Становление и развитие вневедомственной охраны: историко-правовой анализ

Введение в исследование эволюции вневедомственной охраны

Вневедомственная охрана (ВНО) представляет собой уникальный государственный институт, играющий ключевую роль в обеспечении безопасности как государственных, так и частных объектов. Ее история — это не просто хроника развития одной службы, а прямое отражение масштабных социально-экономических и политических трансформаций, происходивших в стране. Основной тезис данного исследования заключается в том, что эволюция ВНО является зеркалом этих перемен. Чтобы доказать это, мы последовательно рассмотрим ключевые этапы ее становления: от зарождения в условиях плановой экономики СССР, через адаптацию к рыночным реалиям постсоветского периода, до полной интеграции в современную структуру Росгвардии. Отправной точкой нашего анализа служит дата ее официального учреждения — 29 октября 1952 года.

Исторические предпосылки формирования централизованной охраны в СССР

Создание вневедомственной охраны не было спонтанным решением, а стало закономерным ответом на вызовы послевоенного времени. Существовавшая до этого система охраны хозяйственных объектов была крайне разрозненной и неэффективной. Основная нагрузка ложилась на ведомственную охрану, которая финансировалась по остаточному принципу самими министерствами и предприятиями, что в условиях восстановления экономики приводило к слабой организации и недостаточной надежности.

Предшественники централизованной службы, такие как промышленная милиция, созданная еще в 1920 году, и ведомственная милиция (с 1924 года), решали локальные задачи, но не могли обеспечить единый стандарт безопасности в масштабах всего государства. К началу 1950-х годов стала очевидна острая потребность в новой структуре — экономически более эффективной, профессиональной и, что самое главное, централизованной. Государству требовалась служба, способная взять под защиту ключевые объекты народного хозяйства, не перекладывая финансовое бремя на сами предприятия. Именно эти предпосылки и обусловили необходимость реформы и последующее создание вневедомственной охраны при органах МВД.

Этапы становления и развития ВНО в советский период (1952–1991)

Официальное учреждение вневедомственной наружной сторожевой охраны (ВНСО) постановлением Совета Министров СССР 29 октября 1952 года ознаменовало начало новой эры в защите государственной собственности. Первоначальной целью службы было улучшение организации охраны хозяйственных объектов. Ключевой особенностью стал ее «вневедомственный» статус: сотрудники охраны не входили в штат предприятий, которые они защищали, а являлись частью единой системы МВД, что обеспечивало их независимость и высокий уровень подотчетности.

Развитие службы в советский период было планомерным и динамичным, отражая общую тенденцию к централизации и технологизации управления:

• 1959 год: Произошло значительное расширение полномочий. ВНО получила право инспектировать состояние и качество несения службы ведомственной охраной на объектах, что превратило ее в контролирующий орган в сфере безопасности.
• 1962 год: Начался этап активного внедрения технических средств. Массовое распространение получила пультовая централизованная охрана, которая позволила перейти от физических постов к более эффективному дистанционному мониторингу с использованием сигнализации.

Эти шаги демонстрируют, как ВНО постепенно трансформировалась из чисто сторожевой службы в комплексную, технически оснащенную структуру, способную решать задачи государственного масштаба. Ее развитие шло в ногу с научно-техническим прогрессом и усложнением экономической жизни страны.

Нормативно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны в СССР

Функционирование столь масштабной и иерархичной структуры было бы невозможно без прочного юридического фундамента. В советский период правовая база деятельности ВНО строилась на основе ведомственных нормативных актов и правительственных постановлений. Основными регуляторами выступали приказы Министерства внутренних дел СССР, которые четко определяли задачи, структуру, полномочия и порядок работы службы.

Центральным элементом правовой модели были договорные отношения между подразделениями ВНО и охраняемыми объектами. Несмотря на то, что служба была частью государственной машины, ее услуги предоставлялись на возмездной основе. Этот хозрасчетный принцип позволял частично компенсировать затраты на содержание и техническое оснащение. Внутри системы МВД ВНО имела четкую вертикаль подчинения: территориальные отделы и отделения были подотчетны региональным управлениям внутренних дел, что обеспечивало строгую дисциплину и единообразие в подходах к организации охраны по всей стране.

