Приоритет №1: Релевантный Факт. Крупнейшей статьей расходов федерального бюджета Российской Федерации на 2025 год является «Национальная оборона», на которую заложено 13,49 трлн рублей, что составляет рекордные 32,5% от общих расходов. Этот факт не только отражает текущие геополитические приоритеты государства, но и служит мощнейшим индикатором структурной перестройки экономики, где бюджетные ресурсы направляются на укрепление суверенитета и технологического лидерства, что является прямым ответом на вызовы внешней среды.
Введение: Актуальность исследования и концептуальные основы
Современная экономическая политика Российской Федерации формируется в условиях беспрецедентных геополитических вызовов, что требует от государства не просто фискальной дисциплины, но и активного использования бюджета в качестве инструмента структурных преобразований. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью анализа бюджетной системы в динамике (2020–2025 гг.), когда бюджет из преимущественно стабилизационного механизма трансформировался в ключевой драйвер экономического роста и адаптации. Фактически, мы наблюдаем, как финансовый план государства становится прямым операционным руководством по перестройке национальной экономики.
Цель работы — разработать исчерпывающую теоретическую основу по теме бюджета, проанализировать его современную структуру и оценить роль в экономической политике государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Раскрыть теоретические концепции бюджетной сбалансированности и проанализировать актуальную нормативно-правовую базу РФ (по состоянию на 2025 год).
- Проанализировать структуру доходов и расходов федерального бюджета на 2025 год, акцентируя внимание на программно-целевом подходе.
- Оценить макроэкономическую роль федерального бюджета в реализации структурной и антикризисной политики.
- Исследовать механизмы управления бюджетным дефицитом и факторы обеспечения устойчивости бюджетной системы.
Теоретико-методологические аспекты формирования бюджета государства
Бюджет, по своей сути, является центральным звеном финансовой системы, отражающим экономические приоритеты и социальные обязательства государства. Его формирование и исполнение всегда основывалось на определенной экономической философии, которая определяет допустимость дефицита, структуру расходов и методы балансирования.
Эволюция и содержание основных концепций бюджетной сбалансированности
Исторически финансовая наука оперировала двумя диаметрально противоположными подходами к управлению государственными финансами.
Классическая школа (Адам Смит) проповедовала принцип ежегодной сбалансированности бюджета. Согласно этой концепции, бюджет должен быть сбалансирован, а дефицит рассматривается как признак неэффективного управления, угрожающий макроэкономической стабильности. Использование государственных заимствований считалось допустимым лишь в исключительных случаях (войны, стихийные бедствия).
Переломным моментом стало появление кейнсианства (Дж. М. Кейнс), которое допускало и даже поощряло использование бюджетного дефицита в качестве активного инструмента макроэкономического регулирования. В условиях экономического спада, когда частный спрос падает, государство должно искусственно создавать дополнительный совокупный спрос через увеличение государственных расходов, даже ценой дефицита.
Современная российская практика управления бюджетом основана на концепции «циклического балансирования бюджета» — это модифицированный кейнсианский подход. Он предполагает, что бюджет может быть дефицитным в фазе спада (для стимулирования) и профицитным в фазе роста (для накопления резервов и погашения долга). Ключевой официальной целью применения бюджетного правила в РФ является обеспечение нулевого первичного структурного дефицита в среднесрочной перспективе. Это означает, что бюджет должен быть сбалансирован без учета циклических колебаний цен на сырьевые товары, что снижает уязвимость экономики к внешней конъюнктуре, гарантируя финансовую независимость от мировой ценовой волатильности.
Актуальная нормативно-правовая база бюджетной системы РФ (2025 г.)
В Российской Федерации основой функционирования бюджетной системы является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), который на 2025 год действует в актуализированной редакции (включая изменения от 31.07.2025). БК РФ определяет принципы, правовые основы, доходы, расходы, бюджетный процесс и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Ключевым финансовым документом, детализирующим параметры на среднесрочную перспективу, является Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Среди ключевых методологических и правовых изменений 2025 года, направленных на повышение гибкости и адаптивности бюджетной системы, выделяются:
- Расширение полномочий Правительства РФ по расходам: Внесены поправки, дающие Правительству право принимать оперативные решения о возможности предоставления субсидий и бюджетных инвестиций, в том числе иностранным юридическим лицам. Это позволяет более гибко реагировать на изменяющиеся условия внешнеэкономической деятельности и привлекать инвестиции в приоритетные секторы.
