На протяжении последних десятилетий, малое и среднее предпринимательство (МСП) зарекомендовало себя как ключевой драйвер экономического роста, инноваций и социальной стабильности во многих странах мира. В Российской Федерации этот сектор играет не просто важную, но стратегическую роль, обеспечивая рабочие места, формируя конкурентную среду и способствуя диверсификации экономики. Однако, несмотря на очевидную значимость, его развитие сопряжено с рядом системных вызовов, требующих активного и, что крайне важно, эффективного участия государства. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа действующих механизмов государственной поддержки МСП, оценки их результативности и выявления «слепых зон», препятствующих полноценной реализации потенциала сектора.
Проблема эффективности государственного участия в развитии МСП особенно остро проявляется на региональном уровне, где специфика экономических, социальных и административных факторов создает уникальные условия для предпринимательской деятельности. Недостаточная координация усилий, формальный подход к оценке, а также негибкость существующих инструментов поддержки могут нивелировать благие намерения и привести к нерациональному расходованию бюджетных средств. Отсутствие «ориентированного на результат» управления в этой сфере становится серьезным препятствием на пути к устойчивому развитию, ведь без четкого понимания воздействия каждой меры невозможно выстраивать действительно работающую стратегию.
Целью настоящей работы является всестороннее и детализированное исследование эффективности участия органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические основы государственного регулирования МСП; проанализировать нормативно-правовую базу и институциональные механизмы поддержки; оценить текущие показатели и динамику развития сектора с учетом региональных особенностей; изучить существующие методологии оценки эффективности; выявить ключевые проблемы и барьеры; а также разработать обоснованные рекомендации по совершенствованию государственной политики.
Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные задачи. Начиная с теоретических основ, мы перейдем к анализу федерального и регионального законодательства, затем представим актуальные статистические данные и особенности регионального развития. Отдельное внимание будет уделено методологиям оценки эффективности и выявлению проблемных зон. В заключительной части будут представлены передовые практики и конкретные рекомендации, призванные повысить результативность государственной поддержки. Методологическая основа исследования базируется на системном, институциональном и сравнительном подходах, а также на анализе статистических данных и нормативно-правовых актов.
Теоретические и концептуальные основы государственного регулирования и поддержки МСП
Малое и среднее предпринимательство (МСП) по праву считается одним из ключевых элементов современной рыночной экономики. Его роль выходит за рамки простого создания рабочих мест; МСП выступает катализатором инноваций, обеспечивает гибкость рынка труда, способствует развитию конкуренции и формирует основу среднего класса. Однако для полноценной реализации этого потенциала необходимо активное и осмысленное участие государства, которое выражается в регулировании и поддержке, поскольку без такого участия многие инновационные идеи просто не смогут дойти до рынка из-за недостатка ресурсов и высокой конкуренции.
Понятие и критерии малого и среднего предпринимательства
Для начала необходимо четко определить терминологический аппарат. Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлению Правительства РФ от 04.04.2016 N 265, субъекты малого и среднего предпринимательства – это коммерческие организации (юридические лица) и индивидуальные предприниматели, занимающиеся деятельностью, направленной на получение прибыли, и соответствующие определенным критериям. Эти критерии включают:
- Численность сотрудников:
- Микропредприятия: до 15 человек.
- Малые предприятия: от 16 до 100 человек.
- Средние предприятия: от 101 до 250 человек.
- Годовой доход:
- Микропредприятия: до 120 млн рублей.
- Малые предприятия: до 800 млн рублей.
- Средние предприятия: до 2 млрд рублей.
- Доля участия в уставном капитале: Для юридических лиц, доля участия государства, субъектов РФ, муниципалитетов, иностранных юридических лиц, некоммерческих организаций и фондов ограничена до 25%, а доля участия юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, – до 49%.
Кроме того, все субъекты МСП должны быть включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы.
Предпринимательство в широком смысле – это коммерческая активность, официально зарегистрированная и уплачивающая налоги, направленная на получение прибыли путем продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Это процесс создания нового, будь то новый продукт, услуга, метод производства, рынок, источник сырья или новая организация.
Государственная поддержка предпринимательства – это сознательное и целенаправленное создание государством экономических, правовых и институциональных условий, а также стимулов для развития бизнеса. Она включает в себя вложение материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях, формирование благоприятной регуляторной среды, предоставление информационных, консультационных и образовательных услуг. Мировой опыт убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства во всех странах, независимо от уровня их экономического развития, происходит при действенном участии государства, его регулировании и поддержке. Это обусловлено тем, что малый бизнес, несмотря на свою гибкость, часто сталкивается с системными барьерами, преодолеть которые самостоятельно крайне сложно, а государственная поддержка позволяет выровнять эти стартовые условия.
Теории и модели государственного регулирования предпринимательства
Государственное регулирование малого бизнеса представляет собой комплекс мероприятий, форм и методов государственного влияния, направленных на создание благоприятных условий для функционирования и развития субъектов предпринимательства. Этот процесс является неотъемлемой частью социально-экономической политики страны и имеет множество теоретических обоснований.
Среди основных теоретических подходов можно выделить следующие:
- Теории рыночного провала (Market Failure Theory): Государственное вмешательство оправдано, когда рынок самостоятельно не может эффективно распределять ресурсы. В контексте МСП это проявляется в таких проблемах, как асимметрия информации, ограниченный доступ к финансированию, отсутствие инфраструктуры поддержки, что приводит к недоинвестированию в сектор. Государственная поддержка призвана корректировать эти «провалы».
- Теории роста (Growth Theories): МСП рассматривается как источник экономического роста через инновации, создание рабочих мест и увеличение конкуренции. Государственная политика должна быть направлена на стимулирование этих процессов, создавая благоприятные условия для стартапов и масштабирования бизнеса.
- Институциональный подход: Этот подход, по мнению многих исследователей, является одним из наиболее точных для отражения сущности государственной поддержки МСП. Он фокусируется на роли институтов – формальных (законы, правила, стратегии) и неформальных (культура, нормы поведения) – в формировании правил взаимодействия между государством и малым бизнесом. Государственное регулирование в рамках институционального подхода направлено на создание устойчивых и предсказуемых «правил игры», снижение транзакционных издержек и защиту прав собственности.
Методы государственного воздействия традиционно делятся на административные и экономические:
- Административные методы: Включают формирование нормативной базы, правовой контроль, лицензирование, сертификацию, регистрацию, а также создание инфраструктуры поддержки. Они направлены на создание благоприятных условий через прямые регуляторные действия. В контексте МСП, они часто считаются наиболее перспективными, так как закладывают фундамент для стабильного развития.
- Экономические методы: Предусматривают налоговые льготы, субсидии, кредитование на льготных условиях, гарантии, государственные заказы и программы финансовой поддержки. Их цель – стимулировать экономическую активность через изменение финансовых условий для предпринимателей.
Мировой опыт подтверждает, что сбалансированное сочетание этих методов, адаптированное к национальной специфике, является наиболее эффективным. Например, страны с развитой экономикой (Германия, Япония, США) активно используют как прямые субсидии и налоговые преференции, так и развитую институциональную инфраструктуру, которая обеспечивает доступ к информации, обучению и рынкам. Это позволяет не только поддерживать, но и стимулировать развитие предпринимательства на всех этапах.
