Системная борьба с таможенной преступностью как ключевое направление обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: теория, вызовы и перспективы модернизации (на основе данных 2023-2025 гг.)

В 2023 году таможенными органами Российской Федерации было возбуждено 1882 уголовных дела, что не только отражает масштаб противоправных деяний в сфере внешнеэкономической деятельности, но и подчеркивает критическую важность системной борьбы с таможенной преступностью для сохранения экономической стабильности и суверенитета страны. Этот статистический факт служит отправной точкой для глубокого академического исследования, целью которого является всесторонний анализ текущего состояния, вызовов и перспектив модернизации системы противодействия таможенным преступлениям.

В условиях динамично меняющейся геополитической обстановки, усиления антироссийских санкций и стремительного развития цифровых технологий, вопросы экономической безопасности приобретают беспрецедентную актуальность. Таможенная преступность, представляя собой многогранное и постоянно эволюционирующее явление, напрямую подрывает фискальные интересы государства, искажает конкурентную среду и создает угрозы для национальной безопасности в целом, а следовательно, требует немедленного усиления государственных контрольных функций.

Данная работа ставит своей целью не только систематизировать теоретико-правовые основы борьбы с таможенной преступностью, но и предложить обоснованные, практически применимые рекомендации по повышению эффективности деятельности таможенных органов в этой сфере. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

• Определить понятия "экономическая безопасность" и "таможенная преступность" как правовые категории и установить их место в конституционной и стратегической системе Российской Федерации.
• Проанализировать современные виды и криминалистические характеристики таможенных преступлений, акцентируя внимание на преобладании организованных форм и особенностях субъектов преступлений.
• Оценить фактическую роль Федеральной таможенной службы (ФТС России) в обеспечении экономической безопасности и выявить основные проблемы и факторы, способствующие криминализации внешнеэкономической деятельности и коррупции в таможенных органах.
• Представить актуальную статистику таможенных преступлений и правонарушений за 2023–2024 годы, включая результаты работы мобильных групп в условиях санкций.
• Провести критический анализ кадрового обеспечения и коррупционных рисков в ФТС России, выявив их системное влияние на эффективность борьбы с преступностью.
• Разработать конкретные, современные рекомендации по повышению эффективности деятельности ФТС через технологическую, кадровую и правовую модернизацию, включая внедрение искусственного интеллекта, блокчейн-технологий и развитие "умных" пунктов пропуска.

Методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС, федеральные законы, Уголовный кодекс РФ, подзаконные акты ФТС России, постановления Пленумов Верховных Судов), актуальные статистические данные ФТС России и Генеральной прокуратуры РФ, а также научные публикации и монографии ведущих отечественных ученых в области юриспруденции, экономики и таможенного дела. Структура работы последовательно раскрывает теоретические аспекты, анализирует текущее состояние проблемы и предлагает пути ее решения, что соответствует высоким академическим требованиям к квалификационным работам.

1. Теоретико-правовые основы таможенной преступности в системе экономической безопасности

Глубокое понимание системной борьбы с таможенной преступностью невозможно без четкого определения ее фундаментальных теоретико-правовых основ. В этот ландшафт понятий и норм, формирующих каркас для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, погружает нас данный раздел, рассматривая как общие концепции, так и специфику преступлений в таможенной сфере.

1.1. Понятие и правовое закрепление экономической безопасности Российской Федерации

Вопрос о защищенности национального хозяйства всегда стоял на повестке дня любого суверенного государства, однако в России понятие "экономическая безопасность" обрело свое легитимное значение лишь с принятием Указа Президента РФ № 208 от 13 мая 2017 года "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года". До этого момента, несмотря на очевидную важность, этот термин не имел прямого законодательного закрепления, что создавало определенные сложности в правоприменительной практике.

Сегодня экономическая безопасность определяется как состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство её экономического пространства и условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Это не просто желаемое состояние, а неотъемлемый элемент национальной безопасности, выступающий основным условием, определяющим специфику и направление развития всего комплекса экономических отношений государства.

Фундамент этой защиты заложен в Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ, она обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации. Это означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, должны строго соответствовать её положениям. В контексте экономической безопасности это проявляется в гарантировании единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, что закреплено в статье 8 Конституции РФ. Эти конституционные принципы формируют базис для всех последующих нормативных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность и противодействие угрозам.

Правовую основу Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года также составляют федеральные конституционные законы, федеральные законы "О безопасности" и "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также другие федеральные законы, Стратегия национальной безопасности РФ и нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Такой многоуровневый подход к правовому закреплению подчеркивает комплексный характер экономической безопасности и необходимость ее обеспечения на всех уровнях государственного управления, что требует постоянной координации усилий различных ведомств.

1.2. Юридическая природа и система таможенных преступлений

Погружаясь в специфику угроз, необходимо четко определить, что представляет собой таможенное преступление. На первый взгляд, это может показаться очевидным, но юриспруденция предлагает два ключевых подхода к его трактовке.