- Гибкость исполнения бюджета: Установлено право Правительства увеличивать общий объем расходов федерального бюджета в пределах поступлений от ненефтегазовых доходов сверх объема, учтенного в прогнозе. Эта норма усиливает стимул к наращиванию ненефтегазовых поступлений и позволяет оперативно направлять дополнительные средства на приоритетные направления без необходимости срочной корректировки закона о бюджете.
Сближение российских и международных стандартов финансовой отчетности
Современные требования к прозрачности государственных финансов диктуют необходимость унификации методов учета. В рамках реформы бухгалтерского учета государственного сектора РФ активно продолжается процесс сближения российских федеральных стандартов бухгалтерского учета (ФСБУ) с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (МСФО ОС / IPSAS).
Этот процесс призван повысить сопоставимость, прозрачность и качество информации о финансовом положении и результатах деятельности публично-правовых образований. Конкретным шагом в этом направлении стало утверждение Приказа Минфина России от 29.11.2024 № 180н, который вводит в действие ФСБУ «Бухгалтерская (финансовая) отчетность государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», обязательный к применению с 2025 года.
Российские концепции учета в государственном секторе, в отличие от ряда международных аналогов, обеспечивают полный учет чистой финансовой позиции, включая источники финансирования деятельности субъекта, что критически важно для оценки долгосрочной устойчивости государственных финансов.
Структура федерального бюджета РФ и анализ программно-целевого подхода
Анализ структуры бюджета на 2025 год позволяет не только оценить текущее финансовое состояние государства, но и четко увидеть его стратегические приоритеты в условиях структурной перестройки.
| Показатель | Объем (млрд руб.) | Доля в ВВП (%) | Примечание |
|---|---|---|---|
| Доходы (общий объем) | 36 562 | 16,8% | Рост по сравнению с предыдущим годом. |
| Расходы (общий объем) | 42 298 | 19,5% | Рекордный рост, связанный с реализацией структурных задач. |
| Дефицит | 5 736 | 2,6% | Прогнозируемый дефицит. |
Источник: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год» и корректировки Минфина РФ (октябрь 2025 г.)
Доходы бюджета: зависимость от ненефтегазового сектора
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год составит 36 562 млрд рублей (16,8% ВВП). Структура доходов отражает продолжающийся, хотя и неравномерный, тренд на снижение зависимости от сырьевой конъюнктуры.
Нефтегазовые доходы (НГД) ожидаются на уровне 8,7 трлн рублей. Ключевым элементом здесь является бюджетное правило, которое определяет, какая часть НГД считается «базовой» и может быть потрачена, а какая — «дополнительной» и должна быть направлена в ФНБ. Базовый размер НГД на 2025 год рассчитан исходя из фиксированной цены отсечения нефти марки Urals на уровне 60 долларов США за баррель. Формула базовых нефтегазовых доходов выглядит так:
НГД_баз = V_баз * P_отс * K_курса
Ненефтегазовые доходы (ННГД) прогнозируются в объеме 27,91 трлн рублей. Значительная доля ННГД в общей структуре (свыше 76%) свидетельствует об укреплении налоговой базы, не связанной с экспортом сырья, что является критически важным фактором устойчивости в условиях внешних ограничений.
Расходы бюджета: приоритеты 2025 года
Общий объем расходов федерального бюджета на 2025 год запланирован на уровне 42 298 млрд рублей (19,5% ВВП). Анализ функциональной структуры расходов выявляет смещение приоритетов в сторону национальной безопасности и структурной перестройки.
Абсолютное доминирование расходов на «Национальную оборону» (32,5%) подчеркивает направленность бюджетной политики на укрепление оборонно-промышленного комплекса и обеспечение безопасности. В то же время, доля расходов на традиционные социальные сектора, такие как здравоохранение и образование, остаётся на относительно низком уровне, что указывает на концентрацию ресурсов в стратегически важных, но капиталоемких направлениях.
| Раздел расходов | Объем (трлн руб.) | Доля в общих расходах (%) | Примечание |
|---|---|---|---|
| Национальная оборона | 13,49 | 32,5% | Крупнейшая статья расходов, отражающая приоритет безопасности и ВПК. |
| Социальная политика | 6,49 | 15,7% | Снижение доли по сравнению с предыдущими годами (минимум с 2011 г.). |
| Здравоохранение | 1,86 | 4,5% | Стабильная, но не лидирующая доля. |
| Образование | 1,58 | 3,8% | Относительно небольшая доля в общем объеме. |
| Национальная экономика | 4,00 | ~9,6% | Финансирование инфраструктурных и промышленных проектов. |
Источник: Расчеты на основе данных Федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год».
