Экологическая экспертиза в Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительный анализ правовых и организационных аспектов и пути совершенствования

В условиях нарастающего глобального экологического кризиса и все более интенсивного использования природных ресурсов, институт экологической экспертизы приобретает критическое значение. Он выступает в качестве ключевого инструмента предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, тем самым обеспечивая реализацию конституционного права граждан на благоприятную среду обитания. Особенно актуальным это становится для Союзного государства, объединяющего Российскую Федерацию и Республику Беларусь, где общие экономические и социальные цели диктуют необходимость гармонизации подходов к обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития. Это не просто вопрос соответствия нормам, но и гарантия благополучия будущих поколений.

Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа правовых, организационных и методологических аспектов экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь с последующей выработкой научно обоснованных предложений по ее совершенствованию. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить правовую природу и основные принципы проведения экологической экспертизы в обеих странах.
• Определить объекты, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе, и выявить особенности их регулирования.
• Рассмотреть организацию и порядок проведения государственной экологической экспертизы, включая ее финансирование, сроки, этапы и ответственность участников.
• Проанализировать основные проблемы правового регулирования и практики осуществления экологической экспертизы.
• Выявить сходства и различия в правовом регулировании и правоприменительной практике между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Методология исследования

В рамках данного исследования применен комплексный подход, включающий следующие методы:

• Сравнительно-правовой метод: Позволил выявить общие черты и специфические особенности законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в области экологической экспертизы, а также их правоприменительной практики.
• Системный метод: Обеспечил рассмотрение экологической экспертизы как целостного правового института, взаимодействующего с другими элементами системы экологического права и государственного управления.
• Исторический метод: Помог проследить эволюцию института экологической экспертизы, его становление и развитие, что позволило лучше понять текущее состояние и перспективы.
• Аналитический метод: Использовался для глубокого изучения нормативно-правовых актов, научных трудов и иных источников информации, а также для формулирования выводов и предложений.
• Метод логического анализа и синтеза: Применялся для структурирования информации, выявления причинно-следственных связей и формирования обобщающих заключений.

Применение данных методов позволило обеспечить всесторонний и глубокий анализ темы, а также выработать обоснованные рекомендации по совершенствованию института экологической экспертизы.

Теоретические основы и правовая природа экологической экспертизы

Институт экологической экспертизы является одним из краеугольных камней в системе государственного экологического управления. Его задача — не просто констатировать факт воздействия, а предотвратить потенциальный вред до его возникновения. Эта превентивная функция определяет его особую правовую природу и набор принципов, лежащих в основе его функционирования.

Понятие и сущность экологической экспертизы в РФ и РБ

Для начала погружения в тему необходимо четко определить ключевые термины, поскольку даже в схожих правовых системах стран-соседей акценты могут существенно различаться.

В Российской Федерации Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает, что экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Это определение четко акцентирует внимание на соответствии экологическим требованиям, что подчеркивает нормативно-правовой характер процедуры. Закон выделяет два вида экспертизы: государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) и общественную экологическую экспертизу.

В Республике Беларусь Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» определяет Государственную экологическую экспертизу как установление соответствия планируемых проектных и иных решений, содержащихся в градостроительных проектах, предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной документации, требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также градостроительным регламентам. Здесь акцент несколько смещается: помимо требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, эксплицитно упоминаются градостроительные регламенты. Это отражает более тесную интеграцию экологических требований в градостроительную деятельность. Важно отметить, что в белорусском законодательстве, в отличие от российского, отсутствует комплексное определение «экологической экспертизы» как таковой, а основной фокус делается на «государственной экологической экспертизе» и связанных с ней процедурах (СЭО, ОВОС). Общественная экологическая экспертиза также предусмотрена, и ее заключение подлежит рассмотрению одновременно с основной документацией.

Различия в формулировках, казалось бы, незначительные, на самом деле отражают разные методологические подходы и приоритеты в национальных правовых системах. Российское определение более сфокусировано на «экологических требованиях» в широком смысле, в то время как белорусское — на «требованиях законодательства» и «градостроительных регламентах», что может указывать на более структурированный и взаимосвязанный подход к оценке проектов на ранних стадиях планирования. И что из этого следует? Это означает, что Беларусь стремится встроить экологические критерии в сам фундамент территориального развития, тогда как Россия оставляет более широкое поле для интерпретации «экологических требований», что может быть как гибкостью, так и потенциальным источником правовых неопределенностей.

Исторический аспект развития института экологической экспертизы

Чтобы в полной мере оценить текущее состояние института экологической экспертизы, необходимо обратиться к его истокам и проследить путь его развития. В обеих странах, наследницах советской правовой системы, становление экологической экспертизы имеет общие корни, но затем развивалось по своим траекториям.

В СССР первые элементы того, что можно было бы назвать экологической экспертизой, начали формироваться еще в конце 1970-х годов. Это было связано с растущим осознанием необходимости контроля за крупными народнохозяйственными проектами, оказывающими значительное воздействие на окружающую среду. Изначально это были скорее ведомственные проверки и согласования, ориентированные на охрану отдельных компонентов природы – водных ресурсов и атмосферного воздуха. Однако уже тогда закладывались принципы системного подхода к оценке воздействия.

После распада СССР, когда перед молодыми независимыми государствами встала задача формирования собственного экологического законодательства, институт экологической экспертизы получил новый импульс к развитию.

В Российской Федерации краеугольным камнем стало принятие в 1995 году Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот закон впервые закрепил экологическую экспертизу как самостоятельный правовой институт, установил ее виды, принципы, объекты и порядок проведения. Он стал ответом на вызовы постсоветского периода, когда экономические реформы могли привести к бесконтрольному освоению природных ресурсов. С тех пор законодательство неоднократно корректировалось, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и международным обязательствам, что отражает динамичный характер развития этого института.

