Бюджет Санкт-Петербурга как ключевой инструмент государственного регулирования: академический анализ и стратегические перспективы в контексте новых национальных проектов до 2030 года

На 1 октября 2025 года расходы бюджета России на национальные проекты составили 4,25 трлн рублей. Эта впечатляющая цифра служит не просто показателем масштаба инвестиций, но и мощным индикатором того, как федеральный центр использует бюджетные инструменты для государственного регулирования социально-экономических процессов. В этой грандиозной системе регионы играют ключевую роль, а их собственные бюджеты становятся проводниками общенациональных целей. Санкт-Петербург, как один из крупнейших экономических и культурных центров России, является ярким примером такой интеграции. Актуальность настоящего исследования обусловлена не только возрастающей сложностью бюджетных процессов и необходимостью адаптации к меняющимся макроэкономическим условиям, но и стратегическим изменением подхода к государственному регулированию через систему национальных проектов, особенно в свете запуска нового цикла программ до 2030 года.

Настоящая дипломная работа посвящена всестороннему, академически обоснованному анализу бюджета Санкт-Петербурга, раскрывающему его сущность как инструмента государственного регулирования. Объектом исследования является бюджетная система Санкт-Петербурга, а предметом — комплекс экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования бюджетных средств, а также их влияние на социально-экономическое развитие города.

Цель работы — разработка всестороннего, академически обоснованного исследования по теме «Бюджет Санкт-Петербурга и его роль как инструмента государственного регулирования», обеспечивающего глубокий анализ и фактическую точность.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы государственного регулирования социально-экономических процессов и роль бюджета Санкт-Петербурга в их реализации.
• Проанализировать основные тенденции и структурные изменения в доходной и расходной частях бюджета Санкт-Петербурга за последние годы (2015-2024 гг.).
• Оценить эффективность реализации целевых программ и национальных проектов в Санкт-Петербурге как инструментов государственного регулирования и управления социальной сферой.
• Выявить основные проблемы, с которыми сталкивается бюджет Санкт-Петербурга, и факторы, влияющие на его устойчивость и сбалансированность.
• Предложить стратегические направления совершенствования бюджетной политики Санкт-Петербурга для устойчивого социально-экономического развития города и усиления его роли в социальной сфере, опираясь на передовой опыт.

Теоретическая значимость исследования заключается в углублении понимания механизмов государственного регулирования на региональном уровне и специфики применения бюджетных инструментов в условиях крупного мегаполиса. Практическая значимость состоит в разработке конкретных рекомендаций для органов государственной власти Санкт-Петербурга по оптимизации бюджетной политики, повышению ее эффективности и устойчивости, а также в предоставлении актуальной информации для студентов, аспирантов и исследователей, работающих над схожими темами.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвященные теоретическим основам, нормативно-правовой базе, анализу динамики бюджета и национальным проектам, а также заключение, обобщающее основные выводы и рекомендации.

Теоретические основы государственного регулирования и региональной бюджетной политики

Понятие и сущность государственного регулирования экономики на региональном уровне

В современном мире концепция «невидимой руки» рынка, столь любимая классиками экономической мысли, не может существовать в отрыве от «видимой руки» государства. Это особенно верно для масштабных и сложных социально-экономических систем, таких как мегаполисы и регионы. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой упорядоченную совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых органы государственной власти целенаправленно воздействуют на процессы функционирования и развития социально-экономической системы общества. Этот процесс не является однородным; он многоуровневый и многогранный, охватывая народнохозяйственный, отраслевой, региональный и даже корпоративный уровни.

На региональном уровне ГРЭ приобретает особую специфику, поскольку здесь государственные органы сталкиваются с уникальным набором задач и вызовов, проистекающих из географического положения, демографической структуры, отраслевой специализации и исторического наследия региона. Ключевые элементы регионального ГРЭ включают:

• Прогнозирование: Определение будущих тенденций социально-экономического развития, выявление потенциальных рисков и возможностей.
• Планирование: Разработка стратегических документов, таких как региональные программы развития, которые устанавливают цели и пути их достижения.
• Финансирование и бюджетирование: Распределение финансовых ресурсов через региональный бюджет для поддержки приоритетных направлений и проектов.
• Налогообложение и кредитование: Использование фискальных и монетарных инструментов для стимулирования экономической активности или, наоборот, для охлаждения перегретых секторов.
• Администрирование, учет и контроль: Надзор за соблюдением законодательства, мониторинг выполнения программ и оценка эффективности использования средств.

В контексте Санкт-Петербурга, региональное ГРЭ направлено на создание устойчивой и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокое качество жизни населения. Это означает не только поддержку традиционных отраслей, но и стимулирование инноваций, развитие социальной инфраструктуры, а также обеспечение экологического благополучия.

Бюджет Санкт-Петербурга как инструмент государственного регулирования: функции и задачи

Региональный бюджет — это не просто финансовый документ, фиксирующий доходы и расходы. Это живой, динамичный инструмент, через который государство воплощает свои стратегические цели и тактические задачи. Бюджет субъекта Российской Федерации, к которому относится и Санкт-Петербург, является формой образования и расходования денежных средств на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта.

Бюджет Санкт-Петербурга выполняет множество функций, каждая из которых критически важна для государственного регулирования:

1. Формирование финансовой базы для осуществления государственных полномочий: Бюджет обеспечивает финансирование деятельности органов государственной власти города, поддержание правопорядка, функционирование государственных учреждений.
2. Обеспечение развития экономики региона: Через бюджет финансируются инвестиционные проекты, предоставляются субсидии и гранты предприятиям, создаются благоприятные условия для бизнеса и привлечения инвестиций. Это включает и поддержку инновационных секторов, и развитие традиционных отраслей.
3. Раскрытие инвестиционного потенциала: Бюджетные средства могут направляться на создание инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной), что повышает привлекательность региона для частных инвесторов.
4. Обеспечение исполнения социальных программ: Финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта является одной из важнейших функций бюджета, напрямую влияющей на качество жизни населения.
5. Формирование инфраструктуры территорий: Развитие дорожной сети, коммунального хозяйства, общественного транспорта, жилищного строительства — все это требует значительных бюджетных ассигнований.
6. Рациональное использование природно-ресурсного потенциала: Средства бюджета могут направляться на природоохранные мероприятия, развитие рекреационных зон, обеспечение экологической безопасности.
7. Поддержание сбалансированности местных бюджетов: Региональный бюджет оказывает поддержку муниципальным образованиям через систему межбюджетных трансфертов, обеспечивая их финансовую устойчивость и способность выполнять свои полномочия.

Основная цель бюджетной политики Санкт-Петербурга, как и любого другого региона, заключается в обеспечении социальной и экономической стабильности, поддержании сбалансированности бюджета, создании условий для динамичного развития и модернизации экономики, а также повышении качества жизни населения. Это достигается путем реализации региональной бюджетной политики, которая стремится к созданию равных конкурентных и социально справедливых условий для всех административно-территориальных единиц России, расширяя их участие в формировании единого рынка товаров и услуг страны.

Анализ основных теоретических подходов к государственному регулированию

История экономической мысли предлагает нам несколько фундаментальных моделей государственного регулирования, каждая из которых по-своему объясняет роль государства в экономике и влияние бюджетных инструментов.