Адаптация ВНО к новым реалиям постсоветской России (1991–2016)

Распад СССР и переход к рыночной экономике стали серьезнейшим испытанием для вневедомственной охраны. Служба столкнулась с совершенно новыми вызовами: появлением частной собственности в массовом масштабе и возникновением конкурентного рынка охранных услуг. Ключевым событием этого периода стало принятие в 1992 году Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Этот акт впервые юридически разграничил государственные и частные охранные структуры, заставив ВНО адаптироваться к работе в условиях конкуренции.

В 1990-е годы подразделения ВНО были полностью интегрированы в обновленную структуру МВД России, сохранив свою функциональность и кадровый потенциал. Несмотря на экономические трудности, служба продолжала расти и оставаться крупнейшим игроком на рынке безопасности. Об этом свидетельствуют данные о ее численности: если в 2003 году она составляла около 477 тысяч человек, то к 2010-2012 годам ее планировалось увеличить до 485 тысяч. Этот период продемонстрировал способность ВНО трансформироваться и эффективно работать в новых социально-экономических реалиях, сохраняя статус гаранта государственной защиты имущества.

Современная договорная и правовая база как основа функционирования

В настоящее время деятельность вневедомственной охраны регулируется целым комплексом законодательных и подзаконных актов, главным из которых является Положение о вневедомственной охране. Этот документ определяет ее правовой статус, задачи и полномочия. Юридической основой взаимодействия с клиентами по-прежнему служит договор на оказание охранных услуг, который детально регламентирует права и обязанности сторон.

Типовой договор, как правило, включает в себя несколько существенных условий, обеспечивающих прозрачность и юридическую чистоту отношений:

1. Предмет договора: Четкий перечень принимаемого под охрану имущества и объектов.
2. Комплекс охранных мероприятий: Описание конкретных услуг, будь то физическая охрана, реагирование нарядов на сигналы тревоги с технических средств или патрулирование.
3. Ответственность сторон: Определение материальной ответственности исполнителя в случае причинения ущерба по его вине и обязанностей заказчика по обеспечению надлежащих условий для охраны.
4. Стоимость услуг и порядок расчетов: Фиксация цены и графика платежей.

Такая проработанная договорная база позволяет ВНО гибко взаимодействовать с клиентами любого уровня — от частных лиц до крупных корпораций, предоставляя надежные и юридически защищенные услуги.

Интеграция в состав Росгвардии как финальный этап структурной трансформации

Наиболее значимым событием в новейшей истории вневедомственной охраны стала реформа 2016 года, в результате которой была создана Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия). Включение ВНО в состав этой новой мощной силовой структуры было продиктовано логикой централизации управления силами правопорядка и необходимостью консолидации ресурсов для противодействия современным угрозам.

Причины включения ВНО в Росгвардию были комплексными: это и объединение под единым командованием всех подразделений, занимающихся охраной объектов и общественного порядка, и оптимизация системы управления, и усиление силового блока в целом.

Внутри Росгвардии подразделения вневедомственной охраны получили новый организационно-правовой статус — Федеральные государственные казённые учреждения (ФГКУ). Это изменение не только формализовало их положение, но и повлияло на координацию деятельности. Теперь ВНО действует в тесной связке с другими подразделениями Росгвардии, такими как ОМОН и СОБР, что значительно расширяет ее оперативные возможности. Этот финальный этап трансформации завершил долгий путь службы от ведомственной структуры МВД к многофункциональному элементу единой системы обеспечения национальной безопасности России, сохранив при этом свои уникальные компетенции в области защиты собственности.