Программно-целевое бюджетирование: теория и практика исполнения
Внедрение программно-целевого подхода (ПЦП) является одним из ключевых методологических изменений в российском бюджетном процессе за последнее десятилетие. ПЦП — это инструмент, нацеленный на достижение конкретных, измеримых целей и результатов в рамках государственных программ и национальных проектов. Его ключевое преимущество заключается в тесной увязке планируемых мероприятий с финансовыми ресурсами, что должно обеспечивать адресность и эффективность затрат.
Совершенствование механизмов ПЦП (2021-2025 гг.) было сфокусировано на повышении гибкости и адаптивности управления государственными программами к быстро меняющимся условиям.
Однако, несмотря на теоретическую привлекательность, фактическая реализация ПЦП демонстрирует существенные проблемы. По итогам первого полугодия 2025 года фактическое исполнение расходов на государственные программы в федеральном бюджете составило лишь 50,3% от запланированных на год.
Критический анализ исполнения:
По данным Счетной палаты РФ за первое полугодие 2025 года, расходы по ряду ключевых государственных программ были исполнены на низком уровне (менее 30%), что указывает на методологические или организационные сложности в освоении средств:
- «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ»: 29,2%.
- «Социально-экономическое развитие Калининградской области»: 29,3%.
- «Реализация государственной национальной политики»: 29,5%.
Это свидетельствует о том, что, хотя средства и заложены в бюджет согласно программно-целевой логике, темпы их фактического освоения и превращения в конечные результаты остаются недостаточными, что снижает общую эффективность бюджетной политики. Разве не должны быть эти механизмы доработаны, чтобы обеспечить максимальное использование выделенных средств и достижение поставленных стратегических целей?
Роль бюджета в антикризисной и структурной экономической политике (2020–2025 гг.)
Период 2020–2025 годов характеризовался чередой внешних шоков (пандемия, геополитические санкции), что заставило государство радикально пересмотреть роль бюджета. Федеральный бюджет перестал быть пассивным казначейским инструментом и стал ключевым драйвером структурной перестройки экономики.
Бюджетный импульс и поддержка совокупного спроса
В последние годы федеральный бюджет выступает в качестве активного стимулятора экономики. Это выражается в значительном росте расходов бюджета, доля которых к ВВП увеличилась более чем на 4 процентных пункта по сравнению с допандемийным периодом.
Оценка бюджетного импульса (рост дефицита плюс использование средств ФНБ на крупные проекты) показала, что за 2022 и 2023 годы его размер достигал почти 10% ВВП. Этот импульс был целенаправленно использован для двух задач:
- Антикризисная поддержка: Оперативное финансирование социальных выплат и стабилизационных мер.
- Структурная перестройка: Масштабные инвестиции в импортозамещение, логистику и оборонный сектор.
Значительную роль в поддержании совокупного спроса играют социальные выплаты. Общий объем выплат, которые Социальный фонд России (СФР) направит россиянам в 2025 году, запланирован на уровне 17 трлн рублей, из которых около 11 трлн рублей приходится на пенсионное обеспечение. Эти выплаты, особенно социальная поддержка семей участников СВО, оказывают существенное влияние на потребление и внутренний спрос, компенсируя падение инвестиций в отдельных секторах. И что из этого следует? Без этого мощного финансового вливания, инициированного государством, уровень жизни и потребительская активность могли бы резко снизиться, усугубив экономический спад, вызванный внешними ограничениями.
Адаптация бюджетной политики к геополитическим вызовам
Рост расходов на оборону и безопасность (более трети бюджета) — это прямое отражение адаптации бюджетной политики к новым экономическим и геополитическим реалиям.
Ключевые аспекты адаптации:
- Укрепление суверенитета: Финансирование ОПК стимулирует высокотехнологичные отрасли и создает спрос на отечественные компоненты.
- Инвестиции в технологии: Бюджетные средства направляются на развитие технологий, критически важных для технологического лидерства и независимости.
