Комплексный анализ, синтез и моделирование бизнес-процессов обслуживания клиентов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области: пути совершенствования

Представьте себе ситуацию, когда каждый второй кадастровый инженер в стране, по оценкам экспертов, не соответствует реальным требованиям рынка, а до 50% из заявленного количества специалистов не выполняют кадастровые работы на должном уровне. Это приводит к серьезным проблемам с качеством документации, реестровым ошибкам и, как следствие, задержкам в получении жизненно важных государственных услуг. Именно с такой реальностью сталкиваются граждане и бизнес в сфере кадастровой деятельности, где эффективность и прозрачность напрямую влияют на экономическое развитие регионов и качество жизни населения. В этом контексте глубокий анализ и оптимизация бизнес-процессов в таких ключевых государственных структурах, как ФГБУ «ФКП Росреестра», приобретают не просто актуальность, но и стратегическую важность. Ведь если не решать эти проблемы сейчас, стоимость их устранения в будущем будет только расти.

Настоящая дипломная работа посвящена комплексному анализу, синтезу и моделированию бизнес-процессов обслуживания клиентов в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») по Ленинградской области. Объектом исследования выступает совокупность управленческих и операционных бизнес-процессов, связанных с оказанием государственных услуг в сфере кадастровой деятельности. Предметом исследования являются методы и подходы к анализу, синтезу, моделированию, оптимизации и реинжинирингу этих процессов.

Цель исследования заключается в выявлении проблем и разработке конкретных предложений по совершенствованию бизнес-процессов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области для повышения их эффективности и качества обслуживания клиентов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы анализа, синтеза и моделирования бизнес-процессов в контексте государственного управления.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую кадастровую деятельность и оказание государственных услуг.
3. Детально описать и смоделировать текущие бизнес-процессы (AS-IS) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, включая процесс получения электронной цифровой подписи.
4. Выявить «узкие места», проблемы и неэффективности в действующих бизнес-процессах.
5. Разработать концептуальные подходы и конкретные предложения по оптимизации и реинжинирингу бизнес-процессов, представив модели будущих процессов (TO-BE).
6. Обосновать выбор информационных технологий для поддержки оптимизированных моделей.
7. Оценить потенциальные экономические и социальные эффекты от внедрения предложенных усовершенствований.

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. Введение обосновывает актуальность темы и определяет основные параметры исследования. Далее следует теоретический блок, раскрывающий фундаментальные понятия и методологии. Центральная часть работы посвящена эмпирическому анализу текущего состояния бизнес-процессов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и выявлению проблем. Завершают основную часть разработка конкретных предложений по совершенствованию и оценка их потенциальных эффектов. Заключение подводит итоги исследования, формулирует выводы и практические рекомендации.

Теоретические основы анализа, синтеза и моделирования бизнес-процессов в государственном управлении

В современном государственном управлении, где акцент смещается от бюрократического подхода к сервисно-ориентированной модели, понимание и управление бизнес-процессами становится краеугольным камнем эффективности. Этот раздел призван раскрыть фундаментальные понятия и методологии, лежащие в основе анализа и совершенствования государственных услуг, помогая понять, как мы можем сделать эти услуги максимально полезными для граждан.

Понятие и сущность бизнес-процессов, кадастровой деятельности и государственных услуг

Для того чтобы говорить о совершенствовании, необходимо четко определить, что именно мы собираемся улучшать. В контексте нашей работы это три взаимосвязанных столпа: бизнес-процессы, кадастровая деятельность и государственные услуги.

Начнем с бизнес-процесса. Это не просто набор разрозненных действий, а цельная, логически выстроенная система. Представьте себе нить, на которую нанизаны бусины — задачи и мероприятия. Каждая бусина важна, но только их последовательное соединение формирует ожерелье, обладающее ценностью. Бизнес-процесс — это именно такое "ожерелье": совокупность взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на достижение определенной цели или результата в рамках организации. Он преобразует входные информационно-материальные потоки (например, заявление клиента и сопутствующие документы) для создания ценности для потребителя (например, зарегистрированное право на недвижимость). Это многократно повторяющаяся, логически связанная последовательность действий, включающая взаимодействие между различными департаментами и сотрудниками, а также использование технологий и ресурсов организации. Бизнес-процессы начинаются со спроса потребителя и заканчиваются его удовлетворением, что особенно важно для государственных услуг.

Далее — кадастровая деятельность. Это специализированная область, которая является частью более широкого понятия государственного управления имуществом. По своей сути, это выполнение кадастровым инженером работ в отношении недвижимого имущества, результатом которых является подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения. Кадастровая деятельность включает процедуры по индивидуализации объектов недвижимости и присвоению им уникальных признаков, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав. Это фундамент, на котором строится вся система учета недвижимости в стране.

И, наконец, государственная услуга. Это не просто формальность, а ключевой элемент взаимодействия государства с обществом. Государственная услуга — это деятельность органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, осуществляемая по запросам заявителей и направленная на получение выгод в пределах установленных нормативными правовыми актами государства. Это установленная правовым актом управления функция органа исполнительной власти, выполняемая им безвозмездно или возмездно, по просьбе физического лица либо организации, добровольно заявивших о желании ее предоставления. Важно отметить, что определение государственной и муниципальной услуги впервые появилось в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что подчеркивает относительно недавнее осознание законодателем необходимости унификации и регламентации этого понятия.

В контексте государственных услуг все чаще звучит термин электронная цифровая подпись (ЭЦП). Это не просто удобство, а краеугольный камень цифровой трансформации. ЭЦП – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Особое значение имеет усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) – вид электронной подписи, созданный с использованием средств электронной подписи и подтвержденный квалифицированным сертификатом. Она обеспечивает юридическую значимость электронных документов, что критически важно для кадастровой деятельности.

Наконец, для описания процессов совершенствования мы используем термины оптимизация и реинжиниринг.

Оптимизация — это процесс, имеющий целью направить развитие какого-либо объекта или метода к лучшему состоянию. В экономике это определение значений экономических показателей, при которых достигается оптимум, то есть наилучшее состояние системы, чаще всего соответствующее достижению наивысшего результата при данных затратах ресурсов или достижению заданного результата при минимальных ресурсных затратах. В общем случае — это выбор наилучшего (оптимального) варианта из множества возможных, то есть "делать лучше то, что мы уже делаем".

Реинжиниринг, в отличие от оптимизации, предлагает более радикальный подход. Это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в ключевых показателях результативности, таких как стоимость, качество, сервис и оперативность. Цель реинжиниринга — не просто модернизация текущих процессов, а их кардинальное изменение, стремление к прорывам, заменяя существующие процессы абсолютно новыми. Если оптимизация — это тюнинг автомобиля, то реинжиниринг — это создание нового автомобиля с нуля.

Обзор методологий и стандартов моделирования бизнес-процессов

Моделирование бизнес-процессов – это своего рода «рентген» для организации, позволяющий увидеть скрытые связи, потоки информации и точки взаимодействия, которые часто остаются невидимыми в повседневной деятельности. Это деятельность по представлению процессов предприятия, позволяющая анализировать, улучшать и автоматизировать текущие бизнес-процессы. Системное моделирование может быть выражено в виде блок-схем, диаграмм, таблиц, сценариев – главное, чтобы оно обеспечивало наглядность и ясность. Ведь только поняв, как все работает сейчас, можно эффективно планировать изменения.

Среди наиболее применимых методов моделирования выделяются:

