Государственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха в РФ: актуальное состояние, проблемы правоприменения и стратегия цифровой трансформации (2023–2025 гг.)

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Атмосферный воздух является одним из наиболее уязвимых и жизненно важных компонентов окружающей среды, качество которого напрямую определяет здоровье нации и устойчивость экосистем. В условиях форсированной индустриализации и урбанизации, вопрос обеспечения эффективного государственного экологического контроля (ГЭК) за выбросами загрязняющих веществ приобретает критическое значение. Только системный и строгий контроль может гарантировать, что экономическое развитие не приведет к необратимому экологическому ущербу.

Актуальность настоящего исследования продиктована целым рядом фундаментальных реформ в экологическом и административном законодательстве Российской Федерации, произошедших в период 2023–2025 годов. В частности, «регуляторная гильотина» и введение новых инструментов нормирования, таких как Комплексное экологическое разрешение (КЭР) и системы автоматического контроля выбросов (САКВ), требуют глубокого юридического и эмпирического осмысления. Эти изменения фактически ознаменовали переход от реактивного контроля к превентивному нормированию, основанному на наилучших доступных технологиях (НДТ).

Цель исследования — провести комплексный анализ текущей системы государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации, включая ее правовые, организационные и функциональные аспекты, с целью выявления системных недостатков и разработки научно обоснованных предложений по повышению ее эффективности.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать современную правовую основу ГЭК, включая последние изменения 2023–2025 гг. в ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха».
2. Оценить эффективность применяемых форм и методов контроля (КЭР, проверки, ПЭК) на основе актуальных данных Росприроднадзора.
3. Выявить системные организационно-правовые недостатки, препятствующие должному уровню контроля.
4. Сформулировать практико-ориентированные рекомендации по совершенствованию законодательства и внедрению цифровых технологий (САКВ).

Настоящая работа представляет собой фундаментальное исследование для Выпускной квалификационной работы, основанное на актуальной нормативной базе, официальной статистике и аналитической критике, что обеспечивает ее высокую практическую значимость.

Теоретико-правовые и институциональные основы ГЭК

Понятие и правовое регулирование охраны атмосферного воздуха в РФ

Государственный экологический контроль (ГЭК) представляет собой систему мер, направленных на обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в области охраны окружающей среды. В контексте охраны атмосферного воздуха, ГЭК приобретает особую специфику, регулируемую специальным законодательством.

Атмосферный воздух юридически определяется как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы за пределами производственных и жилых помещений. Соответственно, загрязняющее вещество — это химическое вещество или смесь, которые, поступая в атмосферный воздух, в концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Ключевым нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ФЗ № 96). Анализ его актуальных редакций (включая изменения, внесенные ФЗ № 255-ФЗ от 13.06.2023 г. и ФЗ № 232-ФЗ от 08.08.2024 г.) показывает постоянное стремление законодателя к унификации и ужесточению требований. Законодатель, осознавая системную важность этого направления, постоянно корректирует правовое поле, чтобы исключить пробелы и возможности для обхода установленных норм.

Ключевое изменение 2023 года (ФЗ № 255-ФЗ) заключалось в замене термина «вредное воздействие» на «негативное воздействие» в ряде статей, что обеспечивает методологическую и терминологическую согласованность ФЗ № 96 с основополагающим ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды». Поправки 2024 года (ФЗ № 232-ФЗ) коснулись преимущественно организационно-правовых вопросов, уточняя терминологию и полномочия исполнительных органов субъектов РФ.

Важнейшим аспектом правового регулирования является установление нормативов. К полномочиям органов государственной власти РФ отнесено определение порядка разработки и утверждения:

1. Предельно допустимых выбросов (ПДВ).
2. Временно разрешенных выбросов (ВРВ).
3. Предельно допустимых нормативов физических воздействий на атмосферный воздух.

Последний пункт включает нормативы, устанавливаемые для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий, что демонстрирует комплексный подход к контролю за качеством атмосферы, выходящий за рамки только химического загрязнения.