Концепция эффективности государственной поддержки МСП: проблемы оценки
Понятие эффективности государственной поддержки МСП подразумевает оценку соотношения полученных результатов (социальных, экономических, бюджетных) с затраченными ресурсами. Однако, несмотря на кажущуюся простоту, решение этой проблемы является одним из наиболее слабо разработанных аспектов государственной политики. Основная причина кроется в отсутствии или недостаточном развитии «ориентированного на результат» управления.
Традиционные подходы к оценке часто фокусируются на освоении бюджета и количестве реализованных мероприятий, а не на реальном влиянии этих мероприятий на развитие МСП. Например, программы могут отчитываться о количестве выданных субсидий, но не всегда о том, как эти субсидии повлияли на рост оборота, создание новых рабочих мест или увеличение налоговых поступлений. По сути, такие отчеты показывают лишь затраты, а не истинную отдачу от инвестиций.
Слабые стороны существующих подходов к оценке:
- Отсутствие четких, измеримых показателей результативности: Многие программы не имеют заранее определенных, SMART-целей (Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound), что затрудняет объективную оценку.
- Проблема причинно-следственных связей: Сложно однозначно установить, что именно государственная поддержка привела к тем или иным позитивным изменениям в секторе МСП, а не другие факторы (общеэкономическая конъюнктура, рыночные тренды).
- Краткосрочный фокус: Оценка часто проводится по краткосрочным результатам, в то время как истинный эффект от поддержки МСП может проявиться только через несколько лет.
- Недостаток комплексности: Методики часто не учитывают весь спектр воздействия поддержки – от прямых финансовых вливаний до улучшения делового климата и развития предпринимательской культуры.
- Формальный подход: Отчетность часто ориентирована на количество освоенных средств, а не на качественные изменения в бизнес-среде.
В научной литературе критерии эффективности государственной поддержки малого предпринимательства определены более детально, чем в нормативно-правовых актах. Они могут включать:
- Социальные показатели: Прирост занятых, снижение уровня безработицы, увеличение доходов населения, развитие социальных услуг.
- Экономические показатели: Рост объемов производства и продаж, увеличение добавленной стоимости, повышение конкурентоспособности, развитие инновационной активности.
- Бюджетные показатели: Увеличение налоговых поступлений от МСП в бюджеты всех уровней, соотношение объема поддержки к объему налогов, бюджетная эффективность программ.
Пример зарубежного опыта, такой как система Program Assessment Rating Tool (PART) в США, демонстрирует попытки интегрировать широкий круг показателей-факторов для мониторинга и оценки. Однако даже такие продвинутые системы не лишены недостатков: в 2015 году 40% федеральных государственных программ поддержки малого предпринимательства в США, оцененных с помощью PART, были признаны безрезультатными. Это подчеркивает сложность и многогранность проблемы оценки, которая требует постоянного совершенствования методологического инструментария, иначе ресурсы будут расходоваться впустую.
Нормативно-правовые и институциональные механизмы поддержки МСП в Российской Федерации
Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России представляет собой сложный многоуровневый механизм, сформированный за годы эволюции законодательства и институциональных структур. Его эффективность напрямую зависит от адекватности нормативно-правовой базы и способности институтов адаптироваться к изменяющимся экономическим реалиям.
Трансформация федерального законодательства и стратегических документов
Основу регулирования и поддержки МСП в Российской Федерации составляет Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон, постоянно совершенствуемый и дополняемый, определяет принципы, цели и механизмы государственной поддержки. За последнее десятилетие он претерпел ряд существенных изменений, направленных на уточнение критериев МСП, расширение видов поддержки и повышение ее доступности.
Нормативное правовое регулирование развития МСП опирается на Конституцию РФ и дополняется обширным пакетом подзаконных актов: постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ, а также региональными законами и актами органов местного самоуправления. Это создает многоуровневую систему, которая должна обеспечивать комплексную поддержку бизнеса.
Одним из ключевых стратегических документов является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная в июне 2016 года. Её основная цель – трансформировать МСП в мощный фактор инновационного развития страны и улучшить структуру экономики. Стратегия устанавливает амбициозные целевые показатели:
- Увеличение доли МСП в ВВП в два раза (с 20% до 40%).
- Рост оборота МСП в 2,5 раза.
- Повышение производительности труда в секторе в два раза.
- Увеличение доли занятого населения в секторе МСП до 35%.
Актуальные данные по достижению целей:
Показатель | Цель Стратегии (до 2030 г.) | Факт 2022 г. | Прогноз 2024 г. | Факт 2023 г. | Факт конец 2023 г. | Факт конец 2024 г. (прогноз) |
---|---|---|---|---|---|---|
Доля МСП в ВВП РФ | 40% | 21% | 32,5% | — | — | — |
Численность занятых в секторе МСП | 35% (от общего числа работающего населения) | — | — | 31,5 млн человек (≈40%) | — | 29,2-29,5 млн человек (39-40%) |
Совокупный доход сектора МСП | Рост в 2,5 раза | — | — | 140,5 трлн руб. | — | — |
Примечание: Данные по численности занятых в МСП варьируются в зависимости от методологии оценки (ФНС или более широкие оценки, включающие самозанятых).
Как видно из таблицы, по состоянию на 2022 год вклад МСП в ВВП России достиг 21%, с прогнозом роста до 32,5% к концу 2024 года, что указывает на постепенное, но пока недостаточное движение к целевому показателю в 40%. В то же время, численность занятых в секторе МСП на конец 2023 года составила 31,5 млн человек, что равно примерно 40% от общего числа работающего населения, уже превысив целевой показатель Стратегии в 35%. Однако прогноз на конец 2024 года показывает небольшое снижение до 29,2-29,5 млн человек, что, тем не менее, сохраняет долю занятых в МСП на уровне 39-40%. Совокупный доход сектора МСП в 2023 году оценивался в 140,5 трлн рублей. Достижение целевых показателей Стратегии требует более интенсивных усилий и точечной настройки мер поддержки.
Институциональная инфраструктура поддержки и ее развитие
Для обеспечения реализации государственной политики в области МСП сформирована обширная институциональная инфраструктура. Она включает в себя как органы государственной власти различных уровней, так и специализированные организации.
Органы государственной власти: Государственная поддержка осуществляется федеральными органами (например, Министерство экономического развития РФ), органами государственной власти субъектов РФ (региональные министерства, комитеты по развитию предпринимательства) и органами местного самоуправления. Их взаимодействие должно обеспечивать комплексный и скоординированный подход.
Объекты инфраструктуры поддержки: Ключевую роль в развитии МСП играет инфраструктура, созданная в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Среди них:
- Центры «Мой бизнес»: Это единые окна для предпринимателей, предоставляющие широкий спектр услуг – от консультаций по открытию и ведению бизнеса до помощи в получении финансовой поддержки. Они функционируют во многих регионах России (например, Центр «Мой Бизнес» Приморского края, Волгоградской области).
- Национальный онлайн-портал «Мойбизнес.рф»: Является централизованным источником информации о мерах поддержки, предоставляя доступ к финансовой, образовательной, консультационной, имущественной и инновационной поддержке в цифровом формате.
- Корпорация МСП: Федеральный институт развития, предоставляющий финансовую, гарантийную и информационную поддержку, а также реализующий специальные программы, такие как льготный лизинг.
