ФЦП «Кадры инновационной России» 2014-2020: анализ и уроки досрочного прекращения

Кризис воспроизводства научных кадров в 1990-е годы, когда число ученых-исследователей в РСФСР сократилось с 993 тысяч в 1990 году до 426 тысяч к 2000 году, стал тревожным сигналом и обнажил острую необходимость системной государственной поддержки. Этот драматический спад был обусловлен нехваткой аппаратуры, падением престижа науки, невозможностью обеспечить достойное образование детям ученых и изоляцией от мирового научного сообщества. Именно в ответ на подобные вызовы и на фоне стремления к формированию инновационной экономики Россия приступила к разработке и реализации масштабных государственных программ, направленных на развитие научного потенциала. Одной из таких инициатив стала Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.

Анализ данной ФЦП представляет особую актуальность для студентов и аспирантов, специализирующихся в области государственного управления, научно-технической политики, управления наукой и образованием. Изучение этой программы позволяет не только понять механизмы реализации государственной политики в сфере науки, но и извлечь ценные уроки из ее уникального сценария — досрочного прекращения. Цель настоящего исследования заключается в формировании комплексного представления о государственной политике в сфере поддержки научных и научно-педагогических кадров через призму анализа Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: рассмотреть нормативно-правовую базу и концепцию программы; проанализировать ее цели, задачи и целевые индикаторы; изучить механизмы реализации и финансирования; выявить взаимосвязь с общегосударственными стратегиями развития; детально рассмотреть причины и последствия досрочного прекращения программы, а также сформулировать выводы и рекомендации для повышения эффективности государственной политики.

Нормативно-правовые основы и концепция программы

Создание эффективной системы воспроизводства научных и научно-педагогических кадров — это не просто задача государственной важности, а фундаментальное условие для обеспечения национальной безопасности, экономического роста и повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Именно осознание этого факта легло в основу разработки и последующего утверждения Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, ставшей важным элементом системной государственной политики, ведь без сильных научных кадров невозможно устойчивое развитие и инновационный прорыв.

Исторический контекст и преемственность

ФЦП 2014-2020 годов не возникла на пустом месте; она являлась логическим продолжением и развитием своего предшественника — федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы. Последняя, утвержденная Постановлением Правительства России от 28 июля 2008 года № 568, стала первым широкомасштабным этапом по формированию федерального комплекса мер для развития кадрового потенциала науки. Ее основной целью было создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, привлечения и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, а также сохранения преемственности поколений.

Результаты первой программы были весьма впечатляющими: в период с 2009 по 2012 год в ее мероприятиях ежегодно участвовало в среднем 58,7 тысяч человек. К 2012 году структура участников отражала значительный потенциал: 48,5% составляли исследователи с ученой степенью (доктора и кандидаты наук), 23,6% — аспиранты и 27,9% — студенты. В рамках этой ФЦП было профинансировано более 1300 научно-образовательных центров, реализовано 1781 исследовательский проект на общую сумму 13,9 млрд рублей из федерального бюджета. Этот опыт, демонстрирующий как успехи, так и выявленные недочеты, был тщательно проанализирован и учтен при разработке новой программы 2014-2020 годов. Основной акцент был сделан на повышение результативности научной деятельности и переход к работе с наиболее успешными научными коллективами через более адресное финансирование.

Утверждение и государственный заказчик-координатор

Официальный старт ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы был ознаменован утверждением ключевых нормативно-правовых актов. Концепция программы, определяющая ее стратегическое видение и основные направления, была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2013 г. N 760-р. Затем, 21 мая 2013 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 424, была утверждена сама Федеральная целевая программа.

Роль государственного заказчика-координатора Программы была возложена на Министерство образования и науки Российской Федерации. Это ведомство, обладая обширным опытом в управлении образовательной и научной сферами, отвечало за общую координацию мероприятий, распределение ресурсов, мониторинг и контроль за исполнением программы, обеспечивая ее соответствие стратегическим задачам государства.

Обоснование необходимости реализации программы

Необходимость реализации столь масштабной федеральной программы не вызывала сомнений и была обусловлена рядом критических проблем, которые не могли быть решены силами только рыночных механизмов. В 2013 году, накануне старта программы, Россия столкнулась с системными вызовами в сфере научных и научно-педагогических кадров.

Одной из наиболее острых проблем было старение научных кадров. Средний возраст исследователей неуклонно рос, что угрожало преемственности поколений и снижению инновационного потенциала. Низкая привлекательность научной деятельности для молодежи усугубляла ситуацию: молодые специалисты предпочитали более высокооплачиваемые и стабильные сферы занятости. К этому добавлялся недостаточный уровень оплаты труда ученых, который значительно отставал от средних показателей в экономике, делая научную карьеру экономически невыгодной. Наконец, сохранялся отток квалифицированных специалистов, как внутри страны (в более прибыльные отрасли), так и за границу, что приводило к потере интеллектуального капитала.