Система органов и распределение компетенций

Система государственного экологического контроля в РФ построена по федеративно-региональному принципу, с четким разделением полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

На федеральном уровне федеральный государственный экологический надзор (контроль) в области охраны атмосферного воздуха осуществляет Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования). Компетенция Росприроднадзора охватывает:

• Контроль за объектами, подлежащими федеральному государственному экологическому надзору (объекты I, II и III категорий НВОС).
• Выдачу Комплексных экологических разрешений (КЭР).
• Привлечение к административной ответственности за нарушения, предусмотренные КоАП РФ.

На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют региональный государственный экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха. Их компетенция, как правило, распространяется на объекты, подлежащие региональному государственному экологическому надзору (IV категория НВОС и некоторые объекты, не подпадающие под федеральный контроль).

Уровень контроля	Субъект контроля	Объекты надзора (Примеры)	Основные функции
Федеральный	Росприроднадзор	Объекты I, II, III категорий НВОС (крупные промышленные предприятия, ТЭЦ)	Выдача КЭР, федеральный надзор, расчет вреда, привлечение к ответственности.
Региональный	Органы власти субъектов РФ	Объекты IV категории НВОС, объекты, не отнесенные к федеральному уровню	Региональный надзор, установление региональных нормативов, контроль за использованием транспорта.

Эффективность этой двухуровневой системы напрямую зависит от четкости законодательного разграничения полномочий, что, как будет показано далее, остается одной из ключевых системных проблем.

Анализ инструментария и оценка фактической эффективности надзорной деятельности (2020–2024 гг.)

Основные формы и методы осуществления ГЭК в современных условиях

Система ГЭК в области охраны атмосферного воздуха основана на Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)», который регламентирует формы взаимодействия контрольных органов с поднадзорными субъектами.

Формы ГЭК, применяемые Росприроднадзором, включают:

1. Плановые проверки: Проводятся в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. Однако, в связи с мораторием, их проведение в последние годы было ограничено, что сместило акцент на другие инструменты.
2. Внеплановые проверки и инспекционные визиты: Осуществляются в случае поступления информации о непосредственной угрозе причинения вреда окружающей среде или по истечении срока исполнения предписания.
3. Рейдовые осмотры: Применяются для контроля транспортных средств и иных источников загрязнения на определенных территориях.
4. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности): Сбор и анализ данных без непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом.

Важнейшим сопутствующим элементом является Производственный экологический контроль (ПЭК), который обязаны проводить сами юридические лица, имеющие источники выбросов. ГЭК в этом случае выступает как контроль за тем, насколько качественно и достоверно проводится ПЭК, включая соблюдение нормативов и своевременную подачу отчетности. Если данные ПЭК недостоверны, это создает серьезный информационный барьер для государственного надзора.

Критический анализ внедрения Комплексных экологических разрешений (КЭР)

Переход к системе Комплексных экологических разрешений (КЭР) — это не просто смена документа, а фундаментальный сдвиг в системе нормирования, основанный на принципах наилучших доступных технологий (НДТ). КЭР, выдаваемое на 7 лет, должно консолидировать все природоохранные нормативы для объектов I категории НВОС, включая выбросы в атмосферу.

Введение КЭР с 2019 года стало ключевым инструментом ГЭК, однако его внедрение столкнулось с серьезными трудностями. Почему же столь прогрессивный механизм оказался парализованным в процессе реализации?

Критический Эмпирический Анализ (2024–2025 гг.): Неисполнение требования по КЭР

Крайний срок для получения действующего КЭР нового образца объектами I категории НВОС был установлен на 1 января 2025 года. Анализ данных на конец 2024 года демонстрирует катастрофически низкий уровень исполнения данного требования.

При общем количестве объектов I категории, подлежащих получению КЭР (около 5376), только 44,8% (2409 объектов) смогли получить разрешение. Это означает, что более половины крупнейших загрязнителей страны рискуют попасть под суровые экономические санкции.

Показатель	Значение	Юридические последствия (с 01.01.2025)
Общее число объектов I категории	~5376	—
Число объектов, получивших КЭР (конец 2024 г.)	2409 (44,8%)	—
Число объектов, не получивших КЭР	2967 (55,2%)	Применение стократного размера платы за НВОС.

