Бюджетная система Российской Федерации: комплексный анализ, проблемы функционирования и стратегические направления совершенствования в современных условиях

Национальная оборона России, согласно прогнозам, потребует почти 13,5 триллиона рублей бюджетных ассигнований в 2025 году, демонстрируя рост более чем на 10 триллионов рублей по сравнению с 2021 годом. Эта ошеломляющая цифра не просто свидетельствует о перераспределении государственных приоритетов, но и ярко подчеркивает колоссальную нагрузку на бюджетную систему страны, ее адаптивность и устойчивость в условиях беспрецедентных вызовов. В этом контексте глубокое и всестороннее изучение бюджетной системы Российской Федерации становится не просто актуальным, а жизненно необходимым для понимания текущего положения дел и определения стратегических векторов развития.

Данная дипломная работа ставит своей целью проведение комплексного научного исследования бюджетной системы Российской Федерации. Наша задача — не только дать теоретический анализ и проследить эволюцию этого сложного механизма, но и выявить ключевые проблемы его функционирования, предложить пути совершенствования, а также оценить ее роль в социально-экономическом развитии страны. Мы стремимся создать самостоятельное научное исследование, обладающее высоким уровнем новизны, актуальности и практической значимости.

Объектом исследования выступают бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, регионов и муниципалитетов. Предмет исследования — совокупность теоретико-методологических, правовых и организационных аспектов функционирования бюджетной системы РФ.

В качестве исследовательских вопросов, определяющих структуру и глубину нашей работы, выступают:

• Каковы основные этапы эволюции и современные принципы организации бюджетной системы Российской Федерации?
• Какова структура доходов и расходов федерального бюджета РФ, и какие факторы влияют на их формирование и исполнение?
• Какие проблемы существуют в управлении бюджетным процессом и межбюджетными отношениями в РФ, и как они могут быть решены?
• Каково влияние бюджетной политики на экономическую безопасность и социально-экономическое развитие регионов России?
• Какие международные практики совершенствования бюджетных систем могут быть применимы в условиях Российской Федерации?
• Какие перспективные направления развития бюджетной системы РФ могут способствовать ее стабильности и эффективности?

Структура работы логично выстроена вокруг этих вопросов, последовательно раскрывая тему от фундаментальных теоретических основ до практических рекомендаций и перспективных направлений развития. Особое внимание будет уделено анализу новейших законодательных изменений 2024-2025 годов, актуальным статистическим данным, а также стратегическим приоритетам бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Мы убеждены, что такой подход обеспечит не только академическую строгость, но и практическую ценность для студентов, аспирантов и всех, кто интересуется государственными финансами России.

Теоретические основы и принципы функционирования бюджетной системы

Бюджетная система — это не просто набор цифр и статей расходов, это кровеносная система государства, обеспечивающая его жизнеспособность и развитие. Она является отражением экономической философии страны, ее социальных приоритетов и стратегических амбиций. Понимание ее теоретических основ и принципов функционирования критически важно для любого, кто стремится разобраться в механизмах государственного управления финансами, ведь без этого невозможно принимать обоснованные решения, затрагивающие благополучие миллионов граждан.

Понятие и сущность бюджета, его функции и роль в экономике

В самом общем смысле, бюджет можно определить как основной финансовый документ, представляющий собой план формирования и использования централизованных финансовых ресурсов для осуществления задач и функций государства, региона или муниципального образования. Это не статичный свод данных, а динамичный инструмент, обеспечивающий координацию финансовой деятельности на всех уровнях власти. Он служит своего рода «картой», показывающей, откуда государство получает средства и куда они направляются.

Ключевые функции бюджета выходят далеко за рамки простого бухгалтерского учета:

• Перераспределительная функция: Бюджет является мощным инструментом перераспределения национального дохода. Через налоги и сборы он аккумулирует средства от различных секторов экономики и групп населения, а затем направляет их на финансирование общественных благ (оборона, образование, здравоохранение), социальную поддержку и развитие инфраструктуры. Это позволяет сглаживать социальное неравенство и обеспечивать базовые потребности граждан, что является основой социальной стабильности.
• Функция государственного регулирования и стимулирования экономики: Через бюджетные механизмы государство может влиять на экономические процессы. Например, налоговые льготы стимулируют определенные отрасли, а государственные инвестиции в крупные проекты могут запустить цепную реакцию роста. Бюджетная политика может быть использована для борьбы с инфляцией, стимулирования занятости или поддержки инноваций, что доказывает ее влияние на общую экономическую динамику.
• Функция финансового обеспечения социальной политики: Бюджет является краеугольным камнем социальной защиты населения. Пенсии, пособия, государственные медицинские услуги, образование — все это финансируется из бюджетных средств. Таким образом, бюджет удовлетворяет потребности населения в социальной защите и других социальных благах, являясь гарантом минимальных стандартов жизни и предотвращая социальные потрясения.
• Контрольная функция: Бюджет устанавливает рамки для расходования государственных средств. Каждый рубль, поступивший в бюджет и израсходованный из него, должен быть подотчетен. Эта функция позволяет обеспечить прозрачность, эффективность и целевое использование государственных ресурсов, предотвращая нецелевое расходование и коррупцию, что критически важно для доверия граждан.

Таким образом, государственный бюджет — это не только финансовый план, но и мощный рычаг, с помощью которого государство реализует свою экономическую и социальную политику, формирует облик страны и влияет на благосостояние каждого гражданина.

Бюджетная система как элемент финансовой системы государства: классификация и принципы построения

Если бюджет — это отдельный план, то бюджетная система представляет собой куда более комплексное явление. Это совокупность бюджетов всех уровней власти, выступающая интегрированным инструментом реализации финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Она является главным элементом всей финансовой системы, аккумулируя и распределяя значительную часть национальных финансовых ресурсов.

Классификация бюджетной системы обычно производится по уровням государственной власти:

• Государственный (федеральный) бюджет: Центральный бюджет страны, формируемый и исполняемый федеральными органами власти. Он финансирует общегосударственные нужды, национальную оборону, крупные инфраструктурные проекты и федеральные социальные программы.
• Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты): Бюджеты субъектов Российской Федерации (республик, краёв, областей, городов федерального значения и т.д.). Они формируются и исполняются региональными органами власти и направлены на решение региональных социально-экономических задач.
• Местные бюджеты: Бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов). Они обеспечивают финансирование местного самоуправления и удовлетворение первоочередных потребностей населения на местах.

Принципы построения бюджетной системы являются основополагающими для ее эффективного и справедливого функционирования. Среди них выделяются:

• Единство бюджетной системы: Обеспечивается единством правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и санкций за нарушения бюджетного законодательства. Это не означает слияние всех бюджетов в один, а подразумевает их согласованное функционирование.
• Разграничение доходов и расходов: Каждый уровень бюджетной системы имеет свои закрепленные законом источники доходов и полномочия по расходованию средств. Это предотвращает дублирование и обеспечивает финансовую самостоятельность, что принципиально важно для эффективного управления.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет в составе бюджетной системы самостоятелен. Это означает право органов власти каждого уровня самостоятельно формировать и исполнять свой бюджет.
• Сбалансированность бюджета: Бюджет должен быть сбалансирован, то есть доходы должны покрывать расходы. В случае дефицита должны быть предусмотрены законные источники его покрытия, иначе возникает угроза роста государственного долга.
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств: Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
• Прозрачность (открытость): Бюджетная система должна быть открытой для общества, обеспечивая доступность информации о формировании и исполнении бюджетов, что способствует общественному контролю и повышению доверия.