Однако эта адаптация несет и риски. Снижение ненефтегазовых доходов в 2025 году, связанное с замедлением поступлений по НДС, налогу на прибыль, НДФЛ и таможенным пошлинам, создает риски для роста промышленности. В частности, активное перераспределение трудовых ресурсов в оборонно-промышленный комплекс и связанные с ним секторы усиливает кадровый дефицит в гражданских отраслях, что может замедлить общий промышленный рост. Какой важный нюанс здесь упускается? Конкуренция за квалифицированные кадры между оборонным и гражданским секторами неизбежно ведет к инфляции заработной платы и снижению производительности в неключевых отраслях, требуя от правительства срочных мер по стимулированию внутренней миграции и переподготовке специалистов.
Управление бюджетным дефицитом и обеспечение устойчивости бюджетной системы
В условиях активного использования бюджета как инструмента стимулирования, вопрос управления дефицитом и обеспечения долгосрочной устойчивости становится критически важным.
Динамика и прогнозирование бюджетного дефицита
Российская Федерация, следуя концепции циклического балансирования (кейнсианский подход), вынуждена сталкиваться с дефицитом, особенно в периоды высоких расходов. Динамика дефицита федерального бюджета (в % к ВВП) за последние годы демонстрирует управляемость, но с тенденцией к росту в плановом периоде:
| Год | Дефицит федерального бюджета (% ВВП) |
|---|---|
| 2023 | 1,8% |
| 2024 (предварительно) | 1,7% |
| 2025 (скорректированный прогноз) | 2,6% |
Источник: Минфин РФ, октябрь 2025 г.
Прогнозируемое увеличение дефицита до 2,6% ВВП в 2025 году связано с сохранением высокого уровня приоритетных расходов и относительно сдержанным прогнозом по ненефтегазовым доходам. При этом официальная цель бюджетного правила — обеспечение нулевого первичного структурного дефицита — остается неизменной, подтверждая приверженность правительства долгосрочной финансовой стабильности.
Фонд национального благосостояния (ФНБ) как стабилизатор
Ключевым фактором устойчивости бюджетной системы ��оссийской Федерации является Фонд национального благосостояния (ФНБ). ФНБ формируется за счет нефтегазовых доходов, превышающих базовую цену (в 2025 году — $60 за баррель Urals), а также доходов от управления средствами Фонда.
ФНБ выполняет двойную функцию:
- Страховой фонд: Покрытие дефицита федерального бюджета в случае резкого падения цен на нефть или других внешних шоков.
- Инвестиционный фонд: Инвестирование в самоокупаемые инфраструктурные и стратегические проекты.
Анализ состояния ФНБ на 2025 год показывает сложную картину:
- Ликвидная часть ФНБ (резервы на счетах ЦБ) на 1 мая 2025 года составила относительно низкий уровень — 3,3 трлн рублей (1,5% ВВП). Интенсивное использование ликвидных средств в 2022–2024 годах для антикризисных мер привело к сокращению оперативного резерва.
- Общий прогнозируемый объем средств ФНБ на конец 2025 года (включая неликвидную часть, инвестированную в проекты) увеличится до 13,64 трлн рублей (6,3% ВВП).
Несмотря на низкий текущий ликвидный уровень, ФНБ остается важнейшим фактором устойчивости. В 2025 году использование его ликвидной части для финансирования дефицита не планируется, что свидетельствует о стремлении Минфина восстановить оперативный резерв. Устойчивость бюджета будет обеспечиваться накоплением дополнительных нефтегазовых доходов и, в первую очередь, ростом ненефтегазовых доходов.
Источники финансирования дефицита
Поскольку ликвидная часть ФНБ в 2025 году не используется для покрытия текущего дефицита, основным источником его финансирования в 2025–2027 годах остаются государственные заимствования, прежде всего, выпуск государственных ценных бумаг (ОФЗ). Объем чистых заимствований (разница между новыми выпусками и погашениями) должен покрыть прогнозируемый дефицит в 5,736 трлн рублей, что соответствует прогнозу дефицита в 2,6% ВВП.
Увеличение государственного долга (при сохранении его низкого уровня относительно ВВП по международным меркам) является управляемым риском. Данный подход соответствует кейнсианской логике и позволяет государству обеспечивать высокий уровень расходов без немедленного исчерпания резервов. Однако он требует поддержания доверия к финансовой системе и сохранения низких ставок заимствования, чтобы не допустить чрезмерного роста стоимости обслуживания долга в будущем.