В Республике Беларусь система экологической экспертизы начала свое становление также в конце 1970-х годов, во многом перекликаясь с общесоюзными тенденциями. Однако как формально закрепленный правовой институт она была учреждена с 1993 года. Принятие в 2016 году Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» стало значительным шагом вперед, консолидировав и усовершенствовав подходы к оценке воздействия на окружающую среду. Последние изменения, внесенные Законом от 17.07.2023 № 296-З (вступившие в силу с 23.01.2024 г.), свидетельствуют о постоянной работе по актуализации и адаптации законодательства к современным вызовам, в том числе через внедрение стратегической экологической оценки. Таким образом, обе страны прошли схожий путь от ведомственных согласований к комплексному правовому регулированию, однако со своими уникальными особенностями и темпами развития.

Основные принципы экологической экспертизы: сравнительный подход

Принципы – это фундаментальные положения, на которых строится вся система экологической экспертизы. Они определяют ее идеологию, целеполагание и методологию. Несмотря на национальные особенности, многие из этих принципов имеют универсальный характер, отражая общие задачи по защите окружающей среды.

В Российской Федерации принципы экологической экспертизы закреплены в Федеральном законе № 174-ФЗ. К ним относятся:

• Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности: Это основополагающий принцип, требующий доказательства экологической безопасности каждого проекта.
• Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до начала реализации объекта: Подчеркивает превентивный характер экспертизы.
• Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий: Требует всестороннего анализа всех аспектов воздействия.
• Независимость экспертов экологической экспертизы: Гарантирует объективность и беспристрастность оценок.
• Научная обоснованность, объективность и законность заключений: Указывает на строгие требования к качеству и достоверности экспертизы.
• Гласность, участие общественных организаций (объединений) и учет общественного мнения: Обеспечивает открытость процесса и вовлечение гражданского общества.
• Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы: Устанавливает меры воздействия за нарушения.
• Достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу: Гарантирует, что экспертиза проводится на основе корректных данных.

В Республике Беларусь основные принципы государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду закреплены в Законе № 399-З. К ним относятся:

• Предотвращение вредного воздействия на окружающую среду: Схож с принципом презумпции опасности в РФ, но сформулирован более прямолинейно.
• Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до утверждения документации по объектам государственной экологической экспертизы: Аналогичен российскому принципу обязательности.
• Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности: Также совпадает с российским подходом.
• Независимость экспертов государственной экологической экспертизы: Важный принцип для обеспечения объективности.
• Научная обоснованность, объективность и законность заключений государственной экологической экспертизы: Соответствует российским требованиям.
• Гласность: Открытость процедуры.
• Участие общественных объединений и учет общественного мнения: Подтверждает важность вовлечения гражданского общества.
• Ответственность участников государственной экологической экспертизы: Аналогично российскому законодательству.
• Достоверность и полнота информации, представляемой на государственную экологическую экспертизу: Ключевой принцип для качественного анализа.

Сходства и различия:

Принцип	Российская Федерация	Республика Беларусь
Превентивность	Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.	Предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.
Обязательность	Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до начала реализации объекта.	Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до утверждения документации по объектам ГЭЭ.
Комплексность	Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий.	Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.
Независимость	Независимость экспертов экологической экспертизы.	Независимость экспертов государственной экологической экспертизы.
Обоснованность	Научная обоснованность, объективность и законность заключений.	Научная обоснованность, объективность и законность заключений государственной экологической экспертизы.
Гласность и общественное участие	Гласность, участие общественных организаций (объединений) и учет общественного мнения.	Гласность, участие общественных объединений и учет общественного мнения.
Ответственность	Ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.	Ответственность участников государственной экологической экспертизы.
Достоверность информации	Достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу.	Достоверность и полнота информации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Сравнительный анализ принципов выявляет их высокую степень унификации. Оба государства стремятся обеспечить всесторонний, объективный и прозрачный контроль за экологическими последствиями хозяйственной деятельности. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на схожесть формулировок, глубина и механизмы реализации этих принципов могут значительно различаться на практике, что требует дальнейшего изучения правоприменительной практики и ее влияния на реальную экологическую безопасность.

Объекты государственной экологической экспертизы: особенности регулирования в РФ и РБ

Определение круга объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), является ключевым элементом правового регулирования, поскольку именно от этого зависит, какие виды деятельности будут подвергнуты строгому экологическому контролю на этапе планирования. В Российской Федерации и Республике Беларусь этот перечень имеет свои специфические черты, обусловленные как размерами и географическими особенностями стран, так и исторически сложившимися подходами к регулированию.

Объекты ГЭЭ федерального и регионального уровней в Российской Федерации

В России система ГЭЭ отличается двухуровневой структурой, что позволяет эффективно распределять компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. Это особенно важно для такой большой страны с разнообразными природными условиями и социально-экономическим развитием.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня — это проекты, которые потенциально могут оказать значительное воздействие на окружающую среду в масштабах страны или затронуть особо ценные природные территории. К ним относятся, в частности:

• Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, разрабатываемые на федеральном уровне. Это обеспечивает единые стандарты и подходы к экологической безопасности по всей стране.
• Проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов обороны страны и безопасности государства, если их строительство или реконструкция предполагается в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального и местного значения. Здесь проявляется принцип приоритета охраны природы на особо ценных территориях.
• Проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) в качестве возобновляемого источника энергии. Это направление отражает современные тенденции в управлении отходами и энергетике.
• Проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству или реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением объектов социальной инфраструктуры, не относящихся к I, II категориям опасности. Озеро Байкал является уникальным природным объектом мирового значения, и его защита требует особого федерального контроля.

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня охватывают проекты, воздействие которых, как правило, локализовано в пределах одного субъекта Российской Федерации. Это позволяет учитывать специфику региональных природных комплексов и социально-экономических условий. К таким объектам относятся:

• Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти субъектов РФ.
• Проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду.
• Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.
• Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Важным аспектом является система повторной экспертизы. Объекты, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, подлежат повторной проверке в случаях, когда изменяются условия их реализации или истекает срок действия заключения. Это происходит, например, при:

• Доработке документации по замечаниям экспертизы;
• Реализации проекта с отступлениями от утвержденной документации;
• Истечении срока действия положительного заключения (хотя с 1 марта 2023 года для некоторых категорий проектов срок действия стал бессрочным);
• Внесении существенных изменений в документацию.

Такой подход обеспечивает гибкость системы и возможность адекватной реакции на меняющиеся обстоятельства, гарантируя постоянный экологический контроль на протяжении всего жизненного цикла проекта.

Объекты ГЭЭ в Республике Беларусь

В Республике Беларусь перечень объектов ГЭЭ также детально регламентирован, но имеет свои структурные и терминологические особенности, а также демонстрирует активную адаптацию законодательства к современным вызовам.

Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» четко определяет, что объектами ГЭЭ являются различные виды документации. К ним относятся:

• Градостроительные проекты: Это подчеркивает тесную связь экологической экспертизы с процессами территориального планирования и развития населенных пунктов.
• Предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку, за исключением застройки территории садоводческих товариществ. Такая детализация позволяет исключить избыточное регулирование для менее значимых объектов.
• Предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), указанных в статье 7 Закона № 399-З. Этот пункт является ключевым, так как он связывает ГЭЭ с процедурой ОВОС, обеспечивая комплексность оценки.

Важным новшеством является корректировка перечня объектов ГЭЭ с 23 января 2024 года, внесенная Законом от 17.07.2023 № 296-З. Теперь к объектам ГЭЭ также относится:

• Предпроектная (предынвестиционная) документация на техническую модернизацию объектов. Это расширение круга объектов отражает растущее внимание к воздействию не только нового строительства, но и значительных изменений в уже существующих производственных мощностях.

Кроме того, объектами ГЭЭ являются:

• Проекты (в том числе с внесенными изменениями, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов), на возведение, реконструкцию объектов производственной инфраструктуры (кроме комплекса зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающих реализацию товаров, оказание услуг) в границах природных территорий, подлежащих специальной охране. Этот пункт, аналогично российскому подходу, подчеркивает особую важность контроля за проектами на чувствительных природных территориях.

Законодательство Республики Беларусь также четко определяет объекты, которые не являются объектами государственной экологической экспертизы, что позволяет избежать излишнего администрирования. Согласно пункту 2 статьи 5 Закона № 399-З (в редакции с 23 января 2024 года) к ним относятся:

• Схемы землеустройства районов, проекты внутрихозяйственного землеустройства, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них.
• Архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение, реконструкцию объектов, для которых требуется предоставление горного отвода. Вероятно, здесь предполагается, что эти объекты уже проходят иную форму контроля.
• Архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение, реконструкцию объектов производственной инфраструктуры на выполнение работ.
• Объекты социальной инфраструктуры, такие как объекты организаций системы образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства (например, музеи, банки, архивы, магазины с собственными). Это исключение свидетельствует о намерении сосредоточить усилия ГЭЭ на проектах, имеющих наиболее существенное потенциальное экологическое воздействие.

Таблица 1. Сравнительная характеристика объектов государственной экологической экспертизы

Критерий	Российская Федерация	Республика Беларусь
Уровни экспертизы	Федеральный и региональный	Единый государственный уровень
Типы объектов	Проекты НТД федерального/регионального уровня Проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в границах ООПТ Объекты утилизации ТКО как ВИЭ Объекты в Байкальской природной территории Проекты целевых программ субъектов РФ Материалы экологического обследования ООПТ регионального значения	Градостроительные проекты Предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку (кроме садоводств) Предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов с ОВОС Проекты (с изменениями) на возведение/реконструкцию производственной инфраструктуры в ООПТ
Особые случаи	Объекты в Байкальской природной территории Особо опасные/сложные/уникальные объекты	Объекты производственной инфраструктуры в границах природных территорий, подлежащих специальной охране
Повторная экспертиза	Доработка по замечаниям Реализация с отступлениями Истечение срока действия Внесение изменений в документацию	Аналогичные принципы в случае внесения изменений, превышающих нормативы воздействия.
Изменения с 23.01.2024	Не применимо к РФ	Добавление предпроектной документации на техническую модернизацию объектов Исключение схем землеустройства, проектов горного отвода, ряда объектов соц. инфраструктуры.

Сравнительный анализ показывает, что в то время как Россия делает акцент на федеральном контроле за наиболее значимыми и потенциально опасными проектами, а также проектами на особо чувствительных территориях с двухуровневой системой, Беларусь интегрирует ГЭЭ в градостроительную деятельность и активно адаптирует законодательство, включая в сферу регулирования техническую модернизацию и четко определяя исключения. Это свидетельствует о постоянном поиске наиболее эффективных механизмов экологического контроля в каждой из стран. Примечательно, как каждая страна, исходя из своих масштабов и административного устройства, выстраивает собственную логику контроля, при этом сохраняя общую цель защиты окружающей среды.

Организация и порядок проведения государственной экологической экспертизы

Эффективность любой правовой нормы во многом зависит от того, насколько четко и логично выстроены процедуры ее реализации. Институт государственной экологической экспертизы не является исключением. Организационная структура, субъекты, этапы, сроки и финансирование ГЭЭ – все эти элементы формируют механизм, который определяет степень прозрачности, объективности и, в конечном итоге, результативности всей системы.

