Федеральное Собрание Российской Федерации после конституционных поправок 2020 года: комплексный анализ структуры, порядка формирования и законотворческой деятельности для академических исследований

15 января 2020 года Президент РФ Владимир Путин выступил с посланием Федеральному Собранию, которое дало старт одной из самых масштабных конституционных реформ в современной истории России. Эти изменения, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации уже 11 марта 2020 года и вступившие в силу 4 июля 2020 года по итогам общероссийского голосования, оказали фундаментальное влияние на весь ландшафт российской публичной власти, в частности, на функционирование и статус Федерального Собрания. Для студентов и аспирантов юридических и политологических специальностей глубокое осмысление этих трансформаций является не просто актуальной задачей, а критически важным элементом для понимания современного конституционного права и государственного управления.

Данное исследование ставит своей целью не просто констатацию произошедших изменений, но и их систематический, детализированный академический анализ, который позволит выявить не только поверхностные, но и глубинные последствия для российского парламентаризма. Мы рассмотрим ключевые аспекты, начиная от хронологии конституционной реформы и правовых основ, до детального анализа трансформации порядка формирования и полномочий палат Федерального Собрания, а также академическую оценку этих процессов. Методологической основой для данной работы служат принципы системного, историко-правового и сравнительно-правового анализа. Будет использован комплексный подход к изучению нормативно-правовых актов, судебной практики и доктринальных источников, чтобы представить полную и объективную картину эволюции Федерального Собрания РФ в постконституционный период.

Конституционная реформа 2020 года и её влияние на систему публичной власти РФ

Поправки 2020 года не только изменили структуру Федерального Собрания, но и переформатировали баланс полномочий между ветвями власти, что требует углубленного анализа; масштабность и скорость их принятия подчеркивают динамичный характер развития российской государственности, создавая новую конституционную реальность.

Хронология и правовые основы конституционных изменений

История конституционных поправок 2020 года началась с момента, когда 15 января 2020 года Президент РФ Владимир Путин выступил с инициативой по изменению Основного Закона страны в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Эта инициатива была стремительно подхвачена законодателями: уже 11 марта 2020 года законопроект о поправках был одобрен обеими палатами парламента – Государственной Думой и Советом Федерации. Кульминацией процесса стало общероссийское голосование, состоявшееся 1 июля 2020 года, по результатам которого поправки получили всенародную поддержку. Их официальное вступление в силу произошло 4 июля 2020 года.

Правовой основой этих изменений стал Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Этот документ, состоящий из множества новелл, затронул практически все главы Конституции, существенно пересмотрев полномочия федеральных органов государственной власти, принципы их взаимодействия и даже основополагающие требования к высшим должностным лицам. Таким образом, конституционная реформа 2020 года стала не просто точечным изменением, а всеобъемлющей перестройкой архитектуры публичной власти в России, что является ключевым для понимания её долгосрочных последствий.

Введение Государственного совета Российской Федерации в систему публичной власти: статус и полномочия

Одним из наиболее значимых нововведений конституционной реформы 2020 года стало введение в систему публичной власти нового, но исторически знакомого для России института — Государственного совета Российской Федерации. Исторические корни Госсовета уходят в дореволюционную Россию, где он выполнял функции совещательного органа при императоре. В современной же интерпретации, закрепленной в Конституции РФ, Государственный совет получил конституционно-правовой статус, который был детализирован Федеральным законом от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», вступившим в силу 19 декабря 2020 года.

Цели и состав: Главной целью Государственного совета является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Председателем Государственного совета по должности является Президент РФ. В его состав также входят:

• Председатель Правительства РФ;
• Председатель Совета Федерации;
• Председатель Государственной Думы;
• Руководитель Администрации Президента РФ;
• Высшие должностные лица субъектов РФ (главы регионов).

По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены иные лица, такие как представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, представители местного самоуправления.

Ограничения для членов: Для обеспечения беспристрастности и лояльности, к членам Государственного совета предъявляются строгие требования и ограничения. Им запрещается иметь иностранное гражданство или вид на жительство, а также открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Эти ограничения подчеркивают особый статус и стратегическую значимость данного органа.

Введение Государственного совета расширило инструментарий Президента РФ для координации и контроля над различными уровнями публичной власти, создав новую вертикаль, призванную повысить эффективность государственного управления. Однако его появление также вызвало дискуссии в экспертном сообществе относительно потенциального влияния на существующий баланс ветвей власти, поднимая вопрос о том, насколько он является независимым от президентского влияния.

Расширение полномочий Президента РФ: влияние на Правительство и Федеральное Собрание

Конституционные поправки 2020 года значительно укрепили статус Президента Российской Федерации, перераспределив часть полномочий от Правительства и Председателя Правительства непосредственно к главе государства. Эти изменения не только формально закрепили, но и углубили тенденцию к усилению президентской власти, что неизбежно отразилось на системе сдержек и противовесов.