Эти проблемы не только препятствовали формированию инновационной России, но и ставили под угрозу укрепление национальной безопасности в сферах науки, образования и инновационного производства. ФЦП была призвана создать комплексный ответ на эти вызовы, предлагая увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления набор научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. Этот комплекс включал, в частности, поддержку ведущих лабораторий вузов, учреждений государственных академий наук и государственных научных центров, направленную на создание новых точек роста российской науки, что являлось ключевым элементом для стимулирования инноваций и укрепления научно-технического потенциала страны.

Цели, задачи и целевые индикаторы ФЦП 2014-2020

Каждая государственная программа – это, по сути, амбициозный проект, направленный на решение общенациональных задач, и Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы не стала исключением. Ее цели и задачи были четко сформулированы, а для оценки прогресса и достижения желаемых результатов был разработан комплекс целевых индикаторов.

Основная цель и ее детализация

В самом сердце ФЦП лежала грандиозная цель: развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне. Эта формулировка отражала понимание того, что без сильного, динамично развивающегося научного сообщества невозможно построить инновационную экономику и обеспечить технологический суверенитет страны, что является залогом национальной безопасности.

Достижение этой амбициозной цели предполагалось через несколько взаимосвязанных направлений. Во-первых, это создание условий для укрепления и развития конкурентоспособности самой системы подготовки научных и научно-педагогических кадров. Речь шла не просто о количестве специалистов, но и об их качестве, соответствии мировым стандартам и способности к прорывным исследованиям. Во-вторых, критически важным аспектом было обеспечение воспроизводства кадров, а также привлечение и закрепление молодежи в научной и научно-образовательной сфере. Это требовало не только создания привлекательных условий труда, но и формирования устойчивых карьерных траекторий. В-третьих, программа стремилась к повышению результативности и конкурентоспособности научных кадров России, что подразумевало стимулирование публикационной активности в ведущих мировых журналах, увеличение цитируемости и рост числа патентов.

Задачи программы

Для реализации основной цели были определены четыре ключевые задачи, каждая из которых направлена на конкретный аспект развития научного потенциала:

Развитие системы механизмов расширения количественного и улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров. Эта задача фокусировалась на увеличении числа исследователей, а также на повышении их квалификации и компетенций.
Повышение результативности научных и научно-педагогических кадров, развитие механизмов стимулирования их научной и инновационной активности. Здесь акцент делался на стимулировании продуктивности и внедрении инновационных подходов в научной деятельности.
Развитие внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров. Мобильность рассматривалась как важнейший фактор для обмена опытом, расширения горизонтов исследований и интеграции в мировое научное пространство.
Развитие сети национальных исследовательских университетов. Эта задача включала адресную государственную поддержку 15 программ развития университетов, которым в 2010 году по результатам конкурсного отбора была установлена категория «национальный исследовательский университет». Поддержка этих флагманских вузов должна была способствовать формированию мощных научно-образовательных центров.

Планируемые целевые индикаторы и показатели

Чтобы оценить прогресс и эффективность программы, был разработан комплекс целевых индикаторов и показателей. Они представляли собой измеримые критерии, позволяющие отслеживать динамику и сравнивать достигнутые результаты с запланированными. На момент утверждения программы важнейшие из них включали:

Средний возраст исследователей — участников Программы: Планировалось поддерживать его на уровне 43 лет, что указывало на стремление сохранить баланс между опытными и молодыми кадрами.
Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей — участников Программы: Целевое значение — 35%. Этот показатель отражал намерение активно привлекать и закреплять молодежь в науке.
Доля исследователей высшей научной квалификации (кандидаты и доктора наук) в общей численности исследователей — участников Программы в возрасте до 39 лет (включительно): Планировалось достичь уровня 17–17,5 процента, что подчеркивало важность омоложения корпуса высококвалифицированных специалистов.
Доля исследователей-участников Программы, результаты работы которых опубликованы в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science) (нарастающим итогом): Целевое значение — 27%. Это свидетельствовало о стремлении к повышению международной видимости и конкурентоспособности российской науки.
Количество студентов, аспирантов, докторантов и молодых исследователей из организаций — участников Программы, закрепленных в сфере науки, образования и высоких технологий (нарастающим итогом): Планировалось достичь показателя в 13 тысяч человек, что отражало задачу по удержанию молодых специалистов в науке.
Удельный вес аспирантов и докторантов, представивших диссертации в диссертационный совет, в общей численности аспирантов и докторантов – участников Программы (нарастающим итогом): Целевое значение — 60%. Это показатель эффективности подготовки кадров высшей квалификации.
Число цитирований в расчете на одну публикацию в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science): Планировалось 4 единицы, что подчеркивало важность качества и значимости научных исследований.
Удельный вес научно-педагогических работников вузов, охваченных программами международной и внутрироссийской академической мобильности (нарастающим итогом): Целевое значение — 9%. Этот индикатор должен был отразить успешность развития академической мобильности.