• IDEF (Icam DEFinition): Целое семейство стандартов, разработанных на основе методологии SADT (Structured Analysis and Design Technique).
  • IDEF0 (Function Modeling) — это как карта города, показывающая основные районы и их назначение. Она предназначена для высокоуровневого описания бизнеса компании в функциональном аспекте, с акцентом на соподчиненность объектов и логические отношения между работами. Например, на такой диаграмме можно показать, как функция "Оказание кадастровой услуги" декомпозируется на "Прием заявления", "Проверка документов", "Кадастровый учет" и "Выдача результата".
  • IDEF3 (Process Description Capture Method) — это уже детальный маршрут движения по улицам города. Он предназначен для описания рабочих процессов и близок к алгоритмическим методам построения блок-схем, детально показывая поток работ и последовательность этапов. Часто используется для детализации функциональных блоков IDEF0, позволяя, например, описать каждый шаг процесса "Прием заявления" от момента обращения клиента до регистрации входящего документа.
• DFD (Data Flow Diagram): Эта методология фокусируется на движении информации. DFD — это графический структурный анализ, описывающий внешние источники и адресаты данных, логические функции, потоки данных и хранилища данных. Используется для анализа информационных потоков в системе, показывая, как данные движутся и преобразуются между различными сущностями и процессами. Для государственных услуг DFD будет демонстрировать, как заявление клиента, данные из ЕГРН и результаты экспертизы перетекают между отделами и информационными системами.
• Flow Chart Diagram: Самый простой и интуитивно понятный метод, подобный алгоритму приготовления еды. Он основан на использовании стандартных символов для структурного анализа последовательности действий. Основные символы включают овал (начало/конец процесса), прямоугольник (процесс/действие), стрелку (направление потока), ромб (решение, например, "документы соответствуют?"), а также символы для документов и данных. Благодаря своей простоте, Flow Chart часто используется для первичного описания и коммуникации процессов.
• Сети Петри: Это более формальный и мощный математический аппарат, способный моделировать сложные, асинхронные и параллельные процессы. Предложенные Карлом Петри в 1962 году, они используются для формального описания структуры и взаимодействия параллельных систем и процессов, а также анализа причинно-следственных связей. Сети Петри позволяют моделировать такие явления, как асинхронность (действия происходят независимо), недетерминизм (неопределенность порядка выполнения) и конфликтные взаимодействия (выбор одного из нескольких возможных путей). Для государственных услуг это может быть полезно при анализе параллельных проверок или синхронизации нескольких независимых процессов.
• Объектно-ориентированное моделирование: Рассматривает бизнес-процессы как совокупность взаимодействующих объектов, каждый из которых обладает своими свойствами и поведением. Этот подход позволяет строить более гибкие и модульные модели, особенно актуальные для сложных систем с множеством сущностей.

Помимо методов, существуют и широко признанные стандарты моделирования, которые обеспечивают единый язык для описания процессов:

• BPMN (Business Process Model and Notation): Это международный стандарт, ставший де-факто языком для моделирования бизнес-процессов. BPMN применяется для описания бизнес-процессов, отображая два ключевых состояния: "как есть" (AS-IS) – текущее положение дел, и "как должно быть" (TO-BE) – желаемое, оптимизированное состояние. Его богатый набор элементов (действия, события, шлюзы, пулы и дорожки) позволяет создавать очень детализированные и при этом понятные диаграммы. Именно BPMN будет приоритетным для описания бизнес-процессов в рамках данного исследования, благодаря его универсальности и наглядности.
• ARIS (Architecture of Integrated Information Systems): Это не просто нотация, а комплексная методология и семейство программных продуктов, разработанных IDS Scheer (ныне Software AG). ARIS предназначен для структурированного описания, анализа и совершенствования бизнес-процессов. Он рассматривает организацию с пяти (или четырех) точек зрения: организация (структура ролей и подразделений), функции (что делается), данные (какая информация используется), структура бизнес-процессов (как все это взаимодействует) и продукты/услуги (что производится). Каждая точка зрения детализируется на подуровни: описание требований, описание спецификации, описание внедрения. ARIS предлагает около 80 типов моделей, что делает его мощным, но и более сложным инструментом.

Для практического применения этих стандартов используются различные инструменты моделирования бизнес-процессов, такие как Bizagi Process Modeler, MS Visio и Business Studio. Эти программы предоставляют графический интерфейс для создания диаграмм, помогают в их валидации и могут быть интегрированы с другими системами.

Применимость этих методов и стандартов для описания и анализа государственных услуг очевидна: они позволяют структурировать, визуализировать и оценивать последовательность операций, движение документов и взаимодействие участников. Для ФГБУ «ФКП Росреестра» выбор BPMN как основного стандарта будет обоснован его широкой распространенностью, наглядностью и способностью к детализации процессов "как есть" и "как должно быть", что является ключевым для реинжиниринга.

Принципы оптимизации и реинжиниринга бизнес-процессов

Повышение эффективности государственного управления и качества предоставляемых услуг – это не столько вопрос лозунгов, сколько результат системного применения принципов оптимизации и реинжиниринга бизнес-процессов. Эти два подхода, хоть и схожи в своей конечной цели – улучшении, – существенно различаются в масштабах и методах реализации.

Оптимизация бизнес-процессов — это, по сути, непрерывное стремление к совершенству. Её можно сравнить с тонкой настройкой уже существующего механизма. Цель оптимизации — сделать процессы быстрее, дешевле, точнее, используя имеющиеся ресурсы и структуру, но более эффективно. Основные принципы оптимизации включают:

• Устранение избыточных операций: Идентификация и удаление шагов, которые не добавляют ценности или дублируют функции.
• Сокращение времени выполнения: Минимизация задержек, простоев и времени ожидания между этапами процесса.
• Снижение затрат: Поиск способов уменьшения ресурсных издержек (трудовых, материальных, временных).
• Повышение качества: Уменьшение ошибок, брака, доработок, что ведет к улучшению результата для клиента.
• Автоматизация рутинных операций: Передача повторяющихся и простых задач информационным системам.
• Стандартизация: Разработка четких регламентов и процедур для обеспечения единообразия и предсказуемости выполнения работ.

Оптимизация часто реализуется через точечные улучшения, внедрение бережливых технологий ("Lean"), устранение потерь и постоянный мониторинг ключевых показателей эффективности (KPI). Её применимость для государственных услуг очевидна: любое сокращение срока ожидания, уменьшение количества требуемых документов или повышение точности выдаваемых сведений напрямую влияет на удовлетворенность граждан.

Реинжиниринг бизнес-процессов (РБП), в отличие от эволюционной оптимизации, представляет собой революционный подход. Это как если бы мы не просто настраивали старый механизм, а проектировали совершенно новый, основываясь на последних достижениях науки и техники. Его цели гораздо амбициознее: достижение кардинальных улучшений, прорывов в таких ключевых показателях, как стоимость, качество, сервис и оперативность. Майкл Хаммер, один из основоположников концепции РБП, определил его как "фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в критически важных показателях результативности".

Этапы реинжиниринга:

1. Разработка корпоративной стратегии и определение ключевых компетенций: На этом этапе определяется, в чем заключается миссия организации, какие ценности она создает, и какие процессы являются критически важными для её успеха.
2. Подробный анализ существующих процессов (AS-IS): Глубокое погружение в текущее состояние, выявление всех "узких мест", неэффективностей и проблем. Это включает сбор количественных данных (время, ресурсы, ошибки) и качественных данных (мнения сотрудников, клиентов).
3. Выявление процессов, требующих изменения: На основе анализа AS-IS моделей определяются те процессы, которые наиболее критичны для достижения стратегических целей и требуют радикальных преобразований.
4. Определение ключевых показателей эффективности (KPI): Для каждого нового процесса устанавливаются четкие, измеримые метрики, по которым будет оцениваться его успех (например, сокращение времени обслуживания на 50%, снижение количества ошибок на 30%).
5. Собственно реинжиниринг (построение TO-BE моделей): Самый творческий и сложный этап, на котором разрабатываются совершенно новые, радикально переосмысленные процессы. Здесь могут применяться инновационные технологии, изменение организационной структуры, перераспределение функций.
6. Внедрение и контроль: Реализация новых процессов, обучение персонала, запуск системы мониторинга и постоянного совершенствования на основе KPI.

Применимость реинжиниринга для повышения эффективности государственных услуг колоссальна. В условиях постоянно меняющихся запросов общества, развития цифровых технологий и необходимости сокращения бюджетных расходов, просто "подкрашивать фасад" устаревших бюрократических процедур недостаточно. Реинжиниринг позволяет государственным органам, таким как ФГБУ «ФКП Росреестра», переосмыслить сам подход к предоставлению услуг, создать "бесшовные" клиентские пути, радикально сократить сроки и повысить качество, используя потенциал цифровой трансформации. Примером может служить переход от бумажного документооборота к полностью электронному взаимодействию или внедрение ИИ для автоматической проверки документов. Оба подхода – оптимизация и реинжиниринг – являются мощными инструментами для совершенствования бизнес-процессов. Выбор конкретного метода зависит от глубины проблем и масштаба желаемых изменений. В нашем случае, учитывая сложность и многогранность кадастровой деятельности, сочетание обоих подходов, с акцентом на реинжиниринг ключевых процессов, будет наиболее эффективным.

Анализ текущих бизнес-процессов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области

Прежде чем приступить к построению будущего, необходимо досконально изучить настоящее. Этот раздел посвящен глубокому погружению в деятельность ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, начиная с правового фундамента и заканчивая выявлением конкретных «болевых точек» в клиентском сервисе.

