Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Оглавление
С.
Введение…………………………………………………………………….………….3
Глава
1. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования, поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Российской Феде-рации…………………………………………………………………………………… 7
1.1. Понятие и сущность государственной и муниципальной политики в от-ношении малого и среднего бизнеса ……………..…………………………………..7
1.2. Основы нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ …………………………………………………………………………..21
Глава
2. Оценка текущего положения и пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса………….32
2.1. Система органов власти, осуществляющих деятельность в сфере разви-тия и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на территории города Екатеринбур-га……………………………………………………………………………….32
2.2. Анализ основных показателей деятельности органов местного само-управления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизне-са………………………………………………………………… 37
2.3. Оценка деятельности органов местного самоуправления города Екате-ринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизне-са… 45
2.4. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса……………………………………………………………53
Заключение……………………………………………………………………………63
Список использованных источников и литерату-ры…………………………….69
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших стратегических факто-ров устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня жизне-обеспечения населения является формирование цивилизованного современного пред-принимательства в экономическом пространстве России. Предприниматель и предпри-нимательство – движущая сила рыночного процесса, выполняющая его основные кон-структивные функции.
Малый бизнес институционально утвердился как важная составляющая Российской экономики, выполняющая целый ряд как социальных, так и хозяйственных функций. Сейчас в России функционируют около 9 млн. хозяйствующих субъектов, причем на долю предприятий с численностью занятых до 250 человек приходится более
90. от общей численности всех предприятий России и почти половина по отношению к соот-ветствующей суммарной величине объема выручки и общей занятости .
Вместе с тем, малому и среднему бизнесу принадлежит важная системообразую-щая роль в создании новой региональной экономики. Руководители субъектов Федера-ции осознают, что перспективным и выгодным для них является налаживание партнер-ских отношений с предпринимателями для реализации инфраструктурных и социальных проектов в регионах, совершенствование механизмов развития и поддержки предпри-нимательства. Также и на муниципальном уровне властями активно принимаются и реализуются программы поддержки малого предпринимательства.
Другим важным показателем развития малого предпринимательства является ко-личество малых предприятий на 1000 человек из числа экономически активного населе-ния. В России этот показатель составляет порядка
11. предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. То есть, на 8 человек из экономически активного населения приходился один субъект малого предпринимательства, что говорит о доста-точно широком распространении малого бизнеса в России . В месте с тем, одним из ключевых, является вывод о том, что стимулирующая роль государственной власти в сфере малого предпринимательства проявляется в действии принципа прямых и обрат-ных связей.
Регулирование органами государственной власти и местного самоуправления предпринимательской деятельности является одной из основных составляющих процесса функционирования данного института в РФ. Особенно остро встает эта проблема на уровне местного самоуправления. Регулирование предпринимательской деятельности является важнейшей функцией органов местного самоуправления, которая на практике, достаточно, проблематично реализуется. Отсутствие активного и позитивного вмешательства государства может привести к ослаблению этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности.
В месте с тем, одним из ключевых, является вывод о том, что стимулирующая роль государственной власти в сфере малого предпринимательства проявляется в действии принципа прямых и обратных связей. Предпринимательская активность граждан зависит от предоставления государством благоприятных условий для бизнеса, разнообразных преференций и льгот на федеральном и местном уровне. Действие указанного принципа обусловливает увеличение количества малых и мелких предприятий, и отсюда — субъектов и объектов налогообложения, и как следствие этого — увеличение налоговых поступлений в бюджет. В нашей стране этот принцип не находит должного проявления, отсюда следует вывод о незначительной роли государственной власти в стимулировании малого предпринимательства в стране.
К этому следует добавить, что существуют проблемы законности и правопорядка в организации и функционировании малого бизнеса. Сюда в первую очередь нужно от-нести заявления правоохранительных органов и жалобы предпринимателей о том, что последние не могут платить преступным формированиям за «безопасность». При этом, как свидетельствует практика (особенно это касается предпринимателей сельскохозяй-ственной продукции), размеры такого «налога» могут быть на несколько порядков вы-ше, чем налоговые платежи государственным органам. В данной ситуации силовым структурам следует использовать жесткие меры, которые обеспечивали бы искоренение тотальной криминализации общества. Необходимы и меры административно-правового характера. Бюрократизм, произвол чиновников на всех уровнях иерархии власти, который, например, проявляется при проведении необоснованных внешнеторговых проверок финансово-производственной и хозяйственной деятельности предприятий малого бизнеса.
Продолжение курса экономических и правовых реформ требует, чтобы поддержка частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства в нашей стране стали важной частью общегосударственной доктрины проводимых преобразований.
Степень разработанности темы исследования. Научных работ по правовым ос-новам государственного и нормативного регулирования развития и поддержки пред-принимательства на федеральном, региональном и местном уровне на данный момент существует немало. Вопросы, связанные с разработкой и реализацией государственной политики по поддержке предпринимательства можно найти, в первую очередь, в нор-мативно-правовых актах, а также, в работах Рубе В.А., Корель Л.В., Андреевой В.А.
Различные аспекты предпринимательства как института нашли широкое отражение в научной литературе. Сюда можно отнести работы Морозова В.А., Нечаева В.А., Цы-ганова А., Барсуковой С.Ю.
На данный момент существует достаточно прочный научный фундамент данной проблемы, который состоит из двух блоков: во-первых, глубокое изучение истории раз-вития экономической мысли по проблемам предпринимательства (теории Р. Кантильона, Ж.Б. Сэя и А. Маршалла, Й. Шумпетера, Л. Мизес, Й. Кирцнер, Ф. Хайек), работы социологов, посвященные проблемам предпринимательства, кооперации и конкуренции (Зомбарт, Теннис, Вебер, Э. Дюркгейм, А. Смит и др.); во-вторых, научное обобщение прежней и современной зарубежной практики формирования предпринимательства.
Несмотря на достаточно широкое поле исследования проблем предпринимательст-ва, все же слабо разработанными остаются проблемы реализации программ развития и поддержки предпринимательства на местном уровне.
Целью данной работы является анализ проблем регулирования, поддержки и раз-вития малого и среднего бизнеса в деятельности органов местного самоуправления и выработка рекомендаций по улучшению государственной и муниципальной политики в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Раскрыть понятие малого и среднего бизнеса как объекта государственной и муниципальной политики;
Описать основы нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ;
Раскрыть понятие и сущность государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса;
осуществить анализ основных показателей деятельности органов местного са-моуправления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
осуществить оценку деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса 38
сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
Объектом исследования является сфера малого и среднего бизнеса Российской Федерации, в целом, и г. Екатеринбурга в частности.
Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправле-ния по развитию малого и среднего бизнеса.
Эмпирическая база исследования. Теоретическую, нормативно-правовую, мето-дическую и эмпирическую базу исследования составляют научно-публицистические, методические материалы по теоретико-методологическим и проблемным аспектам дан-ной темы, законодательные и нормативные документы, данные социологических иссле-дований. Источниковой базой теоретической части послужили работы таких известных авторов, как Белов В.Н., Бусыгин А.В., Бухвальд Е., Виленский А., А. Бирюков, Герчи-кова И.Н., Тотьев К.Ю., Ноздрачев А.Ф., Павлодский Е.А., а так же некоторых других специалистов, чьи научные интересы лежат в сфере анализа государственной и муни-ципальной политики по регулированию и поддержке малого предпринимательства в России. В практической части использованы официальные статистические данные, представленные на сайтах органов государственной и муниципальной власти Свердлов-ской области и города Екатеринбурга, а также отчеты и программные материалы орга-нов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятель-ность по поддержке малого бизнеса в России.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и лите-ратуры.
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием
1. декаб-ря 1993г. М.: Юрид. лит., 2003. 48 с.
2. О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР: Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 N 406//Справочно-правовая система «Консультант +»
3. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от
2. декабря 1990 г. № 445-I (утратил силу)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Государствен-ной Думой
2. октября 1994г. // СЗ РФ. 1994. № 32 .
5. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера-ции: Закон РФ № 88-ФЗ от
1. июня 1995 г (с изменениями и дополнениями).
// СЗРФ. 1995. № 25. С. 2343.
6. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности: Фе-деральный закон от 31.07.1998 N 148-ФЗ//Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ// Российская газета, N 153-154, 10.08.2001.
8. О финансовой аренде (лизинге): Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ// Соб-рание законодательства РФ, 02.11.1998, N 44, ст. 5394.
9. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Фе-деральный закон от
2. июля 2007 года ФЗ-209. Российская газета. № 4427.
3. июля 2007
10. Об особенностях отчуждения недвижимою имущества, находящегося в государст-венной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собст-венности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о вне-сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федераль-ный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
11. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль-ного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин-ского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ// Справочно-правовая система «Консуль-тант плюс».
12. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление Прави-тельства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101// Справочно-правовая система «Консультант плюс»
13. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 22.09.1998 N 1142// «Российская газета», N 182, 23.09.1998.
14. Об утверждении Программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Екатеринбурге на 2005-2007 годы: Решение Екатеринбургской городской Ду-мы от
2. января 2005 г. № 69/6 // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2005. № 87. С. 217.
15. О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпри-нимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы: Постановление Правительст-ва Свердловской области от 3 октября 2002 г. № 1262-ПП (с изменениями и дополне-ниями) // Собрание Законодательства Свердловской области. 2002 № 10. С. 1261.
16. О мерах по реализации в 2008 году мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства: Приказ министерства экономического развития и торговли РФ от 31.01. 2008 г.// Спра-вочно-правовая система «Консультант плюс».
17. О плане мероприятий по реализации концепции государственной политики под-держки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 — 2015 годы в 2005 году: Постановление Правительства Свердловской области от 12.04.2005 N 273-ПП// Собрание законодательства Свердловской области, 20.05.2005, N 4, ст. 417.
18. О создании городского бюджетного фонда поддержки малого предпринимательст-ва: Постановление Главы администрации г. Екатеринбурга от 21.06.1995 N 413(с Поло-жением о фонде) // Документ опубликован не был
19. Программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Екате-ринбурге на 2005-2007 годы», принятая Екатеринбургской городской Думой от 25.01.2005г. Принята решением Екатеринбургской городской Думы от 25.01.2005 N 69/6// Вестник Екатеринбургской городской Думы, 10.02.2005, N 87
20. Об итогах социально-экономического развития муниципального образования «го-род Екатеринбург» в 2010 году» (вместе со «Сводным отчетом об итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» в 2010 году и достижении контрольных параметров»): Постановление Администрации г. Ека-теринбурга от 11.05.2011 N 2019// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
21. О развитии Электронного центра производственной кооперации и субконтракт ига малого, среднего и крупного бизнеса. О проекте Концепции положения об муниципаль-но-общественной аккредитации технопарков и промнарков, О концепции развития сво-бодного программного обеспечения: Решение Совета по малому и среднему предпри-нимательству при главе Администрации города Екатеринбурга от 29.03.2011 № 01/11// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
22. Об утверждении Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпри-нимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2008 — 2010 годы: Решение Екатеринбургской городской Думы от 12.02.2008 N 11/53// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
23. Стратегический проект «Развитие малого производственного бизнеса»: утвержден Решением Программного совета стратегического развития Екатеринбурга от 17.08.2005 N 19/2// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
24. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011-2013 годы: Постановление Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5034// Спра-вочно-правовая система «Консультант плюс».
25. О создании Совета по малому предпринимательству при Главе города Екатерин-бурга: Постановление Главы города Екатеринбурга от 02.08.2004 № 853// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
2.Литература
26. А. Бирюков. Развитие малого и среднего бизнеса – локомотив экономики. М.: Изда-тельская группа НОРМА-ИНФА-М, 2008. С. 99.
27. Аборнева О. Государственное регулирование малого предпринимательства // Про-блемы теории и практики управления. 2004. № 2. С. 111 – 117.
28. Белов А.П. Правотворческая деятельность судов// Право и экономика. 2000. N 7. С. 70.
29. Белов В.Н. Я индивидуальный предприниматель. М.: Финансы и статистика, 2008.
30. Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. Юридическая фирма «Контракт», «ИНФРА-М», 2008 г.
31. Белянова Е. Органы власти и деятельность предприятий. // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 125 – 127.
32. Бусыгин А.В. Предпринимательство. – М.,2004. С
33. Бухвальд Е., Виленский А., Российская модель взаимодействия малого и крупного бизнеса//Вопросы экономики. 2009, № 12.
34. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М., 2010. С.
35. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. М. Юрист, 2004. с. 215.
36. Гонтмахер Е., Социальная политика в России: уроки 90-х, Гелиос АРВ, М., 2000
37. Горнаева Л.А. Менеджмент в мире свободного предпринимательства. Саратов: СГТУ, 2002.
38. Государственное регулирование рыночной экономики / отв. Ред. И.И. Столяров. М.: Дело, 2001. С.
39. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. 912 с.
40. Грибов В.Д. Основы бизнеса: учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. С
41. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации пред-принимательской деятельности // Экономика предприятия. М., 2006.
42. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад «Динамики развития малого предпринимательства в регионах России в 2012 году». М.: 2005. 135 С.
43. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М. 2003.
44. Зайцев Б.Ф. Малое предпринимательство России: реальность и перспективы// Власть. 2001. № 3. С. 79 – 82.
45. Иванов В.В., Михальченков А.И. Система управления развитием малого бизнеса территории // Менеджмент в России и зарубежом. 2004. № 2. С.129 – 140.
46. Кушлин И.В. Государственное регулирование рыночной экономики. М. 2005.
47. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004. 454 с.
48. Малый бизнес. Организация, экономика, управление: учеб. пособие для вузов/под ред. В.Я. Горнфинкеля, Б.Д Швандора. М. ЮНИТИ ДАНА, 2003г. 214 с.
49. Ноздрачев А.Ф. Павлодский Е.А. Приминение законодательства о малом предпри-нимательстве. М.: Менатеп-информ. 2002.
50. Орлова Е.В. Государственная поддержка малого предпринимательства: мифы и ре-альность. // Власть. 2003. № 3. С. 20 – 25.
51. Предпринимательское право в рыночной экономике (Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лах-но).
Новая Правовая культура. 2004.
52. Предпринимательское право Российской Федерации/ Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лах-но. М.: Юристъ. 2003.
53. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности// Государство и право. 2009. № 11.
54. Романов А.Н. Экономика предприятия: учебник для вузов. М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.
55. Сафронов Н.А. Экономика предприятия: Учебник для вузов. М: Юристъ. 2008.
56. Слеуваген Л. Реформирование системы государственной помощи: опыт стран ЕС. // Вопросы экономики. 2001. № 5. С. 132 – 134.
57. Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринима-теля. М., 2003.
58. Фадеев В.Ю. Государство и малый бизнес: стимулы и противоречия. // Власть. 2001. № 1. С. 34 – 42.
59. Чапек В. Н. Экономика организаций малого предпринимательства. Серия «Высшее образование». Ростов на Дону: Феникс, 2004. 384 с.
60. Шеремет А.Д. Финансы предприятий /А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин Р.С./ М., ИНФРА-М, 2008.
61. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства// Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 75 – 83.
62. Шестоперов О.А. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России. 2005.
63. Шеховцев А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионе // Вопросы эко-номики. 2001. № 4. С. 84 – 91.
64. Экономика управления малой фирмой: Учеб. пособие / Под ред. И.В. Мишутовой. – М.: ИКЦ «Март», 2004. 672 с.
3. Интернет-источники
65. Официальный сайт Опоры России. URL.: http://opora.ru
66. Официальный сайт Комитета промышленной политики и развития предпринима-тельства Администрации МО «город Екатеринбург». URL.: http://екатеринбург.рф/administration/administration-gorod/4/32