Принципы поддержки МСП закреплены в законодательстве и включают:
- Заявительный порядок обращения: Предприниматели самостоятельно обращаются за поддержкой.
- Доступность инфраструктуры поддержки: Все субъекты МСП должны иметь равный доступ к услугам и программам.
- Равный доступ к программам: Отсутствие дискриминации по географическому, отраслевому или иному признаку.
- Соблюдение требований Федерального закона «О защите конкуренции»: Поддержка не должна приводить к недобросовестной конкуренции.
- Открытость процедур: Прозрачность и понятность механизмов получения поддержки.
Федеральными законами могут предусматриваться специальные налоговые режимы (например, УСН, ПСН), упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета, особенности участия МСП в госзакупках, меры по обеспечению их прав при государственном контроле, а также меры финансовой, имущественной, информационной поддержки.
Новейшие фискальные изменения и их влияние на МСП
Государство постоянно ищет способы снижения фискальной нагрузки и создания более благоприятных условий для развития МСП. В этом контексте особенно значимыми являются изменения, вступившие в силу с 1 января 2025 года, которые были утверждены Правительством РФ в рамках Перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (Распоряжение от 06.10.2021 N 2816-р) и детализированы в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
- Увеличение порогов для применения упрощенной системы налогообложения (УСН):
- Пороги по доходам для УСН были увеличены до 450 млн рублей.
- Пороги по остаточной стоимости основных средств – до 200 млн рублей.
- Важным нововведением является то, что при превышении доходов более 60 млн рублей (но не более 450 млн рублей), налогоплательщики на УСН будут обязаны уплачивать НДС.
Ожидаемое воздействие: Эти изменения призваны расширить круг предприятий, которые могут применять УСН, и снизить их административную нагрузку. Для компаний с доходами выше 60 млн рублей, но ниже 450 млн рублей, введение НДС может стать стимулом для перехода на общую систему налогообложения или потребует более тщательного планирования налоговой нагрузки, но при этом позволит им оставаться в упрощенном режиме, не теряя всех его преимуществ. Это также может способствовать «обелению» бизнеса, поскольку уплата НДС требует более прозрачного ведения учета.
- Снижение тарифов страховых взносов для МСП в обрабатывающих секторах:
- Для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в обрабатывающих секторах экономики, тарифы страховых взносов были снижены с 15% до 7,6% по выплатам, превышающим 1,5 МРОТ.
Ожидаемое воздействие: Эта мера направлена на поддержку производственного сектора, который является фундаментом для создания добавленной стоимости и инноваций. Снижение фискальной нагрузки на труд для этих предприятий позволит им сократить издержки, увеличить инвестиции в развитие, повысить конкурентоспособность и, возможно, создать новые рабочие места. Для перехода на пониженный тариф необходимо, чтобы основной вид деятельности компании соответствовал обрабатывающему производству по ОКВЭД, и изменения в ОКВЭД, если они потребуются, должны быть внесены до начала финансового года.
Эти фискальные изменения являются частью комплексной стратегии по стимулированию развития МСП и демонстрируют гибкость государственной политики в ответ на экономические вызовы. Их успешная реализация будет зависеть от эффективности информирования предпринимателей, простоты применения новых правил и способности органов власти оперативно реагировать на возникающие вопросы.
Динамика развития МСП и влияние региональных факторов
Малое и среднее предпринимательство является жизненно важным компонентом российской экономики, обеспечивающим миллионы рабочих мест и вносящим существенный вклад в экономическое развитие страны. Однако его динамика и структура неоднородны, а эффективность государственной поддержки сильно зависит от специфики региональных факторов.
Актуальные показатели и динамика развития МСП в РФ
Анализ данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС России) и других источников позволяет получить актуальную картину состояния МСП.
По состоянию на I квартал 2025 года, количество субъектов МСП в России превысило 6,7 млн. Это свидетельствует о продолжающемся росте сектора, что является позитивным сигналом для экономики. На текущую дату, по данным ФНС, зарегистрировано 6 567 005 субъектов МСП, на которых занято 15 206 739 работников.
Однако, следует отметить некоторые расхождения в оценках численности занятых в МСП:
- На 10 сентября 2024 года, численность занятых в МСП (по данным Единого реестра ФНС) составила 15,11 млн человек.
- Другие оценки за 2023-2024 годы указывают на значительно более высокую занятость в секторе МСП – до 31,5 млн человек, что составляет примерно 40% от общего числа работающего населения. Это расхождение объясняется тем, что более широкие оценки могут включать самозанятых граждан, которые формально не всегда относятся к субъектам МСП по критериям ФЗ №209.
Динамика развития за последнее десятилетие:
После 2014 года, несмотря на экономические вызовы, численность индивидуальных предпринимателей (ИП) и организаций МСП начала расти.
- Индивидуальные предприниматели (ИП): С декабря 2016 года число ИП увеличилось на 41,8%, с 3,05 млн до 4,32 млн на январь 2025 года. В 2023 году зарегистрировано 986 тысяч новых ИП, и их общее число достигло 4,3 млн, что стало лучшим показателем с 2007 года.
- Юридические лица, относящиеся к МСП: В отличие от ИП, число юридических лиц, относящихся к МСП, сократилось на 19,6% с 2,8 млн в 2016 году. Этот тренд может быть связан с ужесточением регуляторных требований, оптимизацией структуры бизнеса или переходом части малых предприятий в категорию ИП или самозанятых.
- Общее количество субъектов МСП: В 2023 году общее количество субъектов МСП выросло до 6,34 млн, что на 6% больше, чем в 2022 году. К I кварталу 2025 года оно превысило 6,7 млн.
Вклад МСП в ВВП России: В 2016 году МСП обеспечивало около одной пятой ВВП РФ. К 2022 году этот показатель составил 21%, а прогноз на конец 2024 года обещает рост до 32,5%. Это демонстрирует положительную динамику, хотя и требует дальнейших усилий для достижения целевых 40% к 2030 году.
Сводная таблица динамики ключевых показателей МСП:
Показатель | 2016 г. | 2022 г. | 2023 г. | I кв. 2025 г. | Прогноз 2024 г. |
---|---|---|---|---|---|
Количество субъектов МСП | 5,6 млн | 6,34 млн | 6,34 млн | > 6,7 млн | — |
Количество ИП | 3,05 млн | — | 4,3 млн | 4,32 млн | — |
Количество юрлиц (МСП) | 2,8 млн | — | — | — | — |
Численность занятых (ФНС) | 18 млн | 15,11 млн (сент. 2024) | 15,2 млн | 15,2 млн | — |
Численность занятых (широкая оценка) | — | — | 31,5 млн | — | 29,2-29,5 млн |
Вклад МСП в ВВП | ≈ 20% | 21% | — | — | 32,5% |
МСП является важнейшим элементом экономической системы России, обеспечивая работой миллионы людей и способствуя развитию местных экономик. Он является источником инноваций и обеспечивает гибкость рынка труда, что особенно важно в условиях быстрых экономических изменений.
Секторальная структура и региональные особенности МСП
Структура МСП не однородна и сильно зависит от сектора экономики и региональной специфики. Средние предприятия, в частности, в большей степени представлены в сферах с высокой добавленной стоимостью.