Ключевые механизмы усиления статуса Президента РФ:

1. «Общее руководство Правительством Российской Федерации»: Согласно обновленному пункту «б» статьи 83 Конституции РФ, Президент РФ теперь осуществляет «общее руководство Правительством Российской Федерации». Эта формулировка, отсутствовавшая в предыдущей редакции, дает Президенту более широкие возможности для прямого влияния на работу исполнительной власти, выходя за рамки лишь координационных функций.
2. Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти: Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения и, что особенно важно, определяет, какие из них находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства РФ. Это дает Президенту прямые рычаги для формирования архитектуры исполнительной власти и определения её приоритетов.
3. Личное назначение и освобождение от должности федеральных министров: Одним из наиболее заметных изменений стало то, что Президент РФ теперь лично назначает и освобождает от должности федеральных министров. Ранее это осуществлялось по представлению Председателя Правительства. Это нововведение значительно сокращает автономию Председателя Правительства в формировании своего кабинета.
4. Назначение руководителей «силового блока» после консультаций с Советом Федерации: Отдельно следует отметить положение, согласно которому Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. При этом, данные назначения производятся после консультаций с Советом Федерации. Несмотря на необходимость консультаций с верхней палатой парламента, окончательное решение остается за Президентом, что усиливает его контроль над ключевыми силовыми и внешнеполитическими ведомствами.

Эти изменения создают новую конфигурацию в системе сдержек и противовесов. С одной стороны, они направлены на повышение управляемости и эффективности исполнительной власти, обеспечивая более прямое и оперативное руководство со стороны главы государства. С другой стороны, они могут привести к дальнейшему смещению баланса в сторону президентской власти, потенциально ослабляя самостоятельность Правительства и усложняя парламентский контроль над исполнительной ветвью. Не возникает ли при этом риск чрезмерной концентрации власти в руках одного института?

Увеличение зависимости судов от Президента РФ: конкретные механизмы

Конституционная реформа 2020 года не обошла стороной и судебную систему, внеся изменения, которые, по мнению многих экспертов, привели к увеличению зависимости судебной власти от Президента РФ. Эти трансформации затрагивают как количественный состав высших судебных органов, так и механизм прекращения полномочий судей.

Ключевые изменения, влияющие на независимость судебной власти:

1. Сокращение числа судей Конституционного Суда РФ: Одним из самых обсуждаемых изменений стало сокращение числа судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11. Меньшее количество судей может привести к меньшей плюралистичности мнений внутри коллегиального органа, а также потенциально упростить процесс достижения консенсуса, что, в свою очередь, может сказаться на независимости принимаемых решений.
2. Расширение полномочий Президента по инициированию прекращения полномочий судей: Наиболее ощутимое влияние на независимость судов оказывает расширение полномочий Президента РФ по внесению в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей. Теперь Президент может инициировать процедуру прекращения полномочий не только судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, но также судей кассационных и апелляционных судов. Основанием для такого представления могут служить поступки, порочащие честь и достоинство судьи, или иные случаи, свидетельствующие о невозможности осуществления полномочий.

Этот механизм, хотя и направлен на повышение ответственности судей, одновременно создает дополнительный рычаг влияния на судебную систему со стороны исполнительной власти. Потенциально, возможность инициирования процедуры прекращения полномочий может восприниматься судьями как фактор давления, что, в свою очередь, ставит под вопрос принцип их несменяемости и независимости. Академическая оценка этих изменений указывает на риски нарушения базового принципа независимости судебной власти, который является краеугольным камнем правового государства, а это, в свою очередь, может подорвать доверие граждан к правосудию.

Новые требования к кандидатам в Президенты РФ и гарантии для экс-президентов

Конституционные поправки 2020 года существенно обновили не только структуру и полномочия государственных органов, но и требования к кандидатам на пост Президента РФ, а также ввели новые гарантии для главы государства после прекращения им своих полномочий. Эти изменения отражают стремление к повышению требований к лицам, претендующим на высший государственный пост, и обеспечению стабильности для бывших руководителей страны.

Ужесточение требований к кандидатам в Президенты РФ:

1. Постоянное проживание на территории России: Отныне кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать на территории России не менее 25 лет. Это значительно более строгие условия по сравнению с предыдущими.
2. Отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство (как в настоящем, так и в прошлом): Введено абсолютное требование об отсутствии у кандидата иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выдвижения, но и в прошлом. Это подчеркивает стремление к обеспечению максимальной независимости главы государства от внешнего влияния.
3. Запрет на владение иностранными счетами: Кандидату в Президенты РФ, а также самому Президенту во время исполнения полномочий, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Это мера, направленная на предотвращение конфликта интересов и укрепление национальной безопасности.