Экономический рычаг, заложенный законодателем, является чрезвычайно сильным: предприятия, не получившие КЭР к установленному сроку, обязаны будут вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в стократном размере. Это не только стимулирует переход на НДТ, но и показывает жесткость новой модели государственного контроля. Однако столь низкий процент получения КЭР свидетельствует о глубоких организационных и методологических проблемах как на стороне предприятий, так и в работе согласующих и выдающих органов.

Количественная динамика эффективности ГЭК в области охраны атмосферного воздуха

Эффективность ГЭК оценивается не только по числу проведенных проверок, но и по динамике выявленных нарушений, наложенных взысканий и, главное, по фактическому изменению состояния окружающей среды.

С одной стороны, общая активность Росприроднадзора в 2023 году возросла: общее количество выявленных экологических нарушений (по всем сферам) увеличилось с 11 967 в 2022 году до 15 367 в 2023 году (рост на треть). С другой стороны, детализация по сфере охраны атмосферного воздуха показывает узкую фокусировку надзора.

В 2023 году было выявлено лишь 476 нарушений, которые, согласно отчетам, в основном касались предоставления недостоверных сведений в инвентаризации стационарных источников выбросов, а не прямого превышения нормативов. Парадоксально, но при росте числа выявленных нарушений общее количество наложенных административных наказаний в 2023 году снизилось почти в два раза (5 479) по сравнению с 2022 годом (10 104). Общая сумма наложенных административных штрафов также снизилась (с 536,5 млн руб. в 2022 г. до 435,9 млн руб. в 2023 г.).

Показатель ГЭК	2022 год	2023 год	Динамика
Общее число выявленных нарушений (все сферы)	11 967	15 367	+28,4%
Выявлено нарушений в сфере охраны воздуха	Н/Д	476	—
Число наложенных административных наказаний (все сферы)	10 104	5 479	-45,7%
Сумма наложенных штрафов (млн руб.)	536,5	435,9	-18,6%

С другой стороны, наблюдается позитивная динамика в фактическом состоянии атмосферного воздуха. По данным Росгидромета, количество случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в 2023 году снизилось до 176 инцидентов, что является минимальным показателем за четырехлетний период. Основными загрязняющими веществами, вызывающими критические уровни загрязнения, остаются сероводород, бензпирен и диоксид серы.

Снижение числа критических инцидентов может быть связано как с действием ФЗ № 96, так и с результатами реализации целевых федеральных программ, таких как «Чистый воздух».

Системные проблемы правоприменения и снижение финансовой ответственности

Дисбаланс предъявляемого вреда как индикатор неэффективности контроля

Один из наиболее критичных индикаторов эффективности ГЭК — это способность государства не только выявить нарушение, но и взыскать реальный ущерб, причиненный окружающей среде. Анализ статистики предъявленного вреда за 2023 год выявляет поразительный дисбаланс, который ставит под сомнение адекватность финансового контроля именно в сфере охраны атмосферного воздуха.

В 2023 году общая предъявленная сумма вреда, причиненного окружающей среде (по всем сферам), достигла рекордной отметки в 226,8 млрд руб. (рост с 5 млрд руб. в 2021 г.). Этот рост на первый взгляд выглядит как прорыв в правоприменении, однако при детальном анализе структуры вреда становится очевидным, что сфера атмосферного воздуха остается финансово безнаказанной.

Сфера загрязнения	Предъявленная сумма вреда (2023 г.)	Процент от общей суммы
Водные объекты	178,95 млрд руб.	~78,9%
Земли и почвы	~47,6 млрд руб.	~21,0%
Атмосферный воздух	139,4 млн руб.	< 0,1%

Вывод: Крайне низкий объем взысканий за загрязнение атмосферного воздуха (по сравнению с ущербом водным объектам) указывает на два системных недостатка:

1. Сложность доказывания причинно-следственной связи: Расчет и доказывание вреда от атмосферных выбросов, как правило, сложнее, чем от сбросов в водные объекты, что снижает активность инспекторов и прокуроров в этой области.
2. Недостаточность штрафных санкций: Низкая финансовая ответственность не создает достаточного экономического стимула для предприятий вкладывать средства в модернизацию очистных сооружений, если только не применяется угроза стократного увеличения платы за НВОС (для КЭР).

