Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: теоретико-правовые основы, эволюция и современные вызовы

В 2024 году к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило 126 715 обращений граждан, что на четверть больше, чем годом ранее, и в 2,5 раза превышает показатели за последние три года. Эта цифра не просто демонстрирует значительный рост активности граждан в поиске защиты своих прав, но и подчеркивает критическую актуальность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как одного из ключевых элементов системы обеспечения государственных гарантий и свобод граждан. В условиях динамично меняющегося мира, полного социально-политических и экономических трансформаций, роль независимого правозащитного института, способного выступать медиатором между гражданином и государственным аппаратом, становится особенно значимой.

Настоящая дипломная работа представляет собой комплексное научное исследование, призванное глубоко и всесторонне раскрыть теоретико-правовые основы, историческую эволюцию, правовой статус, особенности функционирования и эффективность института Уполномоченного по правам человека в РФ. Структура работы последовательно освещает ключевые аспекты его деятельности: от конституционно-правовой сущности до механизмов взаимодействия и перспектив развития. Мы исследуем не только нормативную базу, но и реальную практику, анализируя актуальные статистические данные, выявляя проблемы и предлагая конкретные пути совершенствования, что позволит сформировать целостное представление о месте и роли омбудсмена в современной российской правовой системе.

Теоретико-правовые основы института Уполномоченного по правам человека в РФ

Понятие и конституционно-правовая сущность института омбудсмена

В основе любого правового государства лежит идея о незыблемости прав и свобод человека и гражданина. Однако для того, чтобы эти права не остались лишь декларацией, необходимы эффективные механизмы их защиты и реализации. Именно таким механизмом, получившим широкое распространение во всем мире, является институт омбудсмена. Термин «омбудсмен» (от швед. «ombudsman» — «поверенный», «представитель») в широком смысле обозначает должностное лицо, назначаемое парламентом или иным высшим органом государственной власти для контроля за соблюдением прав и свобод граждан в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. В Российской Федерации этот институт получил название «Уполномоченный по правам человека». «Институт Уполномоченного», таким образом, представляет собой систему органов и должностных лиц, призванных осуществлять внесудебную защиту прав человека. «Права человека», в свою очередь, — это неотъемлемые, естественные возможности индивида, обусловленные его принадлежностью к человеческому роду, гарантированные государством и международным правом.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила фундаментальные основы для учреждения и функционирования этого института. Статья 45 Конституции РФ устанавливает, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Эта статья является краеугольным камнем, обязывающим государство создавать все необходимые условия и механизмы для реализации и защиты прав. Одним из таких механизмов и стал институт Уполномоченного по правам человека. Более конкретно роль Уполномоченного определена в пункте «е» части 1 статьи 103 Конституции РФ, которая относит назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это конституционное закрепление подчеркивает высокий статус и независимость данного института, его неразрывную связь с высшим законодательным органом страны. Подобное положение в системе государственных органов позволяет Уполномоченному действовать как мост между гражданином и государством, обеспечивая контроль за соблюдением прав без непосредственного участия в исполнительной или судебной ветвях власти, что является ключевой особенностью его правовой сущности, и помогает предотвратить концентрацию власти в одних руках.

Основные цели и принципы деятельности Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»). Этот закон детально прописывает основные цели и принципы, на которых строится работа института.

Ключевые цели деятельности Уполномоченного:

1. Обеспечение государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина: Это главная миссия института, заключающаяся в надзоре за соблюдением и уважением прав государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами и государственными служащими. Уполномоченный выступает в качестве внешнего контролера, который реагирует на нарушения и добивается их устранения.
2. Восстановление нарушенных прав: Путем рассмотрения жалоб, проведения проверок, выдачи заключений и рекомендаций Уполномоченный стремится не только выявить факт нарушения, но и помочь пострадавшему гражданину восстановить его законные права и интересы.
3. Совершенствование российского законодательства о правах человека: На основе анализа поступающих обращений и выявленных системных проблем Уполномоченный формирует предложения по изменению и дополнению действующего законодательства, приводя его в соответствие с международными стандартами.
4. Приведение российского законодательства в соответствие с международными принципами и нормами: Этот аспект деятельности направлен на интеграцию России в мировое правовое пространство и выполнение международных обязательств в сфере прав человека.
5. Развитие международного сотрудничества: Участие в международном правозащитном диалоге способствует обмену опытом, усилению защиты прав граждан за рубежом и продвижению российской правозащитной повестки.
6. Правовое просвещение: Через публичные выступления, доклады, публикации Уполномоченный способствует повышению правовой грамотности населения, разъясняет гражданам их права и обязанности.

Принципы деятельности Уполномоченного:

• Независимость и неподотчетность: Уполномоченный при осуществлении своих полномочий абсолютно независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, включая ветви власти. Он не подчиняется им и не отчитывается о своей текущей деятельности, что является основой его объективности и беспристрастности.
• Беспристрастность: Деятельность Уполномоченного должна быть свободна от политической ангажированности, религиозных, национальных или иных предубеждений. Решения принимаются исключительно на основе закона и фактов.
• Справедливость: В основе каждого решения Уполномоченного лежит стремление к восстановлению справедливости и защите законных интересов граждан.

Институт Уполномоченного по правам человека занимает особое место в системе органов государственной власти. Он не является частью законодательной, исполнительной или судебной власти, а скорее выступает как «четвертая власть», обладающая значительной самостоятельностью. При этом Уполномоченный является и своеобразным агентом гражданского общества, аккумулируя запросы граждан и транслируя их государству, что позволяет ему эффективно дополнять существующие средства защиты прав и свобод, не подменяя компетенцию судов или прокуратуры, а лишь усиливая их. Этот механизм особенно важен, когда традиционные судебные или административные процедуры оказываются медленными или недоступными для рядового гражданина.

Эволюция института омбудсмена: международный опыт и российская специфика

Становление института омбудсмена в зарубежных странах

История института омбудсмена, как мы его знаем сегодня, берет свое начало в далекой Швеции. В 1809 году, в период серьезных политических потрясений и формирования нового конституционного строя, в стране была учреждена должность Юстиц-омбудсмена. Изначально этот «поверенный» или «доверенное лицо» назначался монархом и был призван контролировать деятельность чиновников и судей, выступая гарантом законности от имени короны. Однако с развитием конституционной монархии и усилением роли парламента, функция надзора за государственным аппаратом перешла от монарха к представительному органу власти, и омбудсмен стал действовать от имени парламента. Эта трансформация заложила основу для независимого парламентского контроля, который отличает классическую модель омбудсмена.

После Швеции, Финляндия стала второй страной в мире, учредившей должность омбудсмена в 1919 году, после обретения независимости и формирования собственной конституционной системы. Однако настоящий расцвет института омбудсмена пришелся на середину XX века, особенно после Второй мировой войны. Необходимость укрепления демократических институтов, обеспечения гарантий соблюдения прав человека и предотвращения злоупотреблений властью в условиях тоталитарных режимов, подтолкнула многие страны к внедрению этой модели. Дания (1954), Норвегия (1962), Новая Зеландия (1962), Великобритания (1967) и многие другие государства по всему миру последовали примеру Швеции, адаптируя институт омбудсмена к своим национальным правовым и политическим системам. Современный мир демонстрирует разнообразие моделей омбудсменов – от парламентских и президентских до специализированных (по правам ребенка, военным, заключенным), но всех их объединяет общая цель: защита прав и свобод человека от неправомерных действий государственных органов. Их разнообразие лишь подтверждает универсальность идеи защиты прав человека.

Развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Начало становления института Уполномоченного по правам человека в России связано с периодом кардинальных демократических преобразований конца ХХ века. Идея создания такой должности впервые получила юридическое оформление в Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 года. Этот исторический документ, принятый в преддверии распада СССР, предусматривал учреждение должности Парламентского уполномоченного по правам человека, что свидетельствовало о стремлении молодого российского государства строить правовую систему на основе уважения прав личности.

Однако официальное учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации произошло с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году. Этот шаг имел колоссальное значение, поскольку закрепил институт омбудсмена на высшем юридическом уровне, придав ему конституционный статус. До вступления в силу профильного Федерального конституционного закона, в январе 1994 года Государственная Дума назначила Сергея Адамовича Ковалева первым Уполномоченным по правам человека, что стало важным этапом в практической реализации конституционных положений.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу 4 марта 1997 года, детально регламентировав правовой статус, полномочия и порядок деятельности федерального омбудсмена. С этого момента институт начал функционировать на постоянной и системной основе.

Развитие института Уполномоченного в России не ограничилось федеральным уровнем. В начале 2000-х и в начале 2010-х годов наблюдалось массовое введение должностей региональных уполномоченных по правам человека. К 2017 году такие уполномоченные присутствовали уже во всех субъектах Российской Федерации, что значительно расширило географию и доступность правозащитной помощи. Этот процесс стал отражением децентрализации правозащитного механизма и приближения его к гражданам.

Ключевым этапом в развитии региональной системы стало создание в 2015–2016 годах «вертикали» государственных правозащитников. При федеральном Уполномоченном были сформированы Совет и Координационный совет российских уполномоченных, что обеспечило методологическое единство и координацию деятельности. Важным нововведением стало требование о согласовании кандидатов на должность регионального Уполномоченного с федеральным Уполномоченным перед их назначением, что укрепило единую систему. Требования к региональным омбудсменам также были унифицированы: кандидат должен быть гражданином РФ не моложе 30 лет, обладать безупречной репутацией, высшим образованием, а также познаниями и опытом в области защиты прав человека. Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ окончательно регламентировал общие положения о деятельности уполномоченных в субъектах РФ, а также предоставил региональным омбудсменам право обращаться в суд в интересах заявителей после реформы 2015 года. Кроме того, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации может быть предоставлено право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации, что значительно расширяет их влияние на региональное правотворчество.

Российская модель института Уполномоченного: влияние национальной самобытности

Хотя российский институт Уполномоченного по правам человека и является частью общемировой правозащитной тенденции, он не представляет собой точную копию классической скандинавской или иной зарубежной модели. На его функционирование существенное влияние оказывает российская самобытность, национальный характер и менталитет, а также культурный и правовой потенциал страны. Эти факторы формируют уникальный облик российского омбудсмена, отличающий его от зарубежных аналогов.

Во-первых, исторически в России сильны патерналистские традиции, ожидание защиты от «сильной руки» государства. Это накладывает отпечаток на восприятие института Уполномоченного: граждане часто видят в нем не просто контролера, а именно защитника, «народного заступника», к которому можно обратиться с последней надеждой. Это может обусловливать высокий уровень доверия, но и, порой, завышенные ожидания от его непосредственных полномочий, что требует от омбудсмена постоянного разъяснения границ своей компетенции.

Во-вторых, культурный потенциал страны, включая сложную историю взаимоотношений государства и личности, формирует специфический запрос на справедливость и порой недоверие к бюрократическому аппарату. В этом контексте Уполномоченный призван восстанавливать не только формальную законность, но и социальную справедливость, что требует от него не только юридической компетентности, но и высокой степени эмпатии и понимания человеческих проблем.

В-третьих, правовой потенциал, выражающийся в особенностях российской правовой системы (например, сильная роль прокуратуры, разветвленная судебная система), определяет место Уполномоченного как дополнительного, а не конкурирующего с другими правозащитными институтами механизма. Его деятельность носит вспомогательный характер, направленный на устранение административных барьеров и поиск компромиссных решений, где традиционные судебные или прокурорские меры могут быть не столь эффективны или оперативны. Это позволяет ему быть гибким и менее формализованным инструментом защиты.

Таким образом, российский вариант института Уполномоченного по правам человека – это не просто импортированная модель, а глубоко интегрированный в национальную правовую и культурную среду механизм. Он сочетает в себе универсальные принципы защиты прав человека с уникальными чертами, обусловленными историческим развитием, менталитетом и спецификой государственного устройства России. Это делает его уникальным и требует постоянного анализа и адаптации к меняющимся условиям.