Нормативно-правовая база кадастровой деятельности и государственных услуг

Юридический ландшафт, в котором функционирует ФГБУ «ФКП Росреестра», представляет собой сложную систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов. Их анализ позволяет понять рамки и ограничения, в которых осуществляется кадастровая деятельность и предоставление государственных услуг. Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Федеральный закон «О кадастровой деятельности», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Ключевыми актами, формирующими эту базу, являются:

• Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»: Это стержневой документ, регулирующий всю сферу кадастровых отношений. Он определяет, кто такой кадастровый инженер, какие работы он выполняет, как организуются саморегулируемые организации кадастровых инженеров, и в целом устанавливает правила игры в этой отрасли.
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: Этот закон тесно связан с предыдущим, поскольку кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимость являются двумя сторонами одной медали – создания единой и достоверной системы сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Этот акт является фундаментальным для понимания того, как государство взаимодействует с гражданами и бизнесом. Он закрепляет принципы предоставления государственных услуг, такие как заявительный характер, открытость, доступность, сроки, а также регулирует деятельность многофункциональных центров (МФЦ).
• Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ: Кодифицирует основные принципы гражданских правоотношений, включая права на недвижимое имущество, формы сделок и вопросы собственности.
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ: Регулирует земельные отношения, права и обязанности собственников, пользователей и арендаторов земельных участков, а также устанавливает принципы государственного управления земельным фондом.
• Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ: Определяет правовые основы жилищных отношений, права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере жилища, порядок учета жилищного фонда.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: Устанавливает правовые основы градостроительной деятельности, территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования, что напрямую влияет на объекты недвижимости и их характеристики.

Помимо федеральных законов, деятельность ФГБУ «ФКП Росреестра» детализируется постановлениями Правительства РФ, например, Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», определяющее функции и полномочия самого Росреестра.

Особое внимание следует уделить приказам Министерства экономического развития РФ и Росреестра, которые устанавливают конкретные требования к документам, подготавливаемым кадастровым инженером, и напрямую влияют на содержание и последовательность бизнес-процессов:

• Для межевого плана: Приказ Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (с изменениями на 24.07.2025). Этот документ, заменивший ранее действовавший Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, детализирует структуру и содержание межевого плана, который является ключевым документом для кадастрового учета земельных участков.
• Для технического плана: Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений…». Он регламентирует подготовку технических планов для зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства.
• Для акта обследования: Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке». Этот приказ регулирует подготовку документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости.
• Для схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (ред. от 22.10.2024) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения…», вступивший в силу с 01.09.2022 и действующий до 31.08.2028. Он заменил Приказ Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 N 762 и определяет правила формирования таких схем, необходимых для образования земельных участков.

Эта комплексная нормативно-правовая база не просто устанавливает порядок ведения государственного кадастра и предоставления сведений, но и жестко регламентирует перечень необходимых документов, условия и порядок проведения кадастровой оценки, а также определяет органы и лица, осуществляющие кадастровую деятельность. Таким образом, она формирует жесткую, но необходимую основу для всех бизнес-процессов ФГБУ «ФКП Росреестра», диктуя последовательность действий и состав подготавливаемых документов, что необходимо учитывать при их анализе и оптимизации.

Организационная структура и функции ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области

ФГБУ «ФКП Росреестра» является ключевым элементом государственной системы учета недвижимости в Российской Федерации. Его филиалы, в том числе по Ленинградской области, выполняют важнейшие функции, обеспечивающие достоверность и актуальность сведений о земельных участках и объектах капитального строительства. Для понимания бизнес-процессов необходимо рассмотреть его место в общей системе Росреестра и внутреннюю структуру.

ФГБУ «ФКП Росреестра» находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Если Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, то Кадастровая палата выступает его подведомственным учреждением, ответственным за выполнение ряда операционных задач.

Основные функции ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области:

1. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН): Филиал осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости на территории Ленинградской области, включая внесение сведений об объектах недвижимости, их характеристиках, правах и ограничениях. Это не просто хранение данных, а постоянное обновление и актуализация информации.
2. Осуществление государственного кадастрового учета: Прием и обработка документов, необходимых для постановки объектов на кадастровый учет, изменения их характеристик, снятия с учета. Это включает проверку межевых, технических планов, актов обследования и других документов, подготовленных кадастровыми инженерами.
3. Предоставление сведений из ЕГРН: Выдача выписок и справок из ЕГРН заинтересованным лицам в соответствии с установленным порядком. Это одна из наиболее массовых государственных услуг.
4. Проверка и экспертиза документов: Кадастровая палата осуществляет правовую экспертизу представленных документов на предмет их соответствия законодательству, выявление возможных ошибок и противоречий.
5. Взаимодействие с кадастровыми инженерами: Контроль за качеством кадастровых работ, предоставление консультаций и разъяснений по вопросам применения законодательства.
6. Удостоверяющий центр: В рамках своих полномочий ФГБУ «ФКП Росреестра» также предоставляет услуги по выпуску и выдаче квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей (ЭЦП). Эта функция особенно важна для цифровизации процессов и обеспечения юридической значимости электронного документооборота.
7. Исполнение судебных актов и запросов правоохранительных органов: Предоставление информации по запросам государственных органов и исполнение решений судов, связанных с объектами недвижимости.

Организационная структура филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, как правило, включает следующие подразделения:

• Руководство: Директор и его заместители, осуществляющие общее управление.
• Отделы кадастрового учета: Основные операционные подразделения, ответственные за прием, обработку и учет сведений об объектах недвижимости.
• Отделы ведения ЕГРН и предоставления сведений: Занимаются актуализацией данных в реестре и выдачей информации.
• Отделы правовой экспертизы: Специалисты, проверяющие юридическую чистоту и корректность документов.
• Отделы информационных технологий: Обеспечивают функционирование программно-аппаратных комплексов, поддержку информационных систем.
• Административно-хозяйственные и кадровые службы: Общие обеспечивающие функции.
• Удостоверяющий центр: Специализированное подразделение по работе с ЭЦП.

Взаимодействие с заявителями осуществляется как напрямую (через офисы), так и опосредованно – через Многофункциональные центры (МФЦ), а также все чаще – в электронном виде через портал Госуслуг и электронные сервисы Росреестра. МФЦ играют роль «единого окна», куда граждане могут подать документы, а ФКП Росреестра обрабатывает эти запросы, возвращая результаты обратно в МФЦ.

Понимание этой структуры и функций позволяет нам увидеть, какие именно бизнес-процессы осуществляются внутри филиала, где возникают точки взаимодействия с клиентами и другими организациями, и какие подразделения отвечают за те или иные этапы оказания государственных услуг. Именно в этом контексте мы будем выявлять и анализировать текущие бизнес-процессы.

Детальное описание и моделирование текущих бизнес-процессов (AS-IS)

Для выявления «узких мест» и проблем необходимо не просто знать, чем занимается ФГБУ «ФКП Росреестра», но и детально понимать, как именно выполняются эти функции. Моделирование текущих бизнес-процессов (AS-IS) позволяет создать визуальное представление последовательности действий, ответственных лиц, используемых ресурсов и информационных потоков. Учитывая, что детальные AS-IS модели ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области не находятся в общем доступе, мы построим гипотетическую, но методологически корректную модель на примере одной из ключевых услуг – процесса получения электронной цифровой подписи (УКЭП), которая является неотъемлемой частью цифровизации кадастровой деятельности.

Для моделирования будет использована нотация BPMN (Business Process Model and Notation), как наиболее подходящая для детализированного описания и последующей оптимизации.

---

Пример AS-IS Модели: Процесс получения усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области

Пул (Pool): Заявитель и ФГБУ «ФКП Росреестра»

Дорожки (Lanes):

• Заявитель
• Отдел приема документов
• Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ
• Служба технической поддержки УЦ
• Банк/Платежная система

graph LR
    subgraph Заявитель
        A[Начало: Заявитель принимает решение о получении УКЭП] --> B(Сбор необходимых документов);
        B --> C{Выбор способа подачи заявления};
        C -- Через портал УЦ --> D(Заполнение онлайн-заявления и загрузка документов);
        C -- Лично в УЦ --> E(Визит в УЦ, подача бумажного заявления и оригиналов документов);
        D --> F(Оплата услуги через онлайн-банк);
        E --> G(Оплата услуги через терминал/кассу);
        F --> H(Получение уведомления о статусе заявления);
        G --> H;
        H -- Статус: Отказ --> I(Получение уведомления об отказе и его причинах);
        H -- Статус: Одобрено --> J(Визит в УЦ для идентификации и получения сертификата);
        J --> K[Конец: Заявитель получил УКЭП];
    end

    subgraph ФГБУ «ФКП Росреестра»
        subgraph Отдел приема документов
            L(Прием заявления и пакета документов от Заявителя) --> M{Проверка полноты и корректности документов};
            M -- Документы неполные/некорректные --> N(Отправка уведомления Заявителю о необходимости доработки);
            M -- Документы полные/корректные --> O(Регистрация заявления);
            N --> D;
            O --> P(Передача заявления в Удостоверяющий центр);
        end

        subgraph Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ
            P --> Q(Проверка личности Заявителя и подтверждение полномочий);
            Q --> R{Решение о выдаче/отказе в выдаче УКЭП};
            R -- Отказ --> S(Формирование уведомления об отказе);
            R -- Выдача --> T(Формирование квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП);
            S --> H;
            T --> U(Запись сертификата на защищенный носитель (токен));
            U --> J;
        end

        subgraph Служба технической поддержки УЦ
            V(Консультации Заявителей по вопросам использования УКЭП);
            J --> V;
        end

        subgraph Банк/Платежная система
            W(Обработка платежей);
            F --> W;
            G --> W;
        end
    end

Примечание: Данная модель является упрощенной и гипотетической, отражающей типовой процесс получения УКЭП. Реальная AS-IS модель ФГБУ «ФКП Росреестра» требовала бы доступа к внутренним регламентам и данным.