Организационные и правовые недостатки системы ГЭК

Помимо проблем финансовой ответственности, анализ правоприменительной практики выявляет ряд организационных и методологических недостатков.

1. Несогласованность НПА и различие компетенций: Наблюдается недостаточная согласованность нормативных правовых актов, регулирующих деятельность федеральных (Росприроднадзор) и региональных органов надзора. Например, существуют разногласия в части предъявления исков об ограничении или приостановлении деятельности нарушителей. Региональные органы часто сталкиваются с нехваткой полномочий для принятия жестких ограничительных мер в отношении крупных федеральных загрязнителей.
2. Проблемы экологического мониторинга: Одним из базовых требований эффективного контроля является наличие регулярных и достоверных данных о состоянии атмосферного воздуха. Однако во многих населенных пунктах либо отсутствует, либо нерегулярно проводится наблюдение за загрязнением, что делает невозможным оперативное реагирование и затрудняет установление факта превышения нормативов.
3. Недостатки ПЭК: Несмотря на законодательное закрепление Производственного экологического контроля как обязательного элемента, требования к разработке программ ПЭК и инструментальному контролю часто остаются недостаточно конкретизированными, что позволяет предприятиям формально подходить к этому процессу. Надзорные органы, в свою очередь, испытывают трудности с проверкой достоверности предоставляемых предприятиями данных.

Стратег��ческие направления совершенствования ГЭК и Цифровая трансформация

Роль Федерального проекта «Чистый воздух» и его расширение

Федеральный проект «Чистый воздух» (ФПЧВ), входящий в структуру национального проекта «Экология», является ключевым механизмом государственного воздействия, направленным на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух в промышленных центрах. Неужели этот локальный проект может стать моделью для общенационального экологического надзора?

Проект продемонстрировал ощутимые результаты: к концу 2023 года целевые показатели снижения совокупного объема выбросов в 12 пилотных городах были перевыполнены. Фактическое снижение совокупного объема выбросов в первых 12 городах составило 184 тысячи тонн к июлю 2025 года, что эквивалентно 15,3% от базового уровня 2017 года (при плане 11,6%).

Механизмы успеха ФПЧВ:

• Модернизация промышленности: Внедрение НДТ и реконструкция очистных сооружений на крупнейших предприятиях (например, в Норильске, Челябинске).
• Снижение бытовых выбросов: Перевод частного сектора и котельных с угля на газ или централизованное отопление.
• Экологизация транспорта: Замена общественного транспорта на газомоторный и электрический.

С 1 сентября 2023 года ФПЧВ был существенно расширен: к эксперименту по квотированию выбросов подключились еще 29 городов, включая Улан-Удэ, Барнаул, Иркутск, Ростов-на-Дону и другие. Данное расширение свидетельствует о признании проекта эффективным, но также требует усиления контроля, поскольку квотирование выбросов (установление индивидуальных лимитов для каждого источника) нуждается в высокоточном и оперативном надзоре.

Внедрение САКВ и создание единой цифровой платформы ГЭК

Самым радикальным направлением повышения эффективности ГЭК является цифровая трансформация. В декабре 2023 года Правительством РФ было утверждено стратегическое направление цифровой трансформации экологии, которое предполагает создание принципиально новой архитектуры надзора.

Ключевым элементом этой стратегии является обязательное оснащение предприятий I и II категорий НВОС системами автоматического контроля выбросов (САКВ).

Требования к САКВ (срок — до конца 2025 года):

• Онлайн-передача данных: Предприятия обязаны передавать данные измерений в Росприроднадзор в режиме реального времени.
• Покрытие выбросов:
  САКВ должны обеспечивать автоматическое измерение и учет показателей выбросов для покрытия не менее 70% совокупной массы выбросов от организованных стационарных источников.