- Секторальная структура: Средний бизнес в России преимущественно представлен в производственных отраслях, таких как обрабатывающая промышленность, строительство и сельское хозяйство. Это обусловлено тем, что эти отрасли требуют больших инвестиций и более сложной организации, чем, например, торговля или услуги, и поэтому чаще достигают масштабов среднего бизнеса.
- Доля работников МСП в обрабатывающем производстве продемонстрировала рост: с 15,62% (2,86 млн человек) в 2019 году до 17,21% (3,25 млн человек) в 2024 году. Этот тренд подчеркивает важность государственной поддержки именно производственного МСП.
- Региональные особенности: Развитие МСП неравномерно распределено по регионам. В крупных агломерациях, таких как Москва и Санкт-Петербург, доля МСП в экономике может превышать 35% и даже 40%, что выше среднего по стране. Это объясняется развитой инфраструктурой, высоким потребительским спросом, доступом к квалифицированным кадрам и более благоприятной деловой средой. В то же время, в менее развитых регионах, особенно с низкой диверсификацией экономики, доля МСП значительно ниже.
Влияние региональных экономических, социальных и административных факторов
Эффективность государственной поддержки МСП в субъектах РФ определяется сложным взаимодействием множества факторов:
- Экономические факторы:
- Уровень ВРП (валового регионального продукта) и структура экономики: Регионы с высоким ВРП и диверсифицированной экономикой (например, с развитой обрабатывающей промышленностью, ИТ-сектором, туризмом) создают более благоприятные условия для МСП. Наличие крупных промышленных предприятий может стимулировать развитие малых и средних компаний в сфере услуг и поставок.
- Инвестиционная активность: Привлечение инвестиций в регион способствует появлению новых бизнесов и расширению существующих.
- Доступность рынков сбыта: Регионы с высокой плотностью населения и развитой логистической инфраструктурой обеспечивают лучшие возможности для сбыта продукции и услуг МСП.
- Социальные факторы:
- Плотность населения и уровень урбанизации: Высокая плотность населения и развитая городская среда способствуют формированию потребительского спроса и созданию сервисных МСП.
- Уровень безработицы: Высокая безработица может стимулировать предпринимательскую активность из-за отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства, но при этом часто связана с низким уровнем доходов и, как следствие, ограниченным потребительским спросом.
- Кадровый потенциал и уровень образования: Наличие квалифицированных кадров, особенно в сферах, требующих специализированных знаний (ИТ, инжиниринг), критически важно для развития инновационного МСП.
- Предпринимательская культура: Регионы с развитой культурой предпринимательства, где бизнес-деятельность поощряется и поддерживается обществом, демонстрируют более высокую активность МСП.
- Административные факторы:
- Качество государственного управления и регуляторная среда: Эффективность работы региональных и муниципальных органов власти, прозрачность процедур, отсутствие избыточных административных барьеров являются ключевыми для МСП. Упрощенные процедуры регистрации, лицензирования, получения разрешений существенно снижают издержки.
- Доступность и качество инфраструктуры поддержки: Наличие эффективно функционирующих Центров «Мой бизнес», бизнес-инкубаторов, технопарков, фондов поддержки предпринимательства напрямую влияет на успех МСП.
- Бюрократические барьеры и коррупция: Эти негативные явления значительно увеличивают транзакционные издержки для бизнеса, снижают инвестиционную привлекательность и препятствуют развитию МСП.
- Налоговая политика региона: Региональные налоговые льготы и специальные режимы могут стимулировать развитие определенных видов МСП.
Систематизация этих факторов позволяет понять, что государственная поддержка должна быть не только федеральной, но и глубоко адаптированной к региональной специфике, учитывая уникальный набор экономических, социальных и административных условий каждого субъекта РФ.
Особенности развития МСП на примере конкретного субъекта РФ (например, Санкт-Петербурга)
Санкт-Петербург, как один из крупнейших экономических центров России, является ярким примером региона с развитой экосистемой МСП. Анализ его специфики позволяет выделить как достижения, так и системные проблемы, характерные для многих субъектов РФ.
Ключевые достижения:
- Высокая доля МСП в экономике: Доля малого и среднего бизнеса в ВВП Санкт-Петербурга традиционно превышает 35%, а по некоторым оценкам достигает 40-45%, что значительно выше среднероссийских показателей. Это обусловлено развитой сферой услуг, туризмом, ИТ-сектором, а также высокой плотностью населения и покупательной способностью.
- Развитая инфраструктура поддержки: В Санкт-Петербурге активно функционируют Центр «Мой бизнес«, Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, различные бизнес-инкубаторы и технопарки. Эти институты предоставляют широкий спектр услуг: от консультаций и обучения до льготного финансирования и гарантий по кредитам.
- Инновационный потенциал: Город обладает мощным научным и образовательным потенциалом, что способствует развитию инновационного МСП, особенно в сферах ИТ, инжиниринга и высокотехнологичного производства.
- Активная работа с инвесторами: Городские власти стремятся создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций, что опосредованно влияет на развитие МСП, стимулируя спрос на их товары и услуги.
Ключевые проблемы:
- Высокая конкуренция: Развитый рынок в Санкт-Петербурге означает также и высокую конкуренцию, что затрудняет выход на рынок новым игрокам и требует от МСП постоянной адаптации и инноваций.
- Кадровый дефицит: Несмотря на наличие крупных вузов, существует дефицит квалифицированных кадров по ряду специальностей, особенно в сфере производства и ИТ, что увеличивает издержки МСП на подбор и обучение персонала.
- Бюрократические барьеры: Хотя на федеральном уровне предпринимаются усилия по снижению административного давления, на региональном и муниципальном уровнях все еще встречаются сложности с получением разрешений, согласований и подключением к инженерным сетям.
- Доступ к льготному финансированию: Несмотря на наличие фондов поддержки, не все МСП могут получить доступ к льготным кредитам и гарантиям из-за строгих требований банков и бюрократии в процессе подачи заявок.
- Неравномерное развитие внутри региона: В то время как центральные районы города имеют развитую инфраструктуру и высокую предпринимательскую активность, периферийные районы могут испытывать недостаток в мерах поддержки и благоприятной бизнес-среде.
- Зависимость от внешних шоков: Как показала пандемия COVID-19, МСП Санкт-Петербурга, особенно в сферах туризма, общепита и услуг, оказались очень уязвимыми к резким изменениям внешней среды.
Пример Санкт-Петербурга наглядно демонстрирует, что даже в условиях относительно благоприятной экономической среды, государственное участие в развитии МСП требует постоянного анализа, адаптации и точечной настройки мер поддержки, чтобы преодолеть существующие барьеры и максимально реализовать потенциал сектора.
Методологии оценки эффективности участия органов власти в развитии МСП
Оценка эффективности участия органов государственной власти в развитии МСП – это не просто задача контроля расходования бюджетных средств, но и важнейший инструмент для корректировки политики, повышения результативности программ и обеспечения устойчивого экономического роста. Однако эта задача сопряжена с методологическими вызовами, требующими комплексного подхода.
Обзор существующих подходов и критериев оценки
В практике государственного управления и научной литературе разработано несколько подходов к оценке эффективности программ поддержки МСП.
- Методика С.Г. Тяглова: Одна из известных методик, используемая, например, в Пермском крае. Она основана на комбинации метода экспертных оценок и метода постоянных соотношений, объединенных в рейтинговую бальную оценку.
- Метод экспертных оценок: Привлекает квалифицированных специалистов (экономистов, предпринимателей, чиновников) для оценки значимости различных показателей и степени достижения целей. Это позволяет учесть качественные аспекты, которые сложно формализовать.
- Метод постоянных соотношений: Позволяет соотнести достигнутые результаты с запланированными или со средними отраслевыми/региональными показателями.
- Рейтинговая бальная оценка: Итоговая оценка формируется как взвешенная сумма баллов по различным критериям, что дает возможность агрегировать разнородные данные в единый показатель.
Преимущества: Относительная простота применения, возможность учета специфики региона, гибкость.
Недостатки: Субъективность экспертных оценок, сложность в стандартизации. - Зарубежный опыт (например, система PART в США): Program Assessment Rating Tool (PART) – это разработанная в США система, направленная на мониторинг и оценку эффективности государственной поддержки с использованием широкого круга показателей-факторов. PART оценивает программы по четырем ключевым категориям:
- Цели и дизайн программы: Ясность целей, адекватность инструментов.
- Стратегическое планирование: Наличие долгосрочного планирования, использование данных.
- Управление программой: Эффективность менеджмента, подотчетность.
- Результаты программы: Достижение измеримых результатов, эффективность использования средств.
Преимущества: Комплексность, ориентация на результат, использование широкого круга показателей.
Недостатки: Сложность внедрения, высокая ресурсоемкость, как показал опыт 2015 года, когда 40% федеральных программ в США были признаны безрезультатными.
Система критериев эффективности в научной литературе более подробно определена, чем в нормативно-правовых актах. Она может включать:
- Социальные показатели: Прирост занятых, снижение уровня безработицы, улучшение условий труда, развитие человеческого капитала.
- Экономические показатели: Рост числа субъектов МП, увеличение оборота, объема производства, повышение производительности труда, рост добавленной стоимости, увеличение налогооблагаемой базы.
- Бюджетные показатели: Доля МП в налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней, соотношение затрат на поддержку к полученным доходам (бюджетная эффективность программ).
- Качественные показатели: Улучшение инвестиционного климата, снижение административных барьеров, повышение доступности информации и консультаций.
Принципы, на которых базируется оценка на региональном уровне: иерархичность (соответствие региональных программ федеральным целям), интеграция (учет взаимосвязей различных мер поддержки), целенаправленность (ориентация на достижение конкретных целей), формализация (наличие четких методик и процедур), сочетание централизации и децентрализации (единые подходы при возможности адаптации на местах).
Результаты оценки эффективности региональных программ поддержки МСП
Практика применения методик оценки показывает вариативность результатов. Например, в Пермском крае, где используется методика С.Г. Тяглова, результаты оценки эффективности программы поддержки МСП показали:
- 2018-2019 гг.: «Хороший» уровень эффективности. Это может указывать на успешную реализацию запланированных мероприятий и достижение поставленных целей в эти периоды.
- 2020 г.: «Удовлетворительный» уровень эффективности. Снижение оценки в 2020 году, вероятно, связано с воздействием пандемии COVID-19, которая оказала значительное негативное влияние на экономику и, в частности, на сектор МСП. Это подчеркивает необходимость корректирующих мер и адаптации программ поддержки к меняющимся условиям.
Эти примеры демонстрируют, что даже при наличии методик оценки, их результаты могут быть чувствительны к внешним экономическим шокам. «Удовлетворительный» уровень эффективности не означает провал, но служит сигналом для пересмотра подходов, перераспределения ресурсов и усиления тех мер, которые оказались наименее устойчивыми к кризисным явлениям.
Оценка эффективности также может быть проведена путем интервьюирования предпринимателей по качеству программ поддержки, используя, например, 10-балльную шкалу. Этот метод позволяет получить прямую обратную связь от конечных бенефициаров и выявить «узкие места» с точки зрения тех, кто непосредственно пользуется государственной поддержкой.
Совершенствование методического инструментария оценки эффективности
Для более комплексной и адекватной оценки эффективности господдержки МСП в современных условиях необходимо совершенствование методического инструментария.
- Учет системных и адаптационных мер:
- Системные меры: Это меры регулярного характера, осуществляемые в рамках долгосрочных программ (например, налоговые льготы, консультационная поддержка). Их эффективность следует оценивать по долгосрочным трендам и структурным изменениям в секторе МСП.
- Адаптационные меры: Это антикризисные программы, экстренная поддержка (например, во время пандемии или санкционного давления). Их эффективность должна оцениваться по скорости реагирования, способности предотвратить массовое закрытие бизнесов и обеспечить их выживаемость. Методики оценки должны различать эти типы мер и применять соответствующие показатели.
- Интеграция подходов, ориентированных на результат:
- KPI (Key Performance Indicators): Необходимо внедрять четкие, измеримые ключевые показатели эффективности для каждой программы и мероприятия. Эти показатели должны быть не только финансовыми (освоение бюджета), но и отражать реальное влияние на МСП (количество созданных рабочих мест, рост оборота, увеличение экспорта, объем привлеченных инвестиций, уровень удовлетворенности предпринимателей).
- Бенчмаркинг: Сравнение результатов с лучшими региональными, федеральными и международными практиками позволяет выявить потенциал для улучшения.
- Анализ «чистого» эффекта: Попытка изолировать влияние государственной поддержки от других факторов, используя, например, контрольные группы (предприятия, не получавшие поддержку) или эконометрические модели.
- Формирование интегральных групп показателей: Методика оценки может быть значительно улучшена за счет формирования четырех интегральных групп показателей:
- Объем господдержки: Включает не только денежные вливания, но и нефинансовые меры (консультации, обучение, инфраструктура).
- Социально-экономические результаты деятельности МП: Отражают непосредственное влияние на бизнес (рост числа предприятий, занятости, оборота).
- Эффективность деятельности МП: Показатели производительности труда, рентабельности, инвестиционной активности.
- Вклад в социально-экономическое развитие территории: Налоговые поступления, развитие инфраструктуры, снижение социальной напряженности.
Совершенствование методологического инструментария оценки позволит перейти от формального отчета о потраченных средствах к глубокому анализу реального воздействия государственной политики, что является критически важным для повышения эффективности участия органов власти в развитии МСП.
Ключевые проблемы и барьеры, препятствующие эффективному участию органов власти в развитии МСП
Несмотря на значительные усилия государства по поддержке МСП, сектор продолжает сталкиваться с рядом системных проблем и барьеров. Эти препятствия не только замедляют развитие предпринимательства, но и снижают эффективность государственного участия, требуя глубокого анализа и целенаправленных решений.
Влияние внешних шоков на устойчивость МСП и необходимость поддержки
Последние годы стали испытанием для мировой и российской экономики, а сектор МСП, по своей природе более уязвимый к внешним воздействиям, ощутил эти шоки особенно остро.
- Пандемия COVID-19 (2020-2021 гг.): Нанесла значительный удар по МСП, затронув более 75% субъектов предпринимательства в России. Локдауны, ограничения на передвижение и снижение потребительского спроса привели к массовым закрытиям бизнесов. Только в 2020 году было прекращено деятельность 964 тысяч индивидуальных предпринимателей.
- Международные санкции и геополитическая напряженность: После 2022 года сектор МСП столкнулся с новыми вызовами, связанными с нарушением логистических цепочек, уходом иностранных компаний, ограничениями на экспорт/импорт и доступом к технологиям. Это продемонстрировало неустойчивость многих малых и средних предприятий в быстро меняющихся условиях.
Однако, несмотря на эти катаклизмы, сектор МСП прошел период пандемии лучше, чем ожидалось, и демонстрирует рост после снятия ограничений и преодоления санкционных шоков. Например, регистрация бизнеса в новых регионах России, начавшаяся в конце 2022 года и активно продолжавшаяся в 2023-2024 годах, способствовала приросту 115 тысяч субъектов МСП в этих регионах в 2024 году. Это подтверждает адаптивность и жизнеспособность российского МСП, но одновременно подчеркивает его постоянную потребность в активной государственной поддержке для минимизации рисков и обеспечения устойчивого развития. Субъекты МСП являются наиболее уязвимыми перед различными катаклизмами и без целенаправленной поддержки государства не смогут в полной мере реализовать свой потенциал.
Одной из фундаментальных проблем, которую выявили эти шоки, является отставание развития малого предпринимательства в РФ от существующих возможностей и нужд. Текущий вклад МСП в ВВП России в 2022 году составлял 21%, что значительно ниже целевого показателя Стратегии до 2030 года в 40%. Несмотря на прогноз роста до 32,5% к концу 2024 года, разрыв с долгосрочными целями остается существенным, что говорит о наличии глубоких структурных проблем.
Проблемы государственного регулирования на региональном уровне
Эффективность государственного регулирования МСП на региональном уровне часто страдает от ряда системных недостатков:
- Ограниченность инструментов господдержки: Региональные программы зачастую чрезмерно фокусируются на прямых субсидиях через ведомственные целевые программы. Хотя субсидии важны, они не всегда решают корневые проблемы бизнеса (например, отсутствие компетенций, доступа к рынкам). Недостаточно развиты нефинансовые меры поддержки, такие как образовательные программы, акселераторы, наставничество.
- Отсутствие институциональных преобразований, проектов кооперации и интеграции: Многие региональные администрации не уделяют должного внимания созданию благоприятной институциональной среды, которая бы стимулировала кооперацию между МСП, а также их интеграцию в цепочки поставок крупных предприятий. Часто отсутствуют эффективные механизмы для горизонтальной (между МСП) и вертикальной (МСП – крупный бизнес) интеграции.
- Недостаточная практика государственного регулирования МСП на основе механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП): ГЧП могло бы стать мощным инструментом для создания инфраструктуры поддержки, развития инновационных проектов и привлечения частных инвестиций в сектор. Однако его применение остается ограниченным, часто из-за сложности процедур, недостатка компетенций у государственных органов и недоверия со стороны частного сектора.
- Низкая степень диверсификации экономики и неразвитость сферы услуг: В регионах с моноотраслевой экономикой или слабым развитием сферы услуг, возможности для роста МСП сильно ограничены. Это выступает существенным препятствием для развития креативной экономики и МСП, поскольку именно в диверсифицированных экономиках создается спрос на широкий спектр товаров и услуг.
Административные, финансовые, информационные и кадровые барьеры
Помимо стратегических и методологических проблем, МСП и органы власти сталкиваются с конкретными оперативными барьерами:
- Административные барьеры:
- Бюрократизация процессов: Сложность и длительность процедур получения разрешений, лицензий, согласований, подключений к инженерным сетям.
- Избыточный контроль: Чрезмерное количество проверок со стороны надзорных органов, отсутствие предсказуемости в применении норм.
- Недостаточная прозрачность: Неясность правил и критериев принятия решений государственными органами, что создает почву для коррупции.
- Финансовые барьеры:
- Сложности в доступе к льготному финансированию: Несмотря на наличие программ льготного кредитования и гарантий, МСП часто сталкиваются с высокими требованиями банков, необходимостью предоставления обширного пакета документов и длительными сроками рассмотрения заявок.
- Недостаточность объемов поддержки: Объем доступных финансовых ресурсов часто не соответствует реальным потребностям сектора, особенно в период кризисов.
- Высокие процентные ставки: Несмотря на льготные программы, для многих МСП коммерческие кредиты остаются дорогими.
- Информационные барьеры:
- Информационная разобщенность: Предпринимателям сложно найти актуальную и полную информацию о доступных мерах поддержки, условиях их получения и процедурах. Разрозненность информации между федеральными, региональными и муниципальными ресурсами.
- Сложность языка: Информация часто представлена сложным, бюрократическим языком, непонятным для большинства предпринимателей.
- Отсутствие персонализированной поддержки: Недостаток консультационных услуг, адаптированных под специфику конкретного бизнеса.
- Кадровые барьеры:
- Дефицит квалифицированных кадров: Как в самом секторе МСП (особенно в высокотехнологичных отраслях), так и в органах власти, ответственных за реализацию программ поддержки.
- Недостаток компетенций у сотрудников органов власти: Не всегда хватает знаний и опыта для эффективной разработки, реализации и оценки программ поддержки, а также для конструктивного диалога с бизнесом.
- Отток квалифицированных специалистов: Низкая привлекательность работы в государственных структурах для высококлассных экспертов.
Комплексное преодоление этих барьеров требует не только финансовых вливаний, но и глубоких институциональных реформ, изменения подходов к государственному управлению и активного диалога между властью и бизнесом.
Передовые практики и рекомендации по совершенствованию государственной политики поддержки МСП
Для того чтобы государственная поддержка МСП стала по-настоящему эффективной, необходимо не только выявлять проблемы, но и активно внедрять лучшие практики, как международные, так и региональные, адаптируя их к специфике российских условий.
Международный опыт повышения эффективности господдержки МСП
Многие развитые и развивающиеся страны достигли значительных успехов в развитии МСП благодаря продуманной и системной государственной политике. Изучение их опыта может дать ценные уроки для России.
- Германия:
- Система поддержки среднего бизнеса (Mittelstand): В Германии «Миттельштанд» является основой экономики. Государство активно поддерживает его через специализированные банки (например, KfW Bankengruppe), предоставляющие льготные кредиты, гарантии и гранты на инновации. Акцент делается на долгосрочное планирование, семейный бизнес и экспортную ориентацию.
- Дуальная система образования: Обеспечивает квалифицированными кадрами, что критически важно для производственного МСП.
- Кластерная политика: Стимулирование создания отраслевых кластеров, где МСП могут кооперироваться с крупными предприятиями и научно-исследовательскими институтами.
- Япония:
- Развитая система гарантийных фондов: Государственные и частные гарантийные фонды играют ключевую роль в обеспечении доступа МСП к финансированию, компенсируя банкам риски.
- Поддержка инноваций и НИОКР: Активные программы грантов и субсидий для малых инновационных компаний, содействие патентованию и коммерциализации разработок.
- Ориентация на качество и экспорт: Государство помогает МСП выходить на международные рынки, предоставляя консультации, информацию и финансовую поддержку.
- Кит��й:
- Масштабные программы льготного кредитования: Государственные банки активно кредитуют МСП, особенно в приоритетных отраслях (высокие технологии, экспорт).
- Создание промышленных зон и технологических парков: Предоставление льготных условий для размещения производств, налоговых каникул и развитой инфраструктуры.
- Административная поддержка: Упрощение процедур регистрации и ведения бизнеса, цифровая трансформация государственных услуг.
- Сингапур:
- Комплексная экосистема поддержки: Включает государственные агентства (Enterprise Singapore), предоставляющие широкий спектр услуг: от финансовой помощи и консультаций до программ интернационализации.
- Фокус на инновации и цифровизацию: Активное внедрение цифровых решений, поддержка стартапов и компаний, использующих передовые технологии.
- Развитие человеческого капитала: Субсидии на обучение сотрудников, программы повышения квалификации для предпринимателей.
Ключевые меры и подходы, применимые в российских условиях:
- Комплексность и системность: Поддержка должна быть не разовым мероприятием, а непрерывным процессом взаимодействия государства и МСП, охватывающим все этапы жизненного цикла бизнеса.
- Инновационная ориентация: Приоритетная поддержка инновационных предприятий, способных активизировать экономические процессы и повысить конкурентоспособность.
- Цифровизация государственных услуг: Упрощение доступа к информации и сервисам через цифровые платформы.
- Развитие ГЧП: Активное использование механизмов государственно-частного партнерства для создания инфраструктуры и реализации крупных проектов.
- Целевая поддержка: Фокусировка на стратегически важных отраслях и регионах.
Российские региональные «лучшие практики» и механизмы их масштабирования
В России также есть успешные региональные инициативы, которые могут служить примером для других субъектов РФ.
Пример льготного лизинга в Пензенской области:
- Суть программы: Малые и микропредприятия в Пензенской области могут воспользоваться льготным лизингом оборудования по ставкам 6% (для российского оборудования) и 8% (для зарубежного) годовых до конца 2025 года. Сумма финансирования составляет от 1 до 100 млн рублей.
- Оператор: Оператором программы выступает «МСП Лизинг» – дочерняя компания «Корпорации МСП«, что обеспечивает надежность и стандартизацию.
- Доступность: Заявку можно подать через цифровую платформу МСП.РФ, что значительно упрощает процесс для предпринимателей.
Механизмы масштабирования и адаптации к специфике других субъектов РФ:
- Стандартизация и централизация части процессов: Использование единых цифровых платформ (МСП.РФ) и федеральных институтов развития (Корпорация МСП) для реализации типовых программ. Это снижает административную нагрузку на регионы и обеспечивает единые стандарты качества.
- Финансовое софинансирование: Федеральный бюджет может софинансировать региональные программы, доказавшие свою эффективность, стимулируя их распространение.
- Обмен опытом и методическими рекомендациями: Создание платформы для обмена лучшими практиками между регионами, разработка типовых моделей программ и методических пособий.
- Адаптация под региональную специфику: При масштабировании важно учитывать особенности каждого региона:
- Экономическая структура: В сельскохозяйственных регионах акцент на лизинг сельхозтехники, в промышленных – на производственное оборудование.
- Кадровый потенциал: В регионах с дефицитом кадров – программы обучения и переквалификации.
- Инфраструктура: В регионах с недостатком инфраструктуры – программы создания промышленных парков, бизнес-инкубаторов.
Предложения по совершенствованию государственной политики и механизмов поддержки МСП
На основе выявленных проблем и анализа передовых практик можно сформулировать конкретные, детализированные рекомендации по совершенствованию государственной политики:
- Усиление роли инновационных предприятий:
- Приоритетное финансирование: Создание специализированных фондов и программ грантовой поддержки для инновационных стартапов и МСП, работающих в высокотехнологичных отраслях.
- Развитие инновационной инфраструктуры: Расширение сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров прототипирования с льготными условиями для инновационных компаний.
- Поддержка НИОКР: Субсидирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также защита интеллектуальной собственности.
- Переоценка результативности мер поддержки:
- Внедрение «ориентированного на результат» управления: Разработка и обязательное применение четких KPI для всех государственных программ поддержки МСП.
- Регулярный аудит эффективности: Проведение независимых оценок эффективности программ с использованием комплексных методик, включающих социальные, экономические и бюджетные показатели.
- Прекращение неэффективных программ: Рационально детально переоценить тактику применения мер поддержки и принять решение о возможном прекращении наименее результативных из них в пользу фокусировки ресурсов на ключевые, приоритетные аспекты.
- Повышение прозрачности и доступности информации:
- Единый цифровой портал: Дальнейшее развитие и популяризация портала «Мойбизнес.рф» как единственного источника информации о всех мерах поддержки.
- Персонализированные консультации: Создание системы бесплатных консультаций (онлайн и оффлайн) для предпринимателей, адаптированных под их специфические потребности.
- Простота и ясность изложения: Информационные материалы должны быть написаны простым языком, понятным для широкого круга предпринимателей.
- Устранение административных барьеров:
- Регуляторная гильотина: Дальнейшее сокращение избыточных и устаревших требований, упрощение процедур лицензирования и разрешений.
- Цифровизация государственных услуг: Максимальный перевод всех государственных услуг для бизнеса в электронный формат.
- Механизмы обратной связи: Создание эффективных каналов для обратной связи от предпринимателей о проблемах с административными барьерами и оперативное реагирование на них.
- Снижение количества проверок: Переход к риск-ориентированному подходу в контрольно-надзорной деятельности.
- Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП):
- Разработка типовых проектов ГЧП: Создание шаблонов проектов ГЧП для реализации инфраструктурных, образовательных и инновационных программ в сфере МСП.
- Обучение и повышение квалификации: Программы для сотрудников органов власти по вопросам инициирования и управления проектами ГЧП.
- Стимулирование частных инвестиций: Создание благоприятных условий для частного капитала, заинтересованного в развитии МСП.
- Кадровое обеспечение:
- Поддержка образовательных программ: Субсидирование программ обучения и повышения квалификации для сотрудников МСП.
- Развитие предпринимательских компетенций: Интеграция основ предпринимательства в школьные и вузовские программы.
- Повышение квалификации государственных служащих: Регулярное обучение сотрудников, ответственных за поддержку МСП, по вопросам экономики, менеджмента и инноваций.
Внедрение этих рекомендаций позволит перейти от фрагментарной поддержки к системной, стратегически выверенной политике, направленной на создание по-настоящему благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
Заключение
Исследование эффективности участия органов государственной власти в развитии малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации позволило всесторонне проанализировать один из наиболее динамичных и стратегически важных секторов отечественной экономики. Было установлено, что, несмотря на достигнутые успехи, особенно в последние годы, потенциал МСП раскрыт не в полной мере, а государственная политика сталкивается с целым комплексом вызовов.
Мы детально рассмотрели теоретические и концептуальные основы, определив МСП как ключевой элемент экономической системы, требующий системного государственного регулирования и поддержки. Анализ нормативно-правовой базы, включая Федеральный закон №209-ФЗ и «Стратегию развития МСП до 2030 года», показал постоянное совершенствование законодательства и амбициозность поставленных целей. Особое внимание было уделено новейшим фискальным изменениям, вступившим в силу с 1 января 2025 года, таким как повышение порогов УСН и снижение тарифов страховых взносов для обрабатывающих секторов, которые призваны стимулировать дальнейший рост.
Анализ динамики развития МСП в России выявил положительные тенденции в росте количества субъектов (более 6,7 млн к I кварталу 2025 года) и занятости (до 31,5 млн человек, или 40% от общего числа работающих). Однако вклад МСП в ВВП (21% в 2022 году, прогноз 32,5% к концу 2024 года) все еще отстает от целевого показателя в 40%, что указывает на необходимость более глубоких структурных изменений. Мы систематизировали влияние региональных факторов – экономических, социальных и административных – подчеркнув, что эффективность государственной поддержки напрямую зависит от адаптации к местной специфике, что было наглядно продемонстрировано на примере Санкт-Петербурга.
Изучение методологий оценки эффективности, таких как методика С.Г. Тяглова и зарубежная система PART, позволило выявить ключевую проблему – отсутствие «ориентированного на результат» управления. Это приводит к тому, что оценка часто фокусируется на освоении бюджета, а не на реальном социально-экономическом воздействии. Примеры, такие как результаты оценки в Пермском крае, подтверждают необходимость постоянной корректировки программ.
В качестве ключевых проблем и барьеров были выделены: уязвимость МСП к внешним шокам (пандемия, санкции), ограниченность инструментов господдержки на региональном уровне (чрезмерный фокус на субсидии, недостаток ГЧП), низкая диверсификация экономики, а также системные административные, финансовые, информационные и кадровые барьеры.
На основе всестороннего анализа были разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию государственной политики. Они включают: усиление роли инновационных предприятий, внедрение комплексных систем оценки результативности с пересмотром неэффективных мер, повышение прозрачности и доступности информации, дальнейшее устранение административных барьеров, развитие государственно-частного партнерства и инвестиции в кадровое обеспечение как для бизнеса, так и для государственных структур.
Подтверждая достижение поставленных целей и задач, данное исследование подчеркивает, что для устойчивого и полноценного развития МСП в субъектах РФ необходим переход от реактивных мер к проактивной, системной и гибкой государственной политике. Внедрение предложенных рекомендаций позволит не только повысить эффективность государственного участия, но и создаст более благоприятную и предсказуемую среду для предпринимательства, что, в свою очередь, стимулирует экономический рост, создает новые рабочие места и способствует укреплению социально-экономической стабильности регионов.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. ст. 4398.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета. 1996. №23.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016).
- Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 01.05.2017). // Российская газета. Федеральный выпуск №2868.
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131–ФЗ (ред. от 07.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822.
- Закон от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей». // Российская газета. 2008. Опубликован 1.12.2008 г.
- Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». // Российская газета. Федеральный выпуск №6435.
- Федеральный закон от 08.06.2015 №140-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». // Российская газета. Федеральный выпуск №6695. 2015. Опубликован 10 июня 2015 г.
- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции». // Российская газета. Федеральный выпуск №4128. 2006. Опубликован 27 июля 2006 г.
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 №554 «О государственной программе Санкт-Петербурга Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге в период на 2015-2020 годы».
- Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2014г. №347 «О мерах по предоставлению в 2014 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».
- Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134954-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2026_god_i_na_planovyi_period_2027_i_2028_godov (дата обращения: 10.10.2025).
- Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Волков М.В. Этапы развития малого предпринимательства в России в 80 — 90-е годы ХХ века // История государства и права. 2007. № 13. С. 4-32.
- Витун С.Е., Тарасова Л.С. Особенности государственного регулирования экономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в современных условиях // Вестник Витебского государственного технологического университета. 2023. № 1 (44). С. 119-126.
- Глушак Н.В. Меры государственной поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2017. № 6 (96). С. 136-145.
- Говоров Л.В. Большой шаг малого бизнеса // ЭЖ-Юрист. 2012. № 32. С. 53.
- Костюков А. Н. Муниципальное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 689 с.
- Мирзоева Ф.В. Проблемы и направления совершенствования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика и предпринимательство. 2020. № 6 (119). С. 1097-1100.
- Пророков А.Н. Чистоходова Л.И. Организация предпринимательской деятельности в таблицах и схемах. Учебное пособие. 2016. 87 с.
- Пророков А. Н. Малое предпринимательство. Понятие и субъекты, правила торговли, авторские права, права потребителя. Проспект. 2015. 136 с.
- Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 176 с.
- Смирнов Е.Е. Кредит малому бизнесу — кредит национальному благосостоянию // Банковское кредитование. 2013. №4. С.132.
- Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2013. 43 с.
- Талалаева И. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Малая бухгалтерия. 2012. №1. С. 124.
- Тореев В.Б. Барьеры на пути малого бизнеса // Экономическая наука современной России. 2012. №4. С. 187.
- Трыканова, С.А. Муниципальные выборы в РФ: организационно–правовые основы. 2013. 368 с.
- Фёдорова А.В., Заровняева А.И. Креативная экономика: возможности и проблемы // Креативная экономика. 2021. Т. 15. № 5. С. 583-596.
- Хазанов Е.С., Прудников А., Антонова Н. Муниципальное право России. Право. 2012. 154 с.
- Шумилова Е.Г., Овчинникова Л.А. Государственное регулирование малого предпринимательства в России // Наука и образование сегодня. 2017. № 6 (17). С. 60-61.
- Юнусов И.А., Чумарина Г.Р. Государственное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства как объективная необходимость // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2022. № 7-2. С. 129-133.
- Яковлева Е. С. Эра однодетности. // Российская газета. 2008. №4604. URL: https://rg.ru/2008/03/05/a213109.html (дата обращения: 10.10.2025).
- Ващенко Е.А., Юго-Западный государственный университет. Развитие системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства в России. eLIBRARY ID: 38093908. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38093908 (дата обращения: 10.10.2025).
- Государственная поддержка — Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области. URL: https://economy.pnzreg.ru/predprinimatelstvo/gosudarstvennaya-podderzhka/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Журнал «Креативная экономика». URL: http://creativeconomy.ru/journals/creative-economy (дата обращения: 10.10.2025).
- Журнал «Финансы: теория и практика». URL: https://financetp.fa.ru/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Кредитный портал «Кредит Бизнес.ru». URL: http://www.kreditbusiness.ru/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Методологические пояснения по расчету основных показателей статистики субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: https://rosstat.gov.ru/small_business/methodology (дата обращения: 10.10.2025).
- Мой бизнес — Портал государственной поддержки бизнеса Волгоградской области. URL: https://www.mb34.ru/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Мойбизнес.рф — Национальный онлайн-портал для предпринимателей. URL: https://мойбизнес.рф/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Независимая газета 1997–2017. URL: http://www.ng.ru/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Официальный сайт Администрации г. Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru (дата обращения: 10.10.2025).
- Официальный сайт Приморского района г. Санкт-Петербург. URL: http://www.rprim.spb.ru (дата обращения: 10.10.2025).
- Пензенский малый бизнес может воспользоваться льготным лизингом. URL: https://ria58.ru/news/880908/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Статистика — Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 10.10.2025).
- Статистика — Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки. URL: https://rmsp-pp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 10.10.2025).
- Субъекты малого и среднего предпринимательства. URL: http://www.mcx.ru/ministry/departments/departament-razvitiya-selskikh-territoriy/industry-information/info-subekty-malogo-i-srednego-predprinimatelstva/ (дата обращения: 10.10.2025).
- Цирельникова Л.Г. Проблема участия населения в определении структуры органов местного самоуправления. // Государственное управление. Электронный вестник. 2012. № 31. URL:http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/2012/31/Tsyrelnikova.pdf. (дата обращения: 10.10.2025).
- Центр «Мой Бизнес» Приморского края. URL: https://mb.primorsky.ru/ (дата обращения: 10.10.2025).