Гарантии для Президента РФ после отставки:

1. Пожизненное сенаторство: Введено право Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, стать пожизненным сенатором Российской Федерации. При этом бывший глава государства имеет право отказаться от этих полномочий. Эта норма призвана обеспечить преемственность в работе высших органов власти и дать возможность использовать опыт бывших руководителей страны.
2. Пожизненная неприкосновенность: Для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, была введена пожизненная неприкосновенность. Лишение этой неприкосновенности возможно только Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, что является сложной и многоступенчатой процедурой.

Другие важные поправки:

• Приоритет Конституции над международными решениями: Появилось положение, позволяющее российским властям не исполнять решения международных органов, если они противоречат Конституции РФ. Эта норма закрепляет суверенитет национального права над международным в определенных случаях.
• «Обнуление» президентских сроков: В часть 3.1 статьи 81 Конституции РФ была включена поправка, позволяющая действующему Президенту РФ баллотироваться на новый срок, не учитывая его предыдущие сроки пребывания на посту. Это изменение, получившее широкий общественный резонанс, существенно повлияло на политическую систему страны, создавая основу для долгосрочной стабильности.

Эти изменения в совокупности формируют новую правовую рамку как для занятия высшего государственного поста, так и для статуса его обладателя после отставки, отражая текущие тенденции в развитии российской государственности.

Трансформация порядка формирования и полномочий палат Федерального Собрания РФ

Конституционные поправки 2020 года и последующее законодательство существенно изменили порядок формирования и расширили отдельные полномочия как Совета Федерации, так и Государственной Думы, что отразилось на их роли в системе публичной власти. Эти изменения затронули не только численный состав, но и требования к членам палат, а также механизмы их взаимодействия с другими ветвями власти.

Новые правила формирования и состав Совета Федерации

Реформирование порядка формирования Совета Федерации стало одним из наиболее заметных изменений, внесенных конституционными поправками 2020 года. Детальное регулирование этого процесса было закреплено в Федеральном законе от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который вступил в силу в тот же день, заменив ранее действовавшие нормы.

Измененный состав Совета Федерации:

В соответствии с новым законом, Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации, и его состав теперь включает несколько категорий:

1. Представители от субъектов РФ: По-прежнему, от каждого субъекта Российской Федерации делегируется два представителя – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Срок их полномочий привязан к сроку полномочий того органа, который их делегировал.
2. Президент РФ, прекративший исполнение полномочий: Впервые введено положение, согласно которому Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, становится пожизненным сенатором Российской Федерации. При этом ему предоставлено право отказаться от этих полномочий. Это нововведение призвано обеспечить преемственность и использовать опыт бывших глав государства в работе верхней палаты парламента.
3. Представители Российской Федерации: В состав Совета Федерации могут быть включены до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ. Из этого числа не более семи могут быть назначены пожизненно за выдающиеся заслуги перед страной в области государственной и общественной деятельности. Остальные представители РФ назначаются на срок шесть лет. Этот механизм д��ет Президенту дополнительный инструмент для привлечения высококвалифицированных специалистов и авторитетных деятелей в верхнюю палату, однако также вызывает дискуссии о потенциальном усилении влияния исполнительной власти на Совет Федерации.

Требования и ограничения для сенаторов:

К сенаторам предъявляются строгие требования:

• Гражданство Российской Федерации;
• Возраст не менее 30 лет;
• Постоянное проживание в Российской Федерации;
• Отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство.

Дополнительно, для всех сенаторов введен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Важным аспектом, подчеркивающим беспартийный характер верхней палаты, является сохранение нормы о том, что сенаторы РФ не могут создавать фракции и партийные объединения.

Расширение полномочий Совета Федерации:

Совет Федерации также получил новые, значимые полномочия. Теперь он проводит консультации с Президентом РФ по кандидатурам руководителей федеральных органов исполнительной власти «силового блока» (оборона, безопасность, МВД, юстиция, иностранные дела, МЧС, общественная безопасность). Это закреплено в подпункте «к» части 2 статьи 102 Конституции РФ и предоставляет верхней палате парламента дополнительный механизм влияния на формирование ключевых министерств и ведомств, хотя окончательное решение остается за Президентом.

Таким образом, реформа Совета Федерации направлена на укрепление его статуса как органа, представляющего интересы регионов и обладающего экспертизой, а также на более активное включение в процесс формирования ключевых государственных структур, одновременно усилив контроль над его составом со стороны федерального центра.

Изменения в порядке формирования и расширение кадровых полномочий Государственной Думы

Государственная Дума, как нижняя палата Федерального Собрания, также претерпела ряд изменений, касающихся как её формирования, так и, что более существенно, её роли в кадровых назначениях высших должностных лиц.

