Содержание
Введение
Глава 1. Проблемы правового регулирования вопросов местного самоуправления
1.1. Законодательные новеллы в рамках Федерального Закона о местном самоуправле-нии
1.2. Общие проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправле-ния
1.3. Проблемы содержания вопросов местного значения
Глава 2. Система гарантий органов местного самоуправления
2.1. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность органов местного самоуправления
2.2. Гарантии, обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность органов местного самоуправления
2.3. Судебная защита органов местного самоуправления
Глава 3. Ответственность органов местного самоуправления как гарантия права на осуществление местного самоуправления
3.1. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления
3.2. Особенности и проблемы применения мер ответственности к органам местного самоуправления и должностным лицам
Заключение
Литература
Приложения
Выдержка из текста
В настоящее время отсутствует легальное определение гарантий права на осуще-ствление местного самоуправления, исчерпывающий список механизмов реализации, охраны, защиты и восстановления права на осуществление местного самоуправления. Анализ имеющихся нормативных актов, того как они реализуются на практике, позво-ляет оценить реально существующую систему гарантий права на осуществление мест-ного самоуправления.
Реформа местного самоуправления осуществляется в несколько этапов. Первым этапом было формирование территориальных основ местного самоуправления в соот-ветствии с требованиями нового федерального закона. К настоящему времени этот этап закончился. Практика реализация Закона о местном самоуправлении требу-ет надлежащего изучения и осмысления, особенно в части реализации права на осуще-ствление местного самоуправления.
Изменение концепции Закона о местном самоуправлении в части регулирования вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления привело к усилению самостоятельности органов местного самоуправления, в том числе в части осуществления контрольных полномочий. Появился новый контрольный орган муни-ципального образования, призванный осуществлять контроль за местным бюджетом и муниципальной собственностью.
В Законе о местном самоуправлении предусматривается ответственность орга-нов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством, населением, а также физическими и юридическими липами. Внесены довольно существенные кор-рективы в механизмы привлечения к ответственности, уточнены основания, процеду-ры. Повысилась роль судебных процедур, опосредующих применение мер ответствен-ности. Особенно серьезные изменения коснулись конституционно-правовой и муници-пально-правовой ответственности.
Степень разработанности темы исследования. Право на осуществление мест-ного самоуправления исследовалось в работах С.А. Авакьяна, И.В. Бабичева, A.C. Бурмистрова, В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, А.Р. Еремина, Д.Г. Жаромских, O.E. Кутафина, В.А. Максимова, A.A. Сергеева. Гарантиям местного самоуправления по-священы исследования В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, А.Р. Еремина, Ю.А. Свирина, В.И. Фадеева, A.B. Черненко, H.A. Шевелевой и некоторых других исследователей.
Вопросы юридической ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц, а также вопросы конституционной и муниципальной ответственно-сти освещались в работах С.А. Авакьяна, И.А. Алексеева, В.И. Васильева, В.А. Вино-градова, И.В. Выдрина, Л.Р. Еремина, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, С.Е. Чаннова, Г.П. Чеботарева, H.H. Черногора и других исследователей. По вопросам юридической ответственности органов местного само-управления, должностных лиц за последние пять-семь лег защищено большое количе-ство кандидатских диссертаций.
Вопросы судебной защиты местного самоуправления исследовались в работах К.А. Горохова, А.Н. Дементьева, Д.Г. Жаромских, A.A. Замотаева, И.В. Кокорева, В.А. Кряжкова, В.А. Максимова, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, И.В. Новиковой, A.A. Сергеева, В.И. Фадеева и некоторых других авторов.
По ни одна из вышеназванных работ не посвящена одновременно комплексному анализу гарантий права на осуществление местного самоуправления о ответственности органов местного самоуправления.
Целью работы является анализ правового регулирования положений законода-тельства РФ об органах местного самоуправления; разработка теоретических положе-ний и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового ре-гулирования гарантий прав и ответственности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной исследователем цели в рамках научно-исследовательской работы по теме «Гарантии прав и ответственность органов местно-го самоуправления» предполагается решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие регулирования местного самоуправления.
2. Изучить классификацию гарантий органов местного самоуправления.
3. Рассмотреть гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность органов местного самоуправления.
4. Представить характеристику гарантий, обеспечивающих финансовую и эко-номическую самостоятельность органов местного самоуправления.
5. Отразить особенности судебной защиты органов местного самоуправления.
6. Раскрыть понятие и назвать виды юридической ответственности органов ме-стного самоуправления.
7. Рассмотреть особенности и выявить проблемы применения мер ответственно-сти к органам местного самоуправления и должностным лицам.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе реализации субъектами права гарантий прав и ответственности органов местного са-моуправления.
Предмет исследования — гарантии прав и ответственность органов местного са-моуправления.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частноправовые методы. К общенаучным методам, которые предполагается использо-вать, относятся, в частности, абстрагирование, анализ и синтез. В работе также исполь-зуются частноправовые методы, среди которых: формально-юридический метод; метод сравнительного правоведения.
Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция Россий-ской Федерации , федеральные законы и иные нормативные правовые акты, устанав-ливающие гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления. В ходе подготовки к написанию работы также изучены положения международно-правовых актов, многосторонних и двусторонних соглашений, относящихся к исследуемой про-блеме.
В качестве теоретической основы исследования при написании работы пред-полагается использовать основные положения, содержащиеся в трудах ученых – пра-воведов и юристов — практиков, таких как: С.А. Авакьян, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, А.Р.Еремин, Е.И. Козлова, Е.И. Колюшин, В.В., Комарова, B.А. Кряжков, O.E. Кута-фин, Н.В. Постовой, В.Е. Чиркин и других.
Эмпирическую (практическую) базу исследования составляет практика Кон-ституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Арбитражных судов.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании тео-ретических и практических аспектов конституционного права человека и гражданина на осуществление местного самоуправления. Новизна обусловлена ана-лизом новейших нормативных и доктринальных источников, а также сопоставлением их со складывающейся судебной практикой органов конституционного правосудия, арбитражных судов, судов общей юрисдикции.
Практическая значимость видится в разработке предложений по совершенст-вованию законодательства о гарантиях прав и ответственности органов местного само-управления.
Список использованной литературы
/////
75. Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2010.
76. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
77. Чаннов С.Е. Проблемные аспекты досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [спра-вочно-поисковая система].
……