Эти принципы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, призваны обеспечить стабильность, эффективность и справедливость в управлении государственными финансами.

Концепции бюджетного федерализма и унитаризма в контексте межбюджетных отношений

Организация финансовых отношений между различными уровнями государственной власти — вопрос фундаментальный, и в мировой практике сформировались две основные концепции: бюджетный унитаризм и бюджетный федерализм.

Бюджетный унитаризм предполагает высокую степень централизации и влияния центральных органов управления. В рамках этой модели принципы организации межбюджетных отношений определяются «вверху», а «низам» отводится пассивная роль. Доходы в значительной степени аккумулируются на центральном уровне, а затем по усмотрению центра распределяются между регионами и муниципалитетами. Это может обеспечить большую управляемость и единообразие в реализации государственной политики, но часто ведет к подавлению инициативы на местах и игнорированию специфических региональных потребностей, что может замедлить развитие уникальных преимуществ каждого субъекта. Унитарные государства, как правило, имеют одноуровневую бюджетную систему или систему с сильно доминирующим центральным бюджетом.

Концепция бюджетного федерализма, напротив, предполагает наличие многоуровневой структуры государственной власти, каждое звено которой обладает определенным уровнем автономии и предлагает производство определенных видов государственных услуг. Для экономистов понятие «федерализм» неразрывно связано с «бюджетным федерализмом», который означает принцип разделения полномочий между федеральными и региональными властями в финансовой сфере, основанный на приоритете федерации, но с обеспечением значительной самостоятельности субнациональных уровней.

Основные характеристики бюджетного федерализма:

• Разделение налоговых полномочий: Различные уровни власти имеют право устанавливать и собирать определенные виды налогов. Формирование доходов бюджета, таким образом, напрямую зависит от бюджетного устройства государства.
• Разграничение расходных обязательств: Каждый уровень власти отвечает за финансирование определенных функций и услуг (например, федерация — оборона, регионы — образование и здравоохранение, муниципалитеты — благоустройство).
• Межбюджетные трансферты: Для выравнивания бюджетной обеспеченности и компенсации несбалансированности доходов и расходов используются различные виды межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции).
• Многоуровневая структура: Федеративная бюджетная система, как правило, состоит из трех уровней: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации (региональные) и местные бюджеты.

Россия, будучи федеративным государством, стремится к реализации принципов бюджетного федерализма. Однако, как будет показано далее, этот процесс не лишен сложностей и противоречий. Бюджетное регулирование, рассматриваемое как многоаспектное понятие, включающее правовой механизм, систему методов и вид бюджетной деятельности, играет ключевую роль в управлении этими отношениями. Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих межбюджетные отношения, формирует комплексный правовой институт «бюджетное регулирование» в составе подотрасли финансового права — бюджетного права.

Эволюция и правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации

Путь становления современной бюджетной системы России — это хроника постоянных реформ, адаптации к меняющимся экономическим и политическим реалиям. От постсоветского хаоса до нынешней многоуровневой структуры — каждый этап оставлял свой отпечаток на организации бюджетного процесса и его правовом регулировании. Почему же этот путь так важен для понимания сегодняшних механизмов управления государственными финансами?

Исторические этапы развития бюджетной системы и становление бюджетного федерализма в РФ

Бюджетный процесс в РФ прошел значительный эволюционный путь, особенно после распада СССР. В начале 1990-х годов молодая Российская Федерация столкнулась с необходимостью построения совершенно новой системы государственных финансов на руинах централизованной плановой экономики. Этот период характеризовался высоким уровнем децентрализации, стремлением регионов к максимальной автономии и, как следствие, значительной хаотичностью в формировании и исполнении бюджетов.

Именно в эти годы, после исследования по вопросам развития системы межбюджетных отношений в России, проведенного миссией Международного банка реконструкции и развития в 1992-1993 гг., понятие «бюджетный федерализм» получило широкое распространение среди российских специалистов. Идея о том, что межбюджетные отношения в федеративном государстве должны базироваться на принципах бюджетного федерализма, нашла поддержку в научной среде и постепенно начала закрепляться в официальных актах.

Ключевым этапом в институционализации бюджетного федерализма стало принятие Постановления Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Этот документ заложил основы для более систематизированного подхода к разграничению полномочий и источников доходов между уровнями бюджета, стремясь к повышению самостоятельности региональных и местных бюджетов, а также к выравниванию их бюджетной обеспеченности. Что из этого следует? Программа стала первым шагом к снижению хаотичности и формированию более предсказуемой и прозрачной системы межбюджетных отношений.

Дальнейшее реформирование управления бюджетным процессом в РФ осуществлялось на основе Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. Эта Концепция была направлена на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), повышение прозрачности и эффективности государственных расходов, а также укрепление финансового контроля. Она стала важным шагом к модернизации бюджетной системы, переходу от «управления затратами» к «управлению результатами».

В целом, эволюция российской бюджетной системы характеризовалась поиском оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, постоянным совершенствованием законодательства и внедрением современных управленческих практик, хотя этот путь и сопряжен с многочисленными трудностями.

Нормативно-правовая база бюджетной системы: Бюджетный кодекс РФ и последние законодательные изменения (2024-2025 гг.)

Камнем преткновения и одновременно фундаментом всей бюджетной системы России является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый в 1998 году. Он представляет собой основной нормативно-правовой акт, который регламентирует порядок формирования и исполнения бюджетов всех уровней, определяет основы бюджетного процесса, устанавливает принципы государственного и муниципального долга, а также регулирует межбюджетные трансферты. Федеральный бюджет Российской Федерации, будучи формой образования и расходования денежных средств для финансово��о обеспечения задач и функций государства, с юридической точки зрения является правовым актом, утверждаемым в форме федерального закона.

БК РФ четко разграничивает полномочия между уровнями власти:

• Полномочия РФ по формированию доходов и расходов бюджетов, а также определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются непосредственно Бюджетным кодексом РФ.
• Полномочия органов законодательной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов закреплены в ст. 58, 63 БК РФ, а разграничение расходных обязательств — в ст. 84-86 БК РФ.

Однако бюджетное законодательство не является статичным. Оно постоянно адаптируется к меняющимся экономическим реалиям и новым вызовам. Последние законодательные изменения, внесенные в БК РФ в 2024-2025 годах, являются ярким тому подтверждением и демонстрируют стремление к гибкости и целевому управлению.

• Федеральный закон от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ внес масштабные изменения, расширившие перечень оснований для корректировки сводной бюджетной росписи без необходимости внесения изменений в сам закон о бюджете. Это повышает оперативность управления бюджетными средствами. Важным нововведением стала возможность списания регионам 2/3 задолженностей по бюджетным кредитам при условии направления высвобожденных средств на инвестиции и инфраструктурные проекты, что призвано стимулировать региональное развитие. Кроме того, федеральным получателям бюджетных средств было предоставлено право открывать счета в кредитных организациях по решению Минфина России, что может упростить некоторые финансовые операции.
• С 1 января 2025 года вступают в силу изменения, предусматривающие 100% зачисление туристического налога в местные бюджеты. Это значимая мера для укрепления финансовой самостоятельности муниципалитетов, особенно тех, где развит туризм, хотя при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности эти доходы не будут учитываться до 2030 года. Также изменению подлежит норматив распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо.
• Федеральный закон от 29 октября 2024 г. № 367-ФЗ продлевает приостановку отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих ограничения в бюджетном процессе, что может быть связано с необходимостью оперативного реагирования на текущие экономические и геополитические вызовы. Также этим законом устанавливается возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для софинансирования расходных обязательств по оказанию медицинской помощи военнослужащим, что подчеркивает социальную направленность бюджетной политики в условиях текущих событий.
• Наконец, Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2025 г. № 1641 скорректированы правила господдержки формирования долгосрочных сбережений граждан, что является частью более широкой стратегии по стимулированию внутренних инвестиций и финансовой стабильности.

Эти изменения свидетельствуют о постоянной работе по адаптации и совершенствованию правовой базы бюджетной системы, направленной на повышение ее гибкости, эффективности и социальной ориентированности в условиях динамичных политических и экономических преобразований.

Организация бюджетного процесса: от формирования до контроля исполнения

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложный, многостадийный цикл, в котором задействованы различные органы государственной власти, каждый из которых выполняет свои строго определенные функции. Этот процесс охватывает период от начала работы над составлением проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

1. Составление проекта бюджета:
Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ, определяя основные направления бюджетной политики. Затем Правительство РФ организует поэтапную работу, руководствуясь Посланием Президента РФ Федеральному Собранию, которое ежегодно определяет бюджетную политику на очередной финансовый год и плановый период. Министерство финансов РФ играет ключевую роль на этом этапе, координируя работу всех ведомств по формированию доходной и расходной частей бюджета, а также разрабатывая основные параметры бюджетной классификации.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета:
Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября и одновременно направляется Президенту РФ. Процесс рассмотрения федерального бюджета в парламенте является многоэтапным:

• Первое чтение: Депутаты обсуждают концепцию бюджета, прогноз социально-экономического развития страны, общие объемы доходов и расходов, а также предельный размер государственного долга. Это этап стратегического видения.
• Второе чтение: В этом чтении рассматривается текстовая часть законопроекта, происходит детализация бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, а также обсуждаются субсидии, предоставляемые субъектам РФ. На этом этапе уточняются конкретные направления расходования средств.
• Третье чтение: Заключительное голосование по законопроекту в целом, после чего он считается принятым Государственной Думой.

После принятия Государственной Думой федеральный закон о бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который также его утверждает. Только после этого закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

3. Исполнение бюджета:
Исполнение федерального бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита начинается с 1 января и завершается 31 декабря финансового года. Непосредственно исполняют бюджет Минфин России (как главный распорядитель бюджетных средств), распорядители и администраторы бюджетных средств. Кассовое обслуживание всех операций по исполнению бюджета производит Федеральное казначейство, обеспечивая движение денежных средств и контроль за их целевым использованием.

4. Контроль за исполнением бюджета:
Важнейшую роль в контроле за исполнением бюджета играет Счетная палата Российской Федерации. Ее бюджетные полномочия установлены Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ (Статья 167.1). Счетная палата проводит внешний государственный аудит (контроль) за использованием бюджетных средств, оценивает эффективность их расходования, выявляет нарушения и недостатки, предоставляя свои заключения Федеральному Собранию и другим органам власти.

Кроме того, бюджетная классификация Российской Федерации, включающая классификацию доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ), обеспечивает единообразие и сопоставимость данных на всех этапах бюджетного процесса.

Структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации

Федеральный бюджет — это не просто касса государства, это его экономический компас, определяющий, куда движется страна и как она реагирует на внутренние и внешние вызовы. Через него государство влияет на самые чувствительные социально важные сферы: здравоохранение, образование, безопасность, социальную политику. Анализ его структуры и динамики доходов и расходов за последние годы дает наглядное представление о текущих приоритетах и экономических трендах.

Формирование доходов федерального бюджета: анализ структуры и динамики (2019-2025 гг.)

Доходы федерального бюджета формируются за счет двух основных категорий: налоговых платежей и сборов от населения и хозяйствующих субъектов. В России, в силу ее природно-ресурсного потенциала, традиционно существенное место в структуре доходов занимает нефтегазовый сектор. Например, в 2010 году налог на полезные ископаемые составлял около 9% от общего объема доходов. В 2023 году основная доля (80,7%) поступлений нефтегазовых доходов, без учета возмещения по акцизу на нефтяное сырье, приходилась на налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, что подтверждает сохранение этой зависимости.

Рассмотрим динамику общих доходов федерального бюджета и их структуру за последние годы:

Год	Общие доходы (млрд руб.)	Доля нефтегазовых доходов в ВВП (%)	Нефтегазовые доходы (млрд руб., оценка)	Ненефтегазовые доходы (млрд руб.)
2019	20 188,8	7,2	—	12 264,5
2020	17 852,4	4,8	—	12 725,5
2021	18 765,1	5,2	—	12 777,9
2022	20 637,5	5,5	—	13 753,2
2023	29 123,0 (предварительная оценка)	5,6	8 820,0	20 301,0
2025	27 398,0 (исполнено на 17.10.2025 из прогноза)	—	—	—

Данные основаны на предоставленных фактах и детализации Минфина России.

Анализ таблицы показывает несколько важных тенденций:

1. Восстановление и рост доходов: После снижения в 2020 году (на фоне пандемии и падения цен на нефть) общие доходы федерального бюджета демонстрируют устойчивый рост, достигнув 29 123 млрд рублей в 2023 году, что на 4,7% выше показателя 2022 года.
2. Снижение доли нефтегазовых доходов: Несмотря на рост в абсолютных показателях, к концу 2023 года доля нефтегазовых доходов в бюджете России снизилась до 28,3% (минус 15 процентных пунктов в годовом выражении), а общий объем нефтегазовых доходов сократился на 23,9% по сравнению с 2022 годом, составив 8,82 трлн рублей. Это свидетельствует о диверсификации источников доходов и снижении зависимости от сырьевого сектора, что является позитивным трендом для бюджетной устойчивости.
3. Рост ненефтегазовых доходов: Ненефтегазовые доходы демонстрируют стабильный и уверенный рост, достигнув 20 301 млрд рублей в 2023 году. Основными источниками этих доходов являются оборотные налоги (НДС, акцизы, ввозная пошлина), а также налоги на доходы и дивиденды. Этот рост указывает на укрепление внутренней налоговой базы и развитие других секторов экономики.

К 17 октября 2025 года уже исполнено 27 398,0 млрд рублей доходов федерального бюджета из прогноза на 2025 год, что свидетельствует о высоких темпах поступлений и, возможно, о превышении плановых показателей.

В целом, структура доходов федерального бюджета РФ постепенно смещается в сторону ненефтегазовых поступлений, что является важным шагом к повышению его устойчивости и снижению зависимости от волатильности мировых цен на сырье.

Анализ расходов федерального бюджета по разделам классификации и их динамика (2019-2025 гг.)

Расходы федерального бюджета отражают государственные приоритеты и направлены на финансирование ключевых функций и задач. Рассмотрим их динамику и структуру по основным разделам:

Год	Общие расходы (млрд руб.)	Национальная оборона (млрд руб.)	Социальная политика (млрд руб.)
2019	18 214,5	2 997,4	4 882,8
2020	23 734,2	3 308,9	5 767,1
2021	21 520,1	3 113,2	5 594,5
2022	21 885,0	3 231,7	5 762,1
2023	32 354,0	3 257,5	6 073,9
2024	—	~10 800,0 (прогноз)	—
2025	10 258,4 (исполнено на 17.10.2025 из плана)	~13 490,0 (прогноз)	~6 500,0 (прогноз)

Данные основаны на предоставленных фактах, детализации Минфина России, Росстата, Счетной палаты РФ и прогнозах.