Все эти индикаторы формировали комплексную картину желаемого будущего российского научного сообщества – молодого, высококвалифицированного, интегрированного в мировые процессы и продуктивного.

Механизмы реализации и финансирование ФЦП: инновации и практика

Реализация любой масштабной государственной программы требует не только четко сформулированных целей, но и продуманных, эффективных механизмов, а также адекватного финансового обеспечения. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы предусматривала значительные изменения в подходах к управлению и финансированию, опираясь на опыт предыдущих лет и стремясь к большей результативности.

Этапы и общий объем финансирования

Программа была спроектирована как долгосрочный проект, разбитый на два основных этапа, чтобы обеспечить постепенное и планомерное достижение поставленных целей. Первый этап охватывал период с 2014 по 2017 годы, а второй – с 2018 по 2020 годы. Такое поэтапное планирование позволяло корректировать стратегию и тактику в зависимости от промежуточных результатов и меняющихся внешних условий.

Общий объем финансирования программы на весь период 2014-2020 годов составлял внушительную сумму — 201,02 млрд рублей (в ценах соответствующих лет). Из этой суммы львиная доля приходилась на средства федерального бюджета – 153,48 млрд рублей. Остальные 47,54 млрд рублей планировалось привлечь из внебюджетных источников, что подчеркивало стремление к диверсификации источников финансирования и вовлечению негосударственных структур в поддержку науки.

Новые подходы к реализации и инструментарий

При разработке мероприятий ФЦП 2014-2020 годов был учтен опыт предыдущей программы 2009-2013 годов, что позволило выявить слабые места и усилить наиболее успешные практики. Одним из ключевых направлений этой преемственности стало усиление государственной поддержки наиболее успешных научных коллективов. Это выразилось в увеличении объемов финансирования и продолжительности исследовательских проектов, что должно было обеспечить стабильность и возможность для более глубоких и долгосрочных исследований. Кроме того, новая программа предусматривала расширение финансируемых из бюджета возможностей для молодых исследователей, признавая их роль как движущей силы инноваций.

Система мероприятий Программы была построена на принципе целевого адресного финансирования. Этот подход означал, что средства направлялись непосредственно на исследования и разработки, осуществляемые конкретными научными коллективами или индивидуальными исследователями. Особое внимание уделялось молодым ученым, которые могли вести проекты как самостоятельно, так и в рамках более крупных коллективов под руководством опытных кандидатов и докторов наук, а также приглашенных исследователей.

Для целей данной программы к категории «молодые ученые» были отнесены кандидаты наук в возрасте до 35 лет и доктора наук в возрасте до 40 лет, являющиеся сотрудниками российских научных организаций или учреждений высшего профессионального образования. Такое определение подчеркивало важность поддержки именно тех, кто находится на активной стадии формирования своей научной карьеры и способен внести значительный вклад в развитие науки.

Программа предусматривала использование различных инструментов реализации проектов. В отличие от предшествующей ФЦП, где основным инструментом были государственные контракты, новая программа расширяла этот инструментарий, включая заключение соглашений о предоставлении грантов в форме субсидий для юридических лиц на выполнение исследовательских проектов. Это было фундаментальное нововведение.

Одним из ключевых отличий и новаторских решений был переход к грантовому финансированию. В рамках грантовой системы в центре внимания оказалась научная ценность проекта, а не его стоимость. Это означало, что качество и значимость исследования должны были стать определяющими факторами для получения поддержки, что создавало более конкурентную и объективную среду. Более того, планировалось упрощение этапов подачи заявок и подготовки отчетности. Конкурсы должны были проводиться по грантовому формату, а не в рамках закона №44-ФЗ, регулирующего государственные закупки. Исключение регулирования по 44-ФЗ было направлено на снижение бюрократической нагрузки, ускорение процессов и повышение гибкости в управлении научными проектами, что, по задумке, должно было способствовать более динамичному развитию исследовательской деятельности.

Взаимосвязь ФЦП с общегосударственными стратегиями развития

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы не была изолированным проектом; она представляла собой неотъемлемую часть более широкой, интегрированной системы стратегического планирования Российской Федерации. Ее цели и задачи тесно коррелировали с ключевыми документами, определяющими долгосрочное социально-экономическое и научно-технологическое развитие страны.