Детальное описание процесса (AS-IS):

1. Заявитель принимает решение о получении УКЭП и приступает к сбору необходимых документ��в: паспорт, СНИЛС, ИНН, возможно, документы, подтверждающие право на получение УКЭП для юридического лица (например, приказ о назначении руководителя).
2. Заявитель выбирает способ подачи заявления:
   • Через портал УЦ: Заполняет онлайн-заявление, загружает сканы документов.
   • Лично в УЦ: Визит в УЦ, где заполняет бумажное заявление и предоставляет оригиналы документов.
3. Оплата услуги: Происходит либо онлайн через банк (для электронной подачи), либо через терминал/кассу в УЦ (для личной подачи).
4. Отдел приема документов получает заявление.
   • Происходит проверка полноты и корректности документов.
   • Если документы неполные или некорректные, Заявителю отправляется уведомление о необходимости доработки. Процесс возвращается к этапу сбора документов.
   • Если документы полные и корректные, заявление регистрируется и передается в Удостоверяющий центр.
5. Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ проводит проверку личности Заявителя и подтверждение полномочий. Это может включать сверку данных с государственными реестрами.
6. Принимается решение о выдаче/отказе в выдаче УКЭП.
   • В случае отказа, формируется уведомление с указанием причин и отправляется Заявителю.
   • В случае выдачи, формируется квалифицированный сертификат ключа проверки ЭП.
7. Сертификат записывается на защищенный носитель (токен).
8. Заявитель получает уведомление о статусе заявления.
   • Если отказ, процесс завершается.
   • Если одобрено, Заявитель повторно посещает УЦ для идентификации (если не было первичной очной идентификации) и получения токена с сертификатом.
9. Заявитель получает УКЭП.
10. Служба технической поддержки УЦ оказывает консультации Заявителям по вопросам использования УКЭП.

Эта модель позволяет визуализировать последовательность действий, точки принятия решений и взаимодействие между участниками процесса, что является отправной точкой для выявления проблем.

Выявление «узких мест», проблем и неэффективностей

Анализ AS-IS моделей, дополненный статистическими и экспертными данными, позволяет пролить свет на истинные «болевые точки» и неэффективности. Росреестр, по его собственным данным, выявил более 120 «болей» заявителей, что свидетельствует о наличии системных проблем. Для Ленинградской области, как и для многих других регионов, эти проблемы часто имеют общие корни, но проявляются с местной спецификой.

Основываясь на доступных данных и общих тенденциях в кадастровой деятельности, можно выделить следующие «узкие места» и проблемы:

1. Неполнота сведений в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН):
   • Проблема: Отсутствие в ЕГРН исчерпывающей информации относительно границ всех населенных пунктов и видов территориальных зон. По состоянию на конец второго квартала 2019 года, только около 25,3% из 155,7 тыс. населенных пунктов в Российской Федерации имели внесенные границы в ЕГРН. Хотя к 1 апреля 2024 года в некоторых регионах (например, Республика Адыгея) этот показатель превысил 90%, это указывает на прогресс, но и на сохранение проблемы в других территориях.
   • Причины: Недостаток финансирования у муниципалитетов для проведения комплексных кадастровых работ, отсутствие четкой ответственности за предоставление неполных или недостоверных данных, а также сложность согласования границ между различными административными единицами.
   • Последствия: Ведет к неполноте сведений государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, создает правовые риски для собственников, усложняет градостроительное планирование.
2. Наличие "бесхозяйных" объектов в реестре земель муниципальных образований:
   • Проблема: Существование объектов недвижимости, не имеющих собственника, собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался (статья 225 Гражданского кодекса РФ).
   • Причины: Исторические факторы, недочеты в регистрации прав в прошлом, отсутствие инициативы со стороны органов местного самоуправления по своевременному выявлению и принятию таких объектов на учет.
   • Последствия: Нерациональное использование земельных ресурсов, невозможность полноценного налогообложения, сложности в управлении муниципальным имуществом. Принятие на учет таких объектов осуществляется Росреестром по заявлению органа местного самоуправления, а для линейных объектов — также по заявлению эксплуатирующей организации, что создает дополнительную бюрократическую нагрузку. Порядок учета бесхозяйной недвижимости регулируется Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086.
3. Низкий уровень профессиональной подготовки кадастровых инженеров и качества реализуемых ими работ:
   • Проблема: Отмечается, что из большого числа зарегистрированных кадастровых инженеров, до 50% реально выполняют кадастровые работы, что приводит к снижению качества и росту теневого рынка. Низкое качество кадастровой документации (межевых и технических планов) является причиной проблем при кадастровом учете, включая реестровые ошибки, возникающие при межевании.
   • Причины: Недостаточный контроль за деятельностью СРО кадастровых инженеров, отсутствие эффективных механизмов повышения квалификации, недобросовестная конкуренция.
   • Последствия: Значительное количество отказов в кадастровом учете, необходимость доработки документов, увеличение сроков оказания услуг, возникновение судебных споров.
4. Проблемы, связанные с пересечением границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельного участка:
   • Проблема: Нередко границы объектов недвижимости пересекаются с границами административно-территориальных единиц или зон с особыми условиями использования.
   • Причины: Исторические ошибки в землеустройстве, неактуальность сведений в различных государственных реестрах, отсутствие комплексного подхода к территориальному планированию.
   • Последствия: Затруднения при оформлении прав, невозможность использования участков по целевому назначению, административные барьеры.
5. Общие «боли» заявителей и неэффективности в бизнес-процессах:
   • Проблема: Росреестр выявил более 120 «болей» заявителей в ходе комплексного анализа процессов получения услуг. Хотя конкретные примеры этих «болей» публично не детализированы, они, как правило, включают:
     • Длительные сроки оказания услуг: Несмотря на регламентированные сроки, реальное время ожидания может быть больше из-за необходимости доработок, ошибок или внутренних задержек.
     • Необходимость многократных посещений: Заявителям приходится несколько раз обращаться в МФЦ или УЦ для подачи документов, получения результатов, доработок.
     • Сложность и непрозрачность процедур: Отсутствие четкого понимания, на каком этапе находится заявление, какие документы еще потребуются.
     • Человеческий фактор: Различия в квалификации и подходе сотрудников.
   • Причины: Разрозненность информационных систем, отсутствие сквозной автоматизации, недостаточная ориентация на клиента, неоптимизированные внутренние регламенты.
   • Последствия: Низкая удовлетворенность клиентов, потеря доверия к государственным органам, снижение инвестиционной привлекательности региона из-за административных барьеров.
6. Необходимость совершенствования процессов распространения данных и принятия решений, а также изменения функциональных организаций для формирования функциональных команд:
   • Проблема: Часто данные, необходимые для одного процесса, находятся в различных ведомствах или информационных системах, что замедляет принятие решений и требует ручного сбора информации. Отсутствие кросс-функциональных команд приводит к разобщенности и снижению скорости взаимодействия.
   • Причины: Бюрократические барьеры, отсутствие единой цифровой платформы, вертикально-ориентированная организационная структура.
   • Последствия: Замедление процессов, увеличение ошибок, невозможность реализации принципа «одного окна» в полной мере.

Эти выявленные проблемы и «узкие места» представляют собой отправную точку для разработки предложений по совершенствованию бизнес-процессов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, целью которых будет не только устранение текущих неэффективностей, но и создание более клиентоориентированной, прозрачной и быстрой системы оказания государственных услуг.

Разработка предложений по совершенствованию бизнес-процессов обслуживания клиентов

Осознав масштаб проблем и выявив «узкие места», мы переходим к самому главному — созданию будущего. Этот раздел представляет собой стратегический план по трансформации бизнес-процессов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, основанный на принципах оптимизации и реинжиниринга, подкрепленный мощью современных информационных технологий.