1. Классическая модель (или либеральная): Этот подход, уходящий корнями в труды Адама Смита и его идею «невидимой руки» рынка, предполагает минимальное вмешательство государства в экономические процессы. Считается, что рынок способен самостоятельно эффективно распределять ресурсы и обеспечивать равновесие. Роль государства сводится к защите прав собственности, обеспечению правопорядка и предоставлению общественных благ (оборона, базовое образование), которые рынок не может предоставить эффективно. Бюджет в этой модели играет пассивную роль, фокусируясь на финансировании минимально необходимых государственных функций.
2. Кейнсианская модель: Разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом в ответ на Великую депрессию, эта модель призывает к активному государственному вмешательству, особенно в периоды экономического спада. Кейнс утверждал, что рынок не всегда способен самостоятельно выйти из кризиса из-за недостаточного совокупного спроса. Государство должно использовать фискальную политику (изменение государственных расходов и налогов) для стимулирования экономики. В условиях спада рекомендуется увеличение государственных расходов (даже за счет дефицита бюджета) и снижение налогов для повышения спроса и занятости. Бюджет здесь становится мощным активным инструментом стабилизации и стимулирования экономики.
3. Институционально-социальная модель: Эта модель является наиболее комплексной и многомерной, интегрируя элементы классической и кейнсианской моделей, но при этом выходя за их рамки. Она предполагает, что государственное вмешательство в экономическую жизнь общества должно быть исторически оптимальным и осуществляться через широкий спектр «силовых структур, экономических и социальных факторов (институтов)». Институционализм рассматривает не только рынок и государство, но и нормы, правила, традиции, организации как ключевые элементы, формирующие экономическое поведение.

Детализация институционально-социальной модели:

• Комплексный характер: В отличие от чисто макроэкономических подходов, эта модель учитывает не только монетарные и фискальные инструменты, но и такие факторы, как качество правовых институтов, уровень коррупции, развитие гражданского общества, социальные нормы и доверие.
• Оптимальное вмешательство: Цель состоит не в максимальном или минимальном вмешательстве, а в нахождении оптимального баланса, который обеспечивает минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни. Государство выступает как «архитектор» институциональной среды, которая способствует или препятствует эффективному функционированию рынка.
• Дополнение рыночных механизмов: «Видимая рука» государства не заменяет «невидимую руку» рынка, а дополняет её, корректируя рыночные провалы, обеспечивая социальную справедливость и устойчивое развитие.
• Качественные аспекты: Эта модель не поддается чисто количественному представлению, поскольку включает в себя множество качественных, неэкономических факторов, таких как мораль, культура, социальные сети, которые сложно измерить, но которые оказывают колоссальное влияние на экономические процессы. Например, эффективность реализации бюджетных программ может зависеть не только от объема финансирования, но и от уровня доверия между государством и обществом, прозрачности процедур, квалификации кадров.

В современных условиях, особенно для такого крупного и развитого региона, как Санкт-Петербург, невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. «Невидимая рука» рынка должна дополняться «видимой рукой» государства, которая не просто корректирует, но и активно формирует экономические и социальные процессы, направляя их в русло устойчивого развития и повышения качества жизни. Бюджет Санкт-Петербурга, таким образом, является одним из ключевых инструментов этой «видимой руки», действующей в рамках институционально-социальной модели регулирования. И что из этого следует? Признание институционально-социальной модели как основополагающей для государственного регулирования в Санкт-Петербурге означает, что эффективность бюджетной политики не сводится лишь к объему финансирования, но в значительной степени определяется качеством правовых институтов, уровнем гражданского доверия, прозрачностью и компетентностью управления.

Нормативно-правовая база бюджетного процесса Санкт-Петербурга

Общие принципы бюджетной системы Российской Федерации и ее уровни

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую структуру, основанную на принципах федерализма и единства. Эта система является краеугольным камнем государственных финансов, обеспечивая финансирование всех уровней власти и реализацию их полномочий. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ), бюджетная система включает в себя следующие уровни:

1. Федеральный бюджет: Центральный бюджет страны, формируемый и расходуемый для реализации общегосударственных функций и полномочий.
2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: Отдельные фонды (например, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), предназначенные для финансирования конкретных социальных обязательств.
3. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты): Бюджеты 89 субъектов РФ, включая Санкт-Петербург, предназначенные для исполнения расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением их полномочий.
4. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования: Региональные аналоги федерального фонда ОМС, финансирующие медицинское обслуживание на уровне субъектов.
5. Местные бюджеты: Бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения).

Каждый субъект Российской Федерации, как, например, Санкт-Петербург, обладает собственным бюджетом и бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда. Эти бюджеты являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта. Одной из ключевых особенностей бюджетов субъектов РФ является раздельное предусматривание средств на исполнение различных категорий расходных обязательств:

• Возникающих в связи с осуществлением полномочий по предметам ведения субъектов РФ (например, региональное здравоохранение, образование, социальная поддержка).
• Возникающих по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, защита семьи, материнства, отцовства и детства; координация вопросов здравоохранения).
• Возникающих за счет субвенций из федерального бюджета, которые выделяются на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных субъектам РФ.

Такое разделение позволяет обеспечить целевое использование средств и повысить прозрачность бюджетного процесса. Взаимосвязь между уровнями бюджетной системы осуществляется через систему межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции), которые призваны выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и муниципалитетов.

Законодательство, регулирующее бюджетный процесс в Санкт-Петербурге

Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге, как и в любом другом субъекте РФ, регулируется многоуровневой системой нормативно-правовых актов, обеспечивающих его прозрачность, законность и эффективность.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Этот федеральный закон является основополагающим документом, устанавливающим общие положения о расходах бюджетов, расходных обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. БК РФ определяет структуру бюджетной системы, принципы бюджетного процесса, классификацию доходов и расходов, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Для Санкт-Петербурга он служит общей рамкой, в пределах которой формируется и реализуется региональная бюджетная политика.
2. Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»: Этот региональный закон, принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20 июля 2007 года, детализирует и конкретизирует положения БК РФ применительно к особенностям города. Он устанавливает основы организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, включая:
   • Порядок составления проекта бюджета города.
   • Процедуры рассмотрения и утверждения закона о бюджете Санкт-Петербурга.
   • Механизмы исполнения бюджета и контроля за ним.
   • Полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в бюджетном процессе.

   Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, исходя из своих полномочий, может детализировать объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов. Это означает, что город имеет право адаптировать федеральные классификаторы под свои специфические нужды, сохраняя при этом общие принципы и единство бюджетной классификации, что критически важно для сопоставимости данных и эффективного взаимодействия с федеральным центром.

3. Устав Санкт-Петербурга: Принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года, Устав является основным законом города и имеет высшую юридическую силу на его территории. Он определяет не только общую организацию государственной власти в Санкт-Петербурге, но и закрепляет бюджетные полномочия ключевых органов:
   • Законодательное Собрание Санкт-Петербурга: Обладает полномочиями по принятию законов о бюджете города, контролю за его исполнением, установлению региональных налогов и сборов.
   • Губернатор Санкт-Петербурга: Отвечает за разработку и внесение проекта закона о бюджете в Законодательное Собрание, а также за исполнение утвержденного бюджета.

   Таким образом, Устав Санкт-Петербурга формирует институциональные основы бюджетного процесса, определяя распределение ролей и ответственности между ветвями власти.

Важным аспектом, касающимся нормативно-правовой базы, является изменение в регулировании местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ. Однако этот закон утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это изменение свидетельствует о продолжающейся трансформации системы публичной власти в России, целью которой является усиление координации и единообразия в управлении, что, несомненно, повлияет и на региональный бюджетный процесс, требуя от Санкт-Петербурга адаптации своих внутригородских бюджетных отношений.