Порядок формирования Государственной Думы:

• Количество депутатов и срок полномочий: Государственная Дума по-прежнему состоит из 450 депутатов. Срок их полномочий составляет пять лет (это изменение было внесено еще в 2008 году, увеличив срок с четырех до пяти лет).
• Избирательная система: Депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами, главным из которых является Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Важно отметить, что с 2016 года была повторно введена смешанная пропорционально-мажоритарная избирательная система. Это означает, что 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (по мажоритарной системе относительного большинства), а еще 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий.
• Неприкосновенность: Члены Государственной Думы, как и ранее, обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, что является важной гарантией независимости депутатской деятельности.

Расширение кадровых полномочий Государственной Думы:

Наиболее существенные изменения коснулись полномочий Государственной Думы в процессе формирования Правительства РФ. Эти изменения, закрепленные в статьях 102 и 103 Конституции РФ, направлены на усиление роли законодательной власти в формировании исполнительных органов.

1. Утверждение Председателя Правительства РФ: До конституционных поправок 2020 года Государственная Дума давала лишь согласие на назначение Председателя Правительства РФ, предложенного Президентом. Теперь же Государственная Дума получила право утверждать кандидатуру Председателя Правительства РФ. Это означает, что Президент РФ обязан назначить утвержденную Думой кандидатуру, что существенно повышает политический вес нижней палаты.
2. Последствия троекратного отклонения: В случае троекратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить Государственную Думу. Этот механизм является важным элементом системы сдержек и противовесов, стимулируя обе стороны к поиску компромисса.
3. Утверждение заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров: Поправки расширили полномочия Государственной Думы также в отношении других членов кабинета. Теперь Дума утверждает кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, предложенные Председателем Правительства РФ. Единственное исключение составляют министры «силового блока» (оборона, безопасность, МВД, юстиция, иностранные дела, МЧС, общественная безопасность), кандидатуры которых назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.
4. Последствия троекратного отклонения министров: Аналогично ситуации с Председателем Правительства, в случае троекратного отклонения Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ или федеральных министров, Президент РФ вправе назначить их из числа представленных Председателем Правительства РФ кандидатур.

Эти изменения призваны обеспечить более активное участие законодательной власти в процессе формирования кабинета министров, создавая новый механизм диалога и взаимодействия между Президентом, Правительством и парламентом. Они также призваны предотвратить затягивание сроков формирования Правительства, обеспечивая оперативность в работе исполнительной власти.

Актуальные особенности законотворческого процесса и парламентского контроля

Современный законотворческий процесс в Федеральном Собрании РФ характеризуется новыми процедурными аспектами и усилением механизмов парламентского контроля. После конституционных поправок 2020 года, которые затронули не только структуру, но и функциональные полномочия палат, важно рассмотреть, как эти изменения отразились на ключевых аспектах законодательной деятельности и контрольных функциях парламента.

Процедурные изменения в законотворческой деятельности Федерального Собрания

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, что предполагает непрерывность его законотворческой деятельности. Процесс создания закона в России традиционно является многоступенчатым и включает взаимодействие обеих палат парламента, а также Президента РФ.

Основные стадии законотворческого процесса:

1. Право законодательной инициативы: Этим правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Внесенный законопроект регистрируется и направляется на предварительное рассмотрение.
2. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе:
   • Первое чтение: Обсуждается концепция законопроекта, его основные положения, актуальность и целесообразность. Принимается решение о принятии законопроекта за основу или его отклонении.
   • Второе чтение: Вносятся и рассматриваются поправки к тексту законопроекта. На этом этапе происходит детальная работа над содержанием, устраняются юридические и стилистические недочеты.
   • Третье чтение: Голосование по законопроекту в целом. Внесение поправок, как правило, не допускается. Если законопроект принят в третьем чтении, он считается одобренным Государственной Думой.
3. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации: Одобренный Государственной Думой законопроект передается на рассмотрение в Совет Федерации. Верхняя палата может:
   • Одобрить законопроект: В этом случае он считается принятым Федеральным Собранием.
   • Отклонить законопроект: В случае отклонения, может быть создана согласительная комиссия для выработки компромиссного варианта. Если Государственная Дума повторно примет законопроект в ранее принятой редакции двумя третями голосов от общего числа депутатов, он считается принятым.
4. Роль Президента РФ: После одобрения обеими палатами Федерального Собрания закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
   • Подписание и обнародование: Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
   • Право вето: Президент обладает правом вето, то есть может отклонить принятый Федеральным Собранием закон. В этом случае закон возвращается в Государственную Думу для повторного рассмотрения. Если обе палаты повторно одобрят закон квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей), Президент обