами, где оно становится не просто «глазами» инспектора, а поставщиком данных для интеллектуальной аналитической машины.

Раздел 3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения ТСТК

3.1. Какие стратегические направления развития определены до 2030 года

Проведенный анализ показывает, что будущее эффективности таможенного контроля лежит в плоскости интеллектуализации и цифровизации. Этот вектор полностью совпадает с ключевыми положениями «Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года», которая делает акцент на создании «умной» таможни. Основываясь на целях Стратегии и результатах анализа, можно сформулировать конкретные пути совершенствования.

Ключевые направления должны развиваться комплексно:

1. Совершенствование Системы управления рисками (СУР): Необходимо переходить от реактивного анализа к проактивному. Это подразумевает внедрение элементов искусственного интеллекта и машинного обучения для предиктивного анализа рисков. Система должна не просто выявлять риски на основе прошлых данных, а прогнозировать их возникновение, обучаясь на результатах предыдущих проверок.
2. Развитие арсенала ТСТК: Фокус должен сместиться с простого улучшения характеристик приборов на развитие их «интеллекта». Приоритетом является разработка и внедрение автоматических систем распознавания образов на рентгеновских снимках. Такие системы смогут самостоятельно идентифицировать подозрительные объекты (например, оружие или сигареты) и привлекать внимание оператора, снижая его нагрузку и вероятность ошибки.
3. Развитие кадрового потенциала: Работа в интегрированной цифровой среде требует от инспектора новых компетенций. Он должен быть не просто пользователем прибора, а аналитиком, способным комплексно оценивать информацию из разных источников (СУР, ТСТК, декларация). Это требует разработки и внедрения новых программ повышения квалификации персонала.

Логическим итогом такого развития должно стать формирование «системы непрерывного контроля», где данные о товаре анализируются на всех этапах его движения, а физический досмотр с применением ТСТК становится финальным, точечным элементом проверки наиболее рискованных поставок, выявленных интеллектуальной системой.

3.2. Как разработать методику оценки комплексной эффективности таможенного досмотра

Любые нововведения требуют адекватной системы оценки их результативности. Существующие подходы, часто основанные лишь на одном показателе — количестве выявленных нарушений или сумме доначисленных платежей, — не отражают комплексного эффекта от внедрения современных технологий. Такой подход не учитывает экономию времени для бизнеса или снижение нагрузки на инспекторов.

Для объективной оценки необходима разработка многофакторной модели эффективности, которая бы учитывала синергию всех элементов системы (ТСТК + СУР + «Единое окно»). Эта модель должна включать несколько групп показателей:

• Временные показатели: Ключевой метрикой должно стать среднее время, затрачиваемое на проведение таможенных операций и досмотра по «зеленому» и «красному» коридорам риска.
• Экономические показатели: Помимо традиционного объема предотвращенного ущерба, следует оценивать соотношение стоимости владения ТСТК и интегрированными системами к экономическому эффекту, включая косвенный эффект от ускорения товарооборота.
• Показатели точности (качества): Необходимо измерять процент «ложных срабатываний» СУР, то есть долю досмотров, не приведших к выявлению нарушений. Снижение этого показателя напрямую говорит о росте качества аналитической работы.
• Уровень автоматизации: Важным индикатором прогресса является доля операций, проводимых системой автоматически, без прямого участия инспектора, что свидетельствует о зрелости цифровых платформ.

Применение такой комплексной методики позволит не просто констатировать факт, а оценивать реальное влияние технологической и стратегической модернизации на всю систему таможенного администрирования, делая ее более прозрачной, быстрой и эффективной.

Подводя итог, можно с уверенностью заключить, что исследование прошло полный цикл: от анализа фундаментальной нормативной базы и стратегического ядра в виде СУР, через изучение эволюции самих ТСТК и их интеграции в цифровые платформы, до разработки конкретных рекомендаций на будущее. Главный вывод, подтвержденный на каждом этапе работы, заключается в том, что технологическое совершенствование ТСТК абсолютно бессмысленно в отрыве от одновременной модернизации стратегических подходов к их применению. Будущее — за синергией интеллектуального анализа рисков и сквозной цифровизации всего процесса таможенного контроля. Предложенные направления развития и многофакторная методика оценки их эффективности обладают практической значимостью, поскольку позволяют перейти от экстенсивного наращивания контроля к его интенсивному, качественному росту. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на разработке конкретных моделей машинного обучения для СУР и изучении эргономики интегрированных рабочих мест таможенного инспектора.

Список использованных источников

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. — № 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010. — № 48, ст. 6252.
4. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
5. Приказ ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля»
6. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»
7. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»
8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии»
9. Андреева Е.И., Metelkov S.N., Бегишева И.В. О правовом регулировании таможенной экспертизы в Таможенном Союзе // Бизнес в законе. 2010. № 4. С. 38
10. Бош М.П., Гирник В.Ю. Товарная информация и ее роль в обеспечении качества и безопасности товаров // Сибирский торгово-экономический журнал. 2011. № 12. С. 161
11. Вербов В.Ф., Гамидуллаев С.Н. История создания и развития инспекционно-досмотровых комплексов // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2015. № 2 (19). С. 83-89.
12. Габричидзе Е.Б. Российское таможенное право – М., 2001. А также данная классификация есть в работе: Дугин Г. А.Правовые и организационно-тактические основы применения технических средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 1997. С. 19
13. Григорян Т.В. Функциональное назначение технических средств таможенного контроля при таможенном наблюдении // Символ науки. 2015. № 7-2 (7). С. 126-133. ; Он же: Основные направления и технические средства обеспечения проведения таможенного осмотра помещений и территорий // Апробация. 2016. № 2. С. 141-144. Он же: Технические средства таможенного контроля: современное состояние и оперативно-технические возможности // В сборнике: Актуальные проблемы таможенного дела Региональная научно-практическая конференция: сборник статей. под редакцией Н. Г. Савосиной. Чита, 2014. С. 23-32.
14. Задорожный Ю.В., Маренов Б.И. Обоснование классификации технических средств таможенного контроля в зависимости от оперативных задач // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 734-741.
15. Казуров Б.К. Основы технологий и средств таможенного контроля – М.: Проспект, 2016
16. Киселева А.И., Колесникова А.В., Суворкина Т.С. Эффективность применения технических средств при осуществлении таможенного контроля // В сборнике: Актуальные вопросы развития современного общества сборник статей 4-ой Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. 2014. С. 289-292.
17. Кокорева И., Щелкунов Г. Рентгеновские комплексы в системах инспекционно- досмотрового контроля // [Электронный ресурс]: http://www.electronics.ru/files/article_pdf/0/article_568_539.pdf
18. Лузина Т.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля – Тюмень, 2010
19. Мобильные и стационарные комплексы для автоматизированного досмотра днища автомобильного и железнодорожного транспорта // [Электронный ресурс]: http://algont.ru
20. Портал государственных услуг РФ // [Электронный ресурс]: http://www.gosuslugi.ru/
21. Результаты деятельности СЗТУ ФТС России // [Электронный ресурс]: http://sztu.customs.ru/
22. Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2012. С. 255
23. Федько В.П. Упаковка и маркировка / Учебно-практическое пособие – М.,2007
24. Чернов В.Н. Системы электронного документооборота. М.: РАГС, 2009. С. 21
25. Черноруков Н.Г., Нипрук О.В. Теория и практика рентгенофлуоресцентного метода. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2012. С. 3.
26. Щерба М.Ю., Целигоров Н.А. К вопросу о возможности применения радиочастотной технологии в технических средствах идентификации багажа физических лиц // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2015. № 1 (18). С. 5-8.
27. Черных В. Воспитание профессионала // Таможня 2013. — № 16. – С. 18-20