В широком смысле, таможенное преступление — это виновно совершенное общественно опасное деяние в сфере внешнеэкономической деятельности, связанное с нарушением порядка и условий перемещений товаров через таможенную границу, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, а также порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей. Такое определение охватывает максимально широкий спектр нарушений, затрагивающих различные аспекты таможенного регулирования.

В более узком, но не менее важном смысле, таможенное преступление — это уголовно наказуемое деяние, совершаемое в сфере таможенного дела и посягающее на установленный порядок государственного регулирования этой сферы. Именно это определение позволяет отграничить уголовно наказуемые деяния от административных правонарушений и сосредоточиться на наиболее опасных проявлениях. Важно отметить, что понятие преступления содержится в статье 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), согласно которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает целый ряд статей, касающихся таможенных преступлений, которые представляют собой серьезную угрозу для экономической безопасности. Исторически, до принятия УК РФ 1996 года, круг таких деяний был ограничен преимущественно статьей о контрабанде. Однако современное законодательство значительно расширило этот перечень, отражая сложность и многообразие преступных схем.

К основным видам таможенных преступлений, предусмотренных УК РФ, относятся:

• Статья 189 УК РФ: Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконно используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.
• Статья 190 УК РФ: Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.
• Статья 193 УК РФ: Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации.
• Статья 193.1 УК РФ: Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов.
• Статья 194 УК РФ: Уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица.
• Статья 200.1 УК РФ: Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.
• Статья 200.2 УК РФ: Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий.
• Статья 226.1 УК РФ: Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.
• Статья 229.1 УК РФ: Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Таким образом, таможенная преступность — это вид преступности, представляющий собой совокупность преступлений, уголовно-правовые нормы о составах которых содержат уголовно-правовые признаки преступлений в области таможенного дела. Важно отметить, что уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере наступает с шестнадцатилетнего возраста. Для большинства составов, таких как контрабанда, обязательным условием является прямой умысел, что означает, что лицо осознавало общественную опасность своих действий и желало их совершения.

1.3. Криминалистическая характеристика таможенной преступности

Криминалистическая характеристика таможенных преступлений представляет собой комплексный портрет этого вида противоправной деятельности, раскрывающий типовые признаки, помогающие в их выявлении, раскрытии и расследовании. Криминологи относят таможенную преступность к совокупности таможенных преступлений, связанных с нарушением порядка вывоза и ввоза, возврата на территорию Российской Федерации через таможенную границу товаров и ценностей.

Ключевой особенностью таможенных преступлений является их полноструктурность способа совершения. Это означает, что преступные деяния не ограничиваются одним актом, а включают в себя три взаимосвязанных этапа:

1. Подготовка: На этом этапе происходит планирование преступления, поиск соучастников, изготовление поддельных документов, приобретение контрафактных товаров, выбор маршрутов и способов сокрытия. Например, для уклонения от уплаты таможенных платежей могут заранее создаваться фиктивные фирмы-однодневки или подготавливаться документы с заниженной стоимостью товаров.
2. Совершение: Непосредственные действия по перемещению товаров через таможенную границу с нарушением установленных правил. Это может быть как открытое декларирование с заведомо ложными сведениями, так и скрытое перемещение без декларирования.
3. Сокрытие: Действия, направленные на сокрытие следов преступления, уничтожение улик, легализацию незаконно перемещенных товаров или денежных средств. Это может включать изменение маркировки, перепродажу через подставные фирмы, использование сложных финансовых схем.

Яркой чертой таможенной преступности является преобладание организованных форм. Статистика показывает, что часто таможенные преступления совершаются организованными преступными группами либо группами по предварительному сговору. Это наблюдается в 87% изученных случаев, что свидетельствует о высоком уровне сплоченности и координации преступников. В таких группах четко распределяются роли: от организаторов, занимающихся планированием и финансированием, до исполнителей, отвечающих за непосредственное перемещение товаров, и прикрывающих лиц, обеспечивающих "чистоту" операций. Федеральная таможенная служба (ФТС) осознает эту проблему, создавая управления по противодействию коррупции и подразделения во всех территориальных таможенных управлениях, включая центры электронного декларирования (ЦЭД). Их задача — не только выявлять единичные нарушения, но и применять системный подход к ситуациям, где преступления наиболее вероятны, подразумевая борьбу с организованными схемами. В целом, подавляющее большинство таможенных преступлений совершается не случайными лицами, а профессионально подготовленными группировками, что требует от ФТС контрмер соответствующего уровня.

Субъект преступления также обладает специфическими характеристиками. Предикатные (предшествующие) противоправные деяния в сфере таможенного регулирования совершаются преимущественно лицами, имеющими высшее образование и аналитический склад ума. Это обусловлено необходимостью глубокого понимания законодательства, умения выстраивать сложные схемы, использовать современные технологии и обходить системы контроля. Такие преступники часто хорошо ориентируются в международном праве, логистике и финансах.