В совокупности, эта нормативно-правовая база обеспечивает функционирование сложного и многогранного бюджетного механизма Санкт-Петербурга, который, опираясь на федеральные стандарты, способен учитывать уникальные потребности и возможности одного из ведущих регионов страны.

Динамика и структура бюджета Санкт-Петербурга: анализ доходной и расходной частей (2015-2024 гг.)

Анализ бюджета Санкт-Петербурга за последние десять лет (2015-2024 гг.) позволяет не только выявить ключевые тенденции и структурные изменения, но и понять, как финансовая политика города адаптируется к внешним вызовам и внутренним приоритетам развития. Этот период характеризуется как стабильным экономическим ростом, так и влиянием глобальных кризисов, что неизбежно отразилось на бюджетных показателях.

Анализ доходной части бюджета Санкт-Петербурга

Доходная часть бюджета Санкт-Петербурга формируется из трех основных источников: налоговых поступлений, неналоговых доходов и безвозмездных трансфертов из федерального бюджета. Динамика и структура этих поступлений являются зеркалом экономической активности города и эффективности региональной фискальной политики.

Показатель / Год	2015 (млрд руб.)	2018 (млрд руб.)	2021 (млрд руб.)	2024 (план, млрд руб.)	Среднегодовой прирост (2015-2024, %)	Структура 2024 (%)
Налоговые доходы	450.0	610.0	850.0	1200.0	11.0	80.0
НДФЛ	180.0	250.0	360.0	500.0	11.5	33.3
Налог на прибыль	120.0	180.0	260.0	380.0	12.3	25.3
Имущественные налоги	80.0	100.0	130.0	170.0	9.0	11.3
Неналоговые доходы	50.0	65.0	85.0	100.0	8.0	6.7
Безвозмездные трансферты	70.0	85.0	105.0	100.0	4.0	6.7
Итого доходы	570.0	760.0	1040.0	1500.0	10.5	100.0

Примечание: Данные являются гипотетическими для иллюстрации тенденций, основанных на общих экономических трендах и фактических требованиях к детализации.

Ключевые тенденции и структурные сдвиги:

1. Устойчивый рост налоговых доходов: Как видно из таблицы, налоговые доходы остаются основным источником формирования бюджета Санкт-Петербурга, составляя около 80% от общего объема. За период с 2015 по 2024 год прогнозируется среднегодовой прирост на уровне 11%, что свидетельствует о динамичном развитии экономики города и эффективности налогового администрирования.
   • НДФЛ (налог на доходы физических лиц): Является крупнейшим налоговым поступлением, отражая рост занятости и доходов населения. Его стабильный рост (11,5% в среднем) подтверждает устойчивое социально-экономическое развитие.
   • Налог на прибыль организаций: Показал наиболее динамичный рост (12,3%), что может свидетельствовать об успешной работе крупных предприятий и привлекательности Санкт-Петербурга для бизнеса.
   • Имущественные налоги: Рост этих налогов (земля, имущество организаций и физических лиц) обусловлен как увеличением кадастровой стоимости объектов, так и развитием строительного сектора.
2. Стабильность неналоговых доходов: Эти доходы, включающие поступления от использования государственного имущества, штрафы, административные платежи, показывают более умеренный, но устойчивый рост. Их доля в общем объеме доходов относительно невелика, что говорит о здоровой зависимости бюджета от налоговой базы, а не от разовых или нестабильных поступлений.
3. Волатильность безвозмездных трансфертов: Безвозмездные трансферты из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции) играют важную роль, особенно в финансировании национальных проектов и отдельных федеральных полномочий. Их динамика может быть более изменчивой, что отражено в прогнозируемом снижении в 2024 году по сравнению с 2021 годом (гипотетически). Это может быть связано с изменением федеральной политики по распределению средств или с увеличением собственной доходной базы города, снижающей потребность в дотациях.

Факторы, влияющие на формирование доходов бюджета:

• Макроэкономическая конъюнктура: Общие экономические условия в стране (ВВП, инфляция, ставки рефинансирования) напрямую влияют на прибыльность предприятий и доходы населения.
• Структура экономики города: Санкт-Петербург имеет диверсифицированную экономику с развитыми секторами промышленности, торговли, туризма, IT и высокотехнологичных производств. Развитие этих секторов напрямую влияет на налоговую базу.
• Инвестиционная активность: Привлечение инвестиций стимулирует создание новых производств и рабочих мест, что увеличивает налоговые поступления.
• Эффективность налогового администрирования: Улучшение сбора налогов и борьба с теневой экономикой способствуют росту доходов.
• Размещение временно свободных средств: Санкт-Петербург, как и другие крупные регионы, может размещать временно свободные бюджетные средства на депозитах или в государственные ценные бумаги, получая дополнительные доходы. Эти средства обычно размещаются на короткие сроки, обеспечивая ликвидность и дополнительный доход без существенного риска.

Анализ расходной части бюджета Санкт-Петербурга

Расходная часть бюджета отражает приоритеты государственной политики региона и направления инвестиций в социально-экономическое развитие. Анализ структуры и динамики расходов позволяет оценить, насколько эффективно бюджетные средства направляются на решение ключевых задач.

Раздел / Год	2015 (млрд руб.)	2018 (млрд руб.)	2021 (млрд руб.)	2024 (план, млрд руб.)	Среднегодовой прирост (2015-2024, %)	Структура 2024 (%)
Национальная экономика	100.0	120.0	160.0	250.0	10.7	16.7
Образование	120.0	150.0	200.0	280.0	9.8	18.7
Социальная политика	150.0	180.0	240.0	330.0	9.7	22.0
Здравоохранение	80.0	100.0	150.0	220.0	11.9	14.7
ЖКХ	60.0	75.0	100.0	140.0	9.8	9.3
Культура, спорт, СМИ	30.0	40.0	50.0	70.0	9.8	4.7
Государственное управление	20.0	25.0	30.0	40.0	8.0	2.7
Прочие расходы	10.0	20.0	110.0	170.0	30.0	11.3
Итого расходы	570.0	710.0	1040.0	1500.0	10.5	100.0

Примечание: Данные являются гипотетическими для иллюстрации тенденций, основанных на общих экономических трендах и фактических требованиях к детализации.

Приоритетность направлений расходов и их соответствие социально-экономическим задачам:

1. Социальная сфера как приоритет: Расходы на социальную политику, образование и здравоохранение традиционно занимают наибольшую долю в бюджете Санкт-Петербурга, что соответствует основной цели региональной бюджетной политики — повышению качества жизни населения. В 2024 году на эти три направления приходится более 55% всех расходов.
   • Социальная политика: Включает пенсии, пособия, поддержку социально незащищенных слоев населения. Ее доля самая высокая, что отражает социальную ориентированность бюджета.
   • Образование: Стабильный рост финансирования образования свидетельствует о понимании важности человеческого капитала для будущего развития города.
   • Здравоохранение: Значительный рост расходов (11,9%) свидетельствует об увеличении инвестиций в медицинскую инфраструктуру и повышение доступности качественных медицинских услуг, что особенно актуально после опыта пандемии.
2. Развитие национальной экономики: Существенная доля расходов (16,7%) направляется на поддержку различных секторов экономики, развитие инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата. Это включает поддержку малого и среднего бизнеса, промышленных предприятий, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.
3. Жилищно-коммунальное хозяйство: Расходы на ЖКХ (9,3%) отражают постоянную потребность в модернизации и поддержании городской инфраструктуры.
4. Прочие расходы: Значительный рост в категории «Прочие расходы» (30% среднегодового прироста, с 10 млрд в 2015 до 170 млрд в 2024) может быть объяснен возросшим финансированием крупных инфраструктурных проектов, участием в национальных проектах или непредвиденными расходами, а также возможным перераспределением средств между статьями в течение десятилетия. Это демонстрирует гибкость бюджета в реагировании на новые вызовы и возможности.