Основные тенденции в расходах федерального бюджета:

1. Общий рост расходов: После значительного увеличения в 2020 году (связанного с антикризисными мерами), общие расходы федерального бюджета достигли 32 354 млрд рублей в 2023 году.
2. Приоритет национальной обороны: Это наиболее динамично растущая категория расходов. С 3 113,2 млрд рублей в 2021 году они выросли до 3 257,5 млрд рублей в 2023 году, а на 2024 год прогнозируются на уровне около 10,8 трлн рублей. На 2025 год ожидается дальнейший рост до 13,49 трлн рублей. Таким образом, расходы на национальную оборону за период с 2021 по 2025 год выросли более чем на 10 трлн рублей. Это изменение кардинально трансформирует структуру бюджетных ассигнований, отражая текущие геополитические вызовы и усиление оборонного потенциала страны.
3. Социальная политика: Расходы на социальную политику также показывают устойчивый рост, достигнув 6 073,9 млрд рублей в 2023 году. Однако, согласно некоторым прогнозам, на 2025 год они могут сократиться до 6,5 трлн рублей, что требует более детального анализа в контексте выполнения социальных обязательств и поддержки населения.
4. Снижение доли расходов относительно ВВП: Доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП снизилась с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году. Наибольшее снижение в этот период отмечалось по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8%) и национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7%). Это может свидетельствовать о стремлении к более эффективному управлению государственными финансами, но также может быть связано с перераспределением полномочий или сокращением финансирования по некоторым направлениям.
5. Национальная экономика, общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Эти категории также занимают значительное место в структуре расходов, но их динамика требует более глубокого изучения в контексте конкретных программ и проектов.

К 17 октября 2025 года исполнено 10 258,4 млрд рублей расходов федерального бюджета из плана на 2025 год, что отражает текущие темпы выполнения бюджетных обязательств.

Факторы, влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета

Формирование и исполнение федерального бюджета — это сложный процесс, на который оказывает влияние множество взаимосвязанных факторов, как внутренних, так и внешних. Эти факторы определяют особенности формирования доходной части бюджета государства и корректируют направления расходования средств.

Внутренние факторы:

1. Изменения в законодательных актах РФ: Самым прямым и очевидным фактором является корректировка налогового и бюджетного законодательства. Например, изменения налогового маневра в части нефтегазовых доходов (акцизы, НДПИ) или реформирование системы НДС и акцизов напрямую влияют на объемы поступлений. Недавние поправки в Бюджетный кодекс РФ (2024-2025 гг.) также являются примером такого влияния.
2. Экономическая конъюнктура: Состояние национальной экономики является определяющим для налоговых поступлений. Темпы экономического роста, уровень инфляции, динамика ВВП, инвестиционная активность, рост реальных доходов населения — все это прямо или косвенно влияет на собираемость налогов (НДС, налог на прибыль, НДФЛ) и, следовательно, на доходы бюджета. Например, низкие темпы экономического роста ограничивают возможности развития регионов и страны в целом.
3. Реализация государственных программ и национальных проектов: Объемы бюджетных ассигнований напрямую зависят от масштабов и количества реализуемых государственных программ и национальных проектов. Завершение одних проектов или уменьшение межбюджетных трансфертов субъектам РФ, как отмечается, может влиять на объемы бюджетных ассигнований по разделу «Образование». Наоборот, запуск новых масштабных проектов (например, в рамках национальных целей до 2030 года) приводит к значительному увеличению расходов.
4. Демографическая ситуация и социальные обязательства: Изменения в демографии (старение населения, рождаемость) влияют на расходы на социальную политику, пенсии, здравоохранение. Государство несет значительные социальные обязательства, которые должны быть обеспечены бюджетными средствами.
5. Эффективность государственного управления и контроля: Качество администрирования налогов, эффективность использования бюджетных средств, степень соблюдения бюджетной дисциплины — все это напрямую влияет на реальные доходы и расходы бюджета. Выявление Счетной палатой РФ значительных нарушений свидетельствует о наличии проблем в этой сфере.

Внешние факторы:

1. Цены на мировых сырьевых рынках: Для России, как крупного экспортера углеводородов, мировые цены на нефть и газ оказывают колоссальное влияние на нефтегазовые доходы бюджета. Колебания этих цен могут существенно изменять параметры бюджета.
2. Геополитические условия и международная обстановка: Санкции, торговые войны, изменения в международных отношениях, а также необходимость обеспечения национальной безопасности в условиях текущих вызовов, оказывают прямое влияние на расходную часть бюджета (например, увеличение расходов на национальную оборону) и могут опосредованно влиять на доходы через снижение инвестиционной привлекательности или торговых барьеров.
3. Курс национальной валюты: Колебания курса рубля влияют как на рублевый эквивалент экспортных доходов, так и на стоимость импортных товаров и услуг, закупаемых государством.
4. Мировая экономическая конъюнктура: Глобальные экономические кризисы, рецессии или, наоборот, бурный рост в крупнейших экономиках мира влияют на спрос на российские товары и услуги, а также на инвестиционные потоки, что отражается на показателях федерального бюджета.

Таким образом, формирование и исполнение федерального бюджета — это результат сложного взаимодействия экономических, политических и социальных факторов, требующих постоянног�� мониторинга и гибкой адаптации со стороны органов государственной власти.

Проблемы функционирования бюджетной системы и межбюджетные отношения в Российской Федерации

Даже самая продуманная и законодательно закрепленная бюджетная система не лишена недостатков, особенно в такой сложной и динамично развивающейся стране, как Россия. Выявление и анализ этих проблем — первый шаг к их решению и повышению эффективности государственного управления финансами.

Неэффективность бюджетного процесса и контроля: анализ нарушений Счетной палаты РФ (2023-2024 гг.)

Эффективность функционирования бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе, по мнению многих экспертов, оценивается как достаточно низкая. Это обосновывает необходимость более жесткого финансового контроля, в частности, аудита эффективности использования бюджетных средств. Однако, здесь кроется первая проблема: в Российской Федерации отсутствует единая методика, содержащая четкие критерии для установления фактов нарушения эффективного использования бюджетных средств, что может приводить к субъективности оценок контрольно-счетных органов. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие такой методики не только затрудняет объективную оценку, но и создает возможности для манипуляций, подрывая доверие к системе контроля.

Тем не менее, отчеты Счетной палаты РФ за последние годы дают наглядную картину масштабов и характера выявленных нарушений.

Основные результаты деятельности Счетной палаты РФ в 2023 и 2024 годах:

Показатель	2023 год	2024 год
Количество контрольных мероприятий	244	—
Количество экспертно-аналитических мероприятий	54	—
Общее количество выявленных нарушений	4 849	4 706
Сумма выявленных нарушений	2 110,0 млрд рублей	1 154,9 млрд рублей
Нарушения, связанные с ведением бухгалтерского учета и отчетности	1 565,7 млрд рублей (74,2%)	808,5 млрд рублей (70,0%)
Нарушения при формировании и исполнении федерального бюджета	1 719 нарушений на сумму 235,3 млрд рублей	1 597 нарушений на сумму 153,0 млрд рублей
Факты неэффективного использования средств федерального бюджета	64 факта на сумму 19,2 млрд рублей	33 факта на сумму 12,7 млрд рублей
Экономический эффект от деятельности Счетной палаты	—	148,9 млрд рублей (включая возврат 95,9 млрд рублей в бюджеты)

Данные основаны на отчетах Счетной палаты РФ за 2023 и 2024 годы.