Правовой статус и полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ и его региональных представителей

Правовой статус и гарантии независимости федерального Уполномоченного

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является ключевым фактором, определяющим его эффективность и авторитет. Согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», он при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Эта независимость не декларативна, а подкреплена целым рядом правовых гарантий:

Требования к кандидату и порядок назначения:

• Кандидат на должность Уполномоченного должен быть гражданином РФ не моложе 35 лет.
• Он обязан обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт их защиты.
• Назначение осуществляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ большинством голосов от общего числа депутатов.
• Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
• Законодательство ограничивает возможность занимать эту должность более двух сроков подряд, что обеспечивает ротацию и предотвращает чрезмерную концентрацию власти.

Запреты и ограничения, обеспечивающие независимость:

• Запрет на политическую деятельность: Уполномоченный не может заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Это исключает политическую ангажированность и обеспечивает беспристрастность.
• Запрет на счета в иностранных банках: С 9 ноября 2020 года Уполномоченный, как и ряд других высших должностных лиц, обязан постоянно проживать на территории РФ и ему запрещено иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Эта мера направлена на усиление национальной безопасности и предотвращение внешнего влияния.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется исключительно Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Такая нормативно-правовая база обеспечивает его легитимность и ориентированность на универсальные правозащитные стандарты. Гарантии независимости Уполномоченного являются фундаментом его доверия со стороны граждан и способности эффективно выступать в защиту их прав, не опасаясь давления со стороны государственных структур.

Полномочия федерального Уполномоченного по правам человека

Полномочия федерального Уполномоченного по правам человека охватывают широкий спектр форм и методов деятельности, направленных на эффективную защиту прав граждан. Они позволяют ему действовать как реактивно, на основе жалоб, так и проактивно, по собственной инициативе.

Основные формы деятельности Уполномоченного:

1. Рассмотрение жалоб граждан:
   • Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.
   • Предметом жалоб могут быть решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, нарушающие права и свободы человека и гражданина.
   • Важно отметить, что Уполномоченный рассматривает жалобы только после того, как гражданин исчерпал все имеющиеся у него судебные или административные средства защиты. Это подчеркивает его роль как дополнительного, а не конкурирующего механизма.
2. Принятие мер по собственной инициативе:
   • Уполномоченный вправе принимать меры по собственной инициативе при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан.
   • Такие меры могут быть применены также в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с защитой интересов лиц, которые не способны самостоятельно использовать правовые средства (например, несовершеннолетние, инвалиды, лица, находящиеся в местах принудительного содержания).
3. Проведение проверок и запрос информации:
   • Уполномоченный имеет право обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверок по фактам нарушения прав.
   • Он может беспрепятственно посещать любые государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части, учреждения уголовно-исполнительной системы, а также запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы.
4. Выдача заключений и рекомендаций:
   • По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный может выдавать заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав. Эти рекомендации не носят обязательного характера, но их игнорирование может повлечь за собой негативные последствия для соответствующих органов или должностных лиц с точки зрения их репутации и публичной ответственности.
5. Обращение в Конституционный Суд РФ:
   • Одно из наиболее значимых полномочий — право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Это позволяет Уполномоченному влиять на конституционность нормативных правовых актов, защищая права граждан на самом высоком уровне.
6. Выступление в Государственной Думе и участие в парламентских расследованиях:
   • В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Государственной Думы.
   • Он также может предложить Государственной Думе создать парламентскую комиссию для расследования фактов нарушения прав и свобод граждан и участвовать в ее работе и парламентских слушаниях, что является мощным инструментом публичного контроля.

Примеры из практики:

• В 2024 году, как уже упоминалось, более половины обращений (64 000) касались участников специальной военной операции (СВО) или членов их семей. Уполномоченный активно занимался вопросами розыска пропавших без вести, освобождения пленных, обеспечения невыплат и других социальных проблем, возникающих в связи с участием в СВО.
• Регулярно Уполномоченный проводит проверки в учреждениях ФСИН России, реагируя на жалобы о нарушении прав заключенных, условиях содержания, а также случаях неправомерных действий сотрудников. Подобные проверки часто проводятся совместно с прокуратурой и общественными наблюдательными комиссиями.
• Были случаи, когда по инициативе Уполномоченного вносились изменения в нормативные акты, касающиеся социальной поддержки определенных категорий граждан, или смягчались административные меры в отношении лиц, чьи права были нарушены из-за бюрократических проволочек.

Эти полномочия в совокупности делают институт Уполномоченного по правам человека важным звеном в системе защиты прав и свобод, способным оказывать реальное влияние на ситуацию. Однако не возникает ли вопрос, насколько полно эти полномочия используются на практике?

Институт региональных уполномоченных по правам человека: особенности статуса и полномочий

Помимо федерального Уполномоченного, значительную роль в системе защиты прав человека в России играют региональные уполномоченные, чье массовое введение в 2000-е – начале 2010-х годов значительно расширило охват правозащитной деятельности. К 2017 году Уполномоченные по правам человека функционировали во всех субъектах Российской Федерации, создав своего рода «вертикаль» правозащитных институтов.

Интеграция в «вертикаль» и роль федерального Уполномоченного:

• В 2015-2016 годах российские региональные омбудсмены были официально интегрированы в эту «вертикаль». При федеральном Уполномоченном были созданы Совет и Координационный совет российских уполномоченных, что позволило обеспечить единство подходов, координацию действий и обмен опытом между региональными структурами.
• Ключевым элементом этой интеграции стало требование, что кандидаты на должность регионального Уполномоченного должны проходить согласование у федерального Уполномоченного перед их назначением. Это гарантирует определенный уровень профессионализма и соответствие общероссийским стандартам правозащитной деятельности.