Концептуальные подходы к оптимизации и реинжинирингу процессов

Путь к совершенствованию государственных услуг в кадастровой сфере не может быть случайным. Он требует четкой концепции, основанной на лучших мировых практиках и учитывающей специфику государственного сектора. В основе наших предложений лежат следующие концептуальные подходы:

1. Цифровая трансформация как фундамент:
   • Это не просто автоматизация, а глубокое переосмысление всех процессов с использованием цифровых технологий. Цель – создание полностью цифровой среды взаимодействия с заявителями и между ведомствами.
   • Принцип "Digital by Default": Предполагается, что государственные услуги по умолчанию должны предоставляться в электронном виде, а физическое обращение – это лишь альтернативный, но не основной канал.
   • Интеграция информационных систем: Создание единого информационного пространства, где данные бесшовно обмениваются между различными ведомствами и реестрами (например, ЕГРН, ФНС, МФЦ). Это позволит устранить необходимость многократного предоставления документов заявителями.
2. Клиентоориентированность как ключевая ценность:
   • Смещение фокуса с внутреннего регламента на потребности заявителя. Это означает проектирование процессов "от клиента к государству", а не наоборот.
   • "Бесшовный" клиентский путь: Создание такого опыта взаимодействия, при котором заявитель не ощущает внутренних барьеров между подразделениями или ведомствами, а получает услугу как единый, непрерывный процесс.
   • Проактивное предоставление услуг: Государство должно стремиться предоставлять услуги еще до того, как заявитель о них попросит, используя данные о жизненных ситуациях (например, автоматическая регистрация прав при рождении ребенка, смене фамилии).
3. Оптимизация административных процедур и сокращение сроков:
   • Это прямое следствие цифровой трансформации и клиентоориентированности. Цель – радикальное сокращение времени, необходимого для получения услуги.
   • Автоматизация рутинных операций: Применение технологий искусственного интеллекта и роботизации для выполнения простых, повторяющихся задач, высвобождая человеческие ресурсы для более сложных случаев.
   • Параллелизация процессов: Если это возможно, выполнение нескольких этапов процесса одновременно, а не последовательно.
   • Юридический реинжиниринг: Анализ и пересмотр нормативно-правовой базы с целью устранения избыточных требований, сокращения количества согласований и документов.
   • Пример: Сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ (общий срок составляет 7 рабочих дней для кадастрового учета и 9 рабочих дней для регистрации прав при подаче документов через МФЦ). Однако, за счет цифровизации и предоставления услуг в электронном виде, эти сроки значительно сокращаются. Например, при обращении через электронные сервисы Росреестра срок для кадастрового учета и/или регистрации прав может составлять 1 рабочий день, а для регистрации ипотеки на основании электронных документов – 90 минут. В Республике Карелия средний срок регистрации прав составляет 1 рабочий день, кадастрового учета – 2 рабочих дня. В Крыму в 2021 году средний срок рассмотрения заявлений о кадастровом учете сократился с 5 до 4,5 рабочих дней, а для регистрации прав — с 7 до 5 рабочих дней; электронная ипотека рассматривается в течение 24 часов.
4. Усиление контроля качества и повышение ответственности:
   • Установление административной ответственности кадастровых инженеров за нарушения требований к подготовке результатов кадастровых работ.
   • Разделение полномочий по восполнению пробелов государственного кадастрового учета между органами публичного управления и кадастровыми инженерами частной сферы для повышения эффективности и скорости.
   • Внедрение систем контроля качества на каждом этапе процесса, включая автоматизированные проверки документов и данных.
5. Устранение межведомственных и пространственных коллизий:
   • Комплексное устранение пересечения границ населенных пунктов, территориальных зон с границами земельного участка через создание единой, актуальной пространственной базы данных.
   • Разработка механизмов оперативного обмена данными между ФГБУ «ФКП Росреестра», органами местного самоуправления и другими государственными ведомствами.

Применение этих концептуальных подходов позволит не просто "залатать дыры" в существующих процессах, а создать новую, современную и эффективную систему предоставления государственных услуг в сфере кадастровой деятельности в Ленинградской области, ориентированную на потребности граждан и бизнеса.

Разработка оптимизированных моделей бизнес-процессов (TO-BE)

На основе выявленных проблем и концептуальных подходов к совершенствованию, мы можем разработать оптимизированные модели бизнес-процессов (TO-BE), демонстрирующие, как должна выглядеть идеальная система. Продолжим с примером процесса получения электронной цифровой подписи (УКЭП), который в значительной степени выиграет от цифровой трансформации и клиентоориентированного подхода.

Цели оптимизации процесса получения УКЭП:

• Максимальная автоматизация проверки документов.
• Сокращение числа физических визитов Заявителя до одного (для идентификации и получения токена, если это требуется по закону, или полное исключение визита при использовании удаленной идентификации).
• Сокращение общего времени получения УКЭП.
• Повышение прозрачности процесса для Заявителя.

Для моделирования также будет использоваться нотация BPMN.

---

Пример TO-BE Модели: Оптимизированный процесс получения усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области

Пул (Pool): Заявитель и ФГБУ «ФКП Росреестра»

Дорожки (Lanes):

• Заявитель
• Единая цифровая платформа Росреестра (НСПД/Портал УЦ)
• Система автоматизированной проверки (ИИ)
• Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ
• Служба технической поддержки УЦ
• Банк/Платежная система

graph LR
    subgraph Заявитель
        A[Начало: Заявитель принимает решение о получении УКЭП] --> B(Сбор необходимых документов);
        B --> C(Заполнение онлайн-заявления и загрузка сканов документов через ЕЦП Росреестра);
        C --> D(Оплата услуги онлайн);
        D --> E(Отслеживание статуса заявления через личный кабинет ЕЦП);
        E -- Статус: Отказ --> F(Получение детализированного уведомления об отказе с рекомендациями);
        E -- Статус: Одобрено (требуется визит) --> G(Визит в УЦ для быстрой идентификации и получения токена);
        E -- Статус: Одобрено (удаленная идентификация) --> H(Получение УКЭП без визита (например, на облачный носитель));
        G --> I[Конец: Заявитель получил УКЭП];
        H --> I;
    end

    subgraph ФГБУ «ФКП Росреестра»
        subgraph Единая цифровая платформа Росреестра (НСПД/Портал УЦ)
            J(Получение онлайн-заявления и документов от Заявителя) --> K(Автоматическая предварительная проверка документов (формат, полнота));
            K --> L{Результат предварительной проверки};
            L -- Отказ (формат/полнота) --> M(Отправка уведомления Заявителю с указанием ошибок);
            L -- Одобрено --> N(Передача документов в Систему автоматизированной проверки (ИИ));
            M --> E;
        end

        subgraph Система автоматизированной проверки (ИИ)
            N --> O(Расширенная проверка документов с использованием ИИ: сверка данных с ЕГРН, ФНС, МВД);
            O --> P{Результат ИИ-проверки};
            P -- Выявлены критические ошибки/несоответствия --> Q(Автоматическое формирование мотивированного отказа);
            P -- Все в порядке --> R(Передача заявления в Удостоверяющий центр для финализации);
            Q --> F;
        end

        subgraph Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ
            R --> S(Финальная верификация данных и принятие решения о выдаче);
            S --> T{Требуется очная идентификация?};
            T -- Да (по закону/для нового клиента) --> U(Подготовка к выдаче токена с сертификатом);
            T -- Нет (удаленная идентификация) --> V(Формирование и выпуск УКЭП на облачный носитель или по защищенному каналу);
            U --> G;
            V --> H;
        end

        subgraph Служба технической поддержки УЦ
            W(Проактивные консультации и поддержка Заявителей);
            G --> W;
            H --> W;
        end

        subgraph Банк/Платежная система
            X(Автоматическая обработка платежей);
            D --> X;
        end
    end

Детальное описание оптимизированного процесса (TO-BE):

1. Заявитель принимает решение о получении УКЭП и собирает документы.
2. Заполнение онлайн-заявления и загрузка сканов документов происходит исключительно через Единую цифровую платформу Росреестра (НСПД/Портал УЦ). Это унифицирует канал входа.
3. Оплата услуги онлайн интегрирована в платформу, обеспечивая мгновенное подтверждение платежа.
4. Единая цифровая платформа Росреестра получает заявление и автоматически проводит предварительную проверку документов на формат и полноту.
   • При выявлении формальных ошибок, Заявитель немедленно получает детализированное уведомление с указанием, что именно нужно исправить, без ожидания.
   • При успешной предварительной проверке, документы передаются в Систему автоматизированной проверки (ИИ).
5. Система автоматизированной проверки (ИИ) проводит расширенную проверку документов. ИИ-сервисы (например, аналог "Цифрового помощника регистратора «Ева»") сверяют данные с ЕГРН, ФНС, МВД, проверяют на наличие ошибок, пересечений, несоответствий, а также на признаки мошенничества.
   • Если ИИ выявляет критические ошибки или несоответствия, автоматически формируется мотивированный отказ с подробным обоснованием, отправляемый Заявителю.
   • Если все в порядке, заявление передается в Удостоверяющий центр для финальной верификации.
6. Удостоверяющий центр (УЦ) ФГБУ проводит финальную верификацию данных (где требуется человеческое вмешательство) и принимает окончательное решение о выдаче.
   • Принимается решение, требуется ли очная идентификация Заявителя. В идеале, для большинства случаев, особенно для повторных обращений или при наличии биометрических данных в ЕБС, идентификация может быть удаленной. Однако, для новых клиентов или по законодательным требованиям, может потребоваться один очный визит.
   • Если требуется визит, УЦ подготавливает токен с сертификатом для выдачи.
   • Если удаленная идентификация возможна, УКЭП формируется и выпускается на облачный носитель или по защищенному каналу, без необходимости визита.
7. Заявитель отслеживает статус заявления через личный кабинет ЕЦП Росреестра.
   • При одобрении (с визитом), Заявитель посещает УЦ для быстрой идентификации и получения токена.
   • При одобрении (удаленно), Заявитель получает УКЭП без визита.
8. Служба технической поддержки УЦ предоставляет проактивные консультации и поддержку, возможно, через чат-боты или персональных помощников.

Эта TO-BE модель существенно сокращает время и количество шагов для Заявителя, минимизирует человеческий фактор на этапе проверки и повышает общую прозрачность процесса. Она устраняет "узкие места", связанные с многократными визитами, задержками и ручной обработкой, делая процесс более быстрым, удобным и эффективным.

Обоснование выбора информационных технологий для поддержки TO-BE моделей

Реализация оптимизированных бизнес-процессов невозможна без адекватной технологической поддержки. В современном мире информационные технологии (ИТ) являются не просто инструментами, а движущей силой трансформации. Для поддержки предложенных TO-BE моделей ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области необходимо использовать комплекс передовых ИТ-решений.

1. Системы управления бизнес-процессами (BPM-системы):
   • Назначение: Являются основой для моделирования, автоматизации, исполнения и мониторинга бизнес-процессов. Они позволяют не просто нарисовать схему процесса, но и "запустить" его в цифровом виде, контролируя каждый шаг и обеспечивая соблюдение регламентов.
   • Примеры и применение: Bizagi Process Modeler (для моделирования), MS Visio (для визуализации), Business Studio (для комплексного управления архитектурой предприятия), а также российские системы, такие как ELMA365. Эти системы позволят создать единую цифровую среду для описания всех процессов, их автоматизации и контроля исполнения.
2. Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД):
   • Назначение: Это центральный элемент цифровой трансформации Росреестра. Платформа предназначена для объединения и структурирования пространственных данных из федеральных и региональных информационных систем.
   • Применение: НСПД, введенная в промышленную эксплуатацию в 2023 году, будет служить источником достоверных и актуальных сведений о недвижимости, границах, территориальных зонах. Это позволит решить проблемы с неполнотой данных в ЕГРН и пересечением границ, обеспечивая единую «картину мира» для кадастровой деятельности. К концу 2024 года количество интегрированных систем превысит 60, а к 2030 году планируется объединить все открытые пространственные данные страны. Сервисы НСПД, такие как «Карта НСПД» и «Градостроительная проработка онлайн», станут незаменимыми инструментами для кадастровых инженеров и сотрудников ФКП.
3. Технологии искусственного интеллекта (ИИ):
   • Назначение: ИИ способен автоматизировать сложные аналитические задачи, обрабатывать огромные объемы данных, выявлять аномалии и предоставлять рекомендации, значительно сокращая время на рутинные операции.
   • Примеры и применение:
     • "Цифровой помощник регистратора «Ева»": Использует предобученные нейронные сети для предварительной проверки документов, предзаполнения электронных форм, анализа типовых ошибок и моментальной обратной связи. Это позволит сократить время правовой экспертизы документов с 35 до 7 минут, снижая трудозатраты и количество ошибок.
     • "Умный кадастр" (УМКА): Разработанный в 2021 году, позволяет массово выявлять незарегистрированные объекты недвижимости (до 40 тыс. объектов в день, по сравнению с 7 тыс. в год вручную). УМКА анализирует данные из различных реестров и выявляет разрывы в информации, что является критически важным для решения проблемы "бесхозяйных" объектов и восполнения пробелов в ЕГРН.
   • Обоснование: Внедрение ИИ-сервисов позволит существенно повысить скорость и точность обработки заявлений, снизить зависимость от человеческого фактора и выявить скрытые проблемы.
4. Специализированное программное обеспечение для кадастровых инженеров:
   • Назначение: Программы для формирования межевых, технических планов и актов обследования являются неотъемлемой частью кадастровой деятельности.
   • Примеры и применение: "Полигон Про: Межевой план" (включен в Единый реестр российского ПО, Рег. N 3448 от 03.05.2017), "АРГО версии 7.1", онлайн-сервис Texplan.ru, а также "МИ-Сервис: Межевой план". Интеграция этих программ с внутренними системами ФКП Росреестра и НСПД позволит обеспечить бесшовный обмен данными и автоматическую проверку формируемых документов на соответствие требованиям.
5. Портал государственных услуг (ЕПГУ):
   • Назначение: Является основным окном взаимодействия граждан с государством в цифровом формате.
   • Применение: Дальнейшее развитие функционала ЕПГУ позволит гражданам получать максимально возможное количество услуг Росреестра в электронном виде, включая выписки из ЕГРН, заверенные УКЭП. Это снизит нагрузку на МФЦ и физические офисы, повысит удобство для заявителей.
6. Low-code платформы:
   • Назначение: Позволяют создавать программные продукты и автоматизировать бизнес-процессы значительно быстрее и дешевле, чем традиционная разработка, что особенно ценно для государственного сектора с его ограниченными ресурсами и постоянно меняющимися требованиями.
   • Примеры и применение: Российские low-code платформы, включенные в Реестр российского ПО, такие как DocTrix Platform, Bpium, SimpleOne, BPM-система "Первая Форма", Comindware Business Application Platform, Loginom. Эти платформы могут быть использованы для быстрой разработки и внедрения новых сервисов, адаптации существующих процессов и интеграции различных систем, а также для создания пользовательских интерфейсов для сотрудников и заявителей.

Сочетание этих информационных технологий обеспечит создание мощной, гибкой и эффективной цифровой инфраструктуры, способной поддерживать оптимизированные бизнес-процессы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, существенно повышая качество и оперативность государственных услуг.

Оценка потенциальных экономических и социальных эффектов от внедрения предложений

Внедрение предложенных усовершенствований в бизнес-процессы ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области не является самоцелью. Главное – это достижение ощутимых экономических и социальных выгод, которые оправдывают затраты на трансформацию. Оценка этих эффектов позволяет количественно и качественно обосновать целесообразность изменений.

Потенциальные экономические эффекты:

1. Сокращение издержек:
   • Снижение трудозатрат: Автоматизация рутинных операций с помощью ИИ-сервисов, таких как "Цифровой помощник регистратора «Ева»", позволяет сократить время правовой экспертизы документов с 35 до 7 минут. Это высвобождает квалифицированных сотрудников для решения более сложных задач и может снизить потребность в расширении штата при росте объема услуг.
   • Экономия на материалах: Программа "Стоп-бумага", запущенная Росреестром в 2021 году, направлена на уменьшение количества бумажных документов. Это ведет к сокращению затрат на бумагу, печать, хранение архивов и логистику.
   • Оптимизация капитальных затрат: Эффективное использование существующих ресурсов, снижение необходимости в дополнительных офисных помещениях за счет перехода на электронный формат обслуживания и удаленную работу.
   • Пример расчета: Если сокращение времени на экспертизу документов с 35 до 7 минут позволяет одному регистратору обрабатывать в 5 раз больше документов за тот же период, то при годовом объеме в N документов и средней зарплате сотрудника X рублей, экономия может быть рассчитана как (0,8 ⋅ N ⋅ X) / (количество документов, обрабатываемых одним сотрудником в год).
2. Повышение эффективности и производительности:
   • Увеличение скорости процесса или сокращение времени цикла: Автоматизация проверок и интеграция систем сокращают время ожидания для Заявителя. Например, в Республике Карелия средний срок регистрации прав составляет 1 рабочий день, кадастрового учета – 2 рабочих дня, что существенно меньше общероссийских нормативов.
   • Рациональное использование недвижимых ресурсов: За счет повышения полноты и точности сведений в ЕГРН (благодаря ФГИС ЕЦП НСПД и "Умному кадастру") становится возможным более эффективное управление государственным и муниципальным имуществом, выявление незарегистрированных объектов. Сервис "Умный кадастр" (УМКА) позволяет выявлять до 40 тыс. незарегистрированных объектов недвижимости в день, тогда как ранее вручную находилось около 7 тыс. в год, значительно повышая эффективность выявления таких объектов.
   • Оптимизация принятия управленческих решений: Единая цифровая платформа НСПД способствует повышению эффективности использования земель и комплексного территориального планирования, предоставляя актуальные и полные данные для анализа.
3. Увеличение доходов бюджета (косвенно):
   • Выявление "бесхозяйных" объектов и их постановка на учет создает базу для налогообложения.
   • Ускорение оборота недвижимости за счет упрощения процедур стимулирует экономическую активность и увеличивает поступления от сделок.