Согласованность с Государственной программой «Развитие науки и технологий»

ФЦП 2014-2020 годов была включена в состав более крупной и всеобъемлющей Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий». Эта государственная программа была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 2433-р. Такое включение подчеркивало системный подход к управлению наукой и технологиями на федеральном уровне, где ФЦП выполняла роль одного из ключевых инструментов для достижения общих стратегических целей.

Интеграция в Государственную программу позволяла координировать усилия различных ведомств, оптимизировать распределение ресурсов и обеспечивать синергетический эффект от реализации множества инициатив. ФЦП, в свою очередь, предоставляла детальный план мероприятий и механизмы для развития человеческого капитала в научной сфере, что является фундаментом для любой успешной научно-технологической политики.

Соответствие Стратегии инновационного развития и Концепции долгосрочного развития

Цели и задачи ФЦП находились в полном соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, которая была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р. Эта стратегия определяла инновационное развитие как основной путь модернизации экономики страны, а роль научных и научно-педагогических кадров в этом процессе была признана критически важной.

Кроме того, ФЦП коррелировала с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Этот документ особо подчеркивал невозможность перехода экономики на инновационный тип развития без формирования конкурентоспособной национальной инновационной системы. В рамках этой системы научно-педагогические кадры играют центральную роль, обеспечивая генерацию новых знаний, их трансфер в экономику и подготовку специалистов, способных работать в условиях инновационной экономики. Таким образом, ФЦП была призвана создать необходимый кадровый базис для реализации этих стратегических установок.

Ориентация на «большие вызовы» научно-технологического развития

ФЦП 2014-2020 годов была разработана с учетом стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий, сформулированной в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Указом Президента РФ от 30 марта 2002 г. N 310, в редакции от 21 июля 2010 г. N 929). Эта стратегическая цель заключалась в обеспечении мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации.

Научно-технологическое развитие является одним из приоритетов государственной политики, что обусловлено комплексом внешних и внутренних факторов, формирующих систему так называемых «больших вызовов». Эти вызовы представляют собой глобальные проблемы и тенденции, требующие комплексных научно-технологических решений. В период разработки Программы к таким «большим вызовам» относились:

Обеспечение продовольственной безопасности: Разработка новых технологий в сельском хозяйстве, создание устойчивых агросистем.
Энергетическая эффективность: Поиск новых источников энергии, развитие энергосберегающих технологий.
Противодействие новым угрозам: Развитие технологий для борьбы с технологическими катастрофами, экстремизмом и терроризмом.
Сохранение здоровья нации: Разработка инновационных методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний.
Развитие производственных технологий: Внедрение передовых производственных систем, роботизации, цифровых технологий.
Освоение новых территорий: Развитие технологий для освоения Арктики, Сибири и Дальнего Востока, включая создание новых материалов и инфраструктуры.

ФЦП, таким образом, была призвана не только развивать кадровый потенциал как таковой, но и направлять его на решение этих критически важных задач, обеспечивая научную основу для ответа на самые серьезные вызовы, стоящие перед страной.

Досрочное прекращение реализации ФЦП 2014-2020: причины, последствия и краткие итоги 2014 года

Судьба Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы оказалась намного короче, чем планировалось. Этот факт является одним из наиболее интригующих и требует особого внимания, поскольку досрочное прекращение столь масштабной инициативы всегда сигнализирует о глубинных процессах в системе государственного управления и научно-технической политики.

Официальное решение о прекращении

Реализация Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы была досрочно прекращена с 1 января 2015 года. Это решение было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2014 г. N 1094. Таким образом, программа, рассчитанная на семь лет, фактически просуществовала в своем первоначальном виде менее года, что является беспрецедентным для проектов такого масштаба.

Факторы, повлиявшие на досрочное прекращение

Официальные документы, как правило, лаконичны в своих формулировках. В данном случае, одной из заявленных причин сокращения программы стало сокращение бюджетных ассигнований и передача функций Российскому научному фонду (РНФ), который был создан в конце 2013 года. Однако за этой формулировкой скрываются более глубокие контекстуальные факторы.

Во-первых, 2014 год был отмечен ухудшением экономической ситуации в России, связанным с падением цен на нефть и введением международных санкций. В условиях необходимости оптимизации бюджетных расходов, Правительство РФ, вероятно, приняло решение о пересмотре приоритетов и консолидации финансовых потоков в рамках новых, более гибких институтов. РНФ, созданный как инструмент адресной поддержки фундаментальных и поисковых исследований, представлялся более эффективным и менее бюрократизированным механизмом по сравнению с громоздкой ФЦП.

Во-вторых, возможно, сыграл роль и накопленный опыт предыдущей ФЦП 2009-2013 годов. Несмотря на заявленные успехи, система федеральных целевых программ часто критиковалась за излишнюю бюрократию, сложность отчетности и недостаточную гибкость в управлении проектами. Переход к грантовому финансированию, который был заявлен в ФЦП 2014-2020, но не успел полноценно развернуться, возможно, был воспринят как более перспективный подход, который легче реализовать через специализированный фонд, чем через многолетнюю ФЦП. Таким образом, досрочное прекращение программы могло быть частью более широкой реформы системы государственной поддержки науки, направленной на повышение ее эффективности и адаптивности к меняющимся экономическим условиям.