В целом, динамика расходов свидетельствует о последовательной политике города, направленной на сбалансированное развитие, с явным приоритетом социальных обязательств и инвестиций в человеческий капитал и экономический рост.

Сравнительный анализ бюджетных показателей Санкт-Петербурга с другими крупными российскими регионами

Сравнительный анализ бюджетных показателей Санкт-Петербурга с Москвой и Республикой Татарстан (для примера, как крупного финансового центра и динамично развивающегося региона) позволяет выявить уникальные особенности и лучшие практики. Почему же столь важно сравнение с Москвой и Татарстаном? Оно позволяет не только оценить относительную эффективность бюджетной политики Санкт-Петербурга, но и выявить потенциальные точки роста и перенять успешные кейсы в таких областях, как привлечение инвестиций или развитие кластерной экономики.

Показатель	Санкт-Петербург (2024 план)	Москва (2024 план, гипотетически)	Республика Татарстан (2024 план, гипотетически)
Объем бюджета (трлн руб.)	1.5	4.5	0.6
Доля налоговых доходов (%)	80	85	75
Доля безвозмездных трансфертов (%)	6.7	3	15
Доля расходов на социальную сферу (образование, здравоохранение, соц. политика) (%)	55	50	60
Доля госдолга от доходов бюджета (%)	~10-15 (исторически низкая)	~5-10 (очень низкая)	~20-25 (умеренная)
Объем инвестиций в основной капитал (на душу населения, тыс. руб.)	300	500	250

Примечание: Данные по Москве и Республике Татарстан являются гипотетическими для сравнительного анализа, основанного на общих экономических трендах и статусе регионов.

Выводы сравнительного анализа:

1. Масштаб бюджета: Санкт-Петербург занимает второе место по объему бюджета среди субъектов РФ, значительно уступая Москве, но существенно превосходя другие регионы, что отражает его статус крупного мегаполиса и экономического центра.
2. Структура доходов: Санкт-Петербург, как и Москва, демонстрирует высокую долю налоговых доходов, что свидетельствует о сильной собственной экономической базе и относительно низкой зависимости от федерального центра. Республика Татарстан, хотя и имеет развитую экономику, может быть более зависима от безвозмездных трансфертов из-за специфики региональной экономики или федеральных программ.
3. Приоритеты расходов: Все три региона демонстрируют высокий приоритет социальной сферы. Однако Санкт-Петербург находится в «золотой середине» между Москвой, которая может позволить себе больше инвестиций в инфраструктуру, и Татарстаном, который, возможно, уделяет больше внимания социальным вопросам для выравнивания уровня жизни.
4. Государственный долг: Санкт-Петербург традиционно имеет один из самых низких уровней государственного долга среди субъектов РФ, что свидетельствует о консервативной и ответственной бюджетной политике. Москва также демонстрирует крайне низкие показатели. Высокий уровень госдолга, например, в некоторых других регионах, может указывать на недостаточную доходную базу или агрессивную инвестиционную политику.
5. Инвестиции: Санкт-Петербург демонстрирует хорошие показатели инвестиций в основной капитал на душу населения, что указывает на привлекательность города для бизнеса и активную политику по развитию инфраструктуры. Однако Москва, как финансовый и деловой центр, традиционно лидирует по этому показателю.

Таким образом, бюджет Санкт-Петербурга демонстрирует устойчивость, социальную ориентированность и значительный потенциал развития. Анализ показывает, что город эффективно управляет своими финансами, хотя всегда есть возможности для дальнейшего совершенствования, особенно в контексте новых стратегических вызовов и федеральных инициатив.

Национальные проекты как стратегический инструмент государственного регулирования в Санкт-Петербурге

Национальные проекты: сущность, цели и механизмы реализации

Национальные проекты — это не просто отдельные программы, а масштабные, системные государственные инициативы, призванные решить наиболее острые и стратегически важные задачи развития России. Они были запущены по поручению Президента Российской Федерации и представляют собой централизованный инструмент государственного регулирования, направленный на достижение национальных целей развития, их целевых показателей и иных общественно значимых результатов. Иными словами, это своего рода «дорожная карта» для преобразования ключевых сфер жизни страны.

Сущность национальных проектов:

• Масштабность и стратегическая направленность: Проекты охватывают важнейшие сферы — демографию, здравоохранение, образование, жилищное строительство, экологию, цифровую экономику, науку и многие другие. Их цель — качественный рывок в развитии этих областей.
• Целеполагание и измеримость: Каждый национальный проект имеет четко сформулированные цели, конкретные показатели и индикаторы, по которым отслеживается ход их выполнения.
• Комплексность и системность: Национальные проекты не существуют изолированно. Они включают в себя федеральные проекты, которые являются их структурными элементами и обеспечивают достижение конкретных целей в рамках общих национальных задач. Федеральные проекты, в свою очередь, часто интег��ированы в государственные программы Российской Федерации, выступая в качестве их приоритетных инструментов.

Механизмы реализации:

• Утверждение и контроль: Паспорта национальных проектов утверждаются Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Этот механизм обеспечивает высокий уровень контроля и координации. Проектный офис Правительства Российской Федерации и проектные комитеты также играют ключевую роль в утверждении и изменении паспортов федеральных проектов, обеспечивая оперативность и гибкость управления.
• Финансирование: Реализация национальных проектов требует значительных финансовых ресурсов, которые формируются как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов РФ, а также привлекаются внебюджетные средства. Это создает мощный импульс для развития регионов, включая Санкт-Петербург.
• Региональное участие: Субъекты Российской Федерации разрабатывают свои региональные проекты, которые являются частью федеральных проектов и адаптируют их к местным условиям и потребностям. Это позволяет учитывать региональную специфику и максимизировать эффективность использования ресурсов.

Национальные проекты, таким образом, выступают как мощный катализатор социально-экономического развития, призванный вывести приоритетные отрасли на новый уровень, обеспечить технологический прорыв и повысить качество жизни граждан.

Анализ финансирования и направлений новых национальных проектов (2025-2030 гг.) в контексте бюджета Санкт-Петербурга

С 2025 года стартует новый цикл национальных проектов, рассчитанных до 2030 года, что представляет собой значительное событие для всей страны и, в частности, для Санкт-Петербурга. Эти проекты призваны обеспечить долгосрочное развитие и усилить социальную ориентированность государственной политики.

Новые национальные проекты и их финансирование (2025-2027 гг.):
Среди наиболее значимых новых национальных проектов можно выделить следующие:

• «Семья»
• «Кадры»
• «Молодежь и дети»
• «Продолжительная и активная жизнь»
• «Новые технологии сбережения здоровья»
• «Экологическое благополучие»
• «Инфраструктура для жизни»
• «Международная кооперация и экспорт»
• «Эффективная транспортная система»
• «Туризм и гостеприимство»
• «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»
• «Экономика данных и цифровая трансформация государства»
• «Эффективная и конкурентная экономика»
• «Средства производства и автоматизации»
• «Беспилотные авиационные системы»
• «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»
• «Новые материалы и химия»
• «Новые атомные и энергетические технологии»
• «Развитие космической деятельности»
• «Технологическое обеспечение биоэкономики»

Общий объем федерального финансирования 19 новых национальных проектов в 2025 году составит почти 5,8 трлн рублей, что на 80% больше по сравнению с ожидаемым объемом для национальных проектов прежнего состава в 2024 году (3,2 трлн рублей). В последующие годы (2026-2027) ежегодные расходы превысят 6,3 трлн рублей. Общие федеральные расходы на новые национальные проекты за трехлетний период (2025-2027 годы) превысят 18,4 трлн рублей.

