Институт экстрадиции в современном мире: правовая природа, регулирование и вызовы в контексте российского и международного права

В 2023 году Генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила о 151 удовлетворённом запросе об экстрадиции со стороны иностранных государств, тогда как в 114 запросах было отказано, причём 27–36 из них мотивировались политическими причинами. Эти цифры красноречиво свидетельствуют: экстрадиция, или выдача преступников, — это не просто сухая юридическая процедура, а живой, динамичный институт. Он находится на пересечении интересов государственного суверенитета, международного сотрудничества и фундаментальных прав человека. В условиях стремительной глобализации, когда границы становятся всё более проницаемыми для капиталов, людей и, к сожалению, преступности, институт экстрадиции приобретает особую, критически важную актуальность. Транснациональная преступность, от наркотрафика и торговли людьми до киберпреступлений и отмывания денег, не признаёт государственных рубежей, требуя от мирового сообщества скоординированных и эффективных механизмов противодействия. Именно поэтому данное исследование призвано провести глубокий и всесторонний анализ института экстрадиции, его правовой природы, национального и международно-правового регулирования в Российской Федерации, а также выявить ключевые вызовы и тенденции его развития. Целью работы является создание исчерпывающего материала, который послужит надёжной базой для студентов юридических вузов, работающих над дипломными проектами, обеспечивая не только теоретическое понимание, но и практическую применимость знаний. Что из этого следует? Такой подход гарантирует, что будущие юристы смогут эффективно применять полученные знания на практике, способствуя укреплению правопорядка и защите прав граждан в условиях глобальных вызовов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все грани этого сложного правового явления. Мы начнём с теоретико-правовых основ, проследим историческую эволюцию экстрадиции от древних цивилизаций до современных правовых систем, уделяя особое внимание российскому контексту. Далее будет рассмотрено национально-правовое регулирование в РФ, начиная с конституционных гарантий и заканчивая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Особое внимание будет уделено международно-правовым аспектам, включая анализ ключевых конвенций и их соотношение с принципами суверенитета и прав человека, в частности, с принципом non-refoulement. Отдельный блок посвящён основаниям и условиям отказа в экстрадиции, где теоретические положения будут подкреплены актуальной судебной практикой Верховного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, а также анализом влияния политических факторов. Процессуальный порядок экстрадиции в РФ будет рассмотрен с выявлением проблемных аспектов и предложением путей их совершенствования. Наконец, мы оценим роль экстрадиции в борьбе с транснациональной преступностью, обозначим современные вызовы и тенденции развития международного сотрудничества.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический, исторический) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, анализа и синтеза, индукции и дедукции). Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе международно-правового сотрудничества государств по вопросам выдачи лиц, совершивших преступления. Предметом исследования являются нормы международного и национального законодательства, судебная практика, доктринальные подходы к институту экстрадиции.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу экстрадиции с учётом новейших изменений в законодательстве и судебной практике (включая обновление Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 2025 года), детализированном рассмотрении процессуальных проблем и их влияния на права человека, а также в углублённом анализе политических факторов, влияющих на решения об экстрадиции в современной международной обстановке. Практическая значимость работы состоит в возможности использования её выводов и предложений для совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, а также в качестве методического пособия для студентов, аспирантов и практических работников, сталкивающихся с вопросами экстрадиции.

Теоретико-правовые основы экстрадиции: эволюция и современное понимание

Экстрадиция — это не просто процедура, это живой организм права, который постоянно адаптируется к меняющимся условиям мирового сообщества. На протяжении веков его правовая природа и принципы трансформировались, но неизменной оставалась его суть: обеспечение неотвратимости наказания. Понимание этой эволюции и современного доктринального осмысления является ключом к глубокому анализу института.

Понятие и правовая природа экстрадиции

В своём наиболее общем и общепризнанном определении экстрадиция (или выдача) представляет собой форму международного сотрудничества между государствами в сфере борьбы с преступностью. Суть её заключается в аресте и последующей передаче одним государством (запрашиваемым) другому (запрашивающему) лиц, которые либо подозреваются или обвиняются в совершении уголовно наказуемого деяния (для дальнейшего уголовного преследования и судебного разбирательства), либо уже осуждены (для исполнения вынесенного приговора).

Главная цель экстрадиции – обеспечить принцип неотвратимости ответственности и наказания. Если лицо, совершившее преступление, скрывается от правосудия на территории другого государства, без механизма выдачи оно могло бы избежать заслуженного наказания. Таким образом, экстрадиция служит мощным инструментом для поддержания международного правопорядка и справедливости, гарантируя физическое присутствие виновного лица перед судом или для отбытия наказания.

Правовая природа экстрадиции, однако, не так однозначна и вызывает активные дискуссии в доктрине. Она представляет собой сложную систему норм, находящуюся на стыке сразу нескольких отраслей права:

• Международное право: Экстрадиция является классическим примером международно-правового сотрудничества. Она регулируется двусторонними и многосторонними международными договорами, которые устанавливают общие принципы, условия и процедурные аспекты выдачи. Без международного соглашения выдача, как правило, невозможна или осуществляется на основе принципа взаимности.
• Уголовно-процессуальное право: Внутригосударственная процедура выдачи детально регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства каждого государства. Это включает порядок получения и рассмотрения запросов, задержания лица, судебного контроля и принятия решения о выдаче.
• Уголовное право: Основания для выдачи тесно связаны с уголовным правом, поскольку деяние, за которое запрашивается выдача, должно быть уголовно наказуемым по законодательству обоих государств (принцип двойной инкриминации).
• Конституционное право: Принципы экстрадиции часто закрепляются на конституционном уровне, особенно в части запрета на выдачу собственных граждан или лиц, преследуемых по политическим мотивам, что подчёркивает фундаментальный характер этого института.

Некоторые учёные рассматривают экстрадицию как уникальный, самостоятельный институт, обладающий чертами как публичного международного права, так и национального права. Другие акцентируют внимание на её преимущественно административном характере, когда решение о выдаче принимается исполнительными органами, но под судебным контролем. Третьи же подчёркивают её уголовно-процессуальную природу, поскольку она является частью процесса обеспечения уголовного преследования. Независимо от доктринального подхода, очевидно, что экстрадиция является многомерным правовым явлением, требующим комплексного подхода к изучению и применению.

Ключевым принципом, лежащим в основе выдачи, является принцип aut dedere aut judicare (либо выдай, либо суди). Этот принцип означает, что государство, на территории которого находится лицо, совершившее преступление, обязано либо выдать его запрашивающему государству для уголовного преследования или исполнения приговора, либо возбудить в отношении него собственное уголовное преследование и осуществить правосудие. Этот принцип подчёркивает универсальную обязанность государств по борьбе с преступностью и предотвращению безнаказанности.

Историческое развитие института экстрадиции в международном и российском праве

История экстрадиции столь же древна, как и история государственности. Её истоки прослеживаются с древних времён, когда между правителями заключались соглашения о возвращении беглецов или преступников. Одним из наиболее ранних и известных исторических документов, свидетельствующих о существовании института выдачи, является договор, заключённый между египетским фараоном Рамзесом II и царём хеттов Хатушилем III около 1280 года до н.э. Этот договор, известный как «Вечный договор», предусматривал не только мирные отношения, но и взаимную выдачу политических беглецов и обычных преступников.

В период Средневековья практика выдачи сохранялась, но была менее систематизированной, часто зависящей от личных отношений между монархами и политической конъюнктуры. Однако по мере развития национальных государств и формирования более чётких правовых систем институт выдачи постепенно приобретал более формализованный характер.

В России институт экстрадиции начал формироваться ещё во времена Киевской Руси. Об этом свидетельствуют договоры, заключённые между киевскими князьями и византийскими василевсами в 911, 944 и 971 годах. Эти соглашения, например, договор князя Олега с Византией, предусматривали взаимную выдачу как русских, так и греческих беглецов, совершивших уголовные преступления. Важно отметить, что уже тогда существовало разграничение: выдача касалась общеуголовных преступлений, но не политических, что является одной из древнейших основ принципа невыдачи по политическим мотивам.

Дальнейшее развитие института в России связано с появлением первых систематизированных сборников законов. Судебник Ивана III 1497 года и Судебник Ивана IV 1550 года играли значительную роль в развитии внутренних механизмов розыска и возвращения беглых. Судебник Ивана III, в частности, статьёй 57 «О крестьянском отказе», ввёл Юрьев день, который существенно ограничил свободу перехода крестьян, что привело к усилению сыска беглых и их возвращению помещикам. Судебник Ивана IV 1550 года развил эти положения, детализировал холопье право и значительно расширил сыскной процесс по уголовным делам. Статья 229 этого Судебника, например, предусматривала наказание за неучастие в поимке беглых преступников или оказание им помощи.

Однако крайне важно понимать, что положения Судебников о «сыске беглых» и «выдаче правых и беглых грамот» преимущественно касались внутреннего розыска и возвращения беглых крестьян и холопов в пределах Русского государства. Это было связано с формированием крепостного права и укреплением централизованной власти. Таким образом, эти нормы, хотя и содержали элементы «выдачи», существенно отличались от современного понимания международной экстрадиции, которая предполагает сотрудничество между суверенными государствами в отношении уголовно наказуемых деяний. Они не регулировали трансграничные отношения в современном смысле, а были направлены на обеспечение внутреннего правопорядка и социальной стабильности.

Современный институт экстрадиции, с его чётко определёнными принципами и процедурами, начал формироваться лишь в XIX–XX веках под влиянием развития международного права и активизации межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Именно тогда были заложены основы принципов двойной инкриминации, специализации и невыдачи по политическим мотивам, которые являются краеугольными камнями современного экстрадиционного права.

Национально-правовое регулирование экстрадиции в Российской Федерации: конституционные гарантии и нормы уголовного процесса

Правовое регулирование экстрадиции в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, где конституционные нормы закладывают фундаментальные принципы, а уголовное и уголовно-процессуальное законодательство детально регламентирует порядок их реализации. Эта система призвана обеспечить баланс между международными обязательствами государства по борьбе с преступностью и защитой прав и свобод человека.

Конституционные основы экстрадиции

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является краеугольным камнем правового регулирования экстрадиции, устанавливая базовые принципы и ограничения. Две ключевые статьи непосредственно затрагивают этот вопрос: статьи 61 и 63.

Статья 61, часть 1, гласит: «Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству». Это положение является одной из важнейших конституционных гарантий для российских граждан, подчёркивающей неразрывную связь человека с его государством и защиту его от принудительного перемещения за пределы страны. Данная норма устанавливает абсолютный запрет на выдачу российских граждан, что отличает подход России от некоторых других государств, где выдача собственных граждан возможна при определённых условиях (например, в рамках Европейского ордера на арест). Целью этой нормы является, прежде всего, защита суверенитета государства над своими гражданами и обеспечение их безопасности в условиях, когда они могут быть подвергнуты несправедливому преследованию или негуманному обращению за рубежом.

Статья 63, часть 2, детализирует условия выдачи и устанавливает дополнительные гарантии: «Российская Федерация не допускает выдачу другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осуждённых для отбывания наказания осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации». Эта норма закрепляет три фундаментальных принципа:

1. Принцип невыдачи по политическим мотивам: Россия обязуется не выдавать лиц, если их преследование имеет политическую подоплёку. Это является важной гарантией против использования экстрадиции для подавления инакомыслия или политической борьбы.
2. Принцип двойной инкриминации (или двойной преступности): Запрос на выдачу может быть удовлетворён только в том случае, если деяние, за которое запрашивается выдача, признаётся преступлением как по законодательству запрашивающего, так и по законодательству Российской Федерации. Это предотвращает выдачу лиц за действия, которые в России не считаются уголовно наказуемыми, и является проявлением принципа nullum crimen sine lege (нет преступления без закона).
3. Правовая база для выдачи: Выдача или передача осуждённых может осуществляться только на основании федерального закона или международного договора. Это подчёркивает необходимость наличия чёткой правовой основы для каждой процедуры экстрадиции, исключая произвольные решения.

Таким образом, Конституция РФ закладывает прочный фундамент для регулирования экстрадиции, устанавливая как абсолютные запреты (выдача граждан РФ), так и важные ограничения (политические мотивы, двойная инкриминация), а также определяет легитимные источники права для этой процедуры.

Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное регулирование

Реализация конституционных принципов экстрадиции в Российской Федерации находит своё отражение в нормах уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ):

Статья 13 УК РФ «Выдача лиц, совершивших преступление» напрямую развивает конституционные положения. Она дублирует запрет на выдачу граждан РФ: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Вместо выдачи, такие граждане подлежат уголовной ответственности по российскому законодательству, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Однако, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, статья 13 УК РФ устанавливает иную норму: «Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на её территории, могут быть выданы иностранному государству для уголовного преследования или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации». Это положение подтверждает возможность экстрадиции неграждан РФ при наличии соответствующего международного договора. При отсутствии такового выдача может быть осуществлена на основе принципа взаимности, если такая возможность предусмотрена международным правом и внутренней практикой.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ):

Наиболее детально процедура экстрадиции регламентирована в Главе 54 УПК РФ (статьи 460-468), которая так и называется: «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора». Эта глава определяет процессуальный порядок взаимодействия с иностранными государствами по вопросам выдачи, как при получении запроса от них, так и при направлении запроса российской стороной.

Ключевые аспекты, регулируемые УПК РФ:

• Статья 460 УПК РФ определяет порядок направления запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства. Российская Федерация направляет такие запросы через Генеральную прокуратуру РФ, которая выступает центральным органом по вопросам экстрадиции.
• Статья 461 УПК РФ регулирует задержание и избрание меры пресечения в отношении лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче. Предусматривается возможность временного задержания до получения официального запроса, а затем заключение под стражу на период рассмотрения вопроса о выдаче.
• Статья 462 УПК РФ устанавливает общие условия выдачи лица. Здесь прямо закрепляется, что выдача может осуществляться «в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности». Важнейшим условием является также принцип двойной инкриминации: «выдача осуществляется за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по законодательству обоих государств». Эта статья также перечисляет основания для отказа в выдаче.
• Статья 463 УПК РФ описывает процедуру рассмотрения запроса о выдаче Генеральной прокуратурой РФ, включая проверку предоставленных документов и принятие решения.
• Статья 464 УПК РФ более подробно перечисляет основания для отказа в выдаче, включая гражданство РФ, политический характер преследования, истечение сроков давности, наличие вступившего в законную силу приговора или иного решения суда РФ по тому же деянию, а также если лицу предоставлено убежище в РФ.
• Статья 466 УПК РФ определяет порядок обжалования решения о выдаче в суд, что является важной гарантией защиты прав лица, в отношении которого принято решение о выдаче. До вступления судебного решения в законную силу выдача не производится.

Кроме того, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» также содержит положение о том, что гражданин РФ не подлежит выдаче другому государству, что ещё раз подчёркивает незыблемость этого конституционного принципа.

Таким образом, российское законодательство создаёт комплексную правовую базу для регулирования экстрадиции, обеспечивая как возможность международного сотрудничества в борьбе с преступностью, так и строгие гарантии защиты прав человека, особенно собственных граждан, в соответствии с конституционными принципами.

Международно-правовые аспекты экстрадиции и взаимодействие с принципами прав человека

Экстрадиция, как яркое проявление международного правосудия, неразрывно связана с глобальной системой международных договоров и фундаментальными принципами прав человека. Взаимодействие государств в этой сфере часто балансирует на тонкой грани между суверенными интересами и общечеловеческими ценностями.

Система международных договоров Российской Федерации по экстрадиции

Международные договоры являются краеугольным камнем в регулировании экстрадиции, трансформируя право государства на выдачу в его юридическую обязанность. Без такого договора выдача, как правило, является правом, а не обязательством, и может осуществляться на основе принципа взаимности. Российская Федерация активно участвует в многосторонних и двусторонних соглашениях, формируя сложную, но функциональную систему правовой помощи.

Одним из наиболее значимых многосторонних документов является Европейская конвенция о выдаче 1957 года (ETS N 024). Российская Федерация подписала её 7 ноября 1996 года с рядом оговорок, и для РФ она вступила в силу 9 марта 2000 года. Эта Конвенция, разработанная Советом Европы, устанавливает общие принципы и условия выдачи между государствами-участниками, унифицируя подходы и стандарты. Она охватывает широкий спектр преступлений и предусматривает такие ключевые принципы, как принцип двойной инкриминации, принцип специализации (выданное лицо может быть преследовано только за то преступление, по которому оно было выдано), а также основания для отказа в выдаче, включая политические преступления и угрозу смертной казни.

С течением времени к Европейской конвенции о выдаче были приняты дополнительные протоколы, призванные адаптировать её к новым вызовам и реалиям. Россия также присоединяется к этим протоколам, демонстрируя стремление к совершенствованию своего международного сотрудничества. Например, Россия подписала Четвёртый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче 24 февраля 2015 года. Федеральный закон о ратификации этого Протокола был принят Государственной Думой 17 февраля 2017 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2017 года и затем подписан Президентом РФ, что свидетельствует о его интеграции в правовую систему России.

Особое место в системе международных договоров РФ занимают соглашения с государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). Исторически отношения в этой сфере регулировала Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (Минская конвенция). Эта конвенция обязывала государства-участники СНГ выдавать друг другу лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора. Участниками Минской конвенции 1993 года в разное время являлись Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Для Российской Федерации она вступила в силу 10 декабря 1994 года.

Однако с течением времени возникла необходимость в модернизации правовой базы. В результате была разработана и подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года (Кишинёвская конвенция). Эта конвенция призвана заменить Минскую конвенцию в отношениях между её участниками. Российская Федерация ратифицировала Кишинёвскую конвенцию Федеральным законом № 452-ФЗ от 30 декабря 2021 года, и для РФ она вступила в силу 28 июня 2023 года.

В настоящее время Кишинёвская конвенция 2002 года применяется в отношениях между Россией и такими государствами, как Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. При этом Минская конвенция 1993 года продолжает действовать в отношениях между Россией и теми странами СНГ, которые не являются участниками Кишинёвской конвенции или не ратифицировали её. К таким странам относятся Молдова и Туркменистан. Ситуация с Грузией и Украиной имеет свои особенности: Грузия не является участником СНГ с 2009 года, а Украина 29 декабря 2023 года заявила о выходе из конвенций о правовой помощи, что означает, что Минская конвенция будет действовать для Украины только до истечения переходного периода после официального выхода. Это создаёт сложную, но чётко регламентированную систему договорных отношений, требующую внимания к актуальному статусу каждого государства.

Экстрадиция и принципы суверенитета и прав человека

В контексте экстрадиции особенно остро проявляется диалектика между государственным суверенитетом и защитой фундаментальных прав человека. Эти два принципа, на первый взгляд противоречивые, должны находиться в гармоничном балансе.

Принцип суверенитета государства проявляется в том, что каждое государство обладает исключительным правом осуществлять уголовное преследование своих граждан. Например, как было отмечено ранее, согласно статье 61 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству. Это означает, что если российский гражданин совершил преступление за рубежом и скрылся на территории РФ, российские правоохранительные органы обязаны возбудить в отношении него уголовное дело и осуществлять правосудие в соответствии с законодательством РФ. Такое исключительное право является проявлением государственного суверенитета и гарантией защиты собственных граждан от потенциально несправедливого или политически мотивированного преследования в других юрисдикциях.

С другой стороны, экстрадиция напрямую затрагивает права человека, и здесь на первый план выходит принцип non-refoulement (невысылки). Этот принцип является краеугольным камнем международного права беженцев и прав человека. Он категорически запрещает государствам возвращать лиц в страну, где существует реальный риск преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или по политическим убеждениям, а также риск пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Важно отметить, что принцип non-refoulement распространяется на всех лиц, независимо от их официального статуса беженца, и не предусматривает исключений, основанных на соображениях национальной безопасности или общественного порядка. Даже если лицо совершило тяжкое преступление, оно не может быть выдано, если ему угрожают пытки или смертная казнь в запрашивающем государстве.

Применение принципа non-refoulement в контексте экстрадиции требует от запрашиваемого государства тщательной оценки всех обстоятельств дела и потенциальных рисков для лица. Это включает оценку общей ситуации с правами человека в запрашивающем государстве, наличия или отсутствия смертной казни, а также индивидуальных рисков для конкретного лица.

Таким образом, международно-правовые основы экстрадиции создают сложную систему, где международные договоры формируют рамки сотрудничества, а фундаментальные принципы суверенитета и прав человека определяют границы и условия такого взаимодействия, требуя от государств взвешенного подхода и соблюдения высоких стандартов справедливости и гуманности.

Основания и условия отказа в экстрадиции: теория, актуальная судебная практика и политический контекст

Экстрадиция — это не автоматический процесс; она всегда подчинена строгим условиям и основаниям, при наличии которых в выдаче может быть отказано. Эти основания, закреплённые в национальном и международном праве, служат важными гарантиями защиты прав человека и проявлением государственного суверенитета.

Законодательные основания для отказа в выдаче

Российское и международное законодательство предусматривает целый ряд оснований для отказа в экстрадиции, которые можно классифицировать по нескольким ключевым категориям:

1. Гражданство: Одним из наиболее фундаментальных оснований для отказа является гражданство лица. Согласно части 1 статьи 61 Конституции РФ и статье 13 УК РФ, гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству. Эта норма является абсолютной и не допускает исключений, подчёркивая суверенное право государства защищать своих граждан и осуществлять правосудие в отношении них на своей территории.
2. Предоставление убежища: Лицо не выдаётся, если ему предоставлено убежище в Российской Федерации. Это может быть связано с возможностью преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или по политическим убеждениям. Институт убежища является важным механизмом защиты прав человека и предотвращения выдачи лиц в страны, где им угрожает несправедливое или жестокое обращение.
3. Политические мотивы: Выдача не допускается, если имеются обоснованные подозрения, что лицо преследуется по политическим мотивам, а не за общеуголовное преступление. Часть 2 статьи 63 Конституции РФ прямо запрещает выдачу таких лиц. Несмотря на отсутствие легального определения «политического преступления» в российском праве, отказ в выдаче по политическим мотивам является конституционной и договорной нормой. Однако, если политическое преступление отягощено общеуголовным преступлением (например, террористический акт), лицо может быть выдано, но только для осуждения за общеуголовное преступление (принцип специализации).
4. Угроза пыток или смертной казни: Отказ в выдаче обязателен, если есть обоснованные опасения, что в случае выдачи лицо может быть подвергнуто пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, либо смертной казни в запрашивающем государстве. Этот принцип тесно связан с принципом non-refoulement и является проявлением приверженности России международным стандартам в области прав человека.
5. Принцип двойной инкриминации (двойной преступности): Одним из ключевых условий для выдачи является то, что деяние, за совершение которого запрашивается выдача, должно быть уголовно наказуемым по законодательству как запрашивающего, так и запрашиваемого государства. Если деяние не является преступлением по российскому законодательству, в выдаче будет отказано. Этот принцип закреплён в статье 462 УПК РФ и в большинстве международных договоров.
6. Истечение сроков давности: В выдаче может быть отказано, если уголовное преследование или исполнение приговора невозможно ввиду истечения сроков давности по законодательству одного из государств (как правило, запрашиваемого).
7. Принцип non bis in idem (не дважды за одно и то же): Отказ в выдаче также возможен, если лицо уже подверглось уголовному преследованию, было осуждено или оправдано за то же деяние на территории Российской Федерации или в третьем государстве, и приговор вступил в законную силу.

Эти основания формируют комплексный механизм, позволяющий отказывать в выдаче лиц, когда это необходимо для защиты прав человека или суверенных интересов государства.

Судебная практика Верховного Суда РФ и ЕСПЧ по вопросам отказа в экстрадиции

Применение законодательных норм об экстрадиции находит своё отражение в решениях высших судебных инстанций, которые формируют единообразную практику и разъясняют спорные моменты.

Верховный Суд Российской Федерации:

Важнейшим документом, регулирующим судебную практику по экстрадиции, является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 года № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания». Данное Постановление неоднократно обновлялось, и его последняя редакция от 27 мая 2025 года включает в себя важные уточнения.
Пленум Верховного Суда разъясняет, что выдача основывается на международных договорах или принципе взаимности, требуя от судов тщательной проверки участия запрашивающего государства в соответствующем договоре. Постановление детализирует основания для отказа в выдаче, включая гражданство, политические мотивы, истечение сроков давности, угрозу смертной казни или пыток. Особое внимание уделяется порядку и срокам содержания под стражей лица, в отношении которого решается вопрос о выдаче, подчёркивая необходимость рассмотрения альтернативных мер пресечения и обоснования их неприменимости.
Важным дополнением в редакции от 27 мая 2025 года является рекомендация судам обсуждать необходимость уведомления консульского учреждения соответствующего государства при рассмотрении материалов о передаче осуждённого для отбывания наказания. Это дополнительная гарантия защиты прав и интересов иностранных граждан, находящихся под юрисдикцией РФ.

Принцип специализации, согласно которому выданное лицо может быть судимо или наказано только за то преступление, в отношении которого состоялась выдача, является одним из фундаментальных в экстрадиционном праве. Его нарушение может привести к отмене приговора. Так, Президиум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 июля 2007 г. № 365-П07ПР отменил приговор и прекратил производство в части осуждения из-за нарушения требования конкретности (принципа специализации). В этом деле лицо было выдано за одно преступление, но затем привлечено к ответственности за другое, не указанное в запросе о выдаче, что было признано нарушением международных обязательств.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ):

ЕСПЧ играет значительную роль в формировании стандартов защиты прав человека в контексте экстрадиции, рассматривая жалобы на нарушения Европейской конвенции по правам человека со стороны государств-участников.
Ярким примером является дело «Мухитдинов против России» (Mukhitdinov v. Russia, жалоба № 20999/14) от 21 мая 2015 года. В этом деле ЕСПЧ установил, что предполагаемая депортация гражданина Узбекистана Лутпиддина Бахритдиновича Мухитдинова в Узбекистан создавала реальный риск бесчеловечного обращения, что являлось нарушением статьи 3 Европейской конвенции по правам человека (запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения). ЕСПЧ применил обеспечительную меру (Правило 39) для предотвращения его экстрадиции и впоследствии присудил 7500 евро за моральный ущерб и 10000 евро за судебные издержки, поскольку Мухитдинов исчез после его сопровождения представителями государства в органы миграционной службы. Это решение подчеркнуло ответственность государства за судьбу лица, находящегося под его контролем, и важность принципа non-refoulement.

Влияние политических факторов на решения об экстрадиции: современные тенденции

В последние годы политические факторы оказывают всё более заметное влияние на процесс экстрадиции, особенно в контексте ухудшения международных отношений и усиления геополитической напряжённости. Это проявляется как в увеличении числа отказов в выдаче, так и в их мотивации.

Согласно данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2023 году иностранные государства удовлетворили 151 российский запрос об экстрадиции, однако в 114 запросах было отказано. Что особенно показательно, в первые девять месяцев 2023 года из 85 отклоненн��х запросов, 27 случаев были мотивированы политическими мотивами. К концу 2023 года Генпрокуратура РФ получила уже 101 отказ в экстрадиции, из которых 36 были мотивированы политическими причинами. Эти цифры свидетельствуют о растущей тенденции.

Среди стран, наиболее часто отказывавших в экстрадиции по политическим мотивам, в 2023 году были:

• Австрия (6 запросов)
• Германия (5 запросов)
• Чехия (5 запросов)
• Польша (4 запроса)
• Италия (3 запроса)
• Кипр (3 запроса)
• Болгария (2 запроса)
• Словения (2 запроса)
• Албания (1 запрос)
• Румыния (1 запрос)
• Швейцария (1 запрос)
• Швеция (1 запрос)

Эти данные показывают, что отказы по политическим мотивам преимущественно исходят от европейских стран.

Помимо прямых политических мотивов, отказы часто были обусловлены следующими причинами:

• Сомнения в соблюдении международных обязательств: Некоторые страны, такие как Швейцария и Латвия, отказывали в выдаче, ссылаясь на сомнения в соблюдении Россией международных обязательств по правовой помощи. Швейцария, например, официально приостановила оказание правовой помощи, выразив «наивысшие сомнения относительно того, что Россия будет придерживаться гарантий или других международно-правовых обязательств».
• Опасения относительно бесчеловечного или унижающего достоинство обращения: Ряд государств отказывали в экстрадиции, мотивируя это опасениями, что выданное лицо может быть подвергнуто бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в российских СИЗО, или что ему не будут гарантированы условия справедливого суда.
• Истечение сроков давности, предоставление убежища, применение принципа non bis in idem: Эти классические юридические основания также остаются частыми причинами отказов.

Среди конкретных примеров отказов в правовой помощи в 2023 году можно выделить:

• США отказали по делу о распространении «фейков» о российской армии, ссылаясь на свободу слова.
• Лихтенштейн отказал по делу о хищении активов «Пробизнесбанка», мотивируя политическим преследованием.
• Болгария отказала в помощи по делу о подрыве Крымского моста.

Такая статистика и конкретные примеры демонстрируют, что в современном мире решения об экстрадиции всё чаще становятся частью более широкого геополитического контекста, а не чисто юридической процедурой. Это ставит перед Россией и международным сообществом новые вызовы в сфере обеспечения эффективного сотрудничества в борьбе с преступностью при одновременном соблюдении принципов прав человека и международного права.

Процессуальный порядок экстрадиции в РФ: проблемы реализации и пути совершенствования

Эффективность института экстрадиции напрямую зависит от чёткости и прозрачности процессуального порядка его осуществления. В Российской Федерации эта процедура регламентирована, но не лишена проблем, влияющих на гарантии прав человека.

Стадии и участники экстрадиционного процесса

Процедура экстрадиции в Российской Федерации представляет собой многоэтапный процесс, начинающийся с международного взаимодействия и завершающийся либо выдачей лица, либо отказом в ней. Центральную роль в этом процессе играет Генеральная прокуратура РФ, выступающая в качестве компетентного центрального органа.

1. Инициация процесса:

• Получение запроса от иностранного государства: Если иностранное государство заинтересовано в выдаче лица, находящегося на территории РФ, оно направляет запрос о выдаче. Этот запрос поступает в Генеральную прокуратуру РФ.
• Направление запроса РФ в иностранное государство: В обратной ситуации, когда российские правоохранительные органы нуждаются в выдаче лица, находящегося за рубежом, запрос о выдаче также формируется и направляется в иностранное государство через Генеральную прокуратуру РФ.

2. Требования к запросу о выдаче:

Запрос должен быть максимально полным и содержать следующую информацию:

• Наименование и адрес запрашивающего органа.
• Полное имя лица, его гражданство, место жительства, описание внешности, фотографию, отпечатки пальцев (если есть).
• Подробное описание фактических обстоятельств преступления, включая время, место и способ его совершения, а также роль запрашиваемого лица.
• Правовую квалификацию преступления с указанием статьи уголовного кодекса запрашивающего государства и соответствующей санкции.
• Сведения о размере причинённого ущерба (если применимо).
• Для выдачи с целью уголовного преследования: заверенная копия постановления судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
• Для выдачи с целью исполнения приговора: заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания.

3. Процессуальные действия на территории РФ (при получении запроса):

• Задержание: После получения запроса (или даже до его официального поступления, на основании ориентировки о международном розыске), лицо может быть задержано в порядке, предусмотренном УПК РФ.
• Экстрадиционная проверка: С момента задержания и до принятия решения Генеральной прокуратурой РФ проводится комплекс проверочных мероприятий и процессуальных действий, осуществляемых различными правоохранительными органами (прокуратура, суд, МВД, ФСБ). Цель проверки – установить наличие или отсутствие оснований для выдачи и убедиться в соблюдении всех условий.
• Избрание меры пресечения: В отношении лица, в отношении которого поступил запрос о выдаче, может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на период рассмотрения вопроса о выдаче.
• Принятие решения: Решение о выдаче иностранных граждан или лиц без гражданства принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
• Обжалование: Решение Генеральной прокуратуры может быть обжаловано в суд. Важно, что в случае обжалования, решение о выдаче не может быть приведено в исполнение до вступления судебного решения в законную силу.
• Передача лица: В случае принятия положительного решения о выдаче, и после того как все судебные процедуры завершены, лицо передаётся представителям запрашивающего государства.

Участники экстрадиционного процесса:

• Генеральная прокуратура РФ: Центральный орган, отвечающий за взаимодействие с иностранными государствами по вопросам экстрадиции.
• Суды: Рассматривают жалобы на решения Генеральной прокуратуры, а также вопросы об избрании меры пресечения.
• Органы внутренних дел (МВД), Федеральная служба безопасности (ФСБ): Осуществляют задержание, розыск и другие оперативно-розыскные мероприятия, а также проводят экстрадиционные проверки.
• Лицо, в отношении которого решается вопрос о выдаче: Имеет право на защиту, обжалование и соблюдение всех процессуальных гарантий.

Проблемные аспекты «экстрадиционной проверки» и гарантии прав лица

Несмотря на достаточно подробное законодательное регулирование, на практике процедура экстрадиции в РФ сталкивается с рядом существенных проблем, которые подрывают гарантии прав лиц, в отношении которых она проводится.

1. Отсутствие правовой определённости в статусе «экстрадиционной проверки»: Ключевой проблемой является отсутствие законодательного определения термина «экстрадиционная проверка» в УПК РФ. Это создаёт правовую неопределённость относительно комплекса проверочных мероприятий, их объёма, сроков и правовых последствий.
2. Пробелы в регламентации оснований для задержания и порядка избрания мер пресечения: Хотя УПК РФ предусматривает задержание и заключение под стражу, существуют пробелы в регламентации конкретных процессуальных действий прокурора и судов, особенно в части максимальных сроков содержания под стражей во время экстрадиционной проверки. Это приводит к ситуациям, когда лица могут находиться под стражей длительное время без достаточных процессуальных гарантий.
3. Использование неофициальных документов: На практике иногда вместо официальных обвинительных актов иностранного государства используются неофициальные документы, такие как информационные справки или меморандумы. Это ставит лицо, в отношении которого решается вопрос о выдаче, в уязвимое положение, поскольку оно не всегда имеет возможность полноценно ознакомиться с сутью обвинений и эффективно выстроить защиту.
4. Недостаточные гарантии защиты прав лица: Все вышеуказанные пробелы порождают недостаточные гарантии защиты прав лица, в отношении которого проводится процедура экстрадиции. Это может привести к нарушению принципов справедливого судебного разбирательства и прав на свободу и личную неприкосновенность.

Влияние постановлений ЕСПЧ:

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал на недостаточную ясность положений УПК РФ, регулирующих экстрадиционные процедуры. В период с января 2014 г. по июнь 2015 г. ЕСПЧ вынес 12 постановлений по делам о нарушении прав граждан России при экстрадиции, что подтверждает системность проблем. Эти решения ЕСПЧ стали серьёзным индикатором необходимости совершенствования российского законодательства в данной сфере.

Перспективы совершенствования процессуального регулирования

Для устранения выявленных проблем и повышения эффективности и справедливости экстрадиционной процедуры в Российской Федерации предлагаются следующие направления совершенствования:

1. Законодательное закрепление определения «экстрадиционной проверки»: Необходимо на законодательном уровне чётко определить понятие «экстрадиционной проверки», её цели, задачи, сроки, круг участников и их полномочия. Это позволит унифицировать практику и обеспечить большую правовую определённость.
2. Судебное решение для всех случаев заключения под стражу: Следует закрепить требование о судебном решении для всех случаев заключения под стражу лица, в отношении которого решается вопрос о выдаче, с установлением чётких и разумных максимальных сроков содержания под стражей. Это усилит судебный контроль и обеспечит более надёжные гарантии прав на свободу.
3. Чёткое определение оснований для отказа в выдаче по статусу беженца: Необходимо более чётко регламентировать процедуру и основания для отказа в выдаче лица, которому предоставлен статус беженца или временное убежище, чтобы исключить любые двусмысленности.
4. Уточнение правового регулирования отдельных этапов процедуры: Ввиду сложности и многоуровневости экстрадиционного процесса, а также недостаточной регламентации некоторых этапов, требуется детальная проработка норм УПК РФ, касающихся документооборота, взаимодействия между ведомствами, прав и обязанностей лица, подлежащего выдаче, и его защитника.
5. Принятие специального Федерального закона «Об общих принципах осуществления экстрадиции в Российской Федерации»: В экспертной и научной среде давно обсуждается идея принятия такого федерального закона. Его целью было бы консолидация всех норм, касающихся экстрадиции, в едином акте, что способствовало бы системности регулирования, ускорению и упрощению применения процедуры. Такой закон мог бы включать:
   • Единые принципы экстрадиции.
   • Исчерпывающий перечень оснований для выдачи и отказа в ней.
   • Детальную регламентацию процессуальных стадий и сроков.
   • Усиленные гарантии прав лица, подлежащего выдаче.
   • Механизмы обеспечения национальных интересов в международных договорах об экстрадиции с учётом текущей политической обстановки.

Принятие такого закона, безусловно, повысило бы эффективность института экстрадиции, обеспечивая при этом высокий уровень защиты прав человека и соответствие международным стандартам. По состоянию на октябрь 2025 года данный законопроект остаётся предложением в научной и экспертной среде, его конкретный законодательный статус и детальное содержание в открытых источниках не уточнены. Тем не менее, это направление является одним из наиболее перспективных для совершенствования экстрадиционного законодательства РФ.

Экстрадиция в условиях глобализации: борьба с транснациональной преступностью и перспективы международного сотрудничества

Современный мир, характеризующийся беспрецедентной взаимосвязанностью и лёгкостью пересечения границ, стал плодородной почвой для развития транснациональной преступности. В этих условиях институт экстрадиции не просто сохраняет своё значение, но и становится одним из ключевых инструментов в глобальной борьбе с преступными элементами, которые не признают государственных границ.

Транснациональная преступность как фактор актуализации экстрадиции

Транснациональная преступность – это не просто преступность, совершаемая в разных странах. Это скоординированная, высокотехнологичная и агрессивная деятельность организованных преступных групп, чьи операции выходят за пределы одного государства, затрагивая множество юрисдикций. Она представляет собой глобальную угрозу, подрывает мир, безопасность, права человека и экономическое развитие, а также способствует коррупции на всех уровнях.

Среди основных видов транснациональной преступности можно выделить:

• Незаконный оборот наркотиков: Один из наиболее прибыльных и разрушительных видов транснациональной преступности.
• Незаконный оборот оружия: Подпитывает конфликты и терроризм, дестабилизирует регионы.
• Организация нелегальной миграции и торговля людьми: Жестокие преступления, эксплуатирующие уязвимое положение людей.
• Отмывание денег: Необходимый элемент для легализации доходов, полученных преступным путём.
• Киберпреступность: Новая и быстро развивающаяся угроза, использующая достижения информационных технологий для совершения мошенничества, краж данных, вымогательства и других преступлений.

В российском контексте современная транснациональная организованная преступность характеризуется рядом специфических черт:

• Глубокое проникновение в экономику и финансовую систему: Криминальные структуры активно внедряются в легальный бизнес, используют финансовые инструменты для отмывания доходов.
• Наличие устойчивых коррумпированных связей: Коррупция является смазкой для транснациональной преступности, облегчая её деятельность и уход от ответственности.
• Контроль над значительной частью коммерческого потенциала: Преступные группы получают доходы от различных секторов экономики.
• Участие криминальных элементов из ближнего и дальнего зарубежья: Это подчёркивает международный характер проблемы. По данным МВД России (на 2010 год), в стране действует 116 преступных сообществ с межрегиональными и межгосударственными связями, общей численностью более 4 тысяч человек, контролирующих свыше 500 крупных хозяйствующих субъектов.
• Быстрая адаптация к действиям правоохранительных органов: Транснациональные преступные группы постоянно меняют тактику, чтобы избежать обнаружения.
• Слияние с радикальными террористическими и экстремистскими группировками: Это одна из наиболее тревожных тенденций. Терроризм всё чаще рассматривается как особая разновидности организованной преступности, использующая её высокий криминальный потенциал, коррупционные связи, опыт насилия, организационные возможности и специализированные ресурсы (оружие, боеприпасы, отряды боевиков). Отмечается усиление связей между терроризмом и организованной преступностью, включая использование незаконных доходов транснациональными преступными группами для финансирования террористической деятельности.

Рост преступлений с участием иностранного элемента в России, особенно в сфере терроризма, экономических преступлений и незаконного оборота наркотиков и оружия, более чем на 80% приходится на граждан государств-членов ОДКБ. Это подчёркивает региональный аспект транснациональной преступности и необходимость усиления сотрудничества с соседними странами.

Именно в борьбе с такими сложными и многофакторными угрозами институт экстрадиции играет незаменимую роль, позволяя государствам преследовать преступников, которые пытаются уйти от ответственности, пересекая границы. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что эффективность экстрадиции напрямую зависит от политической воли и способности государств находить компромиссы, даже в условиях напряжённых международных отношений.

Актуальные тенденции и направления совершенствования международного сотрудничества

В ответ на вызовы транснациональной преступности международное сообщество и отдельные государства активно ищут пути совершенствования механизмов сотрудничества. Среди актуальных тенденций и направлений можно выделить:

1. Необходимость объединения усилий государств: Очевидно, что ни одно государство в одиночку не может эффективно противостоять транснациональной преступности. Требуется повседневное, скоординированное сотрудничество правоохранительных органов, разведывательных служб и судебных систем разных стран.
2. Совершенствование международно-правовой базы: Это включает:
   • Наращивание потенциала взаимодействия по вопросам выдачи: Заключение новых двусторонних и многосторонних договоров с теми странами, с которыми у РФ ещё нет таких соглашений.
   • Уточнение правового регулирования отдельных этапов экстрадиционной процедуры: Гармонизация национального законодательства с международными стандартами, устранение пробелов и противоречий, как уже обсуждалось в предыдущем разделе.
   • Учёт влияния политической обстановки: Разработка гибких механизмов, позволяющих продолжать сотрудничество даже в условиях политической напряжённости, а также обеспечение национальных интересов в международных договорах об экстрадиции.
3. Развитие электронного документооборота и информационного обмена: Ускорение процесса экстрадиции возможно за счёт внедрения современных технологий для обмена запросами и сопутствующими документами.
4. Повышение квалификации кадров: Специалисты, занимающиеся вопросами экстрадиции, должны обладать глубокими знаниями как национального, так и международного права, а также быть осведомлёнными о правовых системах стран-партнёров.

Сравнительно-правовой анализ и зарубежный опыт

Изучение зарубежного опыта является ценным источником для совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики. Различные правовые системы имеют свои особенности в регулировании и осуществлении экстрадиции.

• США: Американская система экстрадиции базируется на двусторонних договорах. США, как правило, не выдают своих граждан, но в некоторых случаях это возможно. Процесс экстрадиции в США включает тщательную судебную проверку, обеспечивающую широкие возможности для защиты прав лица.
• Германия и Франция: В странах континентального права, таких как Германия и Франция, экстрадиция также регулируется двусторонними договорами и Европейской конвенцией о выдаче. Эти страны активно участвуют в европейской системе правовой помощи, включая Европейский ордер на арест, который значительно упрощает и ускоряет процесс выдачи между странами ЕС. Однако и здесь существуют строгие гарантии прав человека, включая отказ в выдаче при угрозе смертной казни или пыток.
• Молдова: В контексте СНГ, опыт Молдовы может быть интересен, особенно в свете её сложного положения относительно Минской и Кишинёвской конвенций. Молдова, не ратифицировав Кишинёвскую конвенцию, продолжает применять Минскую конвенцию с Россией. Изучение конкретных кейсов и практики взаимодействия с такими странами может выявить эффективные подходы или, наоборот, проблемные зоны, требующие внимания.

Примеры передового опыта, которые могут быть полезны для имплементации в российскую практику:

• Более широкое использование цифровых технологий для обмена запросами и информацией.
• Развитие специализированных подразделений в правоохранительных органах, занимающихся исключительно вопросами международного правового сотрудничества.
• Усиление прозрачности и судебного контроля на всех этапах экстрадиционного процесса, что повысит доверие к системе и уменьшит количество отказов по причинам, связанным с соблюдением прав человека.

Анализ и адаптация лучших практик зарубежных стран, с учётом специфики российской правовой системы и национальных интересов, позволит России укрепить свои позиции в международной борьбе с преступностью и обеспечить более эффективное функционирование института экстрадиции.

Заключение

Институт экстрадиции, пройдя долгий путь исторического развития от древних соглашений о выдаче беглецов до сложной системы норм современного международного и национального права, по-прежнему остаётся краеугольным камнем в борьбе с преступностью. Наше исследование показало, что экстрадиция — это не просто механическая передача лица, а многогранный процесс, находящийся на стыке суверенитета государств, международных обязательств и фундаментальных прав человека.

Мы определили экстрадицию как ключевой механизм международного сотрудничества, направленный на обеспечение неотвратимости ответственности и наказания. Конституционные гарантии Российской Федерации, такие как запрет на выдачу собственных граждан и невыдача по политическим мотивам, формируют незыблемый фундамент для всех последующих норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Анализ статей 13 УК РФ и главы 54 УПК РФ позволил детально рассмотреть внутригосударственный порядок, а также принципы двойной инкриминации и взаимности.

Особое внимание было уделено международно-правовым основам, где Российская Федерация активно участвует в Европейской конвенции о выдаче 1957 года и её протоколах, а также в эволюции конвенций СНГ – переходу от Минской к Кишинёвской конвенции. Это подчёркивает стремление России к интеграции в международную систему правовой помощи. Важность принципа non-refoulement и его соотношение с государственным суверенитетом были проанализированы как ключевые аспекты защиты прав человека в экстрадиционном процессе.

Исследование актуальной судебной практики Верховного Суда РФ (включая обновлённое Постановление Пленума № 11 от мая 2025 года) и Европейского Суда по правам человека (на примере дела «Мухитдинов против России») продемонстрировало практическую реализацию законодательных норм и выявило проблемные зоны. Мы констатировали возрастающее влияние политических факторов на решения об экстрадиции, о чём свидетельствует статистика отказов России в 2023 году, особенно по политическим мотивам и из-за сомнений в соблюдении международных обязательств.

Процессуальный порядок экстрадиции в РФ, несмотря на свою регламентацию, страдает от отсутствия правовой определённости в статусе «экстрадиционной проверки», проблем с максимальными сроками содержания под стражей и использования неофициальных документов. Эти пробелы, как показывают решения ЕСПЧ, существенно подрывают гарантии прав лица, в отношении которого проводится процедура. В качестве путей совершенствования были предложены законодательное закрепление «экстрадиционной проверки», усиление судебного контроля и, самое главное, принятие специального Федерального закона «Об общих принципах осуществления экстрадиции в Российской Федерации», который мог бы консолидировать и систематизировать все аспекты этого сложного института.

В условиях глобализации экстрадиция становится незаменимым инструментом в борьбе с транснациональной преступностью, будь то наркотрафик, торговля людьми или киберпреступления. Характеристики современной транснациональной преступности в российском контексте – её проникновение в экономику, коррумпированные связи и даже слияние с терроризмом – лишь усиливают потребность в эффективном международном сотрудничестве. Изучение зарубежного опыта Германии, Франции и США показало, что развитие электронного документооборота, создание специализированных подразделений и усиление прозрачности могут стать эффективными мерами для совершенствования российской практики.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что институт экстрадиции, при всех его сложностях и вызовах, является жизненно важным элементом современного правопорядка. Его дальнейшее развитие и совершенствование в Российской Федерации должно быть направлено на достижение оптимального баланса между эффективной борьбой с преступностью, неукоснительным соблюдением принципа неотвратимости наказания и безусловной защитой прав и свобод человека. Только такой комплексный подход позволит России укрепить свою роль в международном правовом пространстве и обеспечить справедливость для всех.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Европейская конвенция о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.). // Бюллетень международных договоров. 2000. № 9. С. 3-11, 19-28.
3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994). // Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3-28.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2006). // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
5. Федеральный закон от 19.04.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018). // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
6. Указание Генерального прокурора РФ № 32/35 от 20 июня 2002 года «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс: законодательство».
7. Блищенко И.П., Калмакарян Р.А., Карпец И.И. Международное уголовное право. М., 1995.
8. Богачева Е. Экстрадиция. // Законность. 2000. № 5.
9. Бойцов А.И. Выдача преступников. СПб., 2004.
10. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976.
11. Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) как отдельный институт права. // Государство и право. 2003. № 3.
12. Велчев Б. Политические преступления в международном уголовном праве. // Международная жизнь. 1999. №5.
13. Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М., 2002.
14. Волженкина В. К вопросу о разработке закона «О выдаче (экстрадиции)». // Уголовное право. 2002. № 1.
15. Дашков Г.В., Быкова Е.В. Проблемы теории и практики экстрадиции (выдачи) в странах СНГ. // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 2.
16. Князев А. Выдача преступника (экстрадиция). // Законность. 2006. № 7.
17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006.
18. Коняхин В. Институт экстрадиции: уголовно-правовая регламентация. // Законность. 2005. № 1.
19. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.
20. Международное уголовное право / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1999.
21. Минкова Н.В. Институт выдачи преступников в международном праве: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2002.
22. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2004.
23. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Н.А. Громова. М.: ГроссМедиа, 2007.
24. Романов А.К., Лысягин О.Б. Экстрадиция: понятие, концепция, практика. // Право и политика. 2005. № 3.
25. Тесленко А.М. Об институте выдачи. // Российский юридический журнал. 2003. № 1.
26. Уголовное право. Общая часть / под ред. И.Я. Казаченко. М., 2000.
27. Уголовное право. Общая часть / под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999.
28. Чермит А.К. Институт экстрадиции в Российской Федерации. Майкоп, 2003.
29. Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2006г. № 89-о06-38. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».
30. Экстрадиция: порядок и правовые основания ее осуществления. Прокурор разъясняет. Генеральная прокуратура Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_khv/activity/legal-education/explain?item=64763152 (дата обращения: 12.10.2025).
31. Что такое экстрадиция? Прокуратура Западного административного округа города Краснодара. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/zapad_krasnodar/activity/legal-education/explain?item=77884846 (дата обращения: 12.10.2025).
32. Статья 61 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями). [Электронный ресурс]. URL: https://www.zakonrf.info/konstitucia/61/ (дата обращения: 12.10.2025).
33. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902047391/ (дата обращения: 12.10.2025).
34. Россия подписала Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче беглых преступников и подозреваемых 1957 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gherson.com/ru/russia-signed-fourth-additional-protocol-european-convention-extradition-1957/ (дата обращения: 12.10.2025).
35. Статья 13 УК РФ (последняя редакция с комментариями). Выдача лиц, совершивших преступление. [Электронный ресурс]. URL: https://www.zakonrf.info/uk/13/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. УК РФ, Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/716188444a7f3473559f0f12463f019c4d9f67a6/ (дата обращения: 12.10.2025).
37. Экстрадиция из / в РФ. Все юридические и адвокатские услуги. [Электронный ресурс]. URL: https://urpravo.ru/mezhdunarodnoe-pravo/ekstraditsiya-iz-v-rf/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. [Электронный ресурс]. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 12.10.2025).
39. Прокурор разъясняет. Прокуратура Ульяновской области. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_73/activity/legal-education/explain?item=50226685 (дата обращения: 12.10.2025).
40. Европейская Конвенция о выдаче (ETS N 024) (рус., англ.) от 13 декабря 1957. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901761474 (дата обращения: 12.10.2025).
41. В 2023 году России отказали в удовлетворении 114 запросов об экстрадиции. [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/story/250763/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. УПК РФ, Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97063/88c6e3b5e40882e30349250f227b9264c39f131a/ (дата обращения: 12.10.2025).
43. Ст. 13 УК РФ. Выдача лиц, совершивших преступление. [Электронный ресурс]. URL: https://ukodeks.ru/chast-1-uk-rf/statya-13-uk-rf.html (дата обращения: 12.10.2025).
44. Ст. 61 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2025 год. [Электронный ресурс]. URL: https://commentarii.ru/konstitucia/61.html (дата обращения: 12.10.2025).
45. Выдача (экстрадиция) лица для уголовного преследования или исполнения приговора. [Электронный ресурс]. URL: https://www.studmed.ru/view/vydacha-ekstradiciya-lica-dlya-ugolovnogo-presledovaniya-ili-ispolneniya-prigovora_df5022f3e58.html (дата обращения: 12.10.2025).
46. Европейская конвенция о выдаче. Refworld. [Электронный ресурс]. URL: https://www.refworld.org.ru/docid/516a24122.html (дата обращения: 12.10.2025).
47. Экстрадиция и порядок ее осуществления. [Электронный ресурс]. URL: https://www.prokofiev.pro/ekstradiciya-i-poryadok-ee-osushhestvleniya/ (дата обращения: 12.10.2025).
48. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07 октября 2002. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901844053 (дата обращения: 12.10.2025).
49. УПК РФ, Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97063/61a3579b291d743a1376834b9d5c4118a8040d34/ (дата обращения: 12.10.2025).
50. России отказали в экстрадиции 85 граждан в 2023 году. Новости Право.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/story/249764/ (дата обращения: 12.10.2025).
51. Европейская конвенция о выдаче. [Электронный ресурс]. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treaty=024 (дата обращения: 12.10.2025).
52. Экстрадиция из России: правила и процедура. [Электронный ресурс]. URL: https://migrant.ru/blog/ekstraditsiya-iz-rossii-pravila-i-protsedura (дата обращения: 12.10.2025).
53. Проблемы института экстрадиции в уголовном праве. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-instituta-ekstraditsii-v-ugolovnom-prave (дата обращения: 12.10.2025).
54. Проблемы правового регулирования экстрадиции на современном этапе. Elibrary. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49259461 (дата обращения: 12.10.2025).
55. Россия получила отказы в экстрадиции более 100 преследуемых лиц за 2023 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2023/12/04/1009946-rossiya-poluchila-otkazi-ekstraditsii-100-chelovek (дата обращения: 12.10.2025).
56. Прокурор разъясняет. Прокуратура Республики Коми. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_11/activity/legal-education/explain?item=75456488 (дата обращения: 12.10.2025).
57. Экстрадиция. Передача лица для отбывания наказания. Признание и исполнение приговоров судов иностранных государств. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekstraditsiya-peredacha-litsa-dlya-otbyvaniya-nakazaniya-priznanie-i-ispolnenie-prigovorov-sudov-inostrannyh-gosudarstv (дата обращения: 12.10.2025).
58. Проблемы реализации института экстрадиции в международном и национальном праве. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-instituta-ekstraditsii-v-mezhdunarodnom-i-natsionalnom-prave (дата обращения: 12.10.2025).
59. Проблемы института экстрадиции в уголовном праве. Научный лидер. [Электронный ресурс]. URL: https://nauchniy-lider.ru/assets/files/journal/Nauchnyiy-lider-28-2022.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
60. ECHR. Генеральная прокуратура Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/legal-education/explain?item=74577823 (дата обращения: 12.10.2025).
61. Требование о двойной криминализации. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100366/8e0c8b6d51d1872b223028ddc3214e9102465715/ (дата обращения: 12.10.2025).
62. Прокурор разъясняет. Прокуратура Республики Коми. [Электронный ресурс]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_11/activity/legal-education/explain?item=64763152 (дата обращения: 12.10.2025).
63. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года — Редакция от 28.03.1997. Контур.Норматив. [Электронный ресурс]. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=139359 (дата обращения: 12.10.2025).
64. Экстрадиция в международном праве: правило «двойного вменения». Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekstraditsiya-v-mezhdunarodnom-prave-pravilo-dvoynogo-vmeneniya (дата обращения: 12.10.2025).
65. Обзор ВС РФ N 3 (2025): на какие позиции обратить внимание. КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_298481/ (дата обращения: 12.10.2025).
66. Рассмотрение Верховным судом РФ дел об экстрадиции. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rassmotrenie-verhovnym-sudom-rf-del-ob-ekstraditsii (дата обращения: 12.10.2025).
67. Президиум Верховного Суда РФ. Уголовный кодекс. [Электронный ресурс]. URL: https://ukodeks.ru/sudebnaya-praktika/prezidium-verhovnogo-suda-rf.html (дата обращения: 12.10.2025).
68. 35 правил из нового обзора Верховного суда. Право.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/story/267924/ (дата обращения: 12.10.2025).
69. Правовое регулирование экстрадиции в российском законодательстве. Elibrary. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35324639 (дата обращения: 12.10.2025).
70. Выпускная квалификационная работа. ВлГУ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vlsu.ru/upload/iblock/c15/c15b14197c36c4b2650059b0235339f4.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
71. Политические преступники и дезертиры: Проблемы экстрадиции в истории права. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-prestupniki-i-dezertiry-problemy-ekstraditsii-v-istorii-prava (дата обращения: 12.10.2025).
72. Транснациональная преступность: понятие, признаки, меры противодействия. КиберЛенинка. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transnatsionalnaya-prestupnost-ponyatie-priznaki-mery-protivodeystviya (дата обращения: 12.10.2025).
73. Non-refoulement. Migration and Home Affairs. European Commission. Europa.eu. [Электронный ресурс]. URL: https://home-affairs.ec.europa.eu/networks/european-migration-network-emn/emn-glossary-and-thesaurus/non-refoulement_en (дата обращения: 12.10.2025).
74. Транснациональная организованная преступность. Новый дипломатический словарь. [Электронный ресурс]. URL: https://new.diplomatic-dictionary.ru/term/transnatsionalnaya-organizovannaya-prestupnost (дата обращения: 12.10.2025).
75. Принцип запрета высылки non-refoulement. Cyberleninka. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zapreta-vysylki-non-refoulement (дата обращения: 12.10.2025).