Результаты реализации программы в 2014 году

Несмотря на короткий срок реализации, программа все же успела выполнить часть запланированных мероприятий в 2014 году. Согласно дополнительным приложениям, были реализованы мероприятия по «Поддержке программ развития национальных исследовательских университетов» и «Развитию инфраструктуры, обеспечивающей подготовку, академическую мобильность и закрепление в науке научных и научно-педагогических кадров».

В рамках мероприятия по поддержке национальных исследовательских университетов, адресная государственная поддержка была оказана 15 программам развития университетов, которым в 2010 году по результатам конкурсного отбора была установлена категория «национальный исследовательский университет». Это означает, что даже за столь короткий период значительные ресурсы были направлены на укрепление ведущих вузов страны, что способствовало развитию их научно-образовательного потенциала и инфраструктуры.

Первичная оценка влияния краткосрочной реализации

Хотя годовой срок реализации программы не позволяет говорить о долгосрочных и всеобъемлющих результатах по отношению ко всем заявленным индикаторам, можно предположить, что краткосрочная поддержка оказала локальное, но ощутимое влияние.

Влияние на научно-кадровый потенциал:

Поддержка НИУ: Выделенные средства способствовали укреплению кадрового потенциала 15 ведущих университетов. Это могло выразиться в привлечении молодых специалистов, улучшении условий для исследований и, возможно, в небольшом увеличении публикационной активности или участии в конференциях. Однако говорить о массовом омоложении или значительном росте числа защищенных диссертаций за один год преждевременно.
Инфраструктура: Инвестиции в инфраструктуру могли улучшить условия для проведения исследований, закупить необходимое оборудование, что косвенно способствовало повышению привлекательности научной работы для молодых ученых в этих конкретных учреждениях.

Влияние на инновационную инфраструктуру:

Центры роста: Поддержка ведущих лабораторий в НИУ, как элемент инфраструктуры, могла способствовать созданию новых «точек роста» для инноваций. Даже краткосрочное финансирование могло помочь в запуске новых исследовательских проектов или укреплении существующих.
Стимулирование инноваций: Несмотря на отсутствие данных о количестве патентов или внедренных разработок за 2014 год, сам факт поддержки ведущих центров создавал благоприятную среду для генерации инновационных идей.

Таким образом, хотя ФЦП 2014-2020 годов не успела полностью раскрыть свой потенциал и достичь всех заявленных макропоказателей, ее краткосрочная реализация в 2014 году все же внесла вклад в поддержку ключевых научно-образовательных центров и развитие инфраструктуры, заложив определенные основы для дальнейших преобразований в системе государственной поддержки науки.

Проблемы, вызовы и уроки, извлеченные из опыта ФЦП

Опыт любой государственной программы, даже той, что была досрочно прекращена, содержит ценные уроки. Анализ Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы позволяет не только осмыслить ее специфику, но и экстраполировать выводы на более широкие проблемы научно-технической политики.

Общие проблемы воспроизводства научных кадров в России

История российской науки в постсоветский период была сопряжена с глубокими кризисами. Кризис воспроизводства научных кадров в 1990-е годы стал ярким тому примером. Численность ученых-исследователей в РСФСР, составлявшая в 1990 году почти миллион человек (993 тыс.), к 2000 году сократилась более чем в два раза, до 426 тыс. человек. Общая численность научных работников в России падала с 1 532 тыс. человек в 1992 году до 855 тыс. в 1998 году. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о масштабной деградации научного потенциала.

Среди причин этого кризиса назывались нехватка необходимой аппаратуры и оборудования, что делало научные исследования неконкурентоспособными и низкотехнологичными. Падение престижа научной работы, невозможность обеспечить достойную жизнь, дать хорошее образование детям, а также отсутствие связей с зарубежными учеными и мировой наукой — все это способствовало массовому оттоку специалистов как в другие, более прибыльные сферы деятельности, так и за границу (так называемая «утечка мозгов»).

Эти фундаментальные проблемы, такие как старение кадров, низкая привлекательность научной деятельности для молодежи и недостаточный уровень оплаты труда, оставались актуальными на момент разработки ФЦП 2014-2020. Программа была призвана дать системный ответ на эти вызовы, пытаясь переломить негативные тенденции и вернуть науке статус привлекательной и престижной сферы. Отсутствие программной поддержки воспроизводства научных и научно-педагогических кадров со стороны государства неизбежно ведет к снижению инновационной направленности экономического роста и неиспользованию колоссального научного потенциала, что представляет серьезную угрозу для долгосрочного развития страны.