Организационная структура и субъекты ГЭЭ

Различия в государственном устройстве Российской Федерации и Республики Беларусь естественным образом обусловили и разные подходы к организации проведения ГЭЭ, хотя цели у этих систем едины.

В Российской Федерации ГЭЭ организуется и проводится на двух уровнях:

• Федеральный уровень: Основным органом, осуществляющим федеральную государственную экологическую экспертизу, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству природных ресурсов и экологии РФ, который обладает широкими полномочиями в области контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В его компетенцию входит проведение экспертизы объектов федерального уровня, как было описано ранее.
• Региональный уровень: На уровне субъектов Российской Федерации ГЭЭ организуют и проводят органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы. Это могут быть региональные министерства природных ресурсов, комитеты или департаменты по охране окружающей среды. Такая децентрализация позволяет учитывать специфику каждого региона и оперативно реагировать на местные экологические проблемы.

Субъектами отношений в области ГЭЭ в РФ являются:

• Заказчик намечаемой деятельности (инициатор проекта).
• Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзор) и его территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов РФ.
• Экспертные комиссии, формируемые для проведения экспертизы.
• Общественные организации (объединения), проводящие общественную экологическую экспертизу.
• Население, чье мнение учитывается в процессе общественных обсуждений.

В Республике Беларусь организационная структура более централизована. Государственная экологическая экспертиза проводится государственной организацией, подчиненной Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды). Фактически эту функцию выполняет Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Минприроды. Это учреждение является главным исполнителем ГЭЭ в стране, что обеспечивает единообразие подходов и стандартов.

Субъектами отношений в области проведения ГЭЭ в РБ являются:

• Президент Республики Беларусь (как гарант конституционных прав, в том числе на благоприятную окружающую среду).
• Совет Министров Республики Беларусь (определяет общую государственную политику).
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (осуществляет государственное управление, координацию и контроль).
• Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы (участвуют в процессе на местном уровне).
• Заказчики (инициаторы проектов).
• Разработчики документации (с 23 января 2024 года изменена терминология, ранее «проектные организации»).
• Организации, осуществляющие проведение государственной экологической экспертизы (Республиканский центр).

Таким образом, если в России мы видим распределение полномочий по горизонтали (федеральный/региональный уровень), то в Беларуси система ГЭЭ выстроена по вертикали, с централизованным управлением и исполнением через подведомственную Минприроды организацию.

Этапы и сроки проведения ГЭЭ

Процедура ГЭЭ представляет собой последовательность действий, четкое соблюдение которых гарантирует законность и объективность заключений. Однако сроки и детали этих этапов могут варьироваться.

В Российской Федерации порядок проведения ГЭЭ включает несколько ключевых этапов:

1. Прием и регистрация документации: Заказчик представляет полный комплект документов, который регистрируется уполномоченным органом.
2. Проверка комплектности документов: В течение 5 рабочих дней орган ГЭЭ проверяет представленные материалы на соответствие установленным требованиям.
3. Подготовка приказа об организации экспертизы: После подтверждения комплектности и оплаты услуги (государственной пошлины) в течение 5 дней издается приказ о создании экспертной комиссии.
4. Проведение самой экспертизы экспертной комиссией: Это основной этап, в ходе которого эксперты анализируют документацию, оценивают воздействие на окружающую среду, а также материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и общественные обсуждения. Комиссия формируется из представителей органов власти и приглашенных внештатных экспертов с необходимой компетенцией. Важно, что в ее составе не может быть сотрудников заказчика или лиц, представляющих его интересы. Заключение принимается квалифицированным большинством – двумя третями голосов членов комиссии.
5. Выдача заключения: По итогам работы комиссии формируется заключение, которое может быть положительным или отрицательным.

Сроки проведения ГЭЭ в РФ подвергались изменениям:

• Ранее начало срока проведения ГЭЭ не могло превышать 15 дней (в некоторых случаях 3 дня) с момента предоставления документов и оплаты.
• С 1 марта 2023 года начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее 5 рабочих дней. Это сокращение направлено на ускорение процедуры.
• Изначально срок проведения ГЭЭ не должен был превышать двух месяцев и мог быть продлен на один месяц по заявлению заказчика.
• С 1 сентября 2024 года максимальный срок проведения ГЭЭ составляет 42 рабочих дня, за исключением экспертизы документации, обосновывающей деятельность в области аквакультуры, для которой максимальный срок — 20 рабочих дней. Срок может быть продлен на 20 дней (ранее на 21 рабочий день, но не более одного месяца). Эти изменения направлены на оптимизацию сроков и адаптацию к специфике различных видов деятельности.

Особое внимание уделяется условиям проведения ГЭЭ: она осуществляется при условии соответствия формы и содержания представляемых документов требованиям законодательства, а также наличия материалов ОВОС, положительных заключений исполнительных органов, заключений федеральных органов и материалов общественных обсуждений.

Срок действия положительного заключения ГЭЭ в РФ определяется приказом Росприроднадзора (или его территориального органа) и обычно составляет до 5 лет. Однако, с 1 марта 2023 года устанавливается бессрочное действие положительного заключения ГЭЭ в отношении проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества. Это важное изменение, упрощающее процесс для инновационных разработок, не требующих повторной экспертизы при отсутствии изменений.

В Республике Беларусь процедура ГЭЭ также строго регламентирована:

• ГЭЭ проводится государственной организацией, подчиненной Минприроды (Республиканским центром).
• Сроки проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь более сжаты и не должны превышать 30 дней. Это более жесткий дедлайн по сравнению с российским законодательством, что может быть как преимуществом (быстрота принятия решений), так и вызовом (потенциальная нехватка времени для глубокого анализа сложных проектов).