Внедрение САКВ устраняет основной недостаток традиционного контроля — зависимость от периодических проверок и самоотчетности предприятий. Онлайн-контроль позволяет инспекторам Росприроднадзора оперативно выявлять превышения нормативов без физического присутствия на объекте, что резко повышает прозрачность и неотвратимость наказания.

В рамках цифровизации также создается единая цифровая платформа ГЭК и надзора («единое окно»). Эта платформа позволит формировать цифровые экологические профили предприятий (планируется не менее 450 тыс. профилей), консолидировать данные мониторинга, отчетности, разрешительной документации (КЭР) и результатов САКВ.

Практико-ориентированные предложения по совершенствованию законодательства

На основе выявленных проблемных зон и анализа стратегических направлений, необходимо сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование правоприменительной практики и повышение эффективности ГЭК в области охраны атмосферного воздуха.

Проблема	Предлагаемая мера	Обоснование
Низкая финансовая ответственность за загрязнение воздуха.	Внести изменения в методики расчета вреда, применив повышающие коэффициенты за загрязнение атмосферного воздуха в зонах с высоким уровнем загрязнения (квотируемые города).	Усиление экономического стимулирования к модернизации и увеличение неотвратимости финансового наказания.
Несогласованность компетенций федеральных и региональных органов.	Четко унифицировать законодательство (ФЗ № 7, ФЗ № 96) в части предоставления региональным органам права предъявлять иски об ограничении деятельности предприятий I и II категорий НВОС в случае бездействия федерального органа.	Обеспечение оперативности реагирования на локальные экологические катастрофы.
Недостатки ПЭК и недостоверность отчетности.	Ужесточить требования к Программам ПЭК: законодательно закрепить обязательное использование аккредитованных лабораторий для всех инструментальных измерений (даже в рамках ПЭК) и ввести дифференцированную административную ответственность за недостоверную отчетность, выявленную через САКВ.	Обеспечение достоверности первичных данных, поступающих в систему ГЭК.
Низкий темп получения КЭР и риск коллапса с 01.01.2025 г.	Разработать механизм ускоренной выдачи «Условных КЭР» для предприятий, представивших полную программу модернизации и внедривших САКВ, с отсрочкой применения стократного штрафа на 6–12 месяцев, при условии регулярного отчета о ходе модернизации.	Снижение административного давления без потери стимула к переходу на НДТ, предотвращение массовых банкротств и остановки производства.

Заключение

Проведенный комплексный анализ современного состояния государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха в РФ подтверждает, что система находится на этапе глубокой трансформации, обусловленной переходом к принципам НДТ и внедрением цифровых технологий.

Основные выводы исследования:

1. Правовая база ГЭК актуализирована (ФЗ № 96-ФЗ с изменениями 2023–2024 гг.) и обеспечивает необходимую терминологическую унификацию, а также закрепляет контроль за физическими воздействиями на атмосферу.
2. Эмпирическая эффективность ГЭК неоднозначна. С одной стороны, наблюдается снижение числа критических инцидентов загрязнения. С другой стороны, надзорная деятельность в сфере воздуха остается недостаточно эффективной: количество выявленных нарушений не пропорционально административным наказаниям, а внедрение КЭР критически запаздывает (менее 45% объектов получили разрешение), создавая угрозу применения стократных штрафов с 2025 года.
3. Ключевой системный недостаток — это дисбаланс финансовой ответственности. Доля предъявленного вреда за загрязнение атмосферного воздуха (менее 0,1% от общей суммы в 2023 г.) является крайне низкой, что указывает на проблемы в методиках расчета и доказывания ущерба.
4. Стратегическое направление совершенствования определено верно: Федеральный проект «Чистый воздух» демонстрирует локальный успех (снижение выбросов на 15,3%), а внедрение САКВ с онлайн-передачей данных (до конца 2025 г.) и создание единой цифровой платформы являются единственным способом обеспечить прозрачность, оперативность и неотвратимость контроля.

Таким образом, цель разработки фундаментального исследования достигнута. Сформулированные практико-ориентированные предложения (ужесточение требований к ПЭК, унификация компетенций и повышение финансовой ответственности через корректировку методик расчета вреда) в сочетании с завершением цифровой трансформации (САКВ) позволят не только устранить системные недостатки, но и вывести ГЭК в области охраны атмосферного воздуха на качественно новый уровень, соответствующий современным вызовам экологической безопасности.

Список использованной литературы

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Даппсов и К», 2004. 325 с.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С.134.
3. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист, 1999. С. 433.
4. Алахвердов Г.Г. Экологическая милиция: значение в структуре государственных природоохранных органов. М., 1999. 215 с.
5. Аллянова В.А. Решение прикладных задач загрязненности атмосферы города на базе статистической модели // Труды Международного форума по проблемам науки, технологии и образования. Том 3. М.: Академия наук о Земле, 2001. С. 80-81.
6. Аллянова В.А. Основные тенденции динамики качества атмосферного воздуха г. Ульяновска // Перспективы развития Волжского региона: Материалы Всероссийской заочной конференции. Вып. 5. Тверь: ООО «Буквица», 2003. С. 3-4.
7. Афанасьев Ю.А., Фомин А. Мониторинг и методы контроля окружающей среды. М.: МНЭПУ, 2001. 328 с.
8. Бедный О.П., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Практика применения законодательства по охране атмосферного воздуха и пути его совершенствования // Экологическое право. 2002. № 4. С. 25.
9. Безуглая Э. Ю., Расторгуева Г. П., Смирнова И. В. Чем дышит промышленный город. Л.: Гидрометеоиздат, 1991. 186 с.
10. Безуглая Э. Ю., Горчиев А. А., Разбегаева Е. А. Годовой и суточный ход содержания атмосферных примесей в городских условиях // Труды ГГО. 1971. Вып. 254. С. 152-161.
11. Безуглая Э. Ю. и др. Принципы выбора вредных веществ для контроля их содержания в атмосфере // Труды ГГО. 1987. Вып. 511. С. 68-77.
12. Безуглая Э. Ю. и др. К оценке метеорологических условий загрязнения атмосферы // Труды ГГО. 1984. Вып. 479. С. 87-98.
13. Безуглая Э.Ю. Метеорологический потенциал и климатические особенности загрязнения воздуха городов. Л.: Гидрометеоиздат, 1980. С. 31-66.
14. Бертшнайдер Б., Курфюст И. Охрана воздушного бассейна от загрязнений: технология и контроль. Л.: Химия, 1989. 288 с.
15. Боголюбов А. Государственно-правовая проблема экологической экспертизы // Государство и право. 1996. № 11. С. 105-126.
16. Большая Советская Энциклопедия. 3-е изд. М., 1970. Т. 71. С. 365.
17. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА – М, 1999. С. 293.
18. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука, 1985. С. 37-42.
19. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юрист, 1998. С. 450.
20. Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: учебное пособие. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1998. 182 с.
21. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №10. Ст. 457.
22. Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие для студентов вузов. Ростов-на-Дону, 1996. 384 с.
23. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Дисс… кандидата юрид.наук. Оренбург, 1998. 160 с.
24. Голиченков А.К. Экологический контроль (теория, практика правового регулирования): Дисс. доктора юрид.наук. М., 1992. С. 111.
25. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ, 1992. С. 42.
26. ГОСТ 17.2.1.01-76. Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу. Госстандарт СССР. Издательство стандартов, 1976. 5 с.
27. ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. Госстандарт СССР. Издательство стандартов, 1978. 7 с.
28. ГОСТ 17.32.4.02-81. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ. Госстандарт СССР. Издательство стандартов, 1981. 3 с.
29. ГОСТ 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. Госстандарт СССР. Издательство стандартов, 1984. 9 с.
30. ГОСТ 12.1.007-76 ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. Госстандарт СССР. Издательство стандартов, 1976. 5 с.
31. Дмитриев Н. Текущий контроль экологической безопасности транспортных средств // Юрист. 2002. С. 10.
32. Дьяченко Г.И. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Новосибирск: Издательство НГТУ, 2003. 64 с.
33. Касьяненко А. А. Контроль качества окружающей среды. М., 1992. 144 с.
34. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок: сборник. М., 1994. 218 с.
35. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Еремеенко, Н.С. Салищевой, М.С. Студеникиной. М., 1999. 529 с.
36. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. А. Боголюбова. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. 381 с.
37. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. №7, 21.01.
38. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2002. № 4. С. 4.
39. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2003. С. 45-90.
40. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001. С. 37-39.
41. Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореферат кандид. дис. М., 2003. 35 с.
42. Кунаев В. И. и др. Методы и приборы контроля окружающей среды. Экологический мониторинг. Учебное пособие. М.: ГГОТУПС, 2003. 222 с.
43. Малышко Н.И. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения: Дис. канд. юрид. наук. Киев, 1979. С. 54-55.
44. Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения: Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 1999. С.28-29.
45. Михайлова Е.С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха: Учебное пособие. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. 99 с.
46. Навасардова Э.С. Организационно-правовые проблемы совершенствования регионального экологического управления. Ставрополь, 2002. С.304-305.
47. Научно-методические основы развития инструментального контроля качества атмосферного воздуха (2025-03-19) [Электронный ресурс]. URL: ecopeterburg.ru
48. Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата Росприроднадзора от 12 декабря 2016 [Электронный ресурс]. URL: cntd.ru
49. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф Г.А. Туманова. М.: Юристъ, 1997. С. 149.
50. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. С. 168.
51. Олейникова А.Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха: Дисс… кандидата юрид.наук. Хабаровск, 2001. 170 с.
52. ОНД-90. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. Часть 1 и 2, 1992.
53. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1993. 491 с.
54. Парламентские слушания на тему: «Воздухоохранная деятельность: трансграничный, федеральный и региональный аспекты» // Экологическое право. 2002. № 4. С.73.
55. Парций Я. О лицензировании отдельных видов деятельности // Хозяйство и право. 2002. №1.
56. Пашкевич М.А., Шуйский В.Ф. Экологический мониторинг: Учебное пособие. СПб., 2002. 89 с.
57. Петров В.В. Экологический кодекс России // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1992. N 3. С. 3–13.
58. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 145–239.
59. Плахотник А.Ф. Взаимодействие океана и атмосферы. М., 1978. С. 83.
60. Положение о Государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ, утв. приказом МПР России от 10 июня 2002 г. №354 // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. №5-6.
61. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №4. Ст.293.
62. Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утв. постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. №373 // СЗ РФ. 2000. №18. Ст. 1987.
63. Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя, утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2490.
64. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.
65. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утв. приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г.
66. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1997. С.18-27.
67. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. №44. Ст.4390.
68. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. №14. Ст. 1278.
69. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» // Российская газета. 2004. 9 апреля (№3451).
70. Постановление Совета Министров РФ от 24 ноября 1993 г. №1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга» // САПП РФ. 1993. №48. Ст.4661.
71. Потанов А.И., Воробьев В.Н. и др. Мониторинг, контроль, управление качеством окружающей среды. В 3-х частях. Часть 2: Экологический контроль. СПб.: РГГМУ, 2004. 352 с.
72. Право на благоприятную окружающую среду относится к числу важнейших прав человека, поскольку связано с поддержанием нормальных условий жизни Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
73. Преамбула Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. № 96-ФЗ.
74. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 23 января 1995 №18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)».
75. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 26 февраля 2002 г. №89 (изм. от 13 мая 2002 г.) «О структуре территориального управления Министерства природных ресурсов Российской Федерации».
76. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 4 апреля 2001 г. №283 (ред. от 28 апреля 2001 г.) «О должностных лицах МПР России и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль».
77. Проблемные вопросы проведения производственного экологического контроля атмосферного воздуха // Российский журнал прикладной экологии. 2025. 25 марта. URL: rjae.ru
78. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие. 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 2000. С.21-29.
