Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ И ЗАРУБЕЖНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
1.1 Теоретико-правовые основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ…………………………………………6
1.2 История правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ…………………………………………….15
1.3 Источники правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации………………………….23
1.4 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории зарубежных стран………………………………………………….32
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Личные (гражданские) права иностранных граждан и лиц без гражданства……………………………………………………………………….41
2.2 Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства……..51
2.3 Экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства……59
2.4 Социальные и культурные права иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………..…..69
2.5 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства…………..….74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….……86
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………96
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Одним из проявлений интернационализации жизни человечества, контраста в уровнях экономического и социального развития, последствий межнациональных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий является межгосударственное перемещение населения. Число международных мигрантов, уточненное специалистами ООН по данным последних переписей населения, составило в 2013 году 247,3 миллиона человек, что заметно превышает прежнюю оценку в 231,5 миллиона человек. При сохранении среднегодовых темпов прироста численности международных мигрантов, наблюдавшихся в 2010-2013 годах (1,6%), их число в 2015 году превысит 250 миллионов человек. Другими словами, каждый 33-й человек в мире является иностранным гражданином, находясь не на территории государства своей принадлежности.
Российская Федерация, как государство, ставшее правопреемником СССР, ежегодно принимает большое количество прибывающих граждан. По данным Всемирного банка Россия в 2010 году в мировом рейтинге о притоке иммигрантов в различные страны мира заняла 2-е место после Соединенных Штатов Америки.
Каждый человек, где бы он не находился, вправе пользоваться всеми правами человека. Исключительное по своему характеру различие, например, между гражданами и лицами, не имеющими гражданства, можно делать лишь в том случае, если это служит законной цели государства и соразмерно достижению этой цели. Так в Российской Федерации принципом, предопределяющим позицию государства по отношению к иностранным гражданам, является равенство прав и обязанностей между российскими и иностранными гражданами. Таким образом, между правовым статусом иностранных граждан и правовым статусом граждан государства пребывания должен стоять знак равенства.
Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в ситуации иностранных граждан и апатридов существует большой разрыв между правами, которые им гарантируются, и реальностью, с которой они сталкиваются. Во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, существуют проблемы, с которыми встречаются последние во время пребывания на территории чужого государства.
В связи с этим, особую значимость приобретает вопрос практической реализации иностранными гражданами своих прав и обязанностей, выявление и анализ имеющихся в этой сфере проблем с целью их последующего решения, как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения.
При разработке указанной темы выпускной квалификационной работы была поставлена её цель — комплексное исследование и обобщение современного законодательства, научных работ о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства для уяснения состояния современного правового регулирования, проблематики в данной сфере отношений и выработки конкретных предложений по совершенствованию отдельных сторон правового регулирования.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
— проанализировать законодательство Российской Федерации об иностранных гражданах, выстроить его иерархическую систему;
— провести историко-правовой анализ развития законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российском государстве;
— раскрыть содержание и структуру конституционно-правового статуса иностранных граждан;
— проанализировать законодательство зарубежных стран, затрагивающее правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства;
— выявить проблемы при реализации иностранными гражданами на территории Российской Федерации личных, политических, социально-экономических и культурных прав;
— сформулировать предложения по совершенствованию государственно-правового механизма регулирования отношений с участием иностранных граждан лиц без гражданства.
В процессе проведения данного выпускного квалификационного исследования была использована научная, учебная литература, научная периодика, судебная практика и нормативные правовые акты. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства исследовалось следующими учёными — конституционалистами: С.А. Авакьяном, В.П. Басиком, М.М. Богуславским, Ю.В. Герасименко, К.А. Корсиком, А.С. Кручининым, М.Н. Кузнецовой и др.
Отдельно необходимо отметить кандидатские диссертации Янц М.А. «Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и граждан Российской Федерации: конституционно-правовой аспект» (Саратов, 2011), Малумов А.Ю. «Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ: особенности правового статуса» (Москва, 2004), Васильева Т.А. «Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии: сравнительно-правовое исследование» (Москва, 2010), Герасименко Ю.В. «Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами РФ.
Объектом данного исследования являются правовые отношения, определяющие конституционно-правовой статус иностранных граждан. Предметом — нормы конституционного права и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в РФ.
Предварительно, можно констатировать, что чёткое и детальное определение правового статуса иностранных граждан способствует не только правильной политике со стороны государства, но и решению стоящих перед российским обществом проблем, связанных с миграционной ситуацией в стране в настоящее время.
Список использованной литературы
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml — Официальный сайт Организации Объединенных Наций.
2. «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 — 515.
3. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994
5. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета"
6. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml — Официальный сайт Организации Объединенных Наций.
7. Конвенция № 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 — 193.
8. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // "Бюллетень международных договоров", № 3, 2001
9. "Конвенция о статусе беженцев" (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 — 28.
10. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // "Российская газета", № 7
11. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. от 13.07.2015, с изм. о 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) – Москва: Проспект, КноРус, 2011 — 176с.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 08.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2015) // "Российская газета", № 148-149, 06.08.1998
13. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.07.2015) // "Российская газета", № 211-212, 30.10.2001
14. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I "О языках народов Российской Федерации" / (в ред. от 12.03.2014) / "Российская газета" от 14 декабря 2002 г. № 235.
15. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, № 30, ст. 3032.
16. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 29.06.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" //"Российская газета", № 152, 10.08.1993
17. Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 06.04.2015) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // "Российская газета", № 27, 10.02.1993
18. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях" // Российская газета", № 100, 25.05.1995
19. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //"Российская газета", № 106, 15.06.2002
20. ФЗ от 15 июля 2000г. № 100-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» // Российская газета. – 2000. – № 137. – (утратил силу)
21. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003г №58-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// "Российская газета", N 104, 31.05.2003
22. ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2040) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Российская газета", № 95, 05.05.2006
23. Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"// "Российская газета", N 105, 02.06.2001
24. Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // "Российская газета", № 1, 10.01.2007
25. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", № 190, 01.10.1997
26. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011) //"Российская газета", № 137, 27.07.2002
27. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной социальной помощи" // "Российская газета", № 142, 23.07.1999
28. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // "Российская газета", № 210, 29.10.1997
29. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Российская газета", № 247, 20.12.2001
30. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Российская газета", № 247, 20.12.2001
31. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // "Российская газета", № 247, 20.12.2001.
32. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Российская газета", № 156, 20.07.2006
33. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // "Российская газета", № 138 – 139
34. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 06.08.2014) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета" от 19 ноября 2002 г. № 219.
35. Указ Президента РФ от 17.02.2010 № 201 (ред. от 25.07.2014) "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" // "Российская газета", № 37, 24.02.2010
36. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006) "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // "Российская газета", № 196, 16.10.2002.
37. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // "Российская газета", № 89, 28.04.2004
38. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 №755 (ред. от 2.04.2011) «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // "Российская газета", № 196, 16.10.2002.
39. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н (ред. от 19.10.2011) "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" // "Российская газета", № 210, 17.09.2010
40. Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2011 № 2895 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.01.2012 № 23011) // "Российская газета", № 17, 27.01.2012
41. "Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Бишкеке 13.10.1995) // Бюллетень международных договоров. 2001. №. 5. С. 74 — 78.
42. "Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"(Подписан в г. Тбилиси 15.09.1995) // Документ опубликован не был
43. "Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 18.05.1995) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 11. С. 53 — 57.
44. «Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 29.08.1997) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С. 31 — 33.
45. "Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" // Ведомости ВС СССР. 11 августа 1961 г. № 32. Ст. 333.
Судебная практика;
46. Решение по делу № 7-389/2014 от 07.05.2014г. Ленинградского областного суда
47. Решение по делу №5-1783/2015 от 11.08.2015г. Замоскворецкого районного суда (город Москва)
48. Решение по делу №33-5341/2013 от 12.09.2013г. Архангельского областного суда
49. Решение по делу № 5-1578/2015 от 07.08.2015г. Раменского городского суда (Московская область)
Учебная, научная и специальная литература:
50. Акименко В.Ф. Особенности правового регулирования и реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание степени к.ю.н. Москва. 2012 г. — 25 с.
51. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2007. — 800 с.
52. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. — 2005. — № 4. — С.28 — 37.
53. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984.- 206 с.
54. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. – 118 с.
55. Вакуленко Е.С., Цимайло В.В.. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки. //Демоскоп Weekly. №479-480, 26 сентября – 9 октября 2011г.
56. Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов. // История государства и права, 2009. — № 19. — С. 30-33.
57. Васильева, Т.А.. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии: сравнительно-правовое исследование : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право /Т.А. Васильева. — М., 2010. — 51 с.
58. Витрук Н.В. "Общая теория правового положения личности" – М: "НОРМА", 2008. – 210 с.
59. Витрук Н.В.. Основы правового положения личности в социалистическом обществе.- М.: 1979. – 173 с.
60. Герасименко Юрий Васильевич. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: Вопросы теории и практики: диссертация на соискание степени доктора юридических наук : 12.00.02 Москва, 2003.- 392 c.
61. Дискриминация в отношении мигрантов: в поисках средств защиты. // Материалы Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. А/CONF.189/РС.1/19 14 march 2000 – 28 р.
62. Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных инстанциях в Ф. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. — СПб: СПБГУ МВД России, 2003. – 186 с.
63. Иванов М.М. Неиммиграционные визы США. — М.: Русская Деловая Литература, 1997. — 192 с.
64. Карамзин Н.М. История государства российского. В 12 т./ Отв. ред. А.Н.Сахаров- М.: Наука, 1989. Т.1- 832 с.
65. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4 изд., перераб. и доп.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -608 с.
66. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций.- М.: изд-во МГУ, 1999.- 85 с.
67. Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право,2010, №1.
68. Кондратьева Т.С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции. (Обзор) // Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. Вып. 1 / РАН ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел Западной Европы и Америки; Ред. колл.: Кондратьева Т.С., Новоженова И.С. и др. — М., 2005, с. 88-114
69. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). — М.: "Деловой двор", 2009.- 600 с.
70. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть.- СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. С.543
71. Колюшин Е. И. Конституционное право России: Курс лекций/ Е.И.Колюшин — М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 416 с.
72. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 2013.
73. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России : монография / С.Е. Метелёв. – М.: Юнити-Дана: Закон и права, 2012. – 175 с.
74. Права человека: Учебник для вузов/отв.ред. чл-корр. РАН, д.ю.н., Е.А. Лукашева- М.: Изд-во НОРМА, 2013. – С. 91
75. Петренко А.В. Конституционное право России. Конспект лекции.-М.:АСТ: Полиграфиздат; СПб.: Сова, 2010.-160 с.
76. Проблемы иностранных студентов в России: результаты исследования в рамках программы «Защита прав иностранных студентов в РФ». – Воронеж: Изд-во Профсоюза Литераторов, 2008. – 60 с. — Издание 2-е, испр. и дополн.
77. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: "Проспект", 2011 г. – С.52.
78. Рощин Ю.В. Миграция в судьбе России – М.., Тверь: ИД Авангард; Седьмая буква, 2012. – 640с.
79. Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы : монография / В.Д.Самойлов. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2013. – 487с.
80. Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. — Пермь: Изд-во Пермского университета, 2012
81. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право : Учебник – 3- изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 320 с.
82. Щербакова Е. Численность иностранцев ЕС. // Демоском Weekly №473-474, 15-28 августа 2011 года.