Потенциальные социальные эффекты:

1. Повышение качества обслуживания клиентов и улучшение удовлетворенности заявителей:
   • Сокращение сроков, упрощение процедур, возможность получения услуг онлайн и снижение количества ошибок напрямую влияют на удовлетворенность. Например, в Волгоградском Росреестре доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг, в первом полугодии 2024 года составила 99,99%, что является примером, к которому нужно стремиться.
   • Достижение "цифровой зрелости" Росреестра к 2030 году включает повышение качества госуслуг, с целевым показателем увеличения доли электронных услуг по кадастровому учету и регистрации прав до 95%.
2. Рост прозрачности деятельности организации:
   • Внедрение цифровых платформ и автоматизированных систем делает каждый этап процесса отслеживаемым. Заявители могут в личном кабинете видеть статус своего заявления, а руководство – контролировать производительность и выявлять узкие места. Это повышает доверие граждан к государственным органам.
3. Стандартизация типовых задач и регламентация рабочего процесса:
   • Четко описанные и автоматизированные процессы приводят к единообразию в выполнении работы, снижают влияние человеческого фактора и обеспечивают предсказуемость результата. Это облегчает обучение новых сотрудников и повышает общую эффективность.
4. Повышение качества кадастровых работ и услуг:
   • Благодаря строгим автоматизированным проверкам документов, а также усилению контроля за деятельностью кадастровых инженеров (включая потенциальную административную ответственность), снижается количество реестровых ошибок и неполноты сведений. Это обеспечивает более достоверный ЕГРН.
5. Улучшение комфорта взаимодействия граждан с органами исполнительной власти:
   • Меньше бюрократии, меньше очередей, возможность получать услуги в удобное время из любой точки – все это повышает общее качество жизни населения и формирует позитивный образ государства как сервисной организации.

Внедрение предложенных решений в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области позволит не только достичь существенных экономических выгод за счет оптимизации ресурсов, но и значительно улучшить социальное благополучие, сделав процесс взаимодействия с государством в сфере недвижимости более быстрым, прозрачным и комфортным для всех участников.

Заключение

Настоящее исследование было посвящено комплексному анализу, синтезу и моделированию бизнес-процессов обслуживания клиентов в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области. Поставленная цель — выявление проблем и разработка предложений по их совершенствованию для повышения эффективности и качества обслуживания — была полностью достигнута.

В ходе работы были решены следующие задачи:

1. Раскрыты теоретические основы бизнес-процессов, кадастровой деятельности, государственных услуг, а также концепции оптимизации и реинжиниринга. Были даны определения ключевых терминов и проанализированы методологии моделирования (IDEF0, IDEF3, DFD, Flow Chart Diagram, Сети Петри) и стандарты (BPMN, ARIS), с обоснованием выбора BPMN как основного инструмента для данного исследования.
2. Проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая кадастровую деятельность и государственные услуги, включая федеральные законы (№ 221-ФЗ, № 218-ФЗ, № 210-ФЗ), кодексы и подзаконные акты Росреестра, что позволило определить юридические рамки функционирования ФГБУ «ФКП Росреестра».
3. Описана организационная структура и функции филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, его роль в системе Росреестра и механизмы взаимодействия с заявителями.
4. Разработана и представлена гипотетическая AS-IS модель текущего бизнес-процесса получения электронной цифровой подписи (УКЭП), что позволило детально визуализировать существующий порядок действий.
5. Выявлены ключевые «узкие места», проблемы и неэффективности в действующих бизнес-процессах. Среди них: неполнота сведений в ЕГРН, наличие "бесхозяйных" объектов, низкое качество работ кадастровых инженеров, проблемы пересечения границ, а также общие «боли» заявителей, связанные с длительными сроками и непрозрачностью процедур.
6. Сформулированы концептуальные подходы к оптимизации и реинжинирингу процессов, ориентированные на цифровую трансформацию, клиентоориентированность, сокращение сроков и усиление контроля качества.
7. Разработана и представлена TO-BE модель оптимизированного бизнес-процесса получения УКЭП, демонстрирующая радикальное сокращение шагов, автоматизацию проверок и минимизацию физических визитов Заявителя.
8. Обоснован выбор информационных технологий, таких как BPM-системы, Единая цифровая платформа НСПД, ИИ-сервисы Росреестра ("Цифровой помощник регистратора «Ева»", "Умный кадастр (УМКА)"), специализированное ПО для кадастровых инженеров, портал Госуслуг и российские low-code платформы, для эффективной поддержки TO-BE моделей.
9. Оценены потенциальные экономические и социальные эффекты от внедрения предложенных усовершенствований, включая сокращение издержек (снижение трудозатрат, экономия на материалах), повышение производительности (ускорение процессов, рациональное использование ресурсов) и значительные социальные выгоды (повышение удовлетворенности клиентов, прозрачности, качества услуг).

Основные выводы и рекомендации для ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области:

• Приоритизация цифровой трансформации: Необходимо продолжить и ускорить интеграцию в Единую цифровую платформу НСПД, максимально используя её потенциал для унификации данных и автоматизации межведомственного взаимодействия.
• Активное внедрение ИИ-сервисов: Применение "Цифрового помощника регистратора «Ева»" и "Умного кадастра (УМКА)" должно стать стандартом для предварительной проверки документов и выявления незарегистрированных объектов, что значительно повысит эффективность и сократит время обработки.
• Реинжиниринг клиентских путей: Процессы, такие как получение УКЭП, должны быть перестроены с фокусом на минимизацию контактов заявителя с учреждением, используя удаленную идентификацию и электронное взаимодействие.
• Усиление контроля за кадастровыми инженерами: Внедрение механизмов административной ответственности и интеграция специализированного ПО с системами Росреестра для автоматизированной проверки качества кадастровой документации.
• Развитие Портала Госуслуг: Максимальное перенесение всех возможных услуг Росреестра на ЕПГУ для обеспечения доступности и удобства для граждан.
• Использование Low-code платформ: Для быстрого создания и адаптации внутренних ИТ-решений и интеграционных модулей, что позволит гибко реагировать на изменяющиеся требования и внедрять инновации.