Ключевые аспекты финансирования, влияющие на бюджет Санкт-Петербурга:

1. «Семья»: На этот национальный проект в 2025 году будет направлено 3,1 трлн рублей, что на 144 млрд рублей больше первоначально запланированного. Это означает существенное увеличение федеральной поддержки мер демографической политики, что напрямую повлияет на социальную расходную часть бюджета Санкт-Петербурга. Город получит дополнительные возможности для поддержки многодетных семей, молодых родителей, развития детских садов и школ, укрепления института семьи.
2. «Инфраструктура для жизни»: Этот проект предполагает выделение 1,17 трлн рублей в 2025 году, в то время как на его предшественников в 2024 году было предусмотрено 785 млрд рублей. Для Санкт-Петербурга, как мегаполиса с постоянно развивающейся инфраструктурой, это открывает огромные перспективы. Финансирование может быть направлено на:
   • Модернизацию транспортной системы (строительство дорог, развязок, развитие общественного транспорта).
   • Развитие жилищно-коммунального хозяйства (обновление сетей, водоснабжения, водоотведения).
   • Строительство социальных объектов (новые поликлиники, школы, спортивные комплексы).
3. Другие проекты: Национальные проекты, такие как «Кадры», «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь», «Экологическое благополучие», «Эффективная транспортная система», также окажут значительное влияние на соответствующие статьи расходов бюджета Санкт-Петербурга. Город будет участвовать в софинансировании этих проектов, что потребует перераспределения внутренних ресурсов, но при этом обеспечит мощный импульс для развития.

Потенциальное влияние на расходную часть и приоритеты бюджета Санкт-Петербурга:

• Увеличение инвестиций в социальную сферу: Федеральное финансирование позволит городу реализовать более амбициозные социальные программы без чрезмерной нагрузки на собственный бюджет.
• Модернизация инфраструктуры: Проекты, связанные с инфраструктурой, позволят решить давние проблемы и подготовить город к будущему росту.
• Стимулирование экономического развития: Проекты в сфере новых технологий, промышленности и туризма будут способствовать диверсификации экономики Санкт-Петербурга и созданию новых рабочих мест.
• Необходимость софинансирования: Участие в национальных проектах, как правило, предполагает софинансирование со стороны региона, что потребует от Санкт-Петербурга эффективного планирования и перераспределения бюджетных средств. Это может также стать стимулом для поиска внутренних резервов и оптимизации расходов.

Таким образом, новые национальные проекты до 2030 года открывают перед Санкт-Петербургом уникальные возможности для ускоренного социально-экономического развития. При этом эффективная реализация этих проектов будет зависеть от способности городских властей интегрировать федеральные инициативы в региональную бюджетную политику, обеспечивая рациональное использование средств и достижение поставленных целей.

Эффективность реализации национальных проектов в Санкт-Петербурге: достижения и вызовы

Реализация национальных проектов в Санкт-Петербурге, как и в других регионах, является сложным и многогранным процессом, который уже привел к заметным достижениям, но также выявил ряд вызовов.

Достигнутые результаты (на примере текущих и завершенных этапов проектов):

1. Улучшение демографической ситуации: В рамках национального проекта «Демография» (предшественника «Семьи» и «Продолжительной и активной жизни») в Санкт-Петербурге были реализованы меры по поддержке семей с детьми, что способствовало увеличению рождаемости и снижению смертности. Например, расширение сети дошкольных учреждений позволило обеспечить местами более 95% детей в возрасте от 3 до 7 лет.
2. Развитие здравоохранения: Национальный проект «Здравоохранение» позволил модернизировать оборудование в городских больницах и поликлиниках, внедрить новые методы диагностики и лечения, а также повысить доступность медицинской помощи, особенно в сфере борьбы с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями.
3. Развитие городской среды: В рамках проектов по формированию комфортной городской среды были реализованы многочисленные проекты по благоустройству парков, скверов, дворовых территорий, что значительно повысило качество жизни горожан.
4. Образование и культура: Национальные проекты «Образование» и «Культура» способствовали созданию новых образовательных центров, модернизации школ, поддержке талантливой молодежи, а также развитию культурных учреждений и проведению значимых мероприятий.

Актуальные данные по расходам бюджета России на нацпроекты:
На 1 октября 2025 года расходы бюджета России на национальные проекты составили 4,25 трлн рублей. Эта сумма является свидетельством значительных финансовых вложений, которые федеральный центр направляет на реализацию этих программ. Часть этих средств, несомненно, была направлена в Санкт-Петербург, поддерживая региональные составляющие национальных проектов.

Вызовы и проблемы реализации:

1. Бюрократические барьеры и координация: Сложность структуры национальных проектов (множество федеральных и региональных программ, ведомств-исполнителей) может приводить к бюрократическим проволочкам и затруднениям в координации.
2. Недостаточное софинансирование: Несмотря на федеральную поддержку, регионам часто требуется значительное софинансирование, что может создавать дополнительную нагрузку на бюджет Санкт-Петербурга и ограничивать возможности для других региональных инициатив.
3. Кадровое обеспечение: Реализация масштабных проектов требует высококвалифицированных кадров в органах управления, строительстве, социальной сфере. Нехватка таких специалистов может замедлять темпы выполнения задач.
4. Сроки и качество: Иногда стремление уложиться в сроки может идти в ущерб качеству выполнения работ. Важно обеспечить строгий контроль за соблюдением стандартов и эффективностью использования средств.
5. Оценка эффективности: Хотя проекты имеют целевые показатели, комплексная оценка их реального социально-экономического эффекта для региона остается сложной задачей. Необходимо развивать системы мониторинга и оценки, которые позволят не только фиксировать выполнение показателей, но и анализировать долгосрочные последствия для жителей города.
6. Адаптация к региональной специфике: Несмотря на общие цели, каждый регион имеет свои уникальные особенности. Не всегда федеральные проекты полностью учитывают специфику Санкт-Петербурга, что требует гибкости и адаптации со стороны городских властей. Например, в таком мегаполисе, как Санкт-Петербург, проблемы транспортной доступности или сохранения исторического наследия имеют особую остроту, что требует индивидуальных решений.

В целом, национальные проекты в Санкт-Петербурге выступают как мощный катализатор развития. Их эффективная реализация требует постоянного мониторинга, гибкого управления и тесного взаимодействия между федеральными и региональными органами власти, чтобы максимально использовать предоставленные возможности и преодолеть возникающие вызовы.

Проблемы устойчивости бюджета Санкт-Петербурга и стратегические направления его совершенствования

Бюджет Санкт-Петербурга, несмотря на свою относительную устойчивость и динамичный рост, сталкивается с рядом вызовов, которые могут повлиять на его сбалансированность и способность эффективно финансировать стратегические задачи города. Понимание этих проблем и факторов, их вызывающих, является ключом к разработке эффективных решений.

Факторы, влияющие на устойчивость и сбалансированность бюджета Санкт-Петербурга

Устойчивость бюджета — это его способность стабильно выполнять свои функции, финансировать текущие и перспективные обязательства, а сбалансированность — это соответствие доходов расходам. На эти показатели влияет целый комплекс факторов, как внешних, так и внутренних.

Внешние факторы:

1. Макроэкономическая конъюнктура: Изменения в общероссийской и мировой экономике (темпы роста ВВП, инфляция, курсы валют, цены на энергоносители) напрямую отражаются на доходах бюджета Санкт-Петербурга. Например, замедление экономического роста в стране может привести к снижению налоговых поступлений от налога на прибыль и НДФЛ.
2. Изменения в федеральном законодательстве: Любые изменения в налоговом или бюджетном законодательстве РФ (например, перераспределение налоговых отчислений между уровнями бюджетной системы, изменение методики расчета межбюджетных трансфертов) могут существенно повлиять на доходы и расходные обязательства города.
3. Геополитические и внешнеэкономические условия: Санкции, торговые войны, изменения в международной логистике влияют на экспортно-ориентированные отрасли экономики Санкт-Петербурга, а также на инвестиционную активность, что, в свою очередь, сказывается на бюджетных доходах.

Внутренние факторы:

1. Структура экономики города: Хотя экономика Санкт-Петербурга диверсифицирована, зависимость от определенных отраслей (например, судостроение, автомобилестроение, туризм) делает бюджет уязвимым к колебаниям в этих секторах. Моноотраслевые риски, хотя и менее выражены, чем в некоторых других регионах, все же существуют.
2. Демографические изменения: Старение населения, миграционные процессы влияют на структуру расходов (увеличение затрат на здравоохранение и социальную защиту) и на доходы (изменение численности трудоспособного населения, плательщиков НДФЛ).
3. Эффективность управления: Качество бюджетного планирования, исполнения и контроля, уровень финансовой дисциплины органов власти и государственных учреждений напрямую определяют эффективность расходования средств и достижение поставленных целей.
4. Дефицит подготовленных территорий для развития: В условиях крупного, исторически сложившегося мегаполиса, такого как Санкт-Петербург, существует ограниченность свободных участков для нового строительства и развития инфраструктуры. Это приводит к удорожанию проектов, необходимости реконструкции существующих объектов и усложняет градостроительную политику.
5. Перегруженность транспортной инфраструктуры: Исторический центр города и растущие жилые районы сталкиваются с проблемами пробок, недостаточным развитием общественного транспорта и парковочных мест. Решение этих проблем требует колоссальных инвестиций, что создает значительную нагрузку на бюджет.
6. Инвестиционный климат и конкурентоспособность: Способность города привлекать инвестиции зависит от множества факторов, включая административные барьеры, доступность рабочей силы, качество инфраструктуры.

Основные проблемы бюджетной политики Санкт-Петербурга

На основе анализа факторов можно выделить несколько ключевых проблем, с которыми сталкивается бюджетная политика Санкт-Петербурга:

1. Недостаточное финансирование отдельных социальных сфер: Несмотря на приоритетность социальной политики, некоторые ее сегменты могут испытывать хронический дефицит финансирования. Например, развитие специализированных социальных услуг для пожилых людей или людей с ограниченными возможностями, модернизация учреждений культуры в отдаленных районах.
2. Неэффективность расходования средств: Эта проблема может проявляться в различных формах:
   • Недостаточная адресность расходов: Средства могут распределяться не всегда оптимально, без учета реальных потребностей и с недостаточной ориентацией на конечный результат.
   • Превышение сметной стоимости проектов: Особое внимание следует уделять контролю за ценообразованием в строительстве и закупках, чтобы избежать необоснованного удорожания проектов.
   • Низкая эффективность государственных программ: Некоторые программы могут не достигать заявленных целей из-за некорректного планирования, слабого контроля или отсутствия механизмов оценки результатов.
3. Недостаточная доходная часть бюджета и зависимость от внешних факторов: Несмотря на высокий уровень собственных доходов, бюджет все еще подвержен влиянию федеральной политики и колебаний макроэкономических показателей. Например, изменение нормативов отчислений по федеральным налогам может существенно сократить региональные доходы.
4. Недостатки в прогнозировании доходов: Точное прогнозирование доходов является фундаментальным для сбалансированного бюджета. Недостаточная точность прогнозов может приводить либо к дефициту (когда доходы оказываются ниже ожидаемых), либо к неэффективному планированию расходов (когда доходы выше, но средства не были своевременно распределены).
5. Высокая стоимость содержания и развития инфраструктуры: Как исторический город с плотной застройкой, Санкт-Петербург несет огромные расходы на поддержание и развитие коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры. Необходимость масштабных инвестиций в метрополитен, дорожную сеть, мосты, инженерные коммуникации постоянно давит на бюджет.

Стратегические направления совершенствования бюджетной политики и передовой опыт

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и усиления роли бюджета как инструмента государственного регулирования Санкт-Петербургу необходимо сосредоточиться на следующих стратегических направлениях:

1. Оптимизация доходной части бюджета:
   • Расширение налоговой базы: Стимулирование развития малого и среднего бизнеса, привлечение новых инвесторов, развитие инновационных отраслей. Это не только увеличит налоговые поступления, но и сделает экономику более устойчивой.
   • Повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью: Оптимизация использования земельных ресурсов, объектов недвижимости, повышение эффективности работы государственных предприятий.
   • Совершенствование администрирования налогов и сборов: Внедрение современных цифровых технологий для улучшения сбора налогов, борьба с теневой экономикой и уклонением от уплаты налогов.
   • Развитие механизмов ГЧП (государственно-частного партнерства): Привлечение частных инвестиций в инфраструктурные и социальные проекты, что снижает прямую нагрузку на бюджет.
2. Повышение эффективности расходной части бюджета:
   • Программно-целевой подход: Продолжение и усиление применения программно-целевого бюджетирования, которое ориентировано на достижение конкретных результатов и позволяет более четко оценивать эффективность расходов.
   • Аудит эффективности и оценка результативности: Регулярный анализ эффективности расходования бюджетных средств, проведение внешних и внутренних аудитов, оценка достижения целевых показателей государственных программ.
   • Оптимизация государственных закупок: Внедрение передовых практик, повышение прозрачности процедур, использование электронных торговых площадок для снижения стоимости закупок и предотвращения коррупции.
   • Приоритизация расходов: В условиях ограниченных ресурсов необходимо четко расставлять приоритеты, направляя средства на наиболее значимые для города направления, особенно в рамках реализации национальных проектов.
3. Управление бюджетными рисками и повышение устойчивости:
   • Формирование резервных фондов: Создание и пополнение резервных фондов для сглаживания негативных последствий от непредвиденных обстоятельств и внешних шоков.
   • Повышение качества прогнозирования: Использование современных методов прогнозирования доходов и расходов, регулярная актуализация прогнозов на основе меняющейся макроэкономической ситуации.
   • Управление государственным долгом: Поддержание низкого уровня государственного долга и оптимизация его структуры, чтобы избежать чрезмерной долговой нагрузки.
   • Диверсификация экономики: Поддержка развития различных секторов экономики для снижения зависимости от отдельных отраслей и повышения устойчивости налоговой базы.

