Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Содержание
Введение……………………………………………………….………..……стр.3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Сущность и особенности программно-целевого управления……..…..стр.7
1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ…….стр.20
1.3 Региональный опыт формирования целевых программ………………стр.26
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ МОСКАЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ реализации муниципальных целевых программ в системе образования Москаленского муниципального района…………………..стр.33
2.2 Анализ механизма и проблемы формирования целевых программ в системе образования Москаленского муниципального района…………стр.53
ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Мероприятия по совершенствованию механизма формирования муниципальной целевой программы в системе образования…………………………..…………………………………..…стр.57
3.2 Ожидаемые эффекты в системе образования от предложенных мероприятий…………………………………………………….……………стр. 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..………………………стр. 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ;……………………..стр. 78
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………….………………
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы. Одним из важнейших средств реализации политики государства, направленной на решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти, являются целевые программы. Они широко используются не только в России, но и в странах ЕС, в США и в Японии для решения стратегических задач развития.
Так, в США примерно
50. государственных расходов осуществляется с использованием целевых программ, во Франции — до 80%.
Осуществляемая в России реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.).
Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.
Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами».
Актуальность темы обусловлена тем, что муниципальные целевые программы следует считать одним из инструментов стабилизации и развития муниципального образования.
В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления, способного решать сложные комплексные проблемы и имеющего достаточно протяженную во времени зарубежную и отечественную практику применения.
В связи с необходимостью реализации целевых установок государственной образовательной политики возникает необходимость поиска новых подходов в управлении образовательной деятельностью на муниципальном уровне.
В последние годы в ряде регионов страны предприняты попытки апробации его инструментария на муниципальном уровне. Однако, они связаны преимущественно с разработкой программ, адресованных отдельным подсистемам жизнедеятельности городов. Иными словами, муниципальное образование как целостная система пока не в полной мере стала объектом такого управления. Имеется и ряд проблем, связанных с формированием, реализацией и контролем за реализацией целевых программ на муниципальном уровне.
В существенной мере такое положение обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности программно-целевого управления, специфику его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного развития.
Изменение ценностно-целевых ориентиров в образовании, обновление его содержания на основе принципов вариативности, отказ от единообразия образовательных программ — все это требует экспериментальной и инновационной деятельности, научного сопровождения, а также нормативно-правового и организационного обеспечения формирования целевых программ.
Широкое развитие инноваций в образовательной практике, в свою очередь, вызывает необходимость разработки адекватной системы управления инновационными процессами через реализацию целевых программ, позволяет повысить эффективность этих программ, обеспечить условия для их успешной реализации.
К сожалению, приходится констатировать, что развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, не отрегулированы и федеративные отношения, в том числе в области межбюджетных финансовых потоков. Все более становится очевидным, что региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов, активно привлекая инвестиции, создавая благоприятные условия, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона [9].
Степень разработанности темы. Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого управления, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как Джанджугазова Е.А., Рапопорт B.C., Мильнер Б.З., Родионова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Е.П., Пекарский Л.С., Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуков А., Гизатуллин Х.Н., Ганбегян А., Галушка И., Гранберг А., Каст Ф., Катасонов Ю., Качаунов С., Костев К., Лексин В., и др.
Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей и принципов организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований, обобщением позитивного отечественного и зарубежного опыта такого управления, обоснованием направлений и методического обеспечения его совершенствования.
Объект исследования: муниципальная система образования Москаленского муниципального района Омской области.
Предмет исследования: процессы разработки и реализации целевых программ, нормативно-правовые акты, муниципальные целевые программы в системе образования Москаленского муниципального района.
Цель работы: на основе изучения теоретических подходов и анализа практики разработки, финансирования и реализации целевых программ определить преимущества программно-целевого метода, выявить основные проблемы, которые мешают его успешному проведению и разработать рекомендации по совершенствованию механизма формирования муниципальных целевых программ в системе образования.
Цель конкретизируется в следующих задачах:
1. Изучить понятие и сущность и особенности программно-целевого метода управления, классифицировать целевые программы.
2. Исследовать практику разработки, финансирования и реализации целевых программ.
3. Изучить опыт разработки, финансирования и реализации целевых программ в системе образования Москаленского муниципального района Омской области и выявить проблемы.
4. Проанализировать основные показатели развития системы образования Москаленского муниципального района Омской области.
5. Разработать рекомендации по совершенствованию механизма формирования муниципальных целевых программ в системе образования.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских центров по проблемам программно-целевого управления. Методологической основой послужили статистические, математические, социологические методы исследования.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г. – М.: Проспект, 2003.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ) ст.179, ст.179.2
3. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.О 7.1995 г. № 115-ФЗ./ Сборник законов РФ, 1995 .
4. Закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от24.06.1999 . № 119-ФЗ./ Сборник законов РФ 2000.
5. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».№ 154-ФЗ ст.5,15 от 28.08.1995./ Сборник законов РФ,1995.
6. О государственной гражданской службе российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ// нормативный акт-2004.-с.37.
7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от
0. марта 2004г. № 314 // Собрание законодательства РФ. – 2004. — №
11. Ст. 945.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч.2 ст. 1): федеральный закон от
0. октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2003. — №
40. Ст. 3822.
9. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: закон Российской Федерации от
2. июня 1995 г. (в ред. ФЗ от 09.07.1999, № 115-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. — №
30. Ст. 2871.
10. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»: федеральный закон от
0. июля 2003 г. № 95-ФЗ (ред. 26.04.2007) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 27 (ч. 2).
Ст. 2709.
11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [с изм.
0. июня 2000 г.]
// Собрание законодательства РФ. – 1999. — № 42. — Ст. 5005.
12. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства Российской Федерации от
2. мая 2004 г. № 249 (ред. 23.12.2004г.) // Рос. газета. – 2004. –
2. дек.
13. О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732 (ред. 30.12.2005г.) // Рос. газета. – 2006. –
1. янв.
14. О проекте Федеральной целевой программы “Дети России” на 2003-2006 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от
1. марта 2002 г. № 292-р // Рос. газета. – 2002. –
1. марта.
15. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от
1. ноября 2008 г. № 1663-р);
16. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
17. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от
1. мая 2009 г. № 537);
18. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р);
19. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 110 -р);
20. План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»);
21. Федеральная целевая программа развития образования на 2011 -2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61);
22. Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 -2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
2. июня 2011 г. № 492);
23. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
59. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
24. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
59. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
25. Устав Москаленского муниципального района
26. О Федеральной целевой программе Молодежь России (2001-2005 гг.): постановление Правительства РФ от
2. декабря 2000 г. — № 1015 (ред. от 26.09.2004г. с изм. от 21.10.2004г.) // Рос. газета. – 2004. –
2. окт.
27. О Концепции федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 — 2010 годы: распоряжение Правительства РФ от
2. января 2007 г. — № 79-р // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 6. — Ст. 787.
28. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.): распоряжение Правительства РФ от
1. августа 2005 г. – 210-р.// Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 57. – Ст. 3925.
29. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.): распоряжение Правительства РФ от
1. июля 2001 г. — № 910-р (ред. от 06.06.2002г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 31.- Ст. 3295.
30. Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
31. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации О Бюджетной Политике В 2010 — 2012 Годах. «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ №
60. от 19.04.1996.)/Интернет-сервис.
32. «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (Указ Президента РФ №
90. от 15.06.1996.), /Интернет-сервис.
33. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (Указ Президента РФ №
44. от 1.04.1996.)
34. «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента № 1300 от 17.12.1997.)
35. «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Постановление правительства Р.Ф. от 23.03.1996. № 327 / Российская газета 23.03.96.
36. Постановление Законодательного собрания Омской области «Об утверждении основных направлений социально-экономического развития Омской области на 2012 г» №
44. от
2. декабря 2011.
37. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. – М.: Наука. 1998.
38. Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика :опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. –М.: Дело и сервис, 1998.
39. Анимицина, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимицина, А.Т. Тертышный. — М.: ИНФРА-М, 2000.- 365с.
40. Антикризисное управление в муниципальном образовании: учебно-методическое пособие.- М.:РИЦ Муниципальная власть, 2000. – 120 с.
41. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 346 с.
42. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебник / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело, 1998, — 198 с.
43. Гизатуллин, Х.Н. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами. учебник / Х.Н. Гизатуллин. — М.: Норма, 2006. – 205 с.
44. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления,: учебник / А.Г. Главдышев. -М.: Норма, 2004. – 165 с.
45. Государственное регулирование экономики: курс лекций // под общей редакцией Н.Б.Антоновой. — Мн.:
00. Мисанта, 2000. — 333 с.
46. Джанджугазова, Е.А. Экономические аспекты развития туристко-рекреационного регионального комплекса / Е.А. Джанджугазова. — Вестник Московского университета. Сер.6. — Экономика. 2005 – 150 с.
47. Жуковский, С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): учебно-методическое пособие / А.И. Жуковский. С.В. Васильев, Д.С. Штрейс — Оттава-Москва-Великий Новгород. — 2006, — 175 с.
48. Занадворнов, В.С. Экономика города: учебное пособие / В.С. Занадворнов, А.В. Занадворнова. – М.: Дело, 1999. – 211 с.
49. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. — М.: Норма, 2003. – 365 с.
50. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутков // Муниципальная власть. — 2007. — № 4.- с. 83 – 85.
51. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В., Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко: под общ. Ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, Сибирь, 2006. – 544 с.
52. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. – 225 с.
53. Михеева, Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие / Н.Н. Михеева. — Хабаровск: ХГАЭП, 1995. – 180 с.
54. Никитина, А.М. Муниципальное право: учебник / А.М.Никитина. — М.: Юнити-дана, закон и право. — 2000. – 211 с.
55. Осмоловский, В.Г. Основы управленческой деятельности: учебник / В.Г. Осмоловский, В.Н. Шудрий. — Мн. АУ,-1998. -149 с.
56. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России / Федерализм. 1997. № 2.
57. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПС и ЭС, 1996.
58. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для ВУЗов / А.И. Радченко. — Ростов-на-Дону: [без изд.], 1997.- 490 с.
59. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. — М.: Мысль, 1976. – 60с.
60. Рохчин, В.Е. Муниципальное планирование: учебное пособие. / под ред. В.Е. Рохчина. — СПб.: СПбГИЭА,1998. – 278 с.
61. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: Инфра-М, 2002. – 163с.
62. Райзберг, Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С. Пекарский Л.С. — М.: Экономика, 1975. — 269с.
63. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.
64. Регионы России. Информационно –статистический сборник. Т. 1 и 2. М., Госкомстат России, 1996.
65. Региональное развитие :опыт России и Европейского Союза./Отв. ред. акад. РАН А.Г. Гранберг -М.: «Экономика», 2000 .
66. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /Лексин В. Ануреев Е. Ситников А. Швецов А./ Российский экономический журнал М, 93г. № 9.
67. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.
68. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. –М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 1993.
69. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации./ Сб. науч. тр.отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф. , к.э.н. Ушаков А.К. , к.э.н. Пчелинцев Т.А. / МОНФ-2000.
70. Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Е.А. Черныш, Т.А. Салтанова, Н.П. Молчанов, А.Д. Новикова. — М.: ПРИОР, 1999. – 215 с.
71. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление): учебник / А.Н. Широков. — М.: Муниципальная власть, 2000. – 200 с.
72. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие / В.А. Ясюнас. – М.: Ось — 89, 1998. – 156 с.
73. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/sovershenstvovanie-protsessov-formirovaniya-i-realizatsii-regionalnykh-tselevykh-programm-ra#ixzz 2HSyggLqN
74. Страница сайта Правительства Омской области Москаленский муниципальный район. http://moskal.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-232-1/officialsite.html
75. Постоянная ссылка: http://минобрнауки.рф/документы/2882 Темы материала: бюджет , госпрограммы , модернизация образования , регионы ,федеральные целевые программы
76. Региональные программы. http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR.html
77. Отчёты о реализации региональных программ. http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/celprogs/otchety.html
78. Областные долгосрочные программы. http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/celprogs/obldcp.html