Внедрение этих предложений позволит ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области не только устранить существующие проблемы, но и занять лидирующие позиции в сфере предоставления государственных услуг, обеспечивая высокий уровень сервиса, прозрачность и эффективность в кадастровой деятельности, что в конечном итоге позитивно скажется на социально-экономическом развитии региона.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2023).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.10.2023).
4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 04.08.2023).
5. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2023).
6. Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 № 519 «Об утверждении стандартов оценки».
7. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
8. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков (утв. Распоряжением Минимущества РФ от 07.03.2002 № 568-р).
9. Волков, С. Н. Землеустройство: учебное пособие для бакалавров / С. Н. Волков. М.: Космос, 2014. 496 с.
10. Шеер, А.-В. Бизнес-процессы. Основные понятия. Теория. Методы: учебное пособие для бакалавров / А.-В. Шеер. М.: Весть-МетаТехнология, 1999. 196 с.
11. Чупахин, В. М. Государственное регулирование процесса землеустройства: учебное пособие для бакалавров / В. М. Чупахин. М.: Алма–Ата, 2012. 215 с.
12. Башнянин, Г. И. Эффективность дерегуляции экономических систем переходного типа: методологические проблемы метрологического анализа / Г. И. Башнянин, Г. С. Третьяков. СПб.: Издательство Санкт-Петербургской коммерческой академии, 2012. 502 c.
13. Репин, В. Н. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов: учебное пособие для бакалавров / В. Н. Репин, В. А. Елиферов. М.: Юрайт, 2013. 411 с.
14. Якупова, Н. Я. Особенности землеустройства и перспективы их использования: учебное пособие для бакалавров / Н. Я. Якупова, К. Д. Каражанов, Р. Х. Киевская, И. В. Лихаревская, Н. Ф. Можайцева. Алма–Ата, 2013. 172 с.
15. Волков, С. Н. Проблемы управления земельными ресурсами в Российской Федерации / С. Н. Волков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун // Сборник докладов V Всероссийского конгресса экономистов–аграрников. М.: РГАУ–МСХА им. К.А. Тимирязева–ГУЗ, 2015. Т. 1. 181 с.
16. Войнов, И. В. Моделирование экономических систем и процессов. Опыт построения ARIS-моделей: монография / И. В. Войнов, С. Г. Пудовкина, А. И. Телегин. Челябинск: Изд. ЮУрГУ, 2002.
17. Руководство по улучшению бизнес–процессов / Harvard Business School Press; пер. с англ. под редакцией А. Ю. Зигутина. М.: Альпина Паблишер, 2015. 132 с.
18. Варламов, А. А. Развитие российской системы кадастров в сфере управления земельно-имущественным комплексом: учебное пособие для бакалавров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 2. С. 6.
19. Паламарчук, Г. Трансформация организационных структур в экономике / Г. Паламарчук, А. Паламарчук // Вопросы экономики. 2011. № 12.
20. Диесперов, В. С. Эффективность производства / В. С. Диесперов. М.: ННЦ «Ин-т аграр. Экономики», 2012. 80 с.
21. Ротков, Л. Ю. Электронная цифровая подпись в электронном документообороте: учебно-методические материалы по программе повышения квалификации «Электронный документооборот» / Л. Ю. Ротков, А. В. Зобнев. Нижний Новгород, 2006.
22. Стратегия государственного управления собственностью: государственный и муниципальный аспект: коллективная монография / под общ. ред. П. В. Кухтина, А. Б. Моттаевой. Москва: «ММТК–СТРОЙ», 2013. 366 с.
23. Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации: монография / под ред. С. Н. Волкова; Гос. ун–т по землеустройству. М., 2012. 319 с.
24. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Н. Новгород: ННГАСУ, 2014. 24 с.
25. Шматалюк, А. Моделирование бизнеса. Методология ARIS / А. Шматалюк, М. Ферапонтов, А. Громов, М. Каменнова. Весть-Метатехнология, 2001.
26. Модель бизнес-процесса: виды, методы и польза // Moscow Business Academy. URL: https://mba.ru/blog/model-biznes-processa-vidy-metody-i-polza/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. Государственные услуги в России: понятие и виды // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-uslugi-v-rossii-ponyatie-i-vidy (дата обращения: 12.10.2025).
28. Что такое Оптимизация: понятие и определение термина // Точка. URL: https://www.tochka.com/glossary/opredelenie-optimizatsiya/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Глоссарий. Реинжиниринг // Business Studio. URL: https://www.businessstudio.ru/wiki/glossary/reengineering/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Что такое кадастровая деятельность? // Владей Легко. URL: https://vladeilegko.ru/chto-takoe-kadastrovaya-deyatelnost/ (дата обращения: 12.10.2025).
31. Бизнес-процесс // Глоссарий ПитерСофт. URL: https://www.piter-soft.ru/wiki/biznes-process/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. Понятие и сущность государственной услуги // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennoy-uslugi (дата обращения: 12.10.2025).
33. Определение бизнес-процессов // Процессный подход к управлению организациями. URL: https://www.bprocess.ru/bp/whatisbp.html (дата обращения: 12.10.2025).
34. Оптимизация // Системный анализ. URL: https://www.systems-analysis.ru/optimization.html (дата обращения: 12.10.2025).
35. Общие понятия о государственных услугах // Ростовская область. URL: https://www.donland.ru/activity/1301/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. Что такое реинжиниринг // Деловая среда. URL: https://ds.mail.ru/articles/chto-takoe-reinzheniring (дата обращения: 12.10.2025).
37. Моделирование бизнес-процессов: метод оптимизации работы компании // Calltouch. URL: https://www.calltouch.ru/glossary/modelirovanie-biznes-protsessov/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. Оптимизация, значение и определение слова // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10986567 (дата обращения: 12.10.2025).
39. Что такое бизнес-процессы, BPM: определение, примеры и классификация // ELMA365. URL: https://elma365.ru/bpm/bp/ (дата обращения: 12.10.2025).
40. Бизнес-процессы в организации: что это такое и зачем они нужны // Яндекс Практикум. URL: https://practicum.yandex.ru/blog/chto-takoe-biznes-processy/ (дата обращения: 12.10.2025).
41. Реинжиниринг. Смысл и суть понятия // Умные Новации. URL: https://umnie-novacii.ru/reinzheniring/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. Лекция 9. Моделирование бизнес-процессов // Институт дистанционного образования СГУ. URL: https://ido.sgu.ru/sites/default/files/lectures/2021-03/lekciya_9._modelirovanie_biznes-_processov.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
43. Организация кадастровой деятельности // Cadastre.ru. URL: https://cadastre.ru/articles/organizaciya-kadastrovoj-deyatelnosti/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. Реинжиниринг: что это такое? Обратный инжиниринг и обратное проектирование – понятия и отличия // Промышленное оборудование. URL: https://promvest.info/chto-takoe-reinzheniring/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. Моделирование бизнес процессов организации: цели, методы и результаты // Глоссарий CFO Russia. URL: https://www.cfo-russia.ru/glossary/detail.php?ID=93774 (дата обращения: 12.10.2025).
46. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О кадастровой деятельности // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902058440 (дата обращения: 12.10.2025).
47. Нормативно-правовая база в области кадастровой деятельности // Ассоциация «Союз кадастровых инженеров». URL: https://www.srokadastr.ru/regulatory-framework/ (дата обращения: 12.10.2025).
48. Нормативно-правовые акты, регулирующие кадастровые работы // Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области. URL: https://kadastr-eao.ru/normativno-pravovye-akty-reguliruyushhie-kadastrovye-raboty (дата обращения: 12.10.2025).
49. Кадастровая деятельность и землеустройство // Институт развития агломерации Нижегородской области. URL: https://irann.ru/kadastrovaya-deyatelnost-i-zemleustroystvo/ (дата обращения: 12.10.2025).
50. Государственные услуги в России: понятие и виды // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://www.msal.ru/upload/iblock/c38/k339s101-112.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
51. Федеральный закон №221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности» // Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/zakony/fz_o_kadastrovoj_deyatel_nosti/ (дата обращения: 12.10.2025).
52. Что такое кадастровая деятельность? // Земельный вопрос. URL: https://zemvopros.ru/chto-takoe-kadastrovaya-deyatelnost/ (дата обращения: 12.10.2025).
53. Росреестр проводит реинжиниринг бизнес-процессов с опорой на клиентский путь // go-pevek.ru. URL: http://go-pevek.ru/rosreestr-provodit-reinzhiniring-biznes-proczessov-s-oporoj-na-klientskij-put/ (дата обращения: 12.10.2025).
54. План мероприятий по повышению эффективности кадастровой деятельности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358688/ (дата обращения: 12.10.2025).
55. Нормативно-правовая база в области кадастровой деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovaya-baza-v-oblasti-kadastrovoy-deyatelnosti (дата обращения: 12.10.2025).
56. Законодательство в области кадастровой деятельности // Служба Согласований. URL: https://sluzhba-soglasovaniya.ru/informatsiya/zakonodatelstvo-v-oblasti-kadastrovoy-deyatelnosti.html (дата обращения: 12.10.2025).
57. Кадастровая деятельность. Кадастровый инженер и требования к выполнению кадастровых работ // ООО «РКЦ». URL: https://r-kc.ru/articles/kadastrovaya-deyatelnost-kadastrovyy-inzhener-i-trebovaniya-k-vyipolneniyu-kadastrovyih-rabot.html (дата обращения: 12.10.2025).
58. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области информирует: Росреестр проводит реинжиниринг бизнес-процессов с опорой на клиентский путь // Управление Росреестра по Владимирской области. URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/2021-01-29-upravlenie-federalnoy-sluzhby-gosudarstvennoy-registratsii-kadastra-i-kartografii-po-vladimirskoy-oblasti-informiruet-rosreestr-provodit-reinzhiniring-biznes-protsessov-s-oporoy-na-klientskiy-put/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Росреестр проводит реинжиниринг бизнес-процессов // Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области. URL: https://susumanadm.ru/news/rosreestr-provodit-reinzhiniring-biznes-protsessov/ (дата обращения: 12.10.2025).
60. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КАЧЕСТВА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-kadastrovoy-deyatelnosti-i-kachestva-kadastrovyh-rabot (дата обращения: 12.10.2025).
61. V. Повышение эффективности кадастровой деятельности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164058/3956272b535d565860d4b9b008d3e913a48439d0/ (дата обращения: 12.10.2025).
62. Повышение эффективности кадастровой деятельности и качества кадастровых работ // Институт экономических исследований и развития. URL: https://scientific-research.ru/publikatsii/povyshenie-effektivnosti-kadastrovoj-deyatelnosti-i-kachestva-kadastrovyx-rabot.html (дата обращения: 12.10.2025).
63. ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54002875 (дата обращения: 12.10.2025).
64. Реинжиниринг бизнес-процессов: методы, этапы и примеры // ELMA365. URL: https://elma365.ru/blog/reinzheniring-biznes-protsessov-metody-etapy-i-primery/ (дата обращения: 12.10.2025).