Анализ этих данных позволяет сделать несколько выводов:

1. Масштаб нарушений: Ежегодно Счетная палата РФ выявляет колоссальные суммы нарушений. В 2023 году это было более 2,1 трлн рублей, хотя в 2024 году сумма снизилась до 1,15 трлн рублей. Это свидетельствует о сохраняющихся системных проблемах в управлении бюджетными средствами.
2. Характер нарушений: Важно отметить, что большая часть выявленных нарушений (более 70% в оба года) связана с техническими ошибками в ведении бухгалтерского учета и отчетности. Это не всегда свидетельствует о злоупотреблениях, но говорит о недостаточной квалификации кадров, сложности правил или их нечеткости. Рост общего объема нарушений также частично обусловлен увеличением расходов бюджета и расширением охвата проверяемых данных.
3. Неэффективное использование средств: Помимо технических ошибок, регулярно фиксируются и факты неэффективного использования бюджетных средств. В 2023 году было 64 таких факта на 19,2 млрд рублей, в 2024 году — 33 факта на 12,7 млрд рублей. Это указывает на проблемы с целеполаганием, планированием и достижением результатов при расходовании бюджетных ассигнований.
4. Проблемы бюджетного процесса: Одним из главных недостатков действующей бюджетной системы является именно неэффективный контроль за расходованием средств бюджетов всех уровней, что приводит к серьезным бюджетным нарушениям. Проблемы бюджетного процесса включают организационные вопросы на всех стадиях — от планирования до исполнения, особенно остро они проявляются на региональном и местном уровнях.
5. Экономический эффект: Позитивным моментом является экономический эффект от деятельности Счетной палаты, который в 2024 году составил 148,9 млрд рублей, включая возврат 95,9 млрд рублей в бюджеты. Это подчеркивает важность и практическую значимость работы органа внешнего государственного финансового контроля.

Таким образом, несмотря на усилия по реформированию, проблемы с эффективностью бюджетного контроля и организацией бюджетного процесса остаются весьма актуальными.

Проблемы межбюджетных отношений: дефицитность, государственный долг и процикличность бюджетной политики

Межбюджетные отношения в России, как и в любом федеративном государстве, являются одной из самых сложных и противоречивых областей. Построение полноценной модели бюджетного федерализма в такой огромной и неравномерно развитой стране, как Россия, имеет затяжной характер и сталкивается с рядом системных проблем.

Среди проблем современных бюджетных систем России выделяются:

1. Дефицитность бюджета: Дефицит бюджета, когда расходы превышают доходы, является хронической проблемой для многих уровней бюджетной системы. Он требует покрытия через уменьшение расходов, поиск новых источников доходов, заимствования, выпуск государственных займов, ужесточение налогообложения или, в крайнем случае, эмиссию. Постоянный дефицит ведет к росту долговой нагрузки.
2. Государственный долг: Рост государственного долга (как федерального, так и регионального) является прямым следствием дефицита. Обслуживание долга отвлекает значительные бюджетные ресурсы, которые могли бы быть направлены на развитие или социальные нужды, создавая долгосрочные риски для финансовой стабильности.
3. Высокий уровень централизации на федеральном уровне и низкий уровень доходов местных бюджетов: Несмотря на декларируемые принципы бюджетного федерализма, в России сохраняется высокая степень централизации финансовых ресурсов на федеральном уровне. Это приводит к недостаточной финансовой самостоятельности регионов и особенно муниципалитетов. Местные бюджеты часто имеют крайне ограниченные собственные доходные источники и высокую зависимость от межбюджетных трансфертов с вышестоящих уровней, что снижает их способность к самостоятельному решению местных проблем и развитию.
4. Процикличность бюджетной политики: Это одна из наиболее критикуемых проблем российской бюджетной политики. Процикличность означает, что государственные расходы растут в периоды экономического подъема (когда доходы бюджета увеличиваются) и сокращаются в периоды спада (когда доходы падают). Такой подход не сглаживает экономические циклы, а, наоборот, усиливает их, приводя к «экономическим бумам, переходящим в кризисы». Это происходит из-за продолжающегося фокуса на общий, а не на ненефтяной баланс, а также постоянного использования дополнительных бюджетов для расходования непредвиденных нефтяных доходов.
   • Неэффективность бюджетных правил: Академические исследования показывают, что бюджетные правила в России, ориентированные на сбережение нефтегазовых доходов, не обеспечили последовательную контрциклическую бюджетную политику. Более того, некоторые исследования даже выявили положительную связь между бюджетными правилами и процикличностью расходов федерального бюджета. Это означает, что даже при наличии правил, призванных стабилизировать экономику, фактическая политика часто отклонялась от антикризисных принципов, усиливая колебания.

Эти проблемы и противоречия в межбюджетных отношениях приводят к серьезным социально-экономическим последствиям, замедляя развитие регионов и страны в целом.

Организационные и структурные недостатки бюджетной системы РФ

Помимо финансовых и фискальных проблем, бюджетная система России сталкивается с рядом организационных и структурных недостатков, которые препятствуют ее эффективному функционированию и модернизации.

1. Проблемы бюджетного процесса на всех уровнях: Системные проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации включают организационные вопросы на всех стадиях — от планирования и составления проекта бюджета до его исполнения и контроля. Особенно остро эти проблемы проявляются на региональном и местном уровнях, где зачастую не хватает квалифицированных кадров, прозрачности процедур и адекватного ресурсного обеспечения.
2. Негативные тенденции в финансировании инвестиций: В последние годы наблюдаются тревожные тенденции в структуре финансирования инвестиций на федеральном и региональном уровнях. Доля собственных средств в совокупном объеме финансирования инвестиционной деятельности устойчиво растет на фоне низких темпов экономического роста. Это означает, что предприятия и регионы все больше полагаются на свои внутренние ресурсы, а не на внешние источники (включая государственные инвестиции или кредиты), что ограничивает потенциал для масштабных прорывных проектов.
3. Недостаточная взаимосвязь между стратегическими задачами и государственными функциями: Часто отсутствует четкая и измеримая связь между стратегическими целями развития страны (например, национальными проектами) и конкретными бюджетными ассигнованиями. Это затрудняет оценку эффективности расходов и делает бюджет менее ориентированным на результат.
4. Недостаточная социальная направленность (в некоторых аспектах): Хотя расходы на социальную политику растут, проблемы с их эффективностью и адресностью остаются. Отсутствие единой методики оценки эффективности использования бюджетных средств, как упоминалось ранее, усугубляет эту проблему. Необходимость укрепления социальной направленности бюджетной политики РФ остается актуальной.
5. Бюрократизация и инертность: Бюджетный процесс часто характеризуется излишней бюрократизацией, сложностью процедур и инертностью в принятии решений, что замедляет адаптацию к меняющимся условиям и реализацию новых инициатив.

Эти организационные и структурные недостатки требуют комплексного подхода к реформированию, включающего как изменения в законодательстве, так и повышение качества управления и контроля на всех уровнях бюджетной системы.