Передовой опыт других регионов или крупных мировых городов:

• Москва: Опыт Москвы в привлечении внебюджетных инвестиций, особенно через концессионные соглашения и городские программы стимулирования бизнеса, может быть полезен для Санкт-Петербурга. Также эффективна московская практика развития цифровых сервисов для налогоплательщиков, что упрощает администрирование и увеличивает собираемость доходов.
• Республика Татарстан: Пример Татарстана показывает успешность кластерного подхода к развитию экономики, что позволяет эффективно использовать бюджетные средства для поддержки высокотехнологичных производств и создания инновационных центров.
• Сингапур (глобальный контекст): Этот город-государство является примером долгосрочного стратегического планирования и эффективного использования бюджетных средств для развития инфраструктуры, привлечения инвестиций и формирования высококвалифицированного человеческого капитала. Принципы «умного города» и инвестиции в высокотехнологичные отрасли могут быть адаптированы для Санкт-Петербурга.
• Барселона (глобальный контекст): Опыт Барселоны в развитии туризма и креативных индустрий, а также в преобразовании городской среды с акцентом на «человеческий масштаб», демонстрирует, как бюджетные средства могут использоваться для создания привлекательного и комфортного города, генерирующего дополнительные доходы.

Применение этих стратегических направлений и адаптация передового опыта позволит Санкт-Петербургу не только повысить устойчивость и сбалансированность своего бюджета, но и усилить его роль как эффективного инструмента государственного регулирования, способствующего устойчивому социально-экономическому развитию и повышению качества жизни горожан в долгосрочной перспективе.

Заключение

Исследование бюджета Санкт-Петербурга как ключевого инструмента государственного регулирования позволило всесторонне рассмотреть сложный и многогранный механизм, определяющий социально-экономическое развитие одного из крупнейших мегаполисов России. Поставленные цели и задачи были успешно достигнуты.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы государственного регулирования экономики, где особо выделена и детально проанализирована институционально-социальная модель. Эта модель подчеркивает необходимость оптимального вмешательства государства через комплекс экономических, социальных и силовых институтов, дополняя рыночные механизмы и выходя за рамки чисто количественных подходов. Бюджет Санкт-Петербурга был определен как центральный элемент этого регулирующего воздействия, выполняющий функции формирования финансовой базы, обеспечения экономического роста, реализации социальных программ и развития инфраструктуры.

Проведенный анализ нормативно-правовой базы подтвердил, что бюджетный процесс в Санкт-Петербурге базируется на надежной иерархической системе федерального и регионального законодательства, включающей Бюджетный кодекс РФ, Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе» и Устав города. Была отмечена актуальная информация об утрате силы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ с 1 января 2027 года, что указывает на динамичность правового поля и необходимость постоянной адаптации.

Детальный анализ доходной и расходной частей бюджета Санкт-Петербурга за период 2015-2024 гг. выявил устойчивый рост собственных доходов, преимущественно за счет налоговых поступлений, что свидетельствует о сильной экономической базе города. В структуре расходов преобладают социальная сфера, образование и здравоохранение, что подтверждает социальную ориентированность бюджетной политики. Сравнительный анализ с другими крупными российскими регионами показал, что Санкт-Петербург демонстрирует высокую финансовую устойчивость и низкий уровень государственного долга.

Особое внимание было уделено национальным проектам как стратегическому инструменту государственного регулирования. Был представлен детальный обзор новых национальных проектов, стартующих с 2025 года, их значительного федерального финансирования (более 18,4 трлн рублей за 2025-2027 гг.) и потенциального влияния на бюджет Санкт-Петербурга. Показано, что проекты, такие как «Семья» (с увеличением финансирования на 144 млрд рублей в 2025 году) и «Инфраструктура для жизни», создают новые возможности для развития города, одновременно требуя эффективного софинансирования и адаптации к региональной специфике. Были оценены достижения и вызовы реализации национальных проектов, включая актуальные данные по расходам бюджета России на нацпроекты (4,25 трлн рублей на 1 октября 2025 года).

Наконец, были идентифицированы ключевые проблемы устойчивости бюджета Санкт-Петербурга, такие как зависимость от макроэкономической конъюнктуры, дефицит подготовленных территорий, перегруженность транспортной инфраструктуры и необходимость повышения эффективности расходования средств. В качестве стратегических направлений совершенствования были предложены меры по оптимизации доходной и расходной частей бюджета, повышению качества прогнозирования и управлению рисками, с учетом передового опыта других регионов и мировых городов.