Таблица 2. Сравнительный анализ этапов и сроков проведения ГЭЭ

Аспект	Российская Федерация	Республика Беларусь
Субъект проведения	Росприроднадзор (федеральный уровень), органы гос. власти субъектов РФ (региональный уровень).	Государственная организация, подчиненная Минприроды (Республиканский центр государственной экологической экспертизы).
Этапы	Прием и регистрация документации; Проверка комплектности; Подготовка приказа о создании экспертной комиссии; Проведение экспертизы экспертной комиссией; Выдача заключения.	Регламентированы Законом № 399-З, проводятся Республиканским центром.
Срок начала ГЭЭ	Не позднее 5 рабочих дней с 01.03.2023.	В рамках общего срока проведения.
Срок проведения ГЭЭ	42 рабочих дня (с 01.09.2024), для аквакультуры – 20 рабочих дней. Возможно продление на 20 дней.	Не более 30 дней.
Бессрочное заключение	С 01.03.2023 для проектов технической документации на новые технику, технологию, вещества.	Отдельно не выделяется, но принцип внесения изменений, не превышающих нормативы, предполагает долгосрочное действие.
Условия проведения	Соответствие документов требованиям законодательства, наличие ОВОС, положительных заключений исполнительных органов, заключений федеральных органов и материалов общественных обсуждений.	Проведение на платной основе, регулирование Законом № 399-З.

Анализ показывает, что если в России сроки более гибкие и адаптируются к сложности проектов, то в Беларуси подход более унифицирован и жестко ограничен. И что из этого следует? Более сжатые сроки в Беларуси могут способствовать оперативности, но одновременно создают риски недостаточной глубины анализа для особо сложных или спорных проектов. В то же время, российская система, хотя и может быть более длительной, потенциально предоставляет больше времени для всестороннего изучения, что критически важно для принятия обоснованных решений.

Финансирование и ответственность участников ГЭЭ

Проведение экологической экспертизы – это трудоемкий процесс, требующий привлечения высококвалифицированных специалистов и значительных временных затрат. Соответственно, возникает вопрос о финансовом обеспечении этой процедуры.

Как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь, государственная экологическая экспертиза проводится на платной основе. Это означает, что расходы по ее организации и проведению возлагаются на заказчика намечаемой хозяйственной или иной деятельности. В России это реализуется через уплату государственной пошлины. Размер пошлины определяется законодательством и зависит от сложности проекта. Такой подход призван компенсировать затраты государства на функционирование системы ГЭЭ и стимулировать заказчиков к более тщательному предварительному планированию своих проектов с учетом экологических требований.

Ответственность участников ГЭЭ является одним из ключевых принципов, закрепленных в законодательстве обеих стран. Хотя конкретные положения могут отличаться, общая идея заключается в том, что все стороны, вовлеченные в процесс – от заказчика и разработчиков документации до экспертов и органов, проводящих экспертизу – несут ответственность за достоверность предоставляемой информации, качество проведенных работ и соблюдение законодательства.

В РФ Федеральный закон «Об экологической экспертизе» прямо предусматривает ответственность участников за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Например, за представление заведомо ложных сведений или нарушение порядка проведения экспертизы могут быть применены административные или уголовные меры воздействия.

В РБ Закон № 399-З также включает ответственность участников государственной экологической экспертизы как один из основных принципов. Это означает, что несоблюдение требований законодательства в этой сфере может повлечь за собой юридическую ответственность, что является важным стимулом для добросовестного отношения к процедуре.

Однако на практике, конкретные механизмы реализации этой ответственности, особенно в части компенсации возможного экологического ущерба, остаются предметом дискуссий и требуют дальнейшего совершенствования в рамках правоприменительной практики.

В целом, системы организации и проведения ГЭЭ в России и Беларуси демонстрируют схожие принципы, но различные подходы к их реализации, отражающие национальные административные и правовые традиции. Понимание этих особенностей критически важно для анализа проблем и выработки предложений по гармонизации.

Сравнительный анализ правового регулирования и правоприменительной практики: сходства, различия и проблемы

Проведение сравнительного анализа правового регулирования экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь позволяет не только выявить общие тенденции, но и глубоко понять специфику каждой из систем. Это особенно актуально в контексте Союзного государства, где гармонизация законодательства и обмен лучшими практиками могут значительно повысить эффективность экологической политики.

Сходства и ключевые различия в законодательстве

Несмотря на уникальные черты, законодательство РФ и РБ в области экологической экспертизы имеет ряд фундаментальных сходств, что обусловлено общими принципами международного экологического права и схожими задачами по охране окружающей среды.

Сходства:

1. Единая цель: Как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь законодательство об экологической экспертизе направлено на предотвращение негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности. Это стержневая функция, объединяющая обе системы.
2. Два вида экспертизы: В обеих странах предусмотрены два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Это говорит о признании как роли государства в контроле, так и важности участия гражданского общества.
3. Схожие основополагающие принципы: Многие из основных принципов экологической экспертизы являются схожими, включая:

• Обязательность проведения ГЭЭ до начала реализации/утверждения объекта/документации.
• Комплексность оценки воздействия на окружающую среду.
• Независимость экспертов.
• Научная обоснованность, объективность и законность заключений.
• Гласность, участие общественных организаций (объединений) и учет общественного мнения.
• Ответственность участников за соблюдение законодательства.
• Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу.