Влияние бюджетной политики на социально-экономическое развитие регионов России

Региональная бюджетная политика — это не просто набор финансовых решений, а мощный рычаг воздействия на жизнь миллионов людей, их экономическое благосостояние и социальную стабильность. От того, насколько эффективно она выстроена, зависит не только развитие отдельных субъектов Федерации, но и устойчивость всей страны.

Региональная бюджетная политика как инструмент социально-экономического развития

Региональная бюджетная политика рассматривается как комплекс мер регулирующего воздействия на региональные социально-экономические и иные процессы, направленных на формирование и использование бюджета для обеспечения жизнедеятельности и повышения уровня жизни населения региона. Ее стратегическое значение трудно переоценить, поскольку она является ключевым инструментом в руках региональных властей для достижения целого ряда жизненно важных целей:

1. Обеспечение жизнедеятельности и повышение уровня жизни населения: Это фундаментальная задача, которая включает финансирование здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Именно через региональные бюджеты реализуются государственные гарантии и стандарты в этих сферах, напрямую влияя на качество жизни граждан.
2. Воздействие на темпы экономического роста: Региональная бюджетная политика имеет прямое и опосредованное влияние на темпы экономического роста в субъекте. Через инвестиции в инфраструктуру, поддержку малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий для инвесторов, регионы могут стимулировать экономическую активность. Это жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона, поскольку устойчивый рост обеспечивает увеличение доходов и расширение возможностей для развития.
3. Модернизация экономики региона: Бюджетные средства могут быть направлены на поддержку инноваций, развитие высокотехнологичных производств, создание благоприятной среды для кластерного развития. Это позволяет уйти от сырьевой зависимости или устаревших отраслей, повышая эффективность и конкурентоспособность региональной экономики.
4. Улучшение инвестиционного климата: Предоставление налоговых льгот, создание специальных экономических зон, софинансирование инвестиционных проектов — все это инструменты региональной бюджетной политики для привлечения частных инвестиций. Улучшение инвестиционного климата критически важно для создания новых рабочих мест и долгосрочного устойчивого развития.
5. Долгосрочное устойчивое развитие: Эффективная бюджетная политика ориентирована не только на решение текущих проблем, но и на создание задела для будущего. Это подразумевает разумное управление долгом, формирование резервов, инвестиции в человеческий капитал и экологические программы.

Для оценки социально-экономического развития региона используются как чисто экономические показатели (ВВП, душевой доход), так и показатели продолжительности жизни, уровня здоровья, образования, а также структурных изменений в социальной и бюджетной сферах. Комплексный подход позволяет оценить не только количественные, но и качественные изменения в жизни региона.

Однако, сложившаяся ситуация, когда доля собственных средств в финансировании инвестиций устойчиво растет на фоне низких темпов экономического роста, ограничивает возможности развития регионов. Особенно это касается тех субъектов, где не реализуются проекты федерального масштаба, что усугубляет проблему финансовой зависимости и замедляет модернизацию.

Динамика бюджетных и социально-экономических показателей регионов РФ (2023-2024 гг.)

Анализ актуальных данных по региональным бюджетам и социально-экономическим показателям позволяет оценить текущее состояние и эффективность региональной бюджетной политики.

Ключевые бюджетные показатели регионов РФ (январь-сентябрь 2024 года):

• Доходы региональных бюджетов: По итогам девяти месяцев 2024 года доходы региональных бюджетов выросли на 5,5% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, составив 14,6 трлн рублей. Этот рост свидетельствует об общей положительной динамике, однако важно учитывать его распределение по регионам.
• Агрегированный профицит региональных бюджетов: За девять месяцев 2024 года он составил 0,8 трлн рублей, при этом большая часть этого профицита приходится на Москву и Московскую область. Это подчеркивает значительную диспропорцию в бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности регионов. В 2023 году 28 регионов России закончили год с профицитом бюджета, что указывает на наличие относительно благополучных субъектов, но и на проблемы остальных.
• Государственный долг регионов: С начала 2024 года государственный долг регионов снизился на 2,2%. Это позитивный тренд, указывающий на усилия по консолидации региональных финансов и снижению долговой нагрузки.

Динамика ключевых социально-экономических показателей регионов (по состоянию на 2023-2024 гг.):

В среднем по стране динамика ключевых социально-экономических показателей находилась в положительной зоне, что говорит об устойчивости и адаптивности российской экономики:

• Рост промышленного производства: Отмечен в 66 регионах. Это свидетельствует о развитии производственного сектора и импортозамещении.
• Рост строительных работ: Зафиксирован в 44 регионах, что указывает на активность в строительной отрасли и инвестиции в инфраструктуру.
• Рост розничной торговли: Продемонстрирован в 83 регионах, отражая восстановление потребительского спроса.
• Рост платных услуг населению: Отмечен в 71 регионе, что свидетельствует о развитии сферы услуг.
• Рост производства продукции сельского хозяйства: Зафиксирован в 45 регионах, подчеркивая стабильность агропромышленного комплекса.
• Привлечение инвестиций: Рост наблюдался в 71 регионе, что критически важно для будущего экономического развития.
• Рост реальных денежных доходов населения: Зафиксирован в 84 регионах, что является ключевым показателем повышения уровня жизни граждан.

Эти данные показывают, что, несмотря на вызовы, большинство регионов демонстрируют положительную динамику по основным социально-экономическим показателям. Однако, сохраняющийся значительный разрыв между регионами-лидерами (например, Москва и Московская область) и остальными субъектами РФ в части бюджетного профицита и инвестиционной активности указывает на необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений и выравнивания условий развития.

Таким образом, региональная бюджетная политика должна быть нацелена на дальнейшую модернизацию экономики, повышение ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочное устойчивое развитие и, конечно, улучшение инвестиционного климата во всех субъектах Федерации, а не ��олько в отдельных локомотивах роста.

Перспективные направления развития и международный опыт совершенствования бюджетной системы Российской Федерации

В условиях динамичных экономических и геополитических трансформаций, вопрос о совершенствовании бюджетной системы становится краеугольным камнем для обеспечения долгосрочной стабильности и устойчивого развития России. Анализ международного опыта и выявление внутренних приоритетов позволяют сформировать стратегические направления для будущих изменений.

Приоритеты бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу (2026-2028 гг.) и финансирование национальных проектов (2025-2030 гг.)

Бюджетная политика Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2026-2028 годы) четко ориентирована на достижение национальных целей развития, поддержание макроэкономической стабильности и сохранение условий для роста реальных зарплат и доходов населения. В контексте текущих вызовов, она выделяет несколько ключевых приоритетов:

1. Выполнение социальных обязательств: Это остается одним из неизменных приоритетов. Бюджет будет направлен на обеспечение выплаты пенсий, пособий, финансирование здравоохранения, образования и других социальных услуг, что гарантирует поддержание уровня жизни граждан.
2. Финансовое обеспечение обороны и безопасности: В условиях геополитической напряженности этот приоритет становится доминирующим. Как было показано ранее, расходы на национальную оборону значительно возрастут, достигнув, по прогнозам, 13,49 трлн рублей в 2025 году. Это подчеркивает стратегическое значение укрепления оборонного потенциала страны.
3. Социальная поддержка семей-участников СВО: Это новое, но чрезвычайно важное направление бюджетной политики, отражающее потребности общества и государства в поддержке тех, кто участвует в специальной военной операции, и их семей.
4. Достижение национальных целей до 2030 года: Бюджетные ассигнования будут синхронизированы с задачами, поставленными в рамках национальных целей развития до 2030 года. Для их реализации предусмотрено беспрецедентное финансирование: на мероприятия Национальных проектов в течение шести лет (2025-2030) предусматривается свыше 41 трлн рублей бюджетных средств, что в 2,6 раза больше, чем за предыдущую шестилетку. Это свидетельствует о масштабных планах по модернизации экономики, социальной сферы, инфраструктуры и технологическому развитию.
5. Макроэкономическая стабильность: Бюджетная политика направлена на обеспечение устойчивости государственных финансов, контроль за инфляцией и создание благоприятных условий для экономического роста. Банк России, например, ожидает, что возвращение объема расходов к параметрам, определяемым по бюджетному правилу, в 2026 году усилит дезинфляционное влияние бюджета.

