Содержание
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИЙ И ПРОГРАММ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ЖКХ 7
1.1. Сущность и направления реализации основных задач реформирования ЖКХ 7
1.2. Обзор нормативных документов в сфере ЖКХ 15
1.3. Зарубежный опыт структурных преобразований в сфере ЖКХ 28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕПЦИЙ И ПРОГРАММ ЖКХ В РОССИИ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ 41
2.1. Анализ эффективности программ ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе 41
2.2. Анализ ценовой и тарифной политики ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе 49
2.3. Проблемы эффективного становления предприятий в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе 60
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕНЕНИЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММ ЖКХ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 70
3.1. Модернизация программ жилищно-коммунального хозяйства в Северо-Западном федеральном округе 70
3.2. Предложения по внесению изменений или созданию новых нормативно-правовых документов в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе 79
3.3. Совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе 85
Заключение 99
Список литературы 102
ПРИЛОЖЕНИЯ 106
Выдержка из текста
В настоящее время одним из факторов сдерживающим развитие экономики России является слабо развитая инфраструктура, в которую входят такие отрасли как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, и др. И если транспорт и энергетика являются достаточно прибыльными отраслями народного хозяйства, и не вызывают особой обеспокоенности, то отрасль ЖКХ, как правило до сих пор полностью финансируется из региональных и муниципальных бюджетов. И не все регионы, а в особенности муниципалитеты обладают достаточными средствами даже для возможности содержать на текущем уровне данную отрасль, не говоря уже о ее модернизации и развитии.
Существующая в настоящее время в большинстве регионов России система обращения ТБО является морально и материально устаревшей и требует значительных капиталовложений в модернизацию и инновацию.
Территория Северо-Западного федерального округа (СЗФО) составляет 1 млн. 687 тыс. кв. км, или 9,9% территории Российской Федерации.
От других регионов России он отличается крайне удачным расположением. Именно здесь проходит граница Российской Федерации со странами Евросоюза. Псковская область граничит с Эстонией и Латвией; Ленинградская область – с Эстонией и Финляндией; Республика Карелия – с Финляндией; Мурманская область – с Финляндией и не входящей в ЕС Норвегией; Калининградская область – с Польшей и Литвой. Кроме того, Псковская область имеет границу с Беларусью. Это обеспечивает Северо-Западу роль одного из ведущих транзитных регионов страны. По его территории проходит несколько международных транспортных коридоров.
В настоящее время в регионах СЗФО проводится достаточно большое число мероприятий в сфере ЖКХ, но в свете постоянно меняющихся экономико-правовых факторов реализация данных мероприятий на местном уровне может оказаться неэффективной.
Региональная и муниципальная власть стремится привлечь частные инвестиции в данную отрасль, и, как известно, одним из механизмов данного привлечения является государственно частное партнерство (ГЧП). Благодаря ГЧП возможно ускорить создание новой системы управления обращения ТБО, привлечь новые технологии и опыт частного инвестора в развитии социально-значимых объектов.
Но в отличие от западных стран механизм ГЧП не получил большого распространения не только в СЗФО, но и в России в целом. Именно поэтому разработка привлечения частных инвестиций в малоэффективные проекты системы ЖКХ, является особо приоритетной задачей.
Целью выполнения дипломной работы является разработка предложений по изменению нормативно-правовой базы ЖКХ на основе результатов анализа эффективности концепций и программ ЖКХ в СЗФО.
Задачами, которые необходимо решить для достижения цели исследования, являются:
— изучение сущности и направлений реализации основных задач реформирования ЖКХ;
— обзор нормативных документов в сфере ЖКХ;
— анализ зарубежного опыта структурных преобразований в сфере ЖКХ;
— анализ эффективности программ ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе;
— анализ ценовой и тарифной политики ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе;
— выявление проблем эффективного становления предприятий в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе;
— разработка предложений по модернизации программ жилищно-коммунального хозяйства в Северо-Западном федеральном округе;
— разработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе;
— разработка направлений совершенствования финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ в Северо-Западном федеральном округе.
Объектом исследования является Северо-западный федеральный округ.
Предметом исследования является управление сферой ЖКХ.
В процессе исследования применялись общенаучные методы и принципы познания: анализ, синтез, системность, комплексность; специальные экономические методы – метод сравнения, факторный анализ.
Информационную базу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного и муниципального управления, муниципального права, нормативно-правовые документы, статистические данные, а также информация из сети Интернет по данной тематике.
Цель и задачи исследования определили структуру работы, которая включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и 1 приложение.
В первой главе нашего исследования рассмотрены теоретические аспекты концепций и программ эффективности ЖКХ.
Вторая глава включает исследование эффективности концепций и программ в СЗФО.
В третьей главе исследования представлены проектные мероприятия по совершенствованию нормативно-правовых документов с целью повышения эффективности программ ЖКХ в СЗФО.
Текст работы проекта изложен на 104 страницах машинописного текста, содержит 2 таблицы и 1 рисунок.
Список использованной литературы
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.)
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.)
4. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2014) «Об отходах производства и потребления».
5. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (сизм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015).
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». // СПС «Гарант».
7. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента РФ № 600 от 7 мая 2012 г.
8. Распоряжение правительства РФ от 18 ноября 2011 года N 2074-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года» (с изменениями на 26 декабря 2014 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.
9. Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 — 2020 годы» [Электронный ресурс] // Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2207682
10. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. N 146 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 — 2015 годы" // СПС «Гарант».
11. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 — 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 // СПС «Гарант».
12. Федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. // СПС «Гарант».
13. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе ЖКХ в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
14. Указ Президента РФ от 27 мая 1997 года № 528 «О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ в Российской Федерации».
15. Акифьева Л.В. Государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГИЭИ. 2012. № 5. С. 3–13.
16. Баженов С.И., Ярунгин А.В. Основные подходы к моделированию системы управления ЖКХ в условиях рыночных преобразований // Журнал экономической теории. – 2008. — №4. – С. 277-283.
17. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства. М., 2009. — 160 с.
18. Гнездова Ю.В., Романова Ю.А. Принципы организации системы регулирования управлением коммунального обслуживания за рубежом // Журнал ВАК, Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 08.02.12 – 154 с.
19. Грачёва И. И. Зарубежный опыт организации и регулирования сферы ЖКХ // Концепт. – 2014. – Современные научные исследования. Выпуск 2. – 167 с.
20. Грачева И.И. Проблемы и перспективы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг в современных экономических условиях // Научно-методический электронный журнал «Концепт» 2013, №14. С.151-155.
21. Исмуратов С.Б., Петренко И.Я., Пикулев С.А., Чивилихин Е.И.. Технология бизнеса // Под ред. Е.И. Чивилихина. – М.: 2008. – 640 с.
22. Кононкова Н.П. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: (обзор) // Экономические и социальные проблемы России. 2004. № 1. С. 131–150.
23. Королюк Е.В. Вектор экономической политики современной России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 2. С. 27-32.
24. Кузнецов И.А., Колмаков А.Н. Некоторые основы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вестник Тамбовского университета. 2007. №1. С. 157-162.
25. Кутлин Р.Ю. Отрасль, от которой нельзя отказаться. //Арбитражный управляющий.-2004.-№6, — с. 13.
26. Макаров Г. Отечественный и зарубежный опят самоуправления в городских многоквартирных домах // Хозяйство и право. 2011. № 6. С. 31.
27. Молчан А.С. Концептуальные аспекты теории и методологии формирования и использования совокупного потенциала мезоуровневых социально-экономических систем // Научный вестник Южного института менеджмента. 2013. № 3. С. 22-28.
28. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
29. Подымова Ю. Проблемы внедрения ЕРКЦ // Коммунальный комплекс. – 2007. – № 11 (41). – С. 30-35.
30. Рустамова С.М. Некоторые вопросы защиты прав потребителей в области оказания услуг ЖКХ // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 2. С. 118–120.
31. Савин, К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России / К.Н. Савин. – Тамбов, 2006. – С. 5.
32. Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная // РЖ. Сер. 2. Экономика. – 2006. – № 2. – С. 55-60.
33. Савотина С.В. Зарубежный опыт преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и возможности его использования в России. – Томск, Вестник ТГПУ (TSPU Bulletin), февраль 2012. – 236 с.
34. Стукалов А.В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.
35. Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2000 – 2010 годах. Аналитический доклад. – М.Институт энергетики и финансов Газпромбанк Фонд содействия реформированию ЖКХ, 2010. // fondgkh.ru
36. Хаметов Т.И., Толстых Ю.О., Букин С.Н. Анализ этапов развития жилищно-коммунального хозяйства России и особенностей правового регулирования капитального ремонта // Современные проблемы науки и образования. – 2014. — № 2.
37. Чепуренко А. Проблема финансирования в российском малом бизнесе.// Вопросы экономики.2008, №7.
38. Шехтер А.И. Защита прав потребителей при оказании коммунальных услуг // Предпринимательство и право. 2013. 2 апреля. С. 31–38.
39. http://www.zhkh.su/ — Портал ЖКХ.
40. Чернышов Л.Н. Партнерство государственного и частного сектора в коммунальной сфере России: [Электронный ресурс]. URL: http://rips.ru/analit.phtml?id=30
41. http://fedpress.ru/ — Российское информационное агентство «Федерал Пресс».
42. http://www.regnum.ru/ — Информационное агентство «REGNUM».