79. Разяпов А.З., Шаповалов Д.А. и др. Мониторинг атмосферных загрязнений урбанизированных территорий. М.: МИСиС, 2001. 54 с.
80. Распоряжение Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 641-р.
81. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 1999 г. № 1264-р «О Плане подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. №34. Ст.4295.
82. Распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2023 г. № 3664-р О стратегическом направлении в области цифровой трансформации [Электронный ресурс]. URL: garant.ru
83. Рекомендации Парламентских слушаний на тему: «Воздухоохранная деятельность: трансграничный, федеральный и региональный аспекты» // Экологическое право. 2002. № 4. С. 75.
84. Российская газета. 2002. 18 сентября (№ 176). С. 12.
85. Росприроднадзор: задачи на 2024 год (2024-01-16) [Электронный ресурс]. URL: ecoindustry.ru
86. Современное состояние, проблемы и совершенствование государственного экологического надзора (на примере Вологодской области). 2022. 10 января. URL: elibrary.ru
87. Сорокин В.Д. О целостности института административной охраны окружающей среды в ответственности // Правоведение. 1999. № 1.
88. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования [Электронный ресурс]. URL: government.ru
89. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Изд-во Юрид. литература, 1974. С.43.
90. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды: Дисс. канд. юрид. наук. М. С. 48.
91. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. М.: Издательство НОРМА, 2000. С.237.
92. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru
93. Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ — Редакция от 08.08.2024 [Электронный ресурс]. URL: kontur.ru
94. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002 №2. Ст. 133.
95. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ (изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4556.
96. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 №32-ФЗ) // Российская газета. 2002. №6, 12.01.
97. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Российская газета. 2002. №245, 31.12.
98. Федоров Б.С. Понятие, система и принципы развития законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 1999. № 2. С. 42-43.
99. Чистый воздух: как улучшается экология в промышленных городах (2024-05-29) [Электронный ресурс]. URL: ecoindustry.ru
100. Шевелев В.П. и др. Мониторинг и охрана атмосферного воздуха (Учебно-методическое пособие). Курган, 2001. 247 с.
101. Шемшученко Ю.С., Малышева Н.Р., Бринчук М.М., и др. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев, 1986. С.29-32.
102. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С.74.
103. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989. С.83-89.
104. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. М., 1967.
105. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Издательство Наука, 1981. С. 62.
106. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: ИМПЭ, 1997. С. 120-123.
107. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. М., 1985.
108. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.
109. Янковский И. А., Елисеев В. О методике оценки качества работы сети наблюдений и контроля загрязнения // Вопросы контроля природной среды: сб. Л.: Гидрометеоиздат, 1981. С. 68-72.
110. Как в России осуществляется государственное управление в области охраны атмосферного воздуха? (2024-04-08) [Электронный ресурс]. URL: greenium.ru
111. Что проверяет инспектор в области охраны атмосферного воздуха [Электронный ресурс]. URL: odum24.ru
112. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: kremlin.ru
113. Количество экологических нарушений возросло на треть в 2023 году [Электронный ресурс]. URL: vedomosti.ru
114. В 2023 году в России снизилось количество случаев опасных загрязнений атмосферы [Электронный ресурс]. URL: ecoindustry.ru
115. Как работает РПН? Анализируем статистику (2024-10-29) [Электронный ресурс]. URL: pravo.ru
116. В начале года власти скрыли статистику выбросов вредных веществ от промышленных объектов по всей стране. Нам удалось достать эти данные. Рассказываем, кто отвечает за грязный воздух в России (2023-08-25) [Электронный ресурс]. URL: tochno.st
117. О совершенствовании правового регулирования деятельности по охране атмосферного воздуха в Российской Федерации (2017) [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru
118. В Минприроды подвели итоги реализации проекта «Чистый воздух» (2023-12-21) [Электронный ресурс]. URL: xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai
119. Чистый воздух | Архив — Национальные проекты России [Электронный ресурс]. URL: xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai
120. На заседании Общественного совета при Росприроднадзоре обсудили обсудили цифровизацию экологического мониторинга (2025-02-21) [Электронный ресурс]. URL: osrpn.ru