Бюрократические барьеры и опыт упрощения

Одним из ключевых критических замечаний в адрес предыдущей ФЦП 2009-2013 годов, а также в целом к системе государственных закупок в науке, была излишняя бюрократия. Сложные процедуры подачи заявок, многоступенчатая система согласований, а также громоздкая отчетность, регулируемая Федеральным законом №44-ФЗ, отнимали у ученых драгоценное время, которое могло быть потрачено на исследования.

При разработке новой ФЦП 2014-2020 годов был проведен тщательный анализ этого опыта. В результате, в новую программу был включен ряд мер, направленных на упрощение административных процедур. В частности, планировалось сокращение количества этапов подачи заявок и подготовки отчетности. Самое главное — был предусмотрен переход к грантовому формату конкурсов, который должен был исключить регулирование по закону №44-ФЗ. Это означало, что критерии отбора проектов должны были сместиться от формальных требований госзакупок к научной новизне, актуальности и потенциальной результативности исследования.

Насколько эти упрощения были реализованы на практике в течение краткого периода действия программы в 2014 году, судить сложно. Однако сам факт такого планирования свидетельствует о стремлении к повышению гибкости и эффективности в управлении научными проектами. Этот опыт показал, что для стимулирования науки необходимо минимизировать административные барьеры и дать ученым больше свободы для творчества и исследований, а не заставлять их тратить время на бесконечные отчеты и согласования.

Уроки досрочного прекращения программы

Досрочное завершение ФЦП 2014-2020 годов – это, безусловно, уникальный случай, который содержит ряд важных уроков для государственной политики в сфере науки:

Необходимость гибкости и адаптивности государственных программ: Экономические и политические условия могут меняться стремительно, и крупные, инертные программы оказываются уязвимыми. Урок состоит в том, что государственные программы должны быть достаточно гибкими, чтобы адаптироваться к изменяющейся среде, или же иметь четкие механизмы для быстрой реструктуризации или замены.
Консолидация ресурсов и инструментов поддержки: Решение о передаче функций РНФ указывает на стремление к консолидации финансовых потоков и механизмов поддержки науки в рамках более специализированных и оперативных институтов. Возможно, это свидетельствует о том, что для поддержки фундаментальной науки более эффективен грантовый механизм, управляемый фондом, а не рамочная ФЦП.
Важность стабильности финансирования и долгосрочного планирования: Кратковременность реализации ФЦП 2014-2020 годов могла негативно сказаться на долгосрочном планировании исследовательских работ и карьерных траекторий молодых ученых. Урок заключается в том, что даже при изменении механизмов поддержки, важно обеспечить преемственность и стабильность финансирования, чтобы избежать срыва проектов и потери мотивации у исследователей.
Оценка эффективности и целесообразности: Досрочное прекращение программы ставит вопрос о необходимости более тщательной предварительной оценки целесообразности и устойчивости таких инициатив. Важно не только заявлять амбициозные цели, но и иметь четкое понимание, как программа будет функционировать в условиях неопределенности и каковы будут критерии ее успешности или неуспешности.
Роль системного подхода: С одной стороны, досрочное прекращение ФЦП может выглядеть как неудача, с другой — это могло быть частью более крупной реформы, направленной на совершенствование системы. Урок состоит в том, что любые изменения в государственной политике должны рассматриваться в контексте всей системы, а не как изолированные события, и иметь четкую логику перехода от одного инструмента к другому.

Опыт ФЦП 2014-2020 годов, несмотря на ее краткий срок, стал важной страницей в истории российской научно-технической политики, демонстрируя как амбиции, так и сложности, с которыми сталкивается государство в стремлении развивать научный потенциал.

Современные подходы к поддержке научных кадров в РФ (Общий контекст)

История ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, с ее досрочным завершением, является важным, но не единственным эпизодом в государств��нной политике по развитию науки. Сегодня Россия продолжает активно развивать научно-технологический потенциал, опираясь на новые, более совершенные механизмы и программы, которые можно рассматривать как эволюцию или продолжение политики, начатой предшествующими инициативами.

Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»

Центральным элементом современной государственной научно-технической политики является Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377. Эта программа реализует единую государственную научно-техническую политику, объединяя расходы на научные исследования и разработки гражданского назначения. Ее основная цель – повысить управляемость и эффективность научной деятельности в стране, обеспечивая системный подход к развитию научно-технологического комплекса.

Цели Государственной программы «Научно-технологическое развитие РФ» включают:

Развитие интеллектуального потенциала нации.
Научно-техническое обеспечение структурных изменений в экономике, направленных на повышение ее конкурентоспособности и устойчивости.
Эффективную организацию научной и инновационной деятельности, создавая условия для генерации прорывных технологий.

Задачи этой Государственной программы охватывают широкий спектр направлений:

Развитие кадрового потенциала науки, что включает подготовку, привлечение и закрепление высококвалифицированных специалистов.
Модернизация высшего образования, обеспечение его соответствия современным вызовам и потребностям экономики.
Повышение доступности образования и поддержка исследований и разработок, что включает финансирование проектов, создание инфраструктуры и стимулирование инноваций.

Эта Государственная программа является своего рода «зонтичной» структурой, под которой консолидируются усилия различных ведомств и институтов по достижению стратегических целей научно-технологического развития страны.

Инструменты поддержки молодых ученых

Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России) играет ключевую роль в реализации государственной политики по поддержке молодых ученых. Ведомство предлагает целый комплекс инструментов, направленных на стимулирование их научной и инновационной активности:

Гранты Президента Российской Федерации: Это престижные гранты, предоставляемые молодым российским ученым — кандидатам наук (до 35 лет) и молодым российским ученым — докторам наук (до 40 лет). Они направлены на поддержку ведущих научных школ и проведение прорывных исследований.
Гранты Президентской программы исследовательских проектов: Эта программа реализуется Российским научным фондом (РНФ) и предоставляет гранты как для молодых ученых (до 33 лет), так и для научных групп под их руководством. РНФ, созданный в 2013 году, стал одним из ключевых институтов по финансированию фундаментальных и поисковых исследований, предлагая широкую линейку грантов, направленных на реализацию приоритетных направлений научно-технологического развития Российской Федерации. Его гибкая грантовая система во многом заменила те функции, которые должна была выполнять ФЦП 2014-2020 годов.
Стипендии имени Ж.И. Алферова: Минобрнауки России проводит конкурсный отбор на получение этих персональных стипендий для молодых ученых в области физики и нанотехнологий, поддерживая талантливых специалистов в критически важных для страны направлениях.
Другие меры поддержки: Помимо вышеуказанных, существуют и другие программы и фонды, такие как Фонд содействия инновациям (ФСИ), который поддерживает инновационные проекты молодых ученых и малых инновационных предприятий.

Таким образом, на смену прежним форматам, таким как ФЦП, пришла более гибкая и целевая система поддержки, где ключевую роль играют специализированные фонды и грантовые программы. Это отражает стремление к повышению эффективности инвестиций в науку, минимизации бюрократических барьеров и созданию более конкурентной среды для развития научного потенциала страны.

Заключение: Выводы и рекомендации

Изучение Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы предоставляет уникальную возможность для глубокого анализа государственной политики в сфере науки. Несмотря на ее досрочное прекращение, эта программа является ценным кейсом для понимания сложностей, вызовов и эволюции подходов к развитию научного потенциала в России.

Ключевые выводы исследования

Амбициозные цели и преемственность: ФЦП 2014-2020 была разработана как логическое продолжение и усовершенствование предыдущей программы 2009-2013 годов. Она ставила амбициозные цели по развитию и воспроизводству высокопрофессиональных научных кадров, повышению их конкурентоспособности и омоложению научного сообщества. Это свидетельствует о системном понимании государством важности человеческого капитала для инновационного развития.
Инновационные механизмы и попытки преодоления бюрократии: Программа предполагала значительные нововведения, в частности, переход к грантовому финансированию, адресную поддержку успешных коллективов и упрощение административных процедур. Эти шаги были призваны снизить бюрократическую нагрузку и повысить эффективность использования бюджетных средств, что демонстрирует стремление к адаптации механизмов управления наукой к лучшим мировым практикам.
Тесная интеграция в стратегическое планирование: ФЦП была глубоко интегрирована в общегосударственную систему стратегического планирования, являясь частью Государственной программы «Развитие науки и технологий» и коррелируя со Стратегией инновационного развития и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ. Это подтверждает, что развитие научного потенциала рассматривалось как ключевой элемент для ответа на «большие вызовы» и обеспечения глобальной конкурентоспособности страны.
Уникальный сценарий досрочного прекращения: Самым примечательным аспектом ФЦП 2014-2020 стало ее досрочное прекращение с 1 января 2015 года. Это решение было обусловлено рядом факторов, включая экономическую конъюнктуру и стремление к консолидации бюджетных ассигнований в рамках более гибких институтов, таких как Российский научный фонд. Несмотря на краткость срока реализации, в 2014 году программа успела оказать поддержку национальным исследовательским университетам и инфраструктурным проектам.
Наследие и уроки: Опыт ФЦП 2014-2020 годов, а также предшествовавший ей кризис 1990-х годов, подчеркивает критическую важность стабильной и эффективной государственной поддержки науки. Досрочное прекращение программы стало уроком о необходимости гибкости, адаптивности и четкой логики при переходе между различными инструментами государственной политики.

Направления для дальнейших исследований

Анализ ФЦП 2014-2020 годов открывает ряд перспективных направлений для будущих научных работ:

Детальный анализ фактических результатов 2014 года: Несмотря на краткий срок, углубленное исследование проектов, реализованных в 2014 году, их влияния на НИУ и инфраструктуру, может дать ценную информацию об эффективности начатых мероприятий.
Сравнительный анализ ФЦП и механизмов РНФ: Проведение детального сравнительного анализа эффективности ФЦП (2009-2013) и новых механизмов РНФ по схожим показателям (например, по публикационной активности, привлечению молодежи) позволит оценить преимущества и недостатки каждого подхода.
Влияние досрочного прекращения на карьерные траектории: Исследование того, как досрочное прекращение ФЦП повлияло на молодых ученых, участвовавших или планировавших участие в программе, их карьерные траектории и мотивацию.
Роль внешних факторов в изменении государственной научно-технической политики: Более глубокий анализ влияния геополитических и экономических факторов на формирование и корректировку государственной научно-технической политики, включая решения о досрочном прекращении программ.
Эволюция терминологии и подходов к «инновационной России»: Исследование, как менялось понимание концепции «инновационной России» и какие механизмы предлагались для ее достижения в различных государственных программах на протяжении последних десятилетий.

Таким образом, Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы, несмотря на свою краткую историю, остается важным объектом для изучения, предлагая богатый материал для осмысления путей развития российской науки и совершенствования государственной политики в этой стратегически важной сфере.

Список использованной литературы

Министерство образования и науки России : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/новости/3377.
Распоряжение Правительства России от 2 мая 2013 г. № 736-р об утверждении Концепции ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/документы/3376.
Распоряжение Правительства России от 8 мая 2013 г. № 760-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/документы/3375.
Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/документы/2966.
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/документы/2014.
ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/документы/386.
Государственная программа РФ «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/docs/1862.
Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2013 года №760-р : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/docs/2129.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2013 г. №424 : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://govportal.garant.ru:8081/document?id=90108&byPara=1.
Пресс-служба Правительства России : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/media/files/41d4693996187846169d.pdf.
Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 — 2020 годы. Справочник по законодательству.
Утверждены концепции ФЦП “Исследования и разработки” и ФЦП “Кадры”. ЛЭТИ.
Утверждена федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесены изменения в данную программу на 2009-2013 годы.
Об утверждении федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического». Документы. Правительство России.
Утверждены концепции научных федеральных целевых программ до 2020 года. По министерствам и ведомствам. Правительство России.
На ФЦП «Кадры инновационной России» выделят 90,454 млрд рублей. Российская академия наук.
Сайт ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2021 годы».
Наука в России как стратегический приоритет: передовые регионы России делают ставку на будущие технологии. Фонд Росконгресс.
О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесении изменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы от 21 мая 2013.
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Сириус.
В России намерены выделить на науку 6 трлн 200 млрд рублей к 2030 году. HSE Daily.
Характеристика проблемы, на решение которой направлена федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.
Федеральные целевые программы. Ульяновский государственный университет.
Паспорт федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 — 2020 годы. КонсультантПлюс.
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. TAdviser.
ФЦП. Официальный сайт НИЯУ МИФИ.
Правительство Российской Федерации.
Кадры науки в России. Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании». КиберЛенинка.
Утверждены концепции новых научных федеральных целевых программ.
Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 — 2020 годы (реализация досрочно прекращена с 1 января 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2014 г….). КонсультантПлюс.
Текущие проекты по ФЦП. СУПЕРКОМПЬЮТЕРНАЯ ПРОГРАММА «СКИФ».
ФЦП «Исследования и разработки. НТ НП Биотех2030.
Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».
Участие в ФЦП. ФГБУ ВНИИОФИ.
Основные результаты научной и инновационной деятельности.
Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы от 08 мая 2013. docs.cntd.ru.
Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2013 N 760-р О Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 — 2020 годы. Документы системы ГАРАНТ.
МГИМО представил результаты участия в ФЦП «Кадры» на итоговой конференции.
О внесении изменений в ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы. Документы. Правительство России.
Результаты научно-исследовательских работ, выполняемых.
Проекты в рамках реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы. Наука. Пензенский государственный университет.
О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы от 28 июля 2008. docs.cntd.ru.
Конкурсы по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России». Самарский университет.
Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 — 2020 годы в рамках государственной программы Российской федерации «Развитие науки и технологий» на 2013. КонсультантПлюс.
Сайт МГТУ — ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова».
Министерство науки и высшего образования РФ.
ФГБОУ ДПО «Институт развития профессионального образования».
Университеты как источник инноваций: в ТУСУРе обсудили будущее технологического предпринимательства.