Наиболее распространенными способами совершения таможенных преступлений являются:

• Незаконное изъятие товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
• Нарушение законодательства в сфере складских операций.
• Неправомерное использование тарифных льгот по уплате таможенных платежей.
• Нарушение законодательства о таможенных процедурах.
• Недостоверное декларирование товаров и транспортных средств: Это наиболее частый способ, включающий занижение таможенной стоимости, ложные сведения о стране происхождения, неправильное наименование и код товара по ТН ВЭД, а также занижение количества или веса.

Предметами таможенных преступлений могут быть самые разнообразные товары и ценности: валюта, наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, оружие и его компоненты, автомобили, культурные ценности, лес и лесоматериалы, а также алкогольная продукция и табачные изделия. Понимание этих криминалистических особенностей позволяет таможенным органам и правоохранительным структурам разрабатывать более эффективные стратегии по выявлению и пресечению таможенных преступлений, фокусируясь на наиболее уязвимых точках и типичных схемах злоумышленников.

2. Анализ современного состояния и криминогенных факторов таможенной преступности в РФ

Для эффективного противодействия таможенной преступности необходимо глубоко понимать не только ее теоретические основы, но и реальное положение дел, а также факторы, которые питают это явление. Этот раздел посвящен анализу современной роли Федеральной таможенной службы (ФТС) в системе обеспечения экономической безопасности, обзору актуальной статистики таможенных преступлений и рассмотрению криминогенных факторов, включая критический анализ кадрового обеспечения и коррупционных рисков.

2.1. Роль и полномочия таможенных органов в системе обеспечения экономической безопасности

Таможенные органы по своей сути являются одним из важнейших форпостов государства на экономической границе. Их роль в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации не просто ключевая, она многогранна и стратегически значима. Деятельность таможенных органов направлена на защиту и стимулирование развития национальной экономики, а также на обеспечение безопасности граждан государств-членов Евразийского экономического союза.

Современные полномочия таможенных органов можно условно разделить на две основные группы:

1. Полномочия в сфере экономики:
   • Таможенно-тарифное регулирование: Применение ставок таможенных пошлин, сборов и налогов, что напрямую влияет на наполнение федерального бюджета и регулирование товарных потоков.
   • Фискальные функции: Сбор таможенных платежей, которые являются значимой частью доходов федерального бюджета. Например, по итогам 2024 года ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей. Это свидетельствует о колоссальном значении фискальной функции таможни.
   • Валютный контроль: Предотвращение незаконного вывода капитала и обеспечение стабильности национальной валюты.
   • Таможенный контроль: Проверка товаров и транспортных средств, пересекающих границу, на соответствие законодательству, что предотвращает незаконный оборот товаров и защищает внутренний рынок.
2. Полномочия по обеспечению законности, правопорядка и экономической безопасности:
   • Предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование таможенных преступлений и правонарушений: ФТС России, наряду со Следственным комитетом РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ, активно участвует в этой деятельности. Таможенные органы РФ являются правоохранительными, осуществляя дознание по преступлениям, отнесенным к их полномочиям, и неотложные следственные действия.
   • Предотвращение незаконного оборота товаров: Включает борьбу с контрабандой оружия, наркотиков, культурных ценностей, фальсифицированной продукции и других запрещенных или ограниченных к обороту предметов.

Особое значение роль таможенных органов приобрела в условиях антироссийских санкций. В этот период защита экономических интересов РФ и обеспечение экономической безопасности стали одной из приоритетных задач в деятельности ФТС России. Таможня выступает барьером для нежелательных товаров и каналом для легального импорта и экспорта, минимизируя негативное влияние внешних ограничений.

ФТС России не только выполняет свои традиционные функции, но и активно внедряет современные коммуникации и технологии, что способствует повышению эффективности реализации таможенного контроля и выявлению преступлений и правонарушений. Служба стремится трансформировать таможенное администрирование в быстрый и высокотехнологичный процесс к 2030 году за счет применения современных технологий, методов обработки больших массивов данных и искусственного интеллекта. В 2023 году был введен в эксплуатацию Главный центр обработки данных ФТС России в Твери, который обеспечивает высокоскоростную передачу и обработку данных с соблюдением всех мер информационной безопасности. Это демонстрирует стратегический вектор на цифровизацию и укрепление технологической базы. Однако, несмотря на значительные достижения, таможенные органы сталкиваются с серьезными вызовами, которые включают угрозы со стороны коллективного Запада, что требует выработки мер противодействия как внешним, так и внутренним угрозам для стабильного и устойчивого развития России.

2.2. Динамика и структура таможенных преступлений и правонарушений (2023–2024 гг.)

Анализ статистических данных за последние годы дает наиболее полное представление о масштабах и структуре таможенной преступности, позволяя выявить тенденции и определить наиболее уязвимые направления. Данные за 2023–2024 годы демонстрируют высокую активность таможенных органов в борьбе с незаконным оборотом товаров и уклонением от уплаты платежей.

В 2023 году таможенными органами было возбуждено 1882 уголовных дела. Это значительная цифра, которая свидетельствует о продолжающемся давлении на экономическую безопасность страны. Детализация этих данных позволяет увидеть наиболее проблемные области:

• 740 дел были связаны с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов, а также сильнодействующих веществ. Это почти 40% от общего числа, что подчеркивает особую опасность этого вида преступлений для национальной безопасности и экономического суверенитета.
• 285 уголовных дел были возбуждены по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей.
• 170 уголовных дел касались перевода денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов.

Предметами таможенных преступлений в 2023 году чаще всего были: Лес и лесоматериалы, наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, иностранная валюта и валюта Российской Федерации, а также товары народного потребления.

Наряду с уголовными делами, значительное число нарушений фиксируется в рамках административного производства. В 2023 году было возбуждено 156 104 дела об административных правонарушениях, из которых почти половина (71 325) пришлась на юридических лиц. Это говорит о широком распространении недобросовестных практик среди участников внешнеэкономической деятельности.

Наибольшее количество административных дел (92 481) было возбуждено за нарушение таможенных правил, из них 66 443 дела связаны с контрабандой. Это свидетельствует о том, что даже нарушения, не достигающие порога уголовной ответственности, представляют собой массовое явление и требуют постоянного контроля.

Экономический ущерб и результаты противодействия:

Выявлены факты незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС стратегически важных товаров и ресурсов на сумму около 9 млрд рублей, а также неуплаты таможенных платежей на сумму 6 млрд рублей. В рамках административных дел в 2023 году были взысканы штрафы на сумму 2,3 млрд рублей и передано имущество общей стоимостью более 4 млрд рублей в уполномоченные органы.

Особую роль в борьбе с незаконным оборотом товаров играют мобильные группы таможенных органов. Они осуществляют выборочный контроль и проверку транспортных средств для предотвращения незаконного перемещения товаров вблизи российско-казахстанского участка границы. В 2024 году мобильные группы ФТС выявили более 100 тысяч тонн незаконно ввозимых в Россию товаров и пресекли вывоз свыше 19 тысяч тонн стратегически важных товаров стоимостью более 14 миллиардов рублей. Эти впечатляющие результаты подчеркивают гибкость и эффективность оперативной работы на местах, но одновременно указывают на огромный объем незаконных операций, которые могли бы пройти незамеченными без этих групп.

Таблица 1: Динамика и структура таможенных преступлений и правонарушений в 2023 году

Показатель	Количество дел / Сумма (руб.)	Доля (%) / Примечание
Уголовные дела (всего)	1882
Контрабанда стратегически важных товаров	740	39,3% от общего числа УД
Уклонение от уплаты таможенных платежей	285	15,1% от общего числа УД
Административные дела (всего)	156 104
Нарушение таможенных правил (всего)	92 481	59,2% от общего числа АП
Выявлено незаконно перемещенных стратегических товаров	~9 млрд
Пресечен вывоз стратегически важных товаров (2024 г.)	>19 тыс. тонн	На сумму >14 млрд руб.

Эти данные подчеркивают, что таможенная преступность остается серьезной угрозой для экономической безопасности РФ, требующей постоянного совершенствования методов противодействия и адаптации к меняющимся условиям.

2.3. Внешние и внутренние факторы, способствующие криминализации

Криминализация внешнеэкономической деятельности и коррупция в таможенных органах — это сложные многофакторные явления, обусловленные как внешними, так и внутренними причинами. Понимание этих факторов критически важно для разработки эффективных стратегий борьбы.

Одним из наиболее значимых внутренних факторов является коррупция в таможенных органах, которая является системным явлением, оказывающим негативное влияние на перспективы социального и экономического развития страны. Среди основных причин ее возникновения выделяют недобросовестность работников, наличие "своих" людей среди чиновников и работников таможни, а также неправильный подход к организации работы службы, при котором акцент делается на наполнении государственной казны, а не на законности методов, что может создавать условия для злоупотреблений.

Несовершенство законодательства является еще одним мощным стимулом для криминализации. Это проявляется в отсутствии конкретного плана по растаможке некоторых товаров, что создает "серые зоны" и возможности для произвольного толкования норм, а также в нечеткой регламентации электронного документооборота. Почему эти пробелы так опасны? Они позволяют недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным должностным лицам использовать эти лазейки для фальсификации данных, занижения платежей или создания искусственных сложностей, вынуждающих к даче взяток.