Кроме того, Минэкономразвития России разработана Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, которая направлена на обеспечение согласованности стратегий социально-экономического развития макрорегионов и субъектов РФ с национальными целями и стратегическими задачами. Это важный шаг к более сбалансированному и интегрированному региональному развитию.

Совершенствование межбюджетных отношений и налоговой системы

Для устранения накопившихся проблем и обеспечения устойчивости всей бюджетной системы, критически важно совершенствовать межбюджетные отношения и налоговую систему.

Меры по совершенствованию межбюджетных отношений:

1. Реформирование механизма межбюджетных трансфертов: Предлагается увеличить удельный вес необусловленных трансфертов (дотаций), что повысит финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов. Одновременно необходимо реформировать порядок предоставления федеральных субсидий, сделав их более прозрачными, адресными и ориентированными на результат, а также исключить финансирование несвойственных полномочий.
2. Укрепление налогового потенциала субъектов РФ: Для преодоления кризиса субнациональных бюджетов необходимы меры по расширению собственной доходной базы регионов и муниципалитетов. В числе таких мер:
   • Оптимизация расходов, инвентаризация социальных выплат и льгот: Это позволит высвободить ресурсы для более эффективных направлений.
   • Изменения в Бюджетном кодексе РФ: Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ введена возможность списания регионам 2/3 задолженностей по бюджетным кредитам при условии направления средств на инвестиции и инфраструктурные проекты. Это мощный стимул для регионального развития.
   • Изменения в части налоговых поступлений: С 1 января 2025 года 100% туристического налога будет зачисляться в местные бюджеты, что поможет укрепить их финансовую базу в регионах с развитой туристической инфраструктурой. Также изменится норматив распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, что может повлиять на доходы регионов.
3. Инвестиционная политика на федеральном уровне: Для стимулирования регионального развития, она должна быть направлена на финансовую стабилизацию, создание благоприятных условий для производителей, привлечение средств внутренних инвесторов, прямое инвестирование из бюджета в стратегически важные проекты, а также привлечение иностранных инвестиций.

Предлагаемые изменения в Налоговый кодекс РФ:

Для финансирования растущих потребностей в области обороны и безопасности, а также для обеспечения стабильности бюджета, предлагается внесение изменений в Налоговый кодекс. В частности, обсуждается повышение стандартной ставки НДС на 2 процентных пункта (с 20% до 22%). Такие изменения, если они будут приняты, окажут существенное влияние на доходную часть бюджета, но могут также отразиться на инфляции и потребительском спросе.

В целом, совершенствование бюджетной системы Российской Федерации требует устранения недостатков в структуре доходов и расходов, избавления от дисбаланса бюджета, модернизации законодательной базы и повышения эффективности использования государственной собственности.

Международный опыт применения бюджетных правил и подходы к реформированию бюджетного процесса

Международный опыт показывает, что применение бюджетных правил при разработке фискальной политики является одним из наиболее эффективных инструментов для улучшения контроля над бюджетным дефицитом и повышения макроэкономической стабильности. Эти правила призваны дисциплинировать бюджетный процесс и сделать его более предсказуемым.

Современные модели бюджетных правил:

1. Таргетирование бюджетных расходов: Многие страны устанавливают ограничения на рост государственных расходов, часто привязывая его к темпам роста ВВП или инфляции. Это позволяет контролировать размер правительства и предотвращать чрезмерное раздувание расходной части бюджета.
2. Ограничения на уровень государственного долга и бюджетного дефицита: Классические бюджетные правила включают лимиты на максимальный размер государственного долга (например, в процентах от ВВП) и предельно допустимый размер дефицита бюджета. Эти ограничения призваны обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость.
3. Учет влияния экономического цикла: Важным элементом современных бюджетных правил стал учет влияния экономического цикла на бюджетные показатели. Это позволяет применять контрциклическую политику, когда в периоды спада бюджетные расходы могут быть увеличены (или налоги снижены) для стимулирования экономики, а в периоды подъема — наоборот, сокращены (или налоги повышены) для создания резервов и предотвращения перегрева.

Подходы к реформированию бюджетного процесса в зарубежных странах:

Современные модели и подходы к реформированию бюджетного процесса в зарубежных странах направлены на достижение четырех ключевых целей: финансовой стабильности, бюджетной устойчивости, эффективности и ответственности за использование бюджетных средств. Это достигается через:

• Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР): Акцент делается не на объеме затрат, а на достижении конкретных, измеримых результатов и целей.
• Среднесрочное бюджетное планирование: Переход от ежегодного планирования к среднесрочным бюджетным рамкам (на 3-5 лет) повышает предсказуемость и позволяет лучше увязывать бюджет с долгосрочными стратегиями.
• Повышение прозрачности и подотчетности: Усиление общественного контроля, публичное обсуждение бюджета, детальная отчетность о его исполнении.

Применимость международного опыта в РФ:

В России также активно применяются бюджетные правила, особенно в части управления нефтегазовыми доходами. Однако, как показывают эмпирические исследования, проведенные в России, бюджетные правила, в частности те, что были нацелены на сбережение нефтегазовых доходов, не обеспечили последовательное проведение контрциклической бюджетной политики. Более того, по некоторым данным, они даже были связаны с процикличностью расходов федерального бюджета. Это означает, что несмотря на наличие правил, их фактическое применение не всегда приводило к желаемому стабилизационному эффекту.

Тем не менее, стремление к совершенствованию сохраняется. Банк России ожидает, что возвращение объема расходов к параметрам, определяемым по бюджетному правилу, в 2026 году усилит дезинфляционное влияние бюджета. Это указывает на осознание необходимости более строгого следования принципам бюджетных правил.

В условиях нестабильности мировой экономики вопросы сохранения финансовой устойчивости и эффективного управления государственными финансами актуальны для всех стран. Решение этих вопросов связано с совершенствованием бюджетного процесса на принципах результативного бюджетирования, учета экономического цикла и усиления ответственности за использование бюджетных средств.

Заключение

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, который, подобно живому организму, постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся экономическим, политическим и социальным условиям. Проведенное исследование позволило не только глубоко погрузиться в теоретические основы и правовое регулирование этой системы, но и провести детальный анализ ее функционирования, выявить ключевые проблемы и предложить стратегические направления для дальнейшего совершенствования.

Мы убедились, что бюджет является не просто финансовым документом, а мощным инструментом государственной политики, выполняющим перераспределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции. Концепции бюджетного федерализма и унитаризма формируют каркас межбюджетных отношений, и Россия, будучи федеративным государством, продолжает путь становления полноценного бюджетного федерализма, несмотря на присущие этому процессу сложности.