Заключение
Проведенный анализ подтверждает, что бюджетная система Российской Федерации находится в фазе глубокой трансформации, где бюджет выступает не только как фискальный инструмент, но и как ключевой рычаг структурной экономической политики. Теоретической основой управления остается концепция циклического балансирования (кейнсианство), что проявляется в готовности государства принимать дефицит (прогноз 2,6% ВВП на 2025 год) для поддержания совокупного спроса и стратегических расходов.
Структура бюджета на 2025 год однозначно демонстрирует смещение приоритетов: рекордный объем расходов на Национальную оборону (32,5% бюджета) является прямым ответом на геополитические вызовы и отражает курс на укрепление технологического суверенитета. В то же время, сохраняется зависимость от ненефтегазовых доходов (27,91 трлн руб.), рост которых является ключевым условием долгосрочной устойчивости.
Методологически бюджетная система продолжает развиваться, о чем свидетельствуют поправки в БК РФ (2025 г.), предоставляющие Правительству гибкие полномочия, и процесс сближения ФСБУ с МСФО ОС. Однако эффективность исполнения остается под вопросом: критически низкий уровень исполнения ряда государственных программ (менее 30% по некоторым из них в I полугодии 2025 г.) указывает на необходимость дальнейшего совершенствования программно-целевого бюджетирования.
Устойчивость бюджетной системы обеспечивается строгим соблюдением бюджетного правила (цена отсечения Urals $60/баррель) и наличием Фонда национального благосостояния. Несмотря на низкий уровень ликвидной части ФНБ (1,5% ВВП), отказ от его использования для покрытия дефицита в 2025 году и переход к государственным заимствованиям как основному источнику финансирования свидетельствует о взвешенном подходе к управлению суверенными фондами. В целом, федеральный бюджет является мощным, но сложным и неидеально исполняемым инструментом структурной политики, требующим постоянного контроля и методологической доработки для обеспечения долгосрочных стратегических целей, поскольку неэффективное освоение средств может нивелировать весь положительный эффект от увеличения бюджетного импульса.
Список использованной литературы
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 31.07.2025). Доступ из справочно-правовой системы «Legalacts».
- Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
- Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина [и др.]; под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
- Глазьев С.Ю. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (часть 1) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 1997. — №9 (54).
- Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. — 2002. — №4.
- Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. — М.: Экономика, 2002.
- Грицюк Т.В. Бюджетная политика государства как фактор экономической стабилизации бизнеса // Налоговое планирование. — 28.07.2003.
- Бюджет для граждан 2025–2027. Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Утвержден федеральный бюджет на 2025 — 2027 годы. URL: consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Бюджет России на 2025 год: на что потратят рекордные 41,5 трлн рублей. URL: t-j.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- О параметрах проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период …. URL: council.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Госдума приняла закон о корректировке федерального бюджета на этот год. URL: profinansy.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Дефицит бюджета России за 8 месяцев составил 4,19 трлн рублей, или 1,9% ВВП. URL: interfax.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-июль 2025 года. Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Минфин понизил прогноз на 2025 год для ФНБ почти на 2 трлн рублей. URL: forbes.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Объем фонда национального благосостояния на начало года превысил 11,8 трлн руб. URL: garant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- КЕЙНСИАНСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ «ЦИКЛИЧЕСКОГО БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА» И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Концепции бюджетной сбалансированности. URL: be5.biz (дата обращения: 23.10.2025).
- В законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году. Официальный сайт Президента РФ. URL: kremlin.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- ФНБ: Опора бюджета или источник проблем? Что происходит с фондом в 2025 году. URL: vc.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Аналитики оценили вероятность исчерпания ликвидной части ФНБ. URL: vedomosti.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Роль бюджета. URL: bujet.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Бюджетная политика 2020-2026 годов: в условиях турбулентности. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Исполнение федерального бюджета в 2025 году: есть ли риски бюджетной устойчивости?. URL: iep.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- СП: бюджет России исполнили с дефицитом в 4,8 трлн рублей. URL: mail.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Каким будет федеральный бюджет на следующие три года. URL: forbes.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Госдума приняла закон о корректировке бюджета на 2025 год. URL: mail.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Госдума РФ приняла закон об изменениях в федеральный бюджет. URL: yk24.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Анализ концептуальных основ международных и российских стандартов финансовой отчетности общественного сектора. URL: rea.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Современное соотношение систем РСБУ и МСФО государственного и негосударственного секторов. URL: panor.ru (дата обращения: 23.10.2025).