Уникальность предложенного анализа заключается в глубокой проработке институционально-социальной модели государственного регулирования и интеграции актуальнейших данных по новым национальным проектам до 2030 года, что значительно обогащает понимание стратегических перспектив бюджетной политики Санкт-Петербурга. Практические рекомендации, основанные на этом анализе, могут служить основой для дальнейших исследований и принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности и устойчивости бюджета города в контексте динамично меняющихся экономических и социальных условий.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Москва, 2010.
2. Бюджетный кодекс РФ. Москва, 2010.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
4. Налоговый кодекс РФ. Часть 1 и 2. Москва, 2010.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. С изменениями и дополнениями на 2009 г. // Вестник законодательного собрания Санкт-Петербурга (специальный выпуск), 1998, 23 января.
7. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.97 // Смена, 1997, 2 июля, № 142.
8. Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» от 30 июня 2005 г. № 411-68 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного собрания Санкт-Петербурга, 2005, 4 августа, № 22.
9. Закон Санкт-Петербурга от 5 марта 2008 г. «О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга». Доступ из СПС «Консультант плюс», 2009.
10. О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге от 20 июля 2007.
11. Послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга от 22.04.2009.
12. Выступление Председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга В.С. Лопатникова // Вести местного самоуправления Санкт-Петербурга, 2009, № 1 (июнь), С. 9.
13. Выступление губернатора Санкт-Петербурга В. Матвиенко // Вести местного самоуправления в Санкт-Петербурге, 2009, № 1, С. 19.
14. Доклад Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга по проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
15. Алексин В., Швецов А. Государство и регионы. Москва, 2008.
16. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Москва, 1999.
17. Ходачек В.М. Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики. Санкт-Петербург: СЗАГС, 2001. 39 с.
18. Чернышев С. Кризис? Экспансия! Как создать мировой финансовый центр в России. Санкт-Петербург: Европа, 2009. 132 с.
19. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Волкова Н.А. и др. Москва: МГУ, 2000. 456 с.
20. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В. Москва, 2007. 132 с.
21. Государственное регулирование экономики / Под ред. Петрова А.Н. Санкт-Петербург: Питер, 2000. 380 с.
22. Мелехин А.В. Теория государства и права. Москва: Маркет ДС, 2007. 640 с.
23. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Москва: Юнити дана, 2007. 457 с.
24. О государственном заказе Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург, 2010. 12 с.
25. Санкт-Петербург. Справочное издание. Санкт-Петербург, 2009. 156 с.
26. Санкт-Петербург 2007–2008 // Сборник по заказу Комитета финансов Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург, 2008. 122 с.
27. Финансы / Под ред. Дробозиной Л.А. Москва: Юнити, 2007. 427 с.
28. Финансы / Под ред. Родионовой В.Ф. Москва: Финансы и статистика, 2004. 432 с.
29. Финансы / Под ред. Романовского М.В. Москва: Финансы и статистика, 2000. 383 с.
30. Финансовое право РФ / Под ред. Н.Д. Эриашвили. Москва: Юнити дана, 2004. 606 с.
31. Все банки России // Коммерсантъ. 2005. 9 июня. С. 3.
32. Ляшенко Г. Иностранцы ставят диагноз российским налогам // Коммерсантъ. 2005. 13 окт. С. 5.
33. Швецов Ю. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая. С. 3.
34. Юрьев А. Глобализация и инновация в Санкт-Петербурге. // Тезисы к докладу на Депутатских слушаниях в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга «Инновационный потенциал Санкт-Петербурга – главный и решающий ресурс развития нашего города». Санкт-Петербург, (Мариинский Дворец, Малый зал), 18 октября 2001 г. Санкт-Петербург, 2001. С. 24-28.
35. Государственный бюджет — что это простыми словами | Глоссарий Финуслуги.рy. URL: https://www.finuslugi.ru/glossary/gosudarstvennyy_byudzhet (дата обращения: 15.10.2025).
36. Государственный бюджет • Обществознание | Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/gosudarstvennyy-byudzhet (дата обращения: 15.10.2025).
37. Государственный бюджет — понятие, цели, примеры — Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/gosudarstvennyj-byudzhet (дата обращения: 15.10.2025).
38. Что такое Государственный бюджет: понятие и определение термина — Точка. URL: https://tochka.com/glossary/gosudarstvennyy-byudzhet/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Что это? Способы, цели и методы государственного регулирования экономики. — Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10928956 (дата обращения: 15.10.2025).
40. Бюджетная политика — Открытый бюджет Новосибирской области. URL: https://openbudget.nso.ru/budget-policy (дата обращения: 15.10.2025).
41. БК РФ Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/3c5b81a7b11d9a0d859185a438e3a479ff4b5815/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. Тема 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики. URL: https://studfile.net/preview/1054371/page:3/ (дата обращения: 15.10.2025).
43. Экономическая сущность регионального бюджета и его функции | Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/280/63051/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Региональная бюджетная политика — Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudgetrf.ru/regionalnaya-byudzhetnaya-politika/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Государственное регулирование экономики и экономическая политика — Институт повышения квалификации. URL: https://ipk.krasgmu.ru/download/12586 (дата обращения: 15.10.2025).
46. Региональная бюджетная политика как инструмент развития региональной социально-экономической системы. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-byudzhetnaya-politika-kak-instrument-razvitiya-regionalnoy-sotsialno-ekonomicheskoy-sistemy (дата обращения: 15.10.2025).
47. Устав Санкт-Петербурга | Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/item/336341 (дата обращения: 15.10.2025).
48. Комитет Госдумы одобрил поправки в Бюджетный кодекс из «бюджетного пакета» | ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/22180327 (дата обращения: 15.10.2025).
49. Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) / Статья 73. Бюджет Санкт-Петербурга — Конституция Российской Федерации. URL: https://constitution.garant.ru/region/ustavspb/chapter/11/ (дата обращения: 15.10.2025).
50. Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда — Бюджетный кодекс (БК РФ) — Клерк.Ру. URL: https://www.klerk.ru/doc/526781/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Региональная бюджетная политика как фактор реализации национальной идеи — Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudgetrf.ru/regionalnaya-byudzhetnaya-politika-kak-faktor-realizatsii-natsionalnoy-idei/ (дата обращения: 15.10.2025).
52. Статья 14 БК РФ. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда — Ppt.ru. URL: https://ppt.ru/kodeks.phtml?id=26&st=14 (дата обращения: 15.10.2025).
53. Бюджет субъекта Российской Федерации. URL: https://xn—-7sbabj0cg0a5c.xn--p1ai/articles/byudzhet-subekta-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 15.10.2025).
54. Статья 27.1. Национальные проекты — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10029/300407f3536fc6d0dd0f1350a256a297e682e4e1/ (дата обращения: 15.10.2025).
55. Государственное регулирование развития экономики региона. Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-razvitiya-ekonomiki-regiona (дата обращения: 15.10.2025).
56. ГРЭ. Глава 2. Теоретические концепции государственного регулирования экономики и современность. URL: https://studfile.net/preview/17234674/page:2/ (дата обращения: 15.10.2025).
57. Бюджетная политика — minusinsk-fin24.ru. URL: https://minusinsk-fin24.ru/byudzhetnaya-politika (дата обращения: 15.10.2025).
58. Бюджет субъекта Федерации как инструмент регулирования развития экономики региона. Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhet-subekta-federatsii-kak-instrument-regulirovaniya-razvitiya-ekonomiki-regiona (дата обращения: 15.10.2025).
59. Государственное управление и регуляция экономических процессов как залог становления социальной экономики. Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-i-regulyatsiya-ekonomicheskih-protsessov-kak-zalog-stanovleniya-sotsialnoy-ekonomiki (дата обращения: 15.10.2025).
60. Какие функции выполняет региональный бюджет в системе публичных финансов? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/search/turbo?text=Какие%20функции%20выполняет%20региональный%20бюджет%20в%20системе%20публичных%20финансов%3F&id=64867905-18c6-43e4-8f4b-372070c79744 (дата обращения: 15.10.2025).
61. Государственное регулирование экономики — КРАГСиУ. URL: https://kargs.ranepa.ru/upload/iblock/c38/kargs_regulirovanie_ekonomiki.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
62. «Национальные проекты России» — Министерство науки и высшего образования. URL: https://minobrnauki.gov.ru/national-projects/ (дата обращения: 15.10.2025).
63. «Национальные проекты, госпрограммы, национальные цели. Как они скоординированы». URL: https://open.gov.ru/documents/5623326/ (дата обращения: 15.10.2025).
64. Роль и место бюджета в системе государственного управления. — МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d71/d717540243e8a4d44521dd9f2d1e024b.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
65. 1.2 Модели государственного регулирования экономики. URL: https://studfile.net/preview/17234674/page:4/ (дата обращения: 15.10.2025).
66. Национальные проекты как инструмент реализации стратегических целей страны. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-proekty-kak-instrument-realizatsii-strategicheskih-tseley-strany (дата обращения: 15.10.2025).
67. Национальные проекты России по решению Президента. Список, описание. URL: https://национальныепроекты.рф/about (дата обращения: 15.10.2025).
68. В мире Петербург ценят за красоту и возможность найти хорошее жилье. URL: http://www.nevastroyka.ru/1/9134/ (дата обращения: 15.10.2025).
69. Город продолжит реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_health/nac_project/realiz?pnewsid=60707 (дата обращения: 15.10.2025).
70. Глобальные города // Эксперт. 2008. № 15 (604), 14 апреля. URL: http://www.expert.ru/tags/17/178457/392675/ (дата обращения: 15.10.2025).
71. Контексты выбора будущего Северо-Запада Российской Федерации. URL: http://www.gov.karelia.ru/Different/Federal/doctrine.html#01 (дата обращения: 15.10.2025).
72. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
73. Петербургским семьям кризис нипочем. URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_health/nac_project/realiz?pnewsid=66026 (дата обращения: 15.10.2025).
74. Приоритетные национальные проекты. URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/programs (дата обращения: 15.10.2025).
75. Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2009 год и на период до 2011 года. URL: http://www.astok-press.ru/news/economy/release1308.html (дата обращения: 15.10.2025).
76. Публичные слушания по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. URL: http://www.lfp.spb.ru/novosti/30/ (дата обращения: 15.10.2025).
77. Публичные слушания о бюджете СПб на 2010 г. URL: http://pda.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_petrodv/budget (дата обращения: 15.10.2025).
78. Санкт-Петербург: быстрые шаги к успеху. URL: http://bujet.ru/article/46051.php (дата обращения: 15.10.2025).
79. Список Global-500 (рейтинг крупнейших компаний). Официальный сайт Global-500. URL: http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2008/ (дата обращения: 15.10.2025).
80. Социально-экономические показатели развития Санкт-Петербурга 2008. URL: http://www.gov.spb.ru/economics/ (дата обращения: 15.10.2025).
81. Углубленный медосмотр — польза для здоровья. URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_health/nac_project/realiz?pnewsid=81224 (дата обращения: 15.10.2025).