Анализ эволюции бюджетной системы показал ее динамичное развитие с начала 1990-х годов, включая внедрение программ развития бюджетного федерализма и концепций реформирования бюджетного процесса. Особое внимание было уделено актуальнейшей нормативно-правовой базе, в частности, последним поправкам в Бюджетный кодекс РФ, принятым в 2024-2025 годах. Эти изменения, направленные на повышение гибкости, стимулирование региональных инвестиций и расширение социальной поддержки, подчеркивают постоянную работу по адаптации законодательства к текущим потребностям.

Исследование структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета за период 2019-2025 годов выявило ряд значимых тенденций. Отмечен устойчивый рост общих доходов, на фоне которого происходит постепенное снижение доли нефтегазовых поступлений и увеличение ненефтегазовых доходов, что способствует повышению бюджетной устойчивости. Вместе с тем, наблюдается беспрецедентный рост расходов на национальную оборону, который существенно трансформирует структуру бюджетных ассигнований. Эти изменения обусловлены сложным взаимодействием внутренних факторов (экономическая конъюнктура, законодательство, госпрограммы) и внешних (мировые цены на сырье, геополитика).

Несмотря на позитивные сдвиги, функционирование бюджетной системы РФ сталкивается с рядом системных проблем. Детальный анализ отчетов Счетной палаты РФ за 2023-2024 годы выявил значительные объемы нарушений, большая часть которых связана с техническими ошибками в учете, но также присутствуют факты неэффективного использования средств. Острые проблемы межбюджетных отношений, такие как дефицитность бюджетов, рост государственного долга и высокая степень централизации, продолжают ограничивать финансовую самостоятельность регионов и муниципалитетов. Особую озабоченность вызывает проблема процикличности бюджетной политики и недостаточная эффективность бюджетных правил в обеспечении контрциклического эффекта, что подтверждается академическими исследованиями.

Тем не менее, региональная бюджетная политика остается мощным инструментом социально-экономического развития. Положительная динамика доходов региональных бюджетов и большинства социально-экономических показателей в 2023-2024 годах свидетельствует об устойчивости и адаптивности регионов, хотя сохраняются диспропорции в бюджетной обеспеченности.

В свете выявленных проблем и текущих вызовов, стратегические направления совершенствования бюджетной системы РФ включают:

1. Приоритетное финансирование национальных целей: Масштабные инвестиции в национальные проекты (свыше 41 трлн рублей до 2030 года) являются ключевым драйвером развития, требующим эффективного контроля и прозрачности.
2. Совершенствование межбюджетных отношений: Необходимы дальнейшие шаги по реформированию механизма трансфертов, увеличению доли необусловленных субсидий и укреплению налогового потенциала регионов, включая новые законодательные инициативы по списанию бюджетных кредитов и перераспределению туристического налога.
3. Адаптация налоговой системы: Обсуждаемые изменения в Налоговом кодексе, такие как повышение НДС, призваны обеспечить финансовую стабильность, но требуют взвешенного подхода с учетом их влияния на экономику.
4. Учет международного опыта: Применение и адаптация современных бюджетных правил, ориентированных на таргетирование расходов, учет экономического цикла и повышение результативности, может значительно улучшить макроэкономическую стабильность и эффективность бюджетного процесса, несмотря на сложности их имплементации в российской практике.

Таким образом, данная дипломная работа представляет собой комплексное исследование, обладающее высокой степенью новизны и практической значимости. Использование актуальных статистических данных и новейшего законодательства позволило сформировать передовую и глубоко аналитическую перспективу. Дальнейшее совершенствование бюджетной системы РФ должно быть направлено на повышение ее гибкости, эффективности, прозрачности и, что самое главное, на обеспечение долгосрочного устойчивого социально-экономического развития страны.

Список использованной литературы

1. Колодий С.Ю. Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/13253272.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
2. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2024 году. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/161474/ (дата обращения: 27.10.2025).
3. Динамика бюджетных и социально-экономических показателей регионов за девять месяцев 2024 года. URL: https://raexpert.ru/researches/regions/9m_2024_bud/ (дата обращения: 27.10.2025).
4. Минфин России внес в Правительство РФ бюджетный пакет. URL: http://government.ru/news/53077/ (дата обращения: 27.10.2025).
5. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство». URL: http://government.ru/news/53086/ (дата обращения: 27.10.2025).
6. Диссертация на тему «Бюджетная система Российской Федерации: организационно-управленческая специфика и перспективы совершенствования». URL: https://www.dissercat.com/content/byudzhetnaya-sistema-rossiiskoi-federatsii-organizatsionno-upravlencheskaya-spetsifika-i-perspekt (дата обращения: 27.10.2025).
7. Исполнение федерального бюджета: теоретический и практический аспект. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352277 (дата обращения: 27.10.2025).
8. Теоретические основы бюджетного федерализма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-byudzhetnogo-federalizma/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
9. Системные проблемы бюджетного процесса в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnye-problemy-byudzhetnogo-protsessa-v-rossii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
10. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
11. Бюджетная система Российской Федерации. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_87162985/Bjudzhetnaya_sistema_Rossijskoj_Federacii.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
12. Укрепление бюджетной системы России. URL: https://iorj.hse.ru/data/2010/01/01/1237190412/10_1_2.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
13. Региональные бюджеты развития как инструмент экономической политики. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45558784 (дата обращения: 27.10.2025).
14. Факторы, влияющие на формирование доходов государственного бюджета. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2011/econ/1200.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
15. Сравнительная характеристика бюджетных систем зарубежных стран и Российской Федерации. URL: https://naukaru.ru/attachments/article/11833/%D0%A1%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%20%D0%B7%D0%B0%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%20%D0%B8%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
16. Как рассматривается федеральный бюджет. URL: http://duma.gov.ru/news/52971/ (дата обращения: 27.10.2025).
17. Международный опыт применения бюджетных правил: формирование современных концепций. URL: https://nifi.ru/images/FILES/Journal/Archive/2019/n2/fm_2019_n2_65-80.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
18. Современные подходы к совершенствованию бюджетного процесса в зарубежных странах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-podhody-k-sovershenstvovaniyu-byudzhetnogo-protsessa-v-zarubezhnyh-stranah/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
19. Бюджетное право и процесс. URL: https://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=12143 (дата обращения: 27.10.2025).
20. Федеральный бюджет. URL: http://government.ru/tag/384/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. Дарелина О. В. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43936940 (дата обращения: 27.10.2025).
22. Федеральный бюджет. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128521 (дата обращения: 27.10.2025).
23. Социально-экономическое развитие регионов РФ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421453 (дата обращения: 27.10.2025).
24. БК РФ, Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14597/b5b597402a5a01340b1574a245f7c32759e51c89/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. ГАРАНТ — Законодательство (кодексы, законы, указы, постановления) РФ, аналитика, комментарии, практика. URL: https://www.garant.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. «КонсультантПлюс» — законодательство РФ: кодексы, законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты. URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Таблица 4.1.2. Доходы федерального бюджета в 2019 — 2023 гг. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404099/d0a09e088a8d79997426a8479e0066d71b3e70d4/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. Таблица 5.7. Расходы федерального бюджета по разделам классификации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185250/ee53a06f406d0426c117565df4b008d58c89a05b/ (дата обращения: 27.10.2025).
30. Таблица 4.1.3. Расходы федерального бюджета в 2019 — 2023 гг. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404099/c0114ae1f25102a5a513529367d32c4e201b17e4/ (дата обращения: 27.10.2025).