Содержание
1. Теоретические и организационные основы местного самоуправления в РФ.…………………………………………………………………
1.1.Нормативно- правовое регулирование местного самоуправления в РФ…………………………………………………………………………………………………..
1.2. Сущность современной концепции местного самоуправления……
2. Состояние и проблемы развития местного самоуправления в РФ…..
2.1.Территориально-организационные принципы построения местного смоуправления в современной России……………………………….
2.2. Основные направления совершенствования местного самоуправления в РФ.………………………………………………………………
3. Состояние и проблемы эффективности местного самоуправления на территории Воронежской области………………………………………………..
3.1.Современное состояние развития местного самоупраления в Воронежской области………………………………………………………………………
3.2.Состояние и перспективы развития местного самоуправления на территории Новоусманского и Панинского районов………………………….
3.3. Основные направления совершенствования развития местного самоупраления на территории Вронежской области…………………………
Заключение…………………………………………………………..
Список использованных источников и литературы……………………….
Приложения………………………………………………………………..
Основные цели реформы системы местного самоуправления в России 2000-х гг. состояли, во-первых, в приближении власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня — сельских и городских поселений, во-вторых, в четком разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов — муниципальных районов, сельских и городских поселений), в-третьих, в разграничении расходных обязательств между уровнями публичной власти1. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ реформа местного самоуправления вступила в фазу, результатом которой должно стать существенное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению, в том числе и через следующие механизмы: создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов», осуществление конституционного права граждан на местное самоуправление.
В результате реформы территориальную основу местного самоуправления, осуществляющегося на всей территории РФ, составляют муниципальные образования, которые функционируют на двух уровнях: муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений (сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов, городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа); городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга)2.
В этой связи базовым уровнем местного самоуправления стал именно поселенческий уровень. Для координации деятельности поселений предусматривалось создание районного уровня власти, также включенного в систему местного самоуправления. В целом в результате реформы должен быть реализован принцип «поселение для населения, район для поселения». Другими словами, только тогда, когда местные сообщества станут воспринимать органы местного самоуправления как выразителей собственных интересов, а не как управляющую надстройку, местное самоуправление станет эффективной силой, способной решать в стране проблемы самого широкого спектра. Все предпосылки для решения данной задачи сегодня уже есть: это и формирование муниципалитетов на уровне сельских и небольших городских поселений, и проводимая государственная политика, которая все больше ориентирует людей на необходимость участия в общественных процессах, в том числе и через формирование органов местного самоуправления3.
Уже на стадии подготовки реформы было очевидно, что процесс становления местного самоуправления по своей природе не может являться «самостоятельной реформой», а должен рассматриваться и проектироваться как неотъемлемая часть процесса государственного строительства, поэтому он должен осуществляться в строгом соответствии с процессом строительства государственности в целом, т. е. строительство федеративного государства, создание системы органов государственной власти и становление института местного самоуправления должны координироваться. Главный уровень координации в этом случае — уровень взаимодействия ветвей власти. Вследствие этого в ходе реформы затрагивался широки………….
Председателем Совета является Президент Российской Федерации Путин В.В. Медведев Д. А. является заместителем председателя Совета.
На прошедшем в январе 2013г заседании Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, премьер-министр В.В. Путин обратил внимание на проблемы, возникающие в процессе контроля и надзора.
это проверки состояния объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
недостаточность бюджетной обеспеченности местного самоуправления;
разрозненность действий контрольно-надзорных органов, их дублирование, вызванное неполнотой правового регулирования;
качество муниципальных правовых актов;
кадровое обеспечение местных органов власти.
На заседании Президиума Совета также обсуждались вопросы готовности муниципалитетов к исполнению в полном объеме требований закона, укрепления финансовой базы местного самоуправления. Одновременно были сформулированы направления поддержки муниципалитетов, а именно:
продление сроков описания и утверждения границ муниципальных образований и разграничения муниципального имущества;
передача муниципалитетам дополнительных источников налоговых поступлений;
направление трансфертов в местные бюджеты;
содействие муниципалитетам в обновлении муниципального транспорта.
В современных условиях наличие такой площадки, как Совет по развитию местного самоуправления, является важным инструментом поддержания стабильности в российском обществе, так как многое зависит от эффективности региональных и местных администраций, от их способности брать на себя ответственность, действовать энергично, Грамотно, своевременно в условиях кризисной ситуации
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов — системы местного самоуправления. Основное его назначение — приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления — объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.
В рамках целенаправленной работы по развитию демократических институтов проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов.
Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: недостаточная проработка институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и, прежде всего, экономических и социальных.
Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, зависит реализация многих конституционных прав и свобод. А именно такие права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ определяют деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти. Таким образом, местное самоуправление — это не только предмет совместных интересов теоретиков и практиков, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, субъектов РФ и государства.
Смысл и содержание проводимой в нашей стране реформы местного самоуправления — реализовать, как это установлено Конституцией РФ и предусмотрено муниципальным законодательством, право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и любое другое конституционное право, местное самоуправление — это большая и рассчитанная на многие годы работа.
Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В президентских посланиях Федеральному Собранию последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления.
Так, В.В. Путин обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства: «Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться под лозунгом «Развитие регионов: время децентрализации».
1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона №131-ФЗ, в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации. Сейчас уже можно сделать первые выводы, оценить практику реализации нового Федерального закона, учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют с октября 2003 г., констатировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы, определить пути оптимизации существующей муниципальной практики.
Вышеизложенное определило выбор темы выпускной квалификационной работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в России.
Предметом исследования является процесс реформирования и институционализации системы местного самоуправления в современной России.
Цель работы — исследование проблем, тенденций и перспектив развития института местного самоуправления, анализ итогов муниципального реформирования в современной России.
Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:
раскрыть характеристики системы местного самоуправления в России;
проанализировать проблемы формирования местного самоуправления в современной России в контексте опыта ее реформирования;
выявить особенности развития местного самоуправления на территории Воронежской области и, конкретно, Новоусманского и Панинского муниципальных районов;
на основе проведенного анализа выявить тенденции, перспективы реформирования российской муниципальной власти, подвести основные итоги реформы местного самоуправления в современной России.
Новоусманский муниципальный район выбран нами для конкретизации исследования о развитии местного самоуправления на территории Воронежской области. Район характеризуется стабильностью и хорошим потенциалом для развития, он не является лидером и аутсайдером среди муниципальных образований Воронежской области. Новоусманский район характеризуется среднестатистическими показателями в области социально-экономического развития. Поэтому, мы считаем, что его изучение поможет выявить наиболее типичные проблемы в области местного самоуправления на территории Воронежской области.
Источниковой базой работы являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.
Сформулированные в работе научно-практические рекомендации могут быть использованы как в процессе профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, так и в организации деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников
Список использованной литературы
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. – 56 с.
2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». // СЗРФ. 2006. № 1.Ст. 10.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». // СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 21.
7. Агибалов Ю.В. Местное самоуправление: экономико – организационные и правовые основы: учеб. – Воронеж, 2006. – 576с.
8. Агибалов Ю.В. Экономико – организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: монография. – Воронеж: ВГУ, 2005. – 244с.
9. Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: практика и проблемы / Местное самоуправление в контексте социально – экономического развития региона: опыт, проблемы, перспективы: сборник статей межрегиональной научно – практической конференции / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воронеж: ВГУ, 2006. – С. 29 – 39.
10. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе. // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7. – 20-25.
11. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – 352с.
12. Актуализация проблем социальной сферы в системе местного самоуправления: сборник статей VIII межрегиональной научно-практической конференции / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воронеж: ВИЭСУ, 2009. – 307с.
13. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. М., 2008. – 145 с.
14. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. М., 2008. – 212 с.
15. Бабичев И. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. // Муниципальная власть. — 2009. — № 2. – С. 12-19.
16. Бабичев И., Кодина Е. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. 2007. № 4. – С.8-16.
17. Багер Х. Реформы Петра Великого. М., 1985. – 435 с.
18. Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия. // Россия. Местное самоуправление. 2008. № 4. – С.13-19.
19. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. М., 2008. – 391 с.
20. Бондарь Н.С. Муниципальное право. М., 2003. – 431 с.
21. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д., 2000. – 263 с.
22. Воронин И. Инновационные технологии в управлении муниципальной службой. // Государственная служба. 2007. № 3.- С.9-14.
23. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. – 190 с.
24. Герасимов Е.В. Местное самоуправление как важный элемент развития экономической системы. // Микроэкономика. 2010. № 1. –С. 14-18.
25. Грызлов Б.В. «За один день муниципальную дотационность не преодолеть, но общий курс должен быть на повышение уровня самодостаточности». // Муниципальная власть. 2008. № 4. – С. 23-27.
26. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2007. – 241 с.
27. Дементьева О., Дементьев А. Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в социальной сфере. // Муниципальное право. 2007. № 3. –С.53-59.
28. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования. / Под общ. ред. А. Мацнева, Ю. Харбих. — М., 2007. – 154 с.
29. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. // Российский юридический журнал. 2008. № 2. – С.62-67.
30. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2009. – 125 с.
31. Звягинцев М.Г. Влияние развития института государственной службы в России на организацию местного самоуправления. // Соц.-гуман. знания