Требования к региональным уполномоченным:

• Региональным омбудсменом может стать гражданин РФ не моложе 30 лет.
• Кандидат должен обладать безупречной репутацией и высшим образованием.
• Необходимы познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.
• Эти требования, закрепленные в региональном законодательстве и согласованные с федеральными нормами (например, Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ регламентирует общие положения), обеспечивают высокий квалификационный уровень региональных правозащитников.

Особенности полномочий региональных уполномоченных:

• Рассмотрение жалоб: Как и федеральный Уполномоченный, региональные омбудсмены рассматривают жалобы на действия (бездействие) или решения государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
• Право обращения в суд: После реформы 2015 года региональные уполномоченные получили право обращаться в суд в интересах заявителей. Это значительное расширение полномочий, которое позволяет им активно участвовать в судебной защите прав граждан, выступая в качестве процессуальных представителей или истцов. Ранее это право было ограничено или отсутствовало в большинстве регионов.
• Право законодательной инициативы: Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации может быть предоставлено право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации. Это позволяет им напрямую влиять на формирование регионального законодательства, предлагая изменения или новые нормы, основанные на анализе обращений граждан и выявленных проблем.
• Специализированные функции: В некоторых регионах уполномоченные по правам человека могут быть наделены функциями уполномоченных по правам ребенка или коренных малочисленных народов, что свидетельствует о гибкости и адаптивности института к региональным особенностям и потребностям.

Проблемы правового регулирования региональных уполномоченных:

Несмотря на значительный прогресс, существуют и проблемы. Федеральное законодательство (статья 16¹ Федерального закона № 184-ФЗ) регламентирует лишь основные положения, а конкретные правомочия по результатам рассмотрения жалоб часто содержатся в региональных законах. Это может приводить к неоднородности в их деятельности и различиям в уровне защиты прав граждан в разных субъектах РФ. Например, вопрос о праве на прямое обращение в суд, хотя и был решен в 2015 году, все еще требует унификации и детальной проработки на уровне регионального законодательства.

Таким образом, институт региональных уполномоченных является важным звеном в общероссийской системе защиты прав человека, обеспечивая доступность правозащитной помощи на местах и тесное взаимодействие с местными органами власти и гражданским обществом.

Механизмы взаимодействия и международное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в РФ

Взаимодействие с государственными и муниципальными органами

Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ невозможна без конструктивного взаимодействия с государственными и муниципальными органами. Сам Уполномоченный рассматривает это взаимодействие как важнейшее условие и средство выполнения своих функций по обеспечению государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Сотрудничество охватывает широкий спектр направлений: от содействия в восстановлении нарушенных прав до законотворчества, правового просвещения и международного сотрудничества.

Наиболее интенсивное взаимодействие:

• Органы прокуратуры: Исторически прокуратура является одним из ключевых надзорных органов в России. Сотрудничество с ней позволяет Уполномоченному использовать ее широкие полномочия для проведения проверок, возбуждения административных или уголовных дел, что значительно повышает шансы на восстановление нарушенных прав. Совместные приемы граждан и проверки, особенно в местах принудительного содержания, являются традиционной и эффективной формой такого взаимодействия.
• Органы дознания и следствия: Взаимодействие с этими органами критически важно при рассмотрении жалоб, связанных с уголовным процессом, например, о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов, нарушениях процессуальных сроков, условиях содержания подозреваемых и обвиняемых.
• Федеральные органы исполнительной власти: Особое внимание уделяется сотрудничеству с ведомствами, обеспечивающими реализацию социальных прав граждан (например, Минтруд, Минздрав, Пенсионный фонд, органы социальной защиты). Здесь взаимодействие направлено на решение проблем, связанных с начислением пенсий и пособий, предоставлением медицинских услуг, социальным обеспечением.
• ФСИН России: Традиционно одной из самых проблемных сфер, требующих пристального внимания Уполномоченного, являются учреждения Федеральной службы исполнения наказаний. Совместные выезды, проверки условий содержания, реагирование на жалобы осужденных и подследственных являются регулярной практикой, направленной на обеспечение прав человека в закрытых учреждениях.

Формы сотрудничества:

• Совместные приемы граждан: Регулярное проведение совместных приемов с представителями прокуратуры, органов власти позволяет оперативно решать проблемы граждан, объединяя компетенции различных ведомств.
• Проведение проверок: Уполномоченный инициирует или участвует в проверках состояния соблюдения прав граждан в государственных и муниципальных учреждениях.
• Направление запросов и рекомендаций: Уполномоченный направляет официальные запросы и рекомендации в органы власти, требуя разъяснений, устранения нарушений или принятия мер по совершенствованию работы.
• Участие в коллегиях и совещаниях: Представители Уполномоченного участвуют в заседаниях коллегий и совещаний различных государственных органов, где обсуждаются вопросы соблюдения прав человека.

Важно отметить, что Уполномоченный взаимодействует не только с государственными, но и с муниципальными органами, а также с общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод. Это обеспечивает комплексный подход к решению проблем и позволяет использовать потенциал всех заинтересованных сторон.

Сотрудничество с институтами гражданского общества

Сотрудничество с институтами гражданского общества является неотъемлемой и чрезвычайно важной частью деятельности Уполномоченного по правам человека. Именно общественные организации, фонды, правозащитные центры часто являются «первой линией» защиты прав граждан, аккумулируя информацию о нарушениях и предлагая инновационные подходы к их решению. Омбудсмен активно анализирует и учитывает идеи и инициативы общественников, стремясь к синергии усилий.