Заключение. Синтез исторического пути и современная роль вневедомственной охраны

Исторический путь вневедомственной охраны — это наглядный пример того, как государственная служба может адаптироваться и развиваться вместе со страной. Пройдя путь от узкоспециализированной советской организации, созданной для охраны народного хозяйства, до многофункционального и технологичного подразделения в составе Росгвардии, ВНО на каждом этапе своего развития отвечала на актуальные вызовы времени. Ее трансформация была прямым отражением изменений в государственной политике, экономическом укладе и подходах к обеспечению национальной безопасности.

Сегодня вневедомственная охрана продолжает играть важнейшую роль, оставаясь одним из ключевых гарантов защиты всех форм собственности и общественной безопасности. Ее многолетний опыт, разветвленная инфраструктура и тесная интеграция в общую правоохранительную систему подтверждают ее сохраняющуюся актуальность и незаменимость в современном российском государстве.

Список использованной литературы

1. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 05 августа 2000г. № 117-ФЗ // 2000 г. № 32 ст. 3340
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ,1998, № 31 ст. 3823
3. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Рос¬сийская газета. 1992. № 100.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ, 2010, № 19 ст. 2291
5. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2011г. № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе» // СЗ РФ, 2011, № 37, ст. 5264
6. Приказ МВД России от 30 декабря 2011г. № 1345 «Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе»
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2009,№ 45 ст. 5397
8. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юрист, 1999
9. Баранец А.А. Организация работы подразделений вневедомственной охраны. – М.: Юридическая литература, 2004
10. Королев Е.О. Административная деятельность ОВД. – М.: Юристъ, 2004
11. Микаилов С.М. Национальная и имущественная безопасность: соотношение понятий и аспекты обеспечения вневедомственной охраной полиции: монография [Текст]: монография / С.М. Микаилов. – М.: Перо, 2013. – 266 с.
12. Микаилов С.М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц. Дисс…канд… юрид. наук. -М., 2011.- 322 c.
13. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристь, 1996
14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник / Атаманчук Г. В. — Москва : Омега-Л, 2010. – 528 с.
15. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг. Автореферат канд. юрид. наук // Саратов, 2008 -26 с.
16. Загоруйко А.Е. Направления совершенствования системы государственных и муниципальных услуг // URL: http://lib.znate.ru/docs/index-73181.html
17. Конькова Е. Кому услужит государство? // Рос. газ. 2006. №22. С. 52
18. Лишанков Е. Н. Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охра¬ны при органах внутренних дел Российской Федерации // Правовая жизнь. – 2015. — №5. – С. 12-15
19. Мелехин А.В. Теория государства и права // М.: Маркет ДС, 2007. — 640 с
20. Мигин С.В. Властные полномочия и государственные услуги // Общество и экономика. Сентябрь 2009. № 8. с. 179-186.
21. Микаилов С.М. Организационно — правовые основы деятельности вневедомствен ной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц. // Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2011. – 150 с.
22. Овсенко Д.П. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2000
23. Пименов С.В. К вопросу о сущности и критериях государственных услуг // Российское предпринимательство. — 2010. — № 8 (164). — c. 29-34.
24. Позицию Президиума ВАС РФ по вопросу оплаты услуг см.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 г. № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» // Хозяйство и право. 2000. № 1; а также: Степа¬нов Д. Кто будет платить и кому платить не будут. К вопросу о разработке порядка оплаты юридических услуг // Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 58-65; № 2. С. 49-60.
25. Румянцев А.А. “НИЦ-охрана” и внедрение научно- технической продукции в практику подразделений вневедомственной охраны// «Радиоэлектроника и Телекоммуникации», 2003, № 6 (30
26. Романов Р. А. Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности: правовые и организационные аспекты. Автореферат дисс.. .канд. юрид. наук. // М., 2012. -30 с.
27. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. – С. 45-48
28. Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике //Право и экономика. 2002. №6. С. 5.
29. Числов В.И. Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению. Автореферат дисс.. .канд. юрид. наук. // М., 2011. -25 с.
30. Яковлев М.А. Административное право в деятельности ОВД. – М.: Манускрипт, 2004