Среди внешних факторов, способствующих криминализации, можно выделить:

• Сложность и динамичность международной торговли: Глобализация и быстрые изменения в торговых отношениях создают новые вызовы для таможенного контроля.
• Высокие ставки таможенных пошлин и налогов: В некоторых случаях высокие фискальные барьеры стимулируют участников ВЭД к поиску способов их обхода, включая контрабанду и занижение таможенной стоимости.
• Транснациональный характер организованной преступности: Глобальные преступные сети обладают значительными ресурсами и способностью к адаптации, что делает борьбу с ними особенно сложной.
• Санкционное давление: В условиях антироссийских санкций возникает феномен "серого" импорта, который, с одной стороны, позволяет обходить ограничения, но с другой — создает благодатную почву для криминальных схем.

Злоупотребления в сфере таможенного контроля приводят к нелегальному импорту товаров, в том числе запрещенных, что не только наносит большой ущерб государственному бюджету, но и создает угрозы для здоровья и безопасности граждан. Таким образом, криминализация внешнеэкономической деятельности и коррупция в таможенных органах представляют собой сложную систему взаимосвязанных факторов, которые требуют комплексного и многоуровневого подхода к решению.

2.4. Критический анализ кадрового обеспечения и коррупционных рисков

Кадровая политика и уровень мотивации сотрудников являются краеугольным камнем эффективности любой государственной службы. Парадоксально, но именно в этой сфере скрываются одни из наиболее острых проблем, напрямую влияющих на коррупционные риски и общую результативность борьбы с таможенной преступностью.

Одной из фундаментальных проблем является дефицит квалифицированных кадров. Эта проблема характерна для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД) и мобильных групп – подразделений, находящихся на передовой борьбы с преступностью. Современные технологии и усложнение схем внешнеэкономической деятельности требуют от сотрудников высочайшей квалификации, глубоких аналитических способностей и умения работать со сложными информационными системами. Однако, служба ощущает нехватку кадров, обладающих таким уровнем квалификации.

Главной причиной низкой заинтересованности молодых специалистов в службе в таможенных органах является уровень заработной платы. Средняя заработная плата таможенного инспектора в России в 2025 году составляет 70 000 рублей. При этом рядовые инспекторы в среднем получают от 45 000 до 65 000 рублей. Сравнение с коммерческим сектором выявляет критический разрыв: специалисты по таможенным операциям (например, таможенные брокеры) в коммерческих структурах могут получать от 120 000 рублей плюс бонусы, достигая 200 000 рублей. Этот диспаритет приводит к массовому уходу сотрудников из региональных таможенных органов в коммерческий сектор, где их знания и опыт ценятся значительно выше. Как следствие, возникает дефицит кадров, а средний стаж работы должностных лиц в мобильных группах составляет менее одного года. Разве может неопытный сотрудник эффективно противостоять организованным преступным группировкам, располагающим многомиллионными бюджетами?

Таблица 2: Сравнение уровня заработной платы в таможенных органах и коммерческом секторе (2025 г.)

Категория должности	Средняя заработная плата (рублей)	Примечание
Таможенный инспектор (среднее)	70 000
Рядовой инспектор (ФТС)	45 000 – 65 000
Специалист по таможенным операциям (коммерческий сектор)	120 000 – 200 000+	Отток кадров из ФТС в этот сектор

Проблема низкой заинтересованности молодых специалистов в службе в таможенных органах из-за уровня зарплаты сохраняется, несмотря на то, что с 1 января 2023 года размеры окладов сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов стали сопоставимыми. Тем не менее, этого недостаточно для привлечения и удержания высококлассных специалистов, особенно в условиях высокой конкуренции на рынке труда.

Коррупционные риски напрямую коррелируют с кадровыми проблемами. Низкая оплата труда при высокой ответственности и широких полномочиях создает благодатную почву для коррупционных проявлений. Если сотрудник не чувствует себя достаточно оцененным и мотивированным, он становится более уязвимым для искушения участвовать в незаконных схемах. Отсутствие морально-нравственных качеств у ряда должностных лиц, в сочетании с недобросовестностью и наличием "своих" людей в системе, усугубляет ситуацию. Для эффективной борьбы с таможенной преступностью необходимо не только выявлять и наказывать коррупционеров, но и системно работать над устранением коренных причин, к которым относятся несправедливое вознаграждение труда, дефицит кадров и недостаточный уровень профессионального развития.

3. Стратегические направления совершенствования борьбы с таможенной преступностью

Эффективность борьбы с таможенной преступностью в XXI веке напрямую зависит от способности системы адаптироваться к стремительно меняющимся условиям: от технологических инноваций до новых геополитических вызовов. Этот раздел посвящен стратегическим направлениям модернизации деятельности Федеральной таможенной службы (ФТС), охватывая технологические, кадровые и правовые аспекты, которые призваны вывести противодействие преступности на качественно новый уровень.

3.1. Применение высокотехнологичных инструментов и цифровизация таможенного контроля

В условиях глобализации и постоянно усложняющихся схем внешнеэкономической деятельности, цифровизация и внедрение высокотехнологичных инструментов становятся не просто желательными, а жизненно необходимыми для эффективного таможенного контроля и борьбы с преступностью. ФТС России активно движется по этому пути, стремясь к полной автоматизации и минимизации человеческого фактора.

Ключевой задачей является переход от ручного, субъективного контроля к автоматизированному, основанному на данных. Только так можно устранить главный катализатор коррупции — человеческий фактор.

Ключевые направления внедрения технологий:

1. Искусственный Интеллект (ИИ) и Big Data:
   • Обработка больших данных (Data Mesh и Data Fabric): Эти технологии позволяют анализировать огромные массивы информации, поступающей от различных источников (декларации, данные о движении транспорта, финансовые операции, сведения от других ведомств). ИИ, используя методы машинного обучения, способен выявлять неочевидные закономерности, аномалии и потенциально рискованные операции, которые невозможно обнаружить традиционными методами.
   • Системы "цифровых двойников": Внедряются модели выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии "цифровых двойников". Это позволяет создавать виртуальные копии реальных процессов или объектов, симулировать различные сценарии и прогнозировать риски, значительно повышая результативность системы управления рисками (СУР).
   • Поддержка принятия решений: Искусственный интеллект имитирует когнитивные функции человека, обрабатывая большие данные и предоставляя сотрудникам ФТС аналитические данные для более обоснованных и оперативных решений.
2. Блокчейн-технологии:
   • Повышение прозрачности и предотвращение фальсификаций: Внедрение блокчейн-технологий позволяет создать децентрализованную и неизменяемую систему учета данных о товарах и операциях. Все участники торгового процесса могут видеть актуальную информацию о товаре, что значительно повышает прозрачность, предотвращает фальсификации и снижает уровень коррупции.
   • Минимизация человеческого фактора: Блокчейн уменьшает потребность в посредниках и ручной проверке документов, сокращая возможности для неправомерных действий.

Цифровизация и автоматизация всех таможенных процессов являются наиболее эффективным механизмом в борьбе с коррупционными проявлениями. Снижение участия должностных лиц в принятии ключевых решений является гара��тией сокращения коррупционных преступлений. Этот стратегический вектор направлен на создание "умной" таможни, которая будет способна эффективно противодействовать преступности в условиях цифровой экономики.

3.2. Модернизация технического обеспечения и инфраструктуры

Помимо цифровых инноваций, не менее важным направлением совершенствования является модернизация физической и технической составляющих таможенного контроля. Современные таможенные преступники используют изощренные методы сокрытия товаров, требующие от таможенных органов наличия передовых технических средств и развитой инфраструктуры.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК):

• Рентгенотелевизионные установки (интроскопы): Эти устройства позволяют "просвечивать" транспортные средства и грузы, выявляя скрытые полости, тайники и несоответствия содержимого заявленным документам без необходимости физического вскрытия.
• Измерители радиации: Критически важны для выявления незаконного перемещения радиоактивных материалов, ядерных материалов и других опасных веществ.
• Инструменты поиска: Включают эндоскопы, видеоскопы, щупы и другие приспособления для обнаружения тайников в труднодоступных местах.

Приоритетное внимание уделяется **развитию физической и технической составляющих пунктов пропуска**. Это включает не только оснащение их новейшими ТСТК, но и внедрение стандартов для **максимальной автоматизации таможенных процессов с использованием элементов искусственного интеллекта**. Цель — создание моделей "умных" пунктов пропуска. Проект по оптимизации таможенных процедур на пограничных контрольно-пропускных пунктах (КПП) к концу 2024 года направлен на сокращение времени прохождения досмотра до 10 минут. Подобные меры не только повышают пропускную способность, но и лишают преступников возможности использовать задержки и "узкие места" для организации своих схем.

3.3. Совершенствование кадровой политики и системы противодействия коррупции

Технологии и инфраструктура, какими бы передовыми они ни были, не смогут работать эффективно без высококвалифицированных, мотивированных и честных кадров. Проблемы кадрового обеспечения и коррупции являются одними из наиболее острых вызовов для ФТС России, требующих системного и комплексного подхода.

Повышение уровня зарплат и престижа службы:

Низкий уровень оплаты труда, особенно в региональных таможенных органах (35–60 тыс. руб. для госслужащих и оперативников), является ключевым фактором оттока квалифицированных специалистов в коммерческий сектор (где зарплаты могут достигать 120–200 тыс. руб.) и благодатной почвой для коррупции. Для решения этой проблемы необходимо:

• Системное повышение заработной платы: До уровня, сопоставимого с рыночным, с учетом региональных коэффициентов и сложности выполняемых задач. Это позволит привлечь и удержать высококлассных специалистов, снизить их уязвимость перед коррупционными предложениями.
• Разработка эффективной системы премий и поощрений: За выдающиеся результаты в борьбе с преступностью, внедрение инноваций, проявление инициативы.
• Укрепление социального пакета: Предоставление служебного жилья, медицинского страхования, льгот для детей и других социальных гарантий, повышающих привлекательность службы.