Ключевые партнеры и формы взаимодействия:

• Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ): Установлены конструктивные контакты с СПЧ, который является важной площадкой для обсуждения системных проблем в сфере прав человека и выработки предложений по их решению. Уполномоченный и его представители регулярно участвуют в заседаниях, круглых столах и рабочих группах Совета.
• Общественная палата РФ: Взаимодействие с Общественной палатой РФ также носит системный характер. Это включает совместные мероприятия, экспертную оценку законопроектов, общественный контроль за деятельностью органов власти.
• Правозащитные организации: Основной формой сотрудничества с общественными институтами остается взаимная помощь при рассмотрении жалоб граждан. Правозащитные организации часто направляют Уполномоченному информацию о нарушениях, помогают в сборе доказательств, а Уполномоченный, в свою очередь, может использовать свои полномочия для официального реагирования на такие сигналы.
• Мониторинг и совместные выезды: Уполномоченный проводит мониторинг соблюдения прав человека в различных сферах жизни, часто в формате совместных выездов с представителями правозащитных организаций. Это особенно актуально для закрытых учреждений (больницы, психоневрологические интернаты, дома престарелых), где общественный контроль играет важнейшую роль.
• Правовое просвещение: Совместные проекты по правовому просвещению, организация конференций, семинаров, издание информационных материалов также являются важным направлением сотрудничества.

Наиболее частые вопросы сотрудничества:

• Защита в уголовном процессе: Общественные организации часто специализируются на защите прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, предоставляя Уполномоченному информацию о нарушениях в системе правосудия и ФСИН.
• Трудовые и жилищные права: Сотрудничество по вопросам защиты трудовых прав (невыплата зарплаты, незаконное увольнение) и жилищных прав (проблемы с расселением, коммунальными услугами) также является приоритетным.

Таким образом, взаимодействие с гражданским обществом не только расширяет информационную базу Уполномоченного, но и придает его деятельности дополнительную легитимность и общественную поддержку, что крайне важно для независимого правозащитного института.

Международное сотрудничество в условиях современных геополитических изменений

Международное сотрудничество является неотъемлемым и динамично развивающимся аспектом деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ. В условиях современных геополитических изменений оно приобрело новые форматы и стало еще более значимым для продвижения российской правозащитной повестки и развития равноправного диалога.

Основные направления международной деятельности:

• Взаимодействие с международными организациями: Уполномоченный является активным членом ряда авторитетных международных правозащитных структур:
  • Комиссия по правам человека СНГ (КПЧ СНГ): Участие в работе этой комиссии способствует обмену опытом и координации усилий по защите прав человека на п��остранстве Содружества Независимых Государств.
  • Евразийский Альянс Омбудсменов (ЕАО): Эта организация, созданная по инициативе России, объединяет омбудсменов стран Евразийского экономического союза и других государств, заинтересованных в развитии правозащитного диалога.
  • Европейский Институт Омбудсмена: Несмотря на текущие геополитические вызовы, сохраняются контакты с этим институтом, что позволяет поддерживать диалог с европейскими коллегами.
  • Организация Исламского Сотрудничества (НПКПЧ ОИС): Участие в работе НПКПЧ ОИС направлено на развитие партнерства со странами исламского мира в сфере защиты прав человека.
  • Партнерство со странами БРИКС+: Налаживание контактов и сотрудничества с омбудсменами стран БРИКС+ (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР, а также новые члены) является стратегическим направлением, способствующим формированию многополярного мира и развитию альтернативных правозащитных моделей.
• Защита прав российских граждан за рубежом: Одним из приоритетных направлений является защита прав российских граждан, оказавшихся в сложной ситуации за пределами РФ. Уполномоченный взаимодействует с МИД России, консульскими учреждениями, а также с омбудсменами зарубежных стран для оказания помощи соотечественникам.
• Защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ: Уполномоченный также обеспечивает защиту прав иностранных граждан и апатридов, находящихся на территории России, что соответствует международным стандартам прав человека.

«Новые форматы» международного сотрудничества:

В условиях изменившейся геополитической обстановки, особенно после 2022 года, появились новые, специфические форматы международного взаимодействия:

• Ведение диалога с омбудсменами «недружественных государств»: Несмотря на общую напряженность в отношениях, Уполномоченный активно поддерживает контакты с омбудсменами стран, отнесенных к категории «недружественных». Этот диалог крайне важен для решения гуманитарных вопросов, таких как оказание помощи российским гражданам, находящимся в этих странах, и воссоединение семей, разделенных границами.
• Участие в обмене пленными с Министерством обороны РФ: Уполномоченный играет значительную роль в процессе обмена пленными, взаимодействуя с Министерством обороны РФ и представителями других стран. Это критически важное направление работы, направленное на спасение жизней и возвращение военнослужащих домой.
• Сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста (МККК): Уполномоченный тесно взаимодействует с МККК по вопросам посещения пленных, обеспечения их прав и условий содержания, а также по поиску без вести пропавших военнослужащих. Роль МККК как нейтрального посредника в гуманитарных вопросах неоценима, и Уполномоченный активно использует этот канал для решения наиболее чувствительных проблем.

Эти новые форматы подчеркивают гибкость и адаптивность института Уполномоченного к меняющимся реалиям, демонстрируя его способность выступать в качестве гуманитарного моста даже в условиях политической конфронтации. Международное сотрудничество, таким образом, не только способствует укреплению авторитета России на международной арене в сфере прав человека, но и позволяет решать конкретные, жизненно важные проблемы граждан.

Эффективность деятельности, проблемы и перспективы развития института

Оценка эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека

Оценка эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека является комплексной задачей, требующей анализа не только количественных, но и качественных показателей. Одним из наиболее наглядных индикаторов является динамика числа обращений граждан и доля жалоб, по которым удалось восстановить права заявителя.

Динамика обращений и их структура:

• Значительный рост обращений: В 2024 году к Уполномоченному по правам человека в РФ поступило 126 715 обращений. Это на четверть (25%) больше, чем в 2023 году, когда было зафиксировано 93 721 обращение. Более того, за последние три года число обращений выросло в 2,5 раза, что свидетельствует о растущем доверии граждан к институту омбудсмена и его востребованности.
• Структура обращений: Значительная часть этого роста обусловлена текущими социально-политическими событиями. В 2024 году более половины обращений (64 000) касались участников специальной военной операции (СВО) или членов их семей. Эти обращения охватывали широкий круг вопросов: розыск пропавших, статус пленных, невыплаты денежного довольствия, медицинское обеспечение, реабилитация и другие социальные проблемы.
• Традиционные проблемы: Помимо вопросов СВО, сохраняется значительное количество обращений по традиционным категориям:
  • Защита прав человека в уголовном процессе: 10 106 обращений в 2024 году. Это включает жалобы на действия правоохранительных органов, условия содержания под стражей, нарушения при расследовании и судебном разбирательстве.
  • Права граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС): 4 135 обращений в 2024 году. Эти жалобы касаются условий содержания, медицинского обеспечения, соблюдения прав осужденных и заключенных.

Доля восстановленных прав:

Эффективность Уполномоченного во многом определяется не просто количеством рассмотренных жалоб, а долей тех, по которым удалось добиться реального восстановления нарушенных прав заявителя. Хотя точные цифры по всем восстановленным правам за 2024 год еще обрабатываются, ежегодные доклады Уполномоченного постоянно демонстрируют, что значительная часть обращений получает позитивное разрешение благодаря его вмешательству. Примеры из практики включают:

• Оказание содействия в получении положенных выплат участникам СВО и их семьям.
• Вмешательство в случаях необоснованного отказа в медицинской помощи или предоставлении льгот.
• Содействие в пересмотре судебных решений или изменении мер пресечения в отношении граждан, чьи права были нарушены.
• Устранение нарушений условий содержания в местах лишения свободы.

Высокая динамика обращений, особенно по таким чувствительным категориям, как СВО, свидетельствует о том, что институт Уполномоченного стал важным каналом обратной связи между гражданами и государством, а его деятельность воспринимается как реальный механизм защиты. Это подтверждает значимость института в современной российской правовой системе.

Актуальные проблемы функционирования института

Несмотря на достигнутые успехи и растущую востребованность, институт Уполномоченного по правам человека в РФ сталкивается с рядом актуальных проблем, которые снижают его потенциальную эффективность и требуют системных решений.

1. Проблемы правового регулирования:

• Неоднородность полномочий региональных уполномоченных: Федеральное законодательство (статья 16¹ Федерального закона № 184-ФЗ) регламентирует лишь основные положения о деятельности региональных уполномоченных. Однако конкретные правомочия по результатам рассмотрения жалоб часто определяются региональными законами. Это приводит к значительной неоднородности в их деятельности: в одних субъектах уполномоченные обладают более широкими возможностями (например, право прямого обращения в суд после реформы 2015 года, хотя и не везде реализовано в полной мере), в других их полномочия остаются более ограниченными. Такая «правовая асимметрия» затрудняет унификацию правозащитных стандартов и может приводить к различиям в уровне защиты прав граждан в разных регионах.
• Отсутствие права законодательной инициативы у федерального Уполномоченного: Согласно статье 104 Конституции РФ, Уполномоченный по правам человека не обладает правом законодательной инициативы. Это затрудняет прямое и оперативное совершенствование законодательства на федеральном уровне, несмотря на то, что Уполномоченный регулярно выявляет системные пробелы и коллизии в нормативно-правовых актах. Хотя Уполномоченный активно участвует в законотворческом процессе, направляя замечания и предложения общего характера, а также обращаясь к субъектам законодательной инициативы (согласно статье 31 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), отсутствие прямого права инициировать законы замедляет процесс адаптации законодательства к меняющимся потребностям общества. Эта деятельность, осуществляемая ежегодно на основе анализа обращений граждан и результатов изучения общественного мнения, хоть и является эффективным направлением, все же носит опосредованный характер.

2. Отсутствие объективных средств фиксации правонарушений в учреждениях ФСИН и ИВС МВД России:

• Одной из наиболее острых проблем является отсутствие повсеместных, надежных и объективных средств фиксации правонарушений со стороны сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и изоляторов временного содержания (ИВС) Министерства внутренних дел России. Несмотря на наличие камер видеонаблюдения, часто возникают вопросы о длительности хранения видеозаписей, порядке доступа к ним и возможности их использования в качестве доказательств. Это создает «серую зону», где нарушения прав человека (например, применение насилия, пытки, неоказание медицинской помощи) могут оставаться недоказанными, что значительно затрудняет работу Уполномоченного и правозащитных организаций. Необходимость законодательного закрепления длительности хранения видеозаписей и четкого порядка доступа к ним является критической.

3. Внешние и внутренние вызовы:

• Внешние факторы: Современные геополитические условия создают новые вызовы. Проявление русофобии и введение санкций негативно влияют на реализацию прав российских граждан за рубежом, а также создают препятствия для нормального международного сотрудничества. Уполномоченный вынужден адаптироваться к этим условиям, ища новые форматы взаимодействия.
• Внутренние факторы: Внутри страны наблюдаются такие проблемы, как цифровые угрозы правам граждан (киберпреступность, утечки данных, нарушение приватности) и негативные стороны миграции (нарушение прав мигрантов, социальная напряженность). Эти вызовы требуют от института Уполномоченного развития новых компетенций и методов работы.

Эти проблемы указывают на необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы и практической деятельности института Уполномоченного, чтобы он мог более эффективно реагировать на современные вызовы и надежно защищать права граждан.

Пути совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ

Для повышения эффективности и усиления роли института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях, назрела необходимость в ряде системных изменений и инициатив. Они должны быть направлены как на законодательное укрепление его статуса, так и на совершенствование практических механизмов работы.

1. Предоставление права законодательной инициативы:

• Федеральному Уполномоченному: Одним из наиболее значимых предложений является предоставление Уполномоченному по правам человека в РФ права законодательной инициативы. В настоящее время Уполномоченный, хотя и активно участвует в законотворческом процессе через замечания, предложения и обращения к субъектам права законодательной инициативы, не может напрямую вносить законопроекты. Прямое право законодательной инициативы позволило бы Уполномоченному оперативно реагировать на выявляемые системные проблемы в законодательстве, основываясь на анализе тысяч обращений граждан и обширной правозащитной практике. Это значительно ускорило бы процесс устранения правовых пробелов и коллизий, повысив оперативность и действенность института.
• Региональным уполномоченным: Аналогичное право должно быть повсеместно закреплено и для региональных уполномоченных по правам человека. Несмотря на то, что конституциями (уставами) субъектов РФ такое право может быть предоставлено, его повсеместное и обязательное закрепление на федеральном уровне унифицировало бы возможности региональных омбудсменов влиять на местное законодательство. Это особенно важно для решения специфических региональных проблем в сфере прав человека.

2. Повышение действенности ежегодного доклада:

• Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ является важным документом, содержащим анализ состояния прав человека в стране, выводы о системных нарушениях и предложения по их устранению. Однако для повышения его действенности предлагается ввести меры официального реагирования на этот доклад.
• Обязательное реагирование: Законодательно следует закрепить обязанность законодательной, исполнительной, судебной властей и прокуратуры предоставлять официальный ответ на ежегодный доклад Уполномоченного в течение трехмесячного срока. В этом ответе должны быть указаны конкретные меры, предпринятые или планируемые к принятию по рекомендациям Уполномоченного.
• Публичная отчетность: Эти ответы должны быть публичными, что позволит обеспечить прозрачность процесса и общественный контроль за реакцией государственных органов на выявленные проблемы. Такой механизм значительно повысит политический вес доклада и заставит органы власти более ответственно относиться к рекомендациям омбудсмена.

3. Укрепление механизмов контроля в учреждениях ФСИН и ИВС МВД:

• Обязательная видеофиксация: Необходимо законодательно закрепить обязательную и бесперебойную видеофиксацию всех действий сотрудников в учреждениях ФСИН и ИВС МВД России, включая помещения для допросов, карцеры, камеры.
• Длительность хранения и доступ к записям: Следует установить минимальные сроки хранения видеозаписей (например, не менее года) и четкий, гарантированный порядок доступа к ним для Уполномоченного, прокуратуры и общественных наблюдательных комиссий в случае возникновения жалоб или подозрений на нарушения. Это поможет создать объективную доказательную базу и предотвратить злоупотребления.

4. Адаптация к новым вызовам:

• Цифровые права: Необходимо разработать и внедрить новые механизмы защиты цифровых прав граждан, включая защиту персональных данных, борьбу с кибермошенничеством и обеспечение доступа к информации в условиях цифровизации. Это может потребовать создания специализированных подразделений или экспертных советов при Уполномоченном.
• Международное правозащитное сотрудничество: Продолжение и расширение «новых форматов» международного сотрудничества, включая гуманитарный диалог с «недружественными государствами» и активное взаимодействие с МККК, должны стать приоритетом. Это позволит эффективно защищать права российских граждан за рубежом и решать острые гуманитарные вопросы.
• Учет российской самобытности: Дальнейшее развитие института должно учитывать уникальные черты российской модели, укрепляя доверие граждан и используя национальный культурный и правовой потенциал для наиболее эффективной защиты прав человека.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить правовой статус института Уполномоченного, но и значительно повысить его эффективность в решении актуальных проблем, стоящих перед российским обществом, делая его более действенным инструментом защиты прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, заложенный в конституционных основах и детально регламентированный Федеральным конституционным законом, прошел сложный, но динамичный путь становления и развития. От идеи Парламентского уполномоченного в Декларации 1991 года до разветвленной системы федеральных и региональных омбудсменов, охватывающей все субъекты Федерации, этот институт доказал свою жизненную необходимость и востребованность в современной правовой системе.

Исследование показало, что Уполномоченный является не просто еще одним государственным органом, а уникальным звеном, обладающим значительной независимостью, неподотчетностью и особыми полномочиями, позволяющими ему выступать в роли моста между гражданином и государством. Его деятельность выходит за рамки классического надзора, охватывая восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства, правовое просвещение и активное международное сотрудничество, в том числе в новых, сложных геополитических условиях.

Значительный рост числа обращений, особенно по вопросам, связанным со специальной военной операцией, убедительно свидетельствует о растущем доверии граждан к Уполномоченному и его способности оказывать реальную помощь. Однако, несмотря на успехи, институт сталкивается с рядом вызовов: неоднородность правового регулирования региональных омбудсменов, отсутствие у федерального Уполномоченного права законодательной инициативы, а также проблемы объективной фиксации правонарушений в закрытых учреждениях.

Перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ лежат в плоскости дальнейшего укрепления его правового статуса, унификации регионального законодательства, предоставления права законодательной инициативы, повышения действенности ежегодного доклада и адаптации к новым вызовам, таким как защита цифровых прав и усложнение международного сотрудничества. Учет российской самобытности, национального характера и менталитета при этом остается ключевым фактором, определяющим уникальность и эффективность российской модели омбудсмена.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является динамично развивающимся, многофункциональным и востребованным механизмом защиты прав и свобод граждан. Его дальнейшее совершенствование и укрепление будут способствовать построению более справедливого и правового государства, способного эффективно реагировать на вызовы времени и обеспечивать незыблемость человеческого достоинства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» (в ред. от 14.12.2015 N 7-ФКЗ).
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 23 июля.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (под ред. от 28.11.2015. № 11).
6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (ред. От 23.05.2015 N 4-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997.
7. Закон Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» (в ред. от 01.10.2015) // Алтайская правда. 2002. 15 ноября.
8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 №2134 – II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред.от 16.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998.
9. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2014 год. Российская газета. 2015. 07 мая.
10. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2015 году // Официальный сайт. URL: http://protmen.ru.
11. Абрамкина М.Ю., Абрамова М.Г., Алпатов А.А. и др. Право и бизнес : сборник статей I Международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2012.
12. Абдуллаев М. И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
13. Альварес Г.М., Бутусова Н.В. К развитию института Уполномоченного по правам человека в РФ: применим ли опыт Испании на Российской почве // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.
14. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в РФ // Журнал российского права. 1998. №7.
15. Бойцова В.Л., Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена // Юридический мир. 2003. №3.
16. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М.: Изд. Норма. 1997.
17. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996.
18. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. №5.
19. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. Ч. 2. Тверь. 1994.
20. Валадес Диего. Конституционные проблемы правового государства. М.: Идея-Пресс, 2009.
21. Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2014. №2.
22. Волков Д.Н. Исторический опыт становления Института Уполномоченных по правам человека // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 3-1.
23. Дорская А.А. Свобода совести в России: судьба законопроектов начала ХХ века. СПб: изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2001.
24. Кашина А.И. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ с Конституционным судом РФ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 4-2.
25. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание. переработанное и дополненное). Юристъ, 2009.
26. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. №9.
27. Михайлов А.М. Идея естественного права: история и теория. М.: Юрлитинформ, 2010.
28. Остапец О.Г. Проблемы и перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в России на современном этапе // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2012. № 26.
29. Плотникова А.Э. Особенности взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Европейским Судом по правам человека // Советник Юриста. 2011. № 7.
30. Сунгурова А.Ю. Права человека как предмет обсуждения и обучения: материалы дискуссий. 2002-2003. М.: Изд. Юристъ. 2004.
31. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Официальный сайт. URL: http://old.ombudsmanrf.org.
32. Тихомирова Л.В., Тихомиров Ю.М. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
33. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9.
34. Взаимодействие с государственными органами // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/dejatelnost/vzaimodejstvie-s-gosudarstvennymi-organami.
35. Статья 12. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173004/81d43a53170757a31b409749f7cf7f3299c853e9/.
36. Взаимодействие с институтами гражданского общества // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/dejatelnost/vzaimodejstvie-s-institutami-grazhdanskogo-obshchestva.
37. Статья 9. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов детей // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173004/b88b2229509a259c8699b0c74996152e12812036/.
38. Институт уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-perspektivy-razvitiya-i-sovershenstvovaniya.
39. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с правозащитными институтами гражданского общества // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-s-pravozaschitnymi-institutami-grazhdanskogo-obschestva.
40. Чечельницкий. Международная деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: содержание, проблемы, перспективы // Lex russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1721/1608.
41. Лекция «Международное сотрудничество как один из аспектов деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/about/news/main/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-upch-rf/.
42. Проблемы и перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii.
43. Глава 9. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с государственными органами и институтами гражданского общества // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70570762/2f00d8108c4e42718e805562768560f7/.
44. Глава 9. Международное сотрудничество по вопросам защиты прав человека // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsman.gov.ru/upload/iblock/c38/z9p9q12v377z4z7o5p7x0h3v5c2d1s7n/09_glava_mezhdunarodnie_svyazi.pdf.
45. В Госдуму внесены законопроекты о совершенствовании деятельности Уполномоченного по правам человека // Единая Россия. URL: https://er.ru/activity/news/v-gosdumu-vneseny-zakonoproekty-o-sovershenstvovanii-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka.
46. Совершенствование законодательства // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/dejatelnost/sovershenstvovanie-zakonodatelstva.
47. Число обращений к уполномоченному по правам человека за год выросло на четверть // Ведомости. 2025. 30 января. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/01/30/1017834-chislo-obraschenii-k-upolnomochennomu.
48. Сравнение института омбудсмена в США и РФ // StudArctic forum. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnenie-instituta-ombudsmena-v-ssha-i-rf.
49. Международное сотрудничество // Уполномоченный по правам человека в Саратовской области. URL: https://ombudsman.saratov.gov.ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/.
50. Москалькова Т. представила Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/157209/.
51. Опубликован Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации в 2023 году // Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: https://deti.gov.ru/press-center/news/opublikovan-doklad-o-deyatelnosti-upolnomochennogo-pri-prezidente-rossiyskoy-federatsii-v-2023-godu.
52. Сравнительный анализ института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и Норвегии // Молодой ученый. 2018. № 288. URL: https://moluch.ru/archive/288/65198/.
53. Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с правоохранительными органами // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70570762/e9e612306d86361a6c0b5c1ae6605634/.
54. Эффективность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-instituta-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-subektah-rossiyskoy-federatsii.
55. Место института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-v-sisteme-organov-gosudarstvennoy-vlasti.
56. Статья 13. Участие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173004/dd26e8574768340d0246261c4d4f208c02c918ff/.
57. Проблемы и пути совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в РФ // Молодой ученый. 2014. № 66. URL: https://moluch.ru/archive/66/10903/.
58. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в зарубежных странах: предпосылки зарождения и основные формы деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-i-v-zarubezhnyh-stranah-predposylki-zarozhdeniya-i-osnovnye.
59. За 3 года количество обращений к уполномоченному по правам человека в РФ выросло в 2,5 раза // Финмаркет. URL: https://www.finmarket.ru/main/article/6146197.
60. Институт специализированных уполномоченных по правам человека в РФ: проблемы и перспективы // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18524/view.
61. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46669910.
62. Институт уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-subektah-rf.
63. О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2024 год // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/169006/.
64. Москалькова Т. Выявление системных пробелов в применительной практике и их устранение // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/press-centr/novosti/tatjana-moskalkova-vyjavlenie-sistemnykh-prob/.
65. Институт омбудсмена и его роль в политической системе общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-ombudsmena-i-ego-rol-v-politicheskoy-sisteme-obschestva.
66. Сравнительный анализ деятельности Уполномоченного по правам человека и омбудсмена в зарубежных странах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-i-ombudsmena-v-zarubezhnyh-stranah.
67. Понятие института Уполномоченного по правам человека и его место в правозащитном механизме государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-i-ego-mesto-v-pravozaschitnom-mehanizme-gosudarstva.
68. Сравнение института омбудсмена в США и РФ // Электронная библиотека РК. URL: http://elibrary.petrsu.ru/books/61912.
69. Проблемы совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49463286.
70. Эффективность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-instituta-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-subektah-rossiyskoy-federatsii.
71. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-ombudsmana-evolyutsiya-traditsiy-i-sovremennaya-praktika.
72. Защита, поддержка и развитие института омбудсмена // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-podderzhka-i-razvitie-instituta-ombudsmena-protection-promotion-and-developme.