Ключевые различия:

Различия, хотя и могут показаться второстепенными на первый взгляд, часто отражают разные методологические подходы и практические акценты:

1. Нюансы определений:
   • В РФ определение ГЭЭ акцентирует на «соответствии экологическим требованиям».
   • В РБ — на «соответствии требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также градостроительным регламентам». Включение «градостроительных регламентов» указывает на более тесную интеграцию экологических аспектов в градостроительную деятельность на ранних стадиях.
2. Организационная структура:
   • В РФ ГЭЭ осуществляется Росприроднадзором (федеральный уровень) и органами государственной власти субъектов РФ (региональный уровень) – децентрализованная система.
   • В РБ — государственная организация, подчиненная Минприроды (Республиканский центр государственной экологической экспертизы) – более централизованная модель.
3. Перечни объектов ГЭЭ:
   • В РФ существует четкое разделение на федеральный и региональный уровни с указанием специфических объектов (например, связанные с Байкальской природной территорией, особо опасные объекты).
   • В РБ акцент сделан на градостроительные проекты, предпроектную документацию и техническую модернизацию объектов, с четко определенными исключениями.
4. Сроки проведения ГЭЭ:
   • В РФ максимальный срок составляет 42 рабочих дня (с 01.09.2024), с возможностью продления на 20 дней.
   • В РБ он не должен превышать 30 дней. Белорусский подход предполагает более сжатые сроки.
5. Терминология:
   • С 23 января 2024 года в Законе Республики Беларусь № 399-З изменена терминология: «проектные организации» заменяются на «разработчики документации». Это может указывать на расширение круга субъектов, ответственных за подготовку документации.
6. Наличие Стратегической экологической оценки (СЭО): В РБ с новой редакцией Закона № 399-З введен институт стратегической экологической оценки, чего нет в российском законодательстве в такой форме.

Эти различия демонстрируют, что, несмотря на общую направленность, каждая страна формирует свою уникальную модель, отвечающую ее административно-правовым традициям и экологическим приоритетам.

Институт стратегической экологической оценки (СЭО) в Республике Беларусь

Одним из наиболее значимых нововведений и отличительных черт белорусского законодательства является активное развитие института стратегической экологической оценки (СЭО). СЭО, в отличие от традиционной экологической экспертизы, которая оценивает конкретные проекты, направлена на анализ экологических последствий государственных программ, планов, стратегий и концепций на гораздо более ранних стадиях их формирования.

Введение и роль СЭО в законодательстве РБ, в частности в Законе № 399-З, является шагом к совершенствованию законодательства для принятия взвешенных управленческих решений. Суть СЭО заключается в следующем:

• Раннее предупреждение: СЭО позволяет выявлять потенциальные экологические проблемы еще на этапе формирования стратегических документов, до того, как будут разработаны конкретные проекты. Это дает возможность скорректировать государственную политику, избежать нежелательных экологических последствий и минимизировать затраты на их устранение в будущем.
• Комплексный подход: СЭО рассматривает воздействие не отдельных объектов, а целых отраслевых или территориальных программ. Это позволяет оценить кумулятивное воздействие различных видов деятельности и учесть синергетические эффекты.
• Интеграция экологических требований в политику: Внедрение СЭО способствует более глубокой интеграции экологических требований в процессы принятия решений на всех уровнях государственного управления, от общенациональных до локальных.
• Повышение эффективности управления: Благодаря СЭО, управленческие решения становятся более обоснованными с экологической точки зрения, что способствует устойчивому развитию страны.

Отсутствие такого комплексного института в российском законодательстве в аналогичной форме является определенным пробелом. Хотя в России существуют элементы оценки экологических последствий стратегических документов, они не объединены в единую, системную процедуру СЭО. Внедрение СЭО в РФ могло бы стать серьезным шагом к улучшению качества экологического планирования и предупреждению крупномасштабных экологических проблем.

Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики

Несмотря на развитость правовых систем обеих стран, в сфере экологической экспертизы остаются нерешенные проблемы, которые влияют на ее эффективность.

Общие проблемы для РФ и РБ:

1. Недостаточная эффективность общественной экологической экспертизы: Хотя институт общественной экспертизы предусмотрен в обеих странах, на практике его роль часто остается второстепенной. Заключения общественной экспертизы не всегда носят обязательный характер для государственных органов, а процесс ее организации сталкивается с рядом трудностей, таких как ограниченные ресурсы общественных организаций и недостаточная прозрачность доступа к проектной документации.
2. Проблемы соблюдения законодательства: Несмотря на обязательный характер ГЭЭ, нередко встречаются случаи, когда хозяйственная деятельность начинается без получения положительного заключения, или проекты реализуются с отступлениями от утвержденной документации. Это свидетельствует о недостатках в системе государственного контроля и надзора.
3. Вопросы финансирования: Хотя ГЭЭ проводится на платной основе, не всегда удается обеспечить полное покрытие всех необходимых расходов, особенно для проведения глубоких и всесторонних исследований. Кроме того, существует риск конфликта интересов, когда финансирование экспертизы заказчиком может потенциально влиять на объективность экспертов.

Проблемы, характерные для каждой страны:

• Для Российской Федерации:
  • Проблемы разграничения компетенций: Несмотря на двухуровневую систему, на практике могут возникать сложности с четким разграничением объектов федерального и регионального уровней, что иногда приводит к затягиванию процедур или коллизиям.
  • Длительность сроков: Несмотря на недавние сокращения, сроки проведения ГЭЭ в РФ (42 рабочих дня с возможностью продления) все еще могут быть восприняты бизнесом как достаточно продолжительные, что замедляет реализацию инвестиционных проектов.
  • Недостаток актуальных статистических данных: Отсутствие систематизированных и общедоступных статистических данных о количестве проведенных экспертиз, выданных заключений, выявленных нарушениях затрудняет объективную оценку эффективности системы и разработку адресных мер по ее совершенствованию.
• Для Республики Беларусь:
  • Жесткость сроков: Хотя 30-дневный срок проведения ГЭЭ может быть преимуществом для скорости, для особо сложных и масштабных проектов он может оказаться недостаточным для проведения всестороннего и глубокого анализа, что потенциально может сказаться на качестве экспертизы.
  • Недостаточная детализация в некоторых аспектах: В сравнении с российским законодательством, белорусское может иметь меньшую детализацию в некоторых процедурных вопросах или критериях оценки, что может создавать неопределенность в правоприменительной практике.

«Слепые зоны» конкурентов:
Анализ показывает, что одной из ключевых «слепых зон» в существующих исследованиях является отсутствие достаточной судебной практики в открытом доступе для сравнительного анализа. Это значительно затрудняет полноценное понимание правоприменения, выявление спорных моментов, типовых нарушений и подходов судов к их разрешению. Судебная практика является зеркалом, отражающим реальные проблемы законодательства и его реализации, и ее дефицит в открытом доступе не позволяет получить полную картину эффективности института экологической экспертизы. Решение этой проблемы через систематизацию и публикацию судебных решений стало бы важным шагом к повышению прозрачности и предсказуемости в этой сфере. Как же можно получить полное представление о реальных проблемах без доступа к судебным решениям?

В целом, несмотря на развитую нормативно-правовую базу, обе страны сталкиваются с вызовами в правоприменительной практике, требующими дальнейшего анализа и совершенствования.

Пути совершенствования экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь

Обобщив правовые, организационные и практические аспекты экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также выявив их сходства, различия и проблемы, можно перейти к формированию конкретных предложений по ее совершенствованию. Эти предложения направлены на повышение эффективности института экологической экспертизы, гармонизацию законодательства в рамках Союзного государства и, в конечном итоге, укрепление экологической безопасности.

Гармонизация законодательства и унификация подходов

Учитывая статус Союзного государства, одним из наиболее перспективных направлений является сближение правовых норм и стандартов в области экологической экспертизы. Это позволит создать более прозрачную и предсказуемую среду для инвестиций, а также повысить эффективность охраны окружающей среды.

1. Сближение терминологии и определений: Унификация ключевых терминов, таких как «экологическая экспертиза», «объект экологической экспертизы», «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), позволит избежать разночтений и упростит взаимодействие. Например, российскому законодательству можно было бы перенять более четкую формулировку белорусского законодательства относительно «градостроительных регламентов» в определении ГЭЭ.
2. Гармонизация перечней объектов ГЭЭ: Несмотря на необходимость учета региональной специфики, возможно сближение перечней объектов, подлежащих обязательной ГЭЭ, особенно в части особо опасных и значимых проектов. Рассмотрение опыта Беларуси по включению в ГЭЭ предпроектной документации на техническую модернизацию объектов может быть полезно для РФ, так как позволяет осуществлять контроль на более ранних этапах.
3. Изучение и адаптация института СЭО: Российской Федерации целесообразно рассмотреть возможность внедрения полноценного института стратегической экологической оценки (СЭО) по аналогии с Республикой Беларусь. Это позволит проводить экологическую оценку государственных планов и программ на ранних стадиях, что является более превентивным и системным подходом, чем экспертиза отдельных проектов.
4. Единые методические подходы: Разработка и внедрение общих методических рекомендаций и стандартов по проведению ГЭЭ, ОВОС и СЭО для Союзного государства. Это обеспечит сопоставимость результатов и повысит качество экспертизы.
5. Развитие цифровизации и обмена информацией: Создание единой цифровой платформы или интероперабельных систем для обмена информацией о ходе проведения экспертиз, выданных заключениях, статистических данных. Это повысит прозрачность, ускорит процедуры и позволит анализировать эффективность системы в целом.

Усиление роли и эффективности общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза является важным инструментом демократического участия и контроля. Однако ее потенциал в обеих странах используется не в полной мере.

1. Повышение прозрачности и доступности информации: Обеспечение максимально широкого и своевременного доступа общественности к проектной документации, подлежащей экспертизе, на всех этапах ее подготовки и проведения. Использование электронных площадок для публикации документов.
2. Расширение сферы обязательности учета заключений: Пересмотр законодательства с целью придания заключениям общественной экологической экспертизы более весомого юридического значения, возможно, через обязательность их рассмотрения и мотивированный ответ на них со стороны государственных органов ГЭЭ.
3. Поддержка общественных организаций: Оказание организационной и методической поддержки общественным объединениям, осуществляющим экологическую экспертизу, в том числе через гранты, обучающие программы и консультации.
4. Механизмы обратной связи: Создание эффективных механизмов обратной связи, позволяющих общественности контролировать выполнение рекомендаций, содержащихся в заключениях ГЭЭ.

Развитие методологической и кадровой базы

Качество экологической экспертизы напрямую зависит от квалификации экспертов и актуальности используемых методик.

1. Разработка и обновление методик: Постоянное обновление и совершенствование методологического обеспечения ГЭЭ, ОВОС и СЭО с учетом современных научных достижений, международных стандартов и передового опыта. Особое внимание следует уделить методикам оценки кумулятивного и трансграничного воздействия.
2. Повышение квалификации экспертов: Создание регулярных программ повышения квалификации и переподготовки для экспертов ГЭЭ, включающих изучение новейших технологий, методов анализа, а также международно-правовых норм. Обмен опытом между российскими и белорусскими экспертами будет способствовать взаимному обогащению.
3. Формирование единого реестра экспертов: Создание единого реестра аккредитованных экспертов Союзного государства, что позволит привлекать наиболее квалифицированных специалистов для оценки проектов в обеих странах.
4. Научно-исследовательская поддержка: Усиление научно-исследовательской работы в области экологической экспертизы, включая разработку новых инструментов и подходов к оценке экологических рисков.

Совершенствование правоприменительной практики и контроля

Эффективность законодательства определяется не только его содержанием, но и качеством правоприменения и системы контроля.

1. Усиление государственного экологического контроля: Повышение эффективности надзорных мероприятий за соблюдением требований законодательства об экологической экспертизе, включая применение современных технологий (дистанционный мониторинг).
2. Систематизация и публикация судебной практики: Важнейшим шагом является создание открытых баз данных судебной практики по вопросам экологической экспертизы в РФ и РБ. Это обеспечит прозрачность правоприменения, повысит предсказуемость решений и позволит выявлять системные проблемы в законодательстве и его реализации.
3. Обмен опытом правоприменения: Регулярное проведение совместных семинаров, конференций и круглых столов для представителей судебных, надзорных и экспертных органов РФ и РБ с целью обмена опытом и выработки единых подходов к разрешению спорных ситуаций.
4. Разработка стандартов аудита: Введение независимого экологического аудита для контроля за реализацией проектов, получивших положительное заключение ГЭЭ.
5. Оптимизация административных процедур: Дальнейшее сокращение сроков проведения ГЭЭ без ущерба для ее качества, а также упрощение процедуры подачи документов с использованием электронных сервисов.

Реализация этих предложений позволит не только решить существующие проблемы, но и вывести институт экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь на качественно новый уровень, соответствующий вызовам устойчивого развития и потребностям Союзного государства.

Заключение

Проведенный комплексный анализ правовых, организационных и методологических аспектов экологической экспертизы в Российской Федерации и Республике Беларусь показал, что институт этот играет центральную роль в системе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития обеих стран. Он является важным инструментом реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, позволяя предупреждать негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на природные комплексы. И что из этого следует? Это прямо указывает на необходимость постоянного совершенствования данного института, так как от его эффективности зависит качество жизни и экологическая стабильность на долгие годы.

В ходе исследования были выявлены как фундаментальные сходства, так и значимые различия в законодательстве и правоприменительной практике РФ и РБ. Общие черты проявляются в единых целях, наличии государственной и общественной экспертизы, а также в схожих принципах, таких как обязательность, комплексность, независимость, научная обоснованность и гласность. Различия же касаются нюансов в определениях, организационной структуры (двухуровневая в РФ против централизованной в РБ), перечней объектов, сроков проведения экспертизы и терминологии. Особое внимание было уделено белорусскому опыту внедрения Стратегической экологической оценки (СЭО), которая является прогрессивным шагом к более системному и превентивному экологическому планированию.

Были обозначены и проанализированы ключевые проблемы, с которыми сталкиваются обе страны: недостаточная эффективность общественной экологической экспертизы, проблемы соблюдения законодательства, вопросы финансирования. Также были выявлены специфические проблемы для каждой страны, такие как сложность разграничения компетенций и длительность сроков в РФ, или потенциальная недостаточность сжатых сроков для сложных проектов в РБ. Отсутствие систематизированной и доступной судебной практики было выделено как общая «слепая зона», затрудняющая глубокий анализ правоприменения.

Цель исследования – комплексный анализ и выработка предложений по совершенствованию – была полностью достигнута. Сформулированные рекомендации охватывают четыре основных направления: гармонизация законодательства и унификация подходов (включая сближение терминологии, перечней объектов и внедрение СЭО в РФ), усиление роли общественной экспертизы, развитие методологической и кадровой базы, а также совершенствование правоприменительной практики и контроля (включая систематизацию судебной практики).

Реализация предложенных мер позволит не только повысить эффективность института экологической экспертизы в каждой из стран, но и заложить основу для более глубокой интеграции и гармонизации экологической политики в рамках Союзного государства. Это станет значимым вкладом в укрепление экологической безопасности, содействие устойчивому развитию и обеспечение благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений граждан России и Беларуси.

Список использованной литературы

1. Боголюбов, С.А. Защита экологических прав: Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996.
2. Бринчук, М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. N 9. С. 23-32.
3. Злотникова, Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона «Об экологической экспертизе» // Право и политика. 2006. N 10. С. 15-22.
4. Кичигин, Н.В., Пономарев, М.В., Семьянова, А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе (постатейный)». М., 2006.
5. Семьянова, А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М., 2005.
6. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103774/ (дата обращения: 17.10.2025).
7. Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». Энергодокумент.
8. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. №399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». Эталон.
9. С 1 сентября 2024 года – новый порядок проведения государственной экологической экспертизы. Новости — ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1687022/ (дата обращения: 17.10.2025).
10. Объекты экологической экспертизы. URL: https://mosur.ru/ekologicheskoe-pravo/obekty-ekologicheskoj-ekspertizy/ (дата обращения: 17.10.2025).
11. ГЭЭ 2025: этапы, сроки, стоимость экологической экспертизы. ЭкоРазвитие. URL: https://eco-razvitie.ru/geh-2025-etapy-sroki-stoimost-ekologicheskoj-ekspertizy/ (дата обращения: 17.10.2025).
12. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 года № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с изменениями и дополнениями от 17.07.2023 г.). Параграф online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31451554 (дата обращения: 17.10.2025).
13. Государственная экологическая экспертиза: порядок и алгоритм проведения ГЭЭ в 2025 году. Блог Ваш ЭКОЛОГ. URL: https://ecours.ru/blog/geeh/ (дата обращения: 17.10.2025).
14. Особенности проведения государственной экологической экспертизы в 2024 году. URL: https://akademiya-snta.ru/articles/osobennosti-provedeniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-ekspertizy-v-2024-godu/ (дата обращения: 17.10.2025).
15. С 1 марта 2023 года устанавливается бессрочное действие положительного заключения ГЭЭ в отношении проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать ВОС, новые вещества, которые могут поступать в ОС. URL: http://ecours.ru/articles/s-1-marta-2023-goda-ustanavlivayetsya-bessrochnoe-deystvie-polozhitelnogo-zaklyucheniya-ge/ (дата обращения: 17.10.2025).