Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МИГРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА 7
1. Государственная политика по урегулированию процессов миграции в Испании, Франции и Российской Федерации 7
1.2. Нелегальная миграция как угроза безопасности РФ: понятие, содержание, направления противодействия 24
1.3. ФМС России в системе и структуре федеральных государственных органов исполнительной власти РФ. Организационного-правовые основы деятельности УФМС на территории г.Москвы 33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО Г.МОСКВЕ В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И МАКСИМАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ 39
2.1. Противодействие незаконной миграции 39
2.2. Содействие развитию внутренней миграции 44
2.3. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов 46
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО Г.МОСКВЕ В РАМКАХ СОДЕЙСТВИЯ ОБЕСПЕЧНИЮ ПОТРЕБНОСТИ ЭКОНОМИКИ РФ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ, МОДЕРНИЗАЦИИ, ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ И ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ ЕЁ ОТРАСЛЕЙ 51
3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы 51
3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
Приложение 1 68
Приложение 2 69
Приложение 3 70
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. На современном этапе увеличивается мобильность населения. В современных условиях развитости информационных ресурсов и технологий, транспортной инфраструктуры и взаимосвязи современные миграционные процессы в России приобретают все более многомерные характеристики.
Современные люди становятся более мобильны и намного чаще совершают трансграничные поездки за пределы государства постоянного проживания с разным целями (учеба, трудоустройство или осуществления предпринимательской деятельности и др.).
В результате объективных процессов глобализации формируются условия для возможности трудоустройства не только высококвалифицированных специалистов в различных отраслях и наукоемких производствах, но и для среднестатистического трудящего -мигранта, которые могут найти вакансии в таких сферах с низкими требованиями к квалификации и входными барьерами как сельское хозяйства, строительная отрасль, сфера благоустройства территории городов, индустрия общественного питания и гостиничного сервиса, индустрии развлечений, обслуживания личных потребительских нужд и т.п.
Увеличение миграционной нагрузки влечет для любого государства решение задач, связанных с предотвращением нелегальной миграции, упорядочением миграционных потоков, социальной интеграцией долгосрочных мигрантов, воссоединением семей и оказанием помощи вынужденным мигрантам.
В современных условиях увеличивается роль государства в сфере миграционной политики, в особенности органов исполнительной власти, так как по средствам её обеспечивается исполнение вступивших в силу нормативно-правовых актов, осуществляется управление государственной собственностью, происходит обеспечение общественной безопасности, обеспечиваются права, свободы и законные интересы человека и гражданина.
В рамках рассматриваемой темы необходимо отметить деятельность Федеральной миграционной службы России как федерального органа исполнительной власти, в частности Управления Федеральной миграционный службы по г. Москве. Основной задачей УФМС России по г. Москве как территориального органа Федеральной миграционной службы является реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции на территории города Москвы.
Степень научной разработанности темы. В советской и российской юридической литературе в области правового регулирования миграционных процессов анализировались особенности государственного регулирования миграции (работы таких авторов как: А.Х. Абашидзе, Е. Киселева). Целый ряд исследований процессов деятельности органов власти в сфере миграционной политики были сконцентрированы на вопросах разрешения общетеоретических проблем регулирования текущего правового положения мигрантов (работы таких авторов как: A.C. Автономов, А.И. Микульшин, К.А. Корсик, Е.С. Смирнова, Е.В. Яковлева).
Следует отметить исследования в сфере международно-правовых и национальных аспектов привлечения иностранной рабочей силы (работы таких авторов как: Б.Н. Жарков, В.В. Рогожин, Л.Н. Васильева, A.M. Овсюк).
Вопросы связанные со следующими проблемами: государственное регулирование процессов управления миграционными потоками, противодействие нелегальной миграцией, регулирования процесса воздействия трудовой миграции на экономику принимающего государства, гибкой государственной политики в сфер национальной культуру с учетом аспектов национальной безопасности, оптимизация интеграции и социально-культурной адаптации мигрантов в общество, противодействие радикализации исследовались в целом ряде работ российских политологов, экономистов, историков, социологов и демографов (работы таких авторов как: И.П. Цапенко, М.Б. Денисенко, O.A. Жирнова, С.М. Хенкина, В.А. Ионцева, Т.С. Кондратовой, С.М. Михайлова, И.С.Новоженовой, М.С. Пальникова, И.Г. Животовской, М.С. Блиновой, С.В. Погорельской, Р.П. Скорого, О.А. Ха-раевой, Э.К. Хижного, О.Н. Новиковой, О.С. Чудиновских).
В связи с тем, что в настоящем исследовании анализируется деятельность УФМС по г.Москве как органа исполнительной власти, то отметим, что значительный вклад в изучение конституционно-правовых аспектов данного вида власти внесли: Н. В. Витрук, А. Д. Керимов, В. М. Корельский, Ю. А. Тихомиров и другие. Ученые-государствоведы: В. Б. Евдокимов, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркин и другие.
Объектом исследования является деятельность органов государственной власти в сфере миграции.
Предметом исследования является деятельность Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в сфере миграции.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы стало рассмотрение деятельности органов государственной власти в сфере миграции на примере Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве.
Цель предопределила задачи исследования:
проанализировать государственную политику по урегулированию процессов миграции в Испании, Франции и России;
исследовать нелегальную миграцию как угрозу безопасности РФ;
определить место федеральной миграционной службы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ;
исследовать организационно-правовые аспекты деятельности УФМС по г. Москве;
проанализировать деятельность Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве по направлениям: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации и разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Методологическая основа исследования составляют общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, метод анализа и синтеза, аналогии.