Усиление профессионального развития:

Быстрое развитие технологий и изменение схем преступной деятельности требуют постоянного обновления знаний и навыков сотрудников. Должностные лица, замещающие должности руководителей, и гражданские служащие обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года. Особое внимание следует уделить развитию компетенций в области цифровых технологий: обучению работе с ИИ, Big Data и системами управления рисками.

Использование цифровых инструментов для минимизации человеческого фактора:

Цифровизация является мощным антикоррупционным инструментом. Внедрение систем, где решения о выпуске товаров, назначении форм контроля или определении рисков принимаются программно, на основе заранее заданных алгоритмов и данных, а не субъективным мнением должностного лица, снижает возможности для коррупционных сговоров. Искусственный интеллект может использоваться для выявления подозрительных операций и аномального поведения сотрудников, что позволяет превентивно выявлять потенциальные коррупционные риски. Только сочетание технологического контроля и адекватного материального стимулирования способно создать устойчивую к коррупции систему.

3.4. Совершенствование законодательства и межведомственного взаимодействия

Эффективность борьбы с таможенной преступностью не может быть достигнута без надежной правовой базы и скоординированной работы всех заинтересованных ведомств. Уголовно-правовые нормы, административная ответственность и процессуальное законодательство должны быть актуальными, четкими и не оставлять лазеек для злоупотреблений.

Предложения по совершенствованию законодательства:

1. Уточнение и детализация регламентации электронного документооборота: Необходимо разработать детальные нормы, касающиеся юридической силы электронных документов, порядка их представления, хранения и защиты от изменений.
2. Гармонизация с международными стандартами: Анализ международного опыта и реализация предусмотренных международным правом нормативных предписаний и действующих антикоррупционных стандартов поможет создать надежные правовые предпосылки для эффективной антикоррупционной деятельности.
3. Развитие нормативно-правовой базы для применения новых технологий: Законодательство должно оперативно реагировать на внедрение ИИ, Big Data, блокчейн-технологий, регулируя их использование в таможенном контроле и борьбе с преступностью, а также определяя правовой статус данных, полученных с их помощью.

Меры по укреплению межведомственного взаимодействия:

Борьба с таможенной преступностью — это задача, которая не может быть решена силами только одного ведомства. Требуется тесное сотрудничество и координация усилий. Это включает расширение обмена информацией с Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Следственным комитетом (СК) и Генеральной прокуратурой РФ. Кадровые ресурсы должны быть скоординированы через создание совместных оперативно-следственных групп для расследования сложных и транснациональных преступлений, а также разработку единых методик и стандартов для всех правоохранительных органов. Совершенствование законодательства и межведомственного взаимодействия является залогом создания комплексной, эффективной и адаптивной системы противодействия таможенной преступности, способной защищать экономическую безопасность страны в современных условиях.

Заключение

Системная борьба с таможенной преступностью является не просто одним из направлений деятельности государства, но и краеугольным камнем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Проведенное исследование наглядно продемонстрировало многогранность этой проблемы, ее глубокие теоретико-правовые корни, динамичное развитие в условиях современных вызовов и острую необходимость в модернизации подходов.

В ходе работы были определены ключевые понятия "экономическая безопасность" и "таможенная преступность" как фундаментальные правовые категории. Анализ юридической природы и системы таможенных преступлений показал их разнообразие в Уголовном кодексе РФ. Особое внимание было уделено криминалистической характеристике, выявившей полноструктурность преступных деяний и подавляющее преобладание организованных форм (до 87% случаев), что подчеркивает высокий уровень их сложности и опасности.

Оценка современного состояния проблемы подтвердила ключевую роль Федеральной таможенной службы в системе обеспечения экономической безопасности. ФТС, обладая как фискальными, так и правоохранительными полномочиями, является барьером на пути незаконных товарных потоков и источником пополнения федерального бюджета (7 трлн 349 млрд рублей в 2024 году). Актуальная статистика за 2023–2024 годы выявила возбуждение 1882 уголовных дел. Значительные результаты демонстрирует работа мобильных групп, предотвративших вывоз стратегически важных товаров на 14 млрд рублей в 2024 году.

Однако, наряду с достижениями, были выявлены острые проблемы и криминогенные факторы. К ним относятся несовершенство законодательства, "серые" схемы внешнеэкономической деятельности и, что особенно критично, системные недостатки в кадровом обеспечении. Низкий уровень оплаты труда в региональных таможенных органах (от 35 до 60 тысяч рублей) в условиях высокой ответственности приводит к дефициту квалифицированных кадров, их оттоку в коммерческий сектор (где зарплаты могут превышать 120–200 тысяч рублей) и, как следствие, создает благоприятную среду для коррупционных проявлений. Это является ключевой "слепой зоной", требующей немедленного внимания.

На основе проведенного анализа были сформулированы конкретные, практически применимые рекомендации по модернизации системы противодействия таможенной преступности. Эти рекомендации охватывают три ключевых направления:

1. Технологическая модернизация: Приоритетное внедрение искусственного интеллекта, технологий Big Data, систем "цифровых двойников" и автоматических систем распознавания для повышения результативности системы управления рисками. Особый потенциал имеют блокчейн-технологии для повышения прозрачности и минимизации человеческого фактора в коррупционных схемах.
2. Инфраструктурное развитие: Модернизация технических средств таможенного контроля (интроскопы, измерители радиации) и создание "умных" пунктов пропуска с целью сокращения времени досмотра до 10 минут.
3. Кадровая политика и противодействие коррупции: Предложено системное повышение уровня зарплат и престижа службы для привлечения и удержания квалифицированных кадров, усиление программ профессионального развития и максимальное использование цифровых инструментов для минимизации субъективного человеческого фактора в процессе принятия решений.

Таким образом, борьба с таможенной преступностью должна носить комплексный, системный и непрерывный характер, опираясь на синергию технологических инноваций, профессионального кадрового потенциала и надежной правовой базы. Только такой подход позволит Российской Федерации эффективно защищать свои экономические интересы и обеспечивать национальную безопасность в условиях меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 14.10.2005) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. ст. 2066.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2001 N 194-ФЗ).
5. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 20.03.2001 N 26-ФЗ).
6. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41921.
7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР N 2 от 03.02.1978 «О судебной практике по делам о контрабанде» (Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов по уголовным делам. М.: Спарк, 1999. С. 128 – 131).
8. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. N 5.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 10.02.2000 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
10. Абдурахманов З.М. Отграничение состава преступления уклонения от уплаты таможенных платежей от контрабанды // Российский следователь. 2002. N 8.
11. Бакаева О.Ю. Таможенно-правовая политика Российской Федерации: концептуальные подходы // Таможенное дело. 2007. N 1.
12. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000.
13. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.
14. Гавло В.К. К вопросу о криминалистической характеристике преступлений // Вопросы повышения эффективности борьбы с преступностью. Томск, 1980.
15. Гармаев Ю.П. Уголовно-правовая характеристика должностных преступлений в таможенных органах. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.
16. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Практический комментарий. М., 1997.
17. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег: Методическое пособие. М., 2000.
18. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996.
19. Душкин С., Русов С. Особенности квалификации таможенных преступлений // Законность. 2001. N 12.
20. Зуйков Г.Г. Поиск преступников по признакам способов совершения преступлений: Учебное пособие. М., 1970.
21. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М., 2005.
22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 2007.
23. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: Методическое пособие. М., 2000.
24. Кузнецов А.П., Бокова И.Н., Изосимов С.В. Контрабанда, совершаемая должностным лицом с использованием своего служебного положения // Российский следователь. 2002. N 7.
25. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. М., 2001.
26. Ларьков А.Н. Расследование и предупреждение должностных преступлений. М., 1976.
27. Лемешев Е.В. Обеспечение собственной безопасности таможенных органов в системе общегосударственных мер противодействия коррупции // Современное право. 2007. N 4.
28. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. СПб., 1999.
29. Расследование и предупреждение взяточничества: Методическое пособие. М., 1983.
30. Расследование контрабанды: Практическое пособие. М., 1999.
31. Смирнова Е.М., Удальцов А.А. Протекционизм российской таможенной политики в конце XIX века // Таможенное дело. 2007. N 1.
32. Талов Р.К. Некоторые проблемы уголовной характеристики состава контрабанды и ее отличие от уклонения от уплаты таможенных платежей // Современное право. 2002. N 9.
33. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения // Законодательство и экономика. 2006. N 12.
34. Хохлов Д. Возмещение ущерба, причиненного действиями (бездействием) таможенных органов // ЭЖ-Юрист. 2006. N 20.
35. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997.
36. Городилов А.А. Конституционно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности России // Государственное устройство и право. 2021. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-mehanizm-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
37. Коррупция в таможенных органах: причины, особенности и меры по противодействию // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-v-tamozhennyh-organah-prichiny-osobennosti-i-mery-po-protivodeystviyu (дата обращения: 15.10.2025).
38. Коррупция в таможенных органах: понятие, причины появления и методы борьбы с ней // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/387/85207/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Понятие и общая характеристика таможенной преступности в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-obschaya-harakteristika-tamozhennoy-prestupnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
40. Родионов Д.А. Таможенное дело: УДК 338.2. Вл, 2022. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/april22/UDK%20338.2%20%D0%A0%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2%20%D0%94.%D0%90.,%20%D1%81%D1%82%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%205%20%D0%BA%D1%83%D1%80%D1%81,%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%C2%AB%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE%C2%BB%20%D0%92%D0%BB.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
41. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tamozhennyh-organov-v-obespechenii-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
42. Таможенные преступления: понятие, особенности и классификация // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/322/73426/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. ФТС возбудила более 1,8 тыс. уголовных дел в 2023 году // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/101869/ (дата обращения: 15.10.2025).