Федеральное Собрание Российской Федерации как парламент России исчерпывающий анализ структуры и функций

В системе государственной власти Российской Федерации особое место занимает Федеральное Собрание, которое, согласно статье 94 Конституции, является парламентом страны. Этот орган выполняет две фундаментальные функции: представительную, отражая волю многонационального народа и регионов, и законодательную, формируя правовое поле государства. Вся структура, порядок формирования и полномочия российского парламента детально закреплены в главе 5 Конституции РФ, что подчеркивает его статус как одного из столпов государственности. Двухпалатная структура Федерального Собрания не является случайной — это прямое отражение федеративного устройства России, призванное обеспечить баланс между общенациональными интересами и интересами субъектов федерации.

Конституционно-правовой статус как основа деятельности парламента

Легитимность и деятельность Федерального Собрания определяются строгими юридическими рамками. Основополагающим документом является Конституция РФ, однако его статус также регулируется целым рядом федеральных конституционных законов, федеральных законов и, что немаловажно, внутренними регламентами каждой из палат. Одной из ключевых характеристик, закрепленных в Конституции, является то, что Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган. Это означает непрерывность законодательного процесса и парламентского контроля, независимо от избирательных циклов или политической конъюнктуры.

В архитектуре российской власти парламент олицетворяет законодательную ветвь, что является практической реализацией принципа разделения властей. Его исключительное право принимать федеральные законы делает его центральным звеном в создании правовой системы страны. Никакой другой орган не может присвоить себе эту функцию, что гарантирует верховенство закона и легитимность правотворчества. Таким образом, конституционно-правовой статус обеспечивает Федеральному Собранию независимость, стабильность и полноту полномочий для выполнения своих государственных задач.

Принципы бикамерализма и разделение функций между палатами

Двухпалатная структура, или бикамерализм, является характерной чертой для большинства федеративных государств, и Россия не исключение. Этот принцип позволяет гармонично сочетать два разных типа представительства в рамках одного законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат с четко разделенными ролями:

• Совет Федерации — так называемая «верхняя палата», которая представляет интересы каждого из субъектов Российской Федерации.
• Государственная Дума — «нижняя палата», осуществляющая общенациональное представительство на основе прямых выборов граждан.

Палаты осуществляют свою деятельность раздельно, собираясь на свои заседания. Однако Конституция предусматривает особые случаи, когда они могут проводить совместные заседания, например, для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда или выступлений глав иностранных государств. Такое функциональное и структурное разделение не только отражает федеративную природу России, но и служит важным элементом системы сдержек и противовесов внутри самого парламента, обеспечивая более взвешенный и продуманный подход к принятию законов.

Совет Федерации, его особый порядок формирования и ключевые полномочия

Совет Федерации отличается уникальным, невыборным принципом формирования, что подчеркивает его особую роль как представителя регионов. Его состав многокомпонентный и включает в себя несколько категорий сенаторов.

Во-первых, основу палаты составляют по два представителя от каждого субъекта РФ: один от законодательного (представительного) и один от исполнительного органа государственной власти. Во-вторых, в состав палаты входят бывшие президенты России, которые получают этот статус пожизненно. В-третьих, Президент РФ имеет право назначать до 30 сенаторов, часть из которых — пожизненно. Кандидат в сенаторы должен соответствовать строгим требованиям: быть гражданином РФ не моложе 30 лет, постоянно проживать на территории страны и не иметь иностранного гражданства или вида на жительство.

К ведению Совета Федерации отнесены эксклюзивные и чрезвычайно важные полномочия, которые он осуществляет самостоятельно:

1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
2. Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения.
3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
4. Назначение выборов Президента Российской Федерации.
5. Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов.
6. Проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и юстиции.

Помимо этого, Совет Федерации выполняет функцию своеобразного «фильтра», одобряя или отклоняя законы, уже принятые Государственной Думой.

Государственная Дума как палата народного представительства

Государственная Дума является палатой общенационального представительства, что определяет ее порядок формирования и ключевые функции. Она состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий одного созыва Государственной Думы составляет пять лет. Чтобы стать депутатом, гражданин РФ должен достичь 21 года и обладать правом участвовать в выборах.

Статус депутата предполагает полную самоотдачу: они работают на профессиональной постоянной основе и не могут состоять на государственной службе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой. Это требование направлено на обеспечение их независимости и концентрации на законотворческой работе. В случаях, предусмотренных Конституцией, например, при многократном отклонении кандидатуры Председателя Правительства, Президент имеет право распустить Государственную Думу.

Основные полномочия Государственной Думы напрямую связаны с ее представительской природой:

1. Принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.
2. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства.
3. Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Уполномоченного по правам человека, заместителя Председателя Счетной палаты.
5. Объявление амнистии.

Механизм законодательного процесса и совместная деятельность палат

Главная функция парламента — создание законов — реализуется через четко регламентированный законодательный процесс, в котором задействованы обе палаты. Все начинается с права законодательной инициативы, которым обладают Президент, Совет Федерации, сенаторы, депутаты Госдумы, Правительство и законодательные органы субъектов.

Процесс проходит несколько стадий:

• Законопроект вносится в Государственную Думу, где проходит обязательное рассмотрение, включая три чтения, в ходе которых в него могут вноситься поправки.
• После принятия федерального закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации.
• Совет Федерации может либо одобрить закон для его дальнейшего направления Президенту на подписание, либо его отклонить.

В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта. Однако у Государственной Думы есть право преодолеть вето верхней палаты: если при повторном голосовании за закон проголосует квалифицированное большинство — не менее двух третей от общего числа депутатов — он считается принятым и без одобрения Совета Федерации. Для контроля за исполнением федерального бюджета палаты на паритетных началах формируют совместный орган — Счетную палату, что является примером их непосредственного взаимодействия.

Роль и значение Федерального Собрания в современной России

Федеральное Собрание представляет собой сложный и многоуровневый институт, деятельность которого основана на фундаментальных принципах федерализма и разделения властей. Его двухпалатная структура является ключевым механизмом, позволяющим эффективно сочетать и согласовывать общенациональные интересы, выражаемые Государственной Думой, с интересами регионов, отстаиваемыми Советом Федерации. Именно парламент служит важнейшим элементом легитимации государственной власти, ведь он не только формируется через прямое или опосредованное волеизъявление народа, но и создает правовую базу для функционирования всей страны.

Для обеспечения прозрачности своей деятельности Федеральное Собрание имеет официальные издания — «Парламентскую газету» и журнал «Российская Федерация сегодня», которые информируют граждан о законотворческой работе и политических дискуссиях. Таким образом, российский парламент является не просто законодательной машиной, а неотъемлемой частью политической системы, обеспечивающей представительство, стабильность и развитие правового государства.

Список использованной литературы

1. Конституция российской федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях».
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016).
5. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
6. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 18.12.2015) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 03.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
8. Антонова Н. А., Кувырченкова Т. В., Рязанова Е. А. Конституционное право России; МОДЭК, НОУ ВПО Московский психолого-социальный университет — , 2014. — 176 c.
9. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.