Структура работы включает введение, три главы, объединяющие пункты, заключение, список использованных источников и приложения.
Список использованной литературы
Международные акты
1. Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. – М., 1956. С. 14047. Документ вступил в силу для СССР 24.10.1945.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. № 67. 05.04.1995.
3. Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции» (г. Астана, 16 сентября 2004 г.). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
4. Решение Совета глав государств СНГ «О Программе сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012 — 2014 годы» (г. Душанбе, 3 сентября 2011 г.) // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
Нормативные правовые акты РФ
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
6. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ : ред. от 12.03.2014 // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.
8. О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией: Федеральный закон от 12 июля 2000 г. № 97-ФЗ. Российская газета. 14.07.2000.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1. (ч. 1.). Ст. 1.
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-Фз (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.
11. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее : Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ // Российская газета. 2004. 29 апреля.
12. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ : ред. от 07.05.2013 // Собрание законодательства РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 7.
13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2013. № 30 (Часть I). Ст. 4057.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение : федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2013. № 30 (Часть I). Ст. 4040.
15. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 16.10.2001 № 1230 (ред. от 15.01.2013) // СЗ РФ. 22.10.2001. № 43. Ст. 4071.
16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 : ред. от 22.06.2010 // Российская газета. № 50. 12.03.2004.
17. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) // СЗ РФ. 24.05.2004. № 21. ст. 2023.
18. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 (ред. от 21.05.2012) // СЗ РФ. 01.10.2007. № 40. ст. 4717.
19. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 10.09.2014) // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2290.
20. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 08.09.2014) // СЗ РФ. 28.05.2012. № 22. Ст. 2754.
21. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года : утверждена Президентом РФ. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Положение об Управлении Федеральной миграционной службы по г. Москве : Приказ ФМС России от 26.07.2013 № 333. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. Об утверждении Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы : Постановление Правительства Москвы от 23.09.2011 № 443-ПП (ред. от 10.06.2014) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 56. 07.10.2011.
24. О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477-ПП (вместе с «Государственной программой города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.») : Постановление Правительства Москвы от 14.08.2013 № 539-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 46. 20.08.2013.
25. Об организации проведения медицинского обследования иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации: Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 17.01.2013 № 35. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Об официальном интернет-сайте УФМС России по г. Москве (вместе с «Положением об официальном интернет-сайте УФМС России по городу Москве») : Приказ УФМС России по г.Москве от 01.08.2013 № 149. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Научная и учебная литература
27. Акопян О.А. Особенности миграционной политики РФ. – М., 2011.
28. Бжезинский З.Б. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. – М.: Международные отношения, 1999.
29. Борисов Г. А., Тонков Е. Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2005. – № 1.
30. Демин А. А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М. : Зерцало-М, 2002.
31. Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в социальной и экономической сферах // Миграционное право. – 2007. – № 3.
32. Кононов А. А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006.
33. Кортунов С. В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: дис. … д-ра полит. наук. – М., 2005.
34. Маслов Д. В. Методы и модели менеджмента качества в сфере государственного и муниципального управления в Российской Федерации // Реформы и право. – 2008. – № 3
35. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. – М.: Интердиалект+, 2000.
36. Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан: Восточная Европа и бывший Советский Союз / Под ред. А. Мансура и Б. Куиллина. – Мн.: Издат. центр БГУ, 2007.
37. Нестеров А .В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1.
38. Овчинникова Г.В. Направления преступной деятельности, связанные с незаконной миграцией // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. – М., 2006
39. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. – 2000. – № 1.
40. Старилов Ю. Н. Административная реформа: к перспективе «нового государственного управления» и «эффективного государства» // Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения. Воронеж, 2010.
41. Торговля людьми в Российской Федерации: обзор и анализ текущей ситуации по проблеме / Исследование выполнено канд. эконом. наук Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города» для рабочей группы агентств ООН и Международной организации по миграции (МОМ) по проблемам торговли людьми. – М., 2006.
42. Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права: курс лекций. – Казань, 1987. Т. 1.
Материалы на иностранных языках
43. Plan para la Integracion Social de los Inmigrantes (PISI). См.: Martinez Veiga U. La integracion social de los inmigrantes extranjeros en Espana. Madrid: Editorial Trotta; Fundacion 10 de Mayo, 1997.
44. Plan Estrategico de Ciudadania e Integracion 2007 — 2010. URL: http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/doc1_1313_577775293.pdf) (дата обращения: 08.01.2015).
45. Kumo K. Migration and Regional Development in the Soviet Union and Russia: A Geographical Approach. M., 2003.
Электронные ресурсы
46. В Строгино прошло оперативно-профилактическое мероприятие «Нелегальный мигрант» : УВД по Северо-Западному административному округу. ГУ МВД по г. Москве [Электронный ресурс]. URL : http://szao.petrovka38.ru/news/item/72955 (дата обращения: 08.01.2015).
47. Профилактическое мероприятие «Мигрант-2014» на территории города Москвы: Управа района Солнцева города Москвы [Электронный ресурс] URL: http://solntsevo.mos.ru/presscenter/news/detail/1366453.html (дата обращения: 08.01.2015).
48. В ходе рейда в Москве выявлено более 1 тыс. неисправных маршруток : РОСБАЛТ Москва [Электронный ресурс]. URL : http://www.rosbalt.ru/moscow/2014/05/28/1273701.html (дата обращения: 08.01.2015).
49. Официальные статистические данные о деятельности УФМС России по г. Москве : http://www.fmsmoscow.ru/ufms/stat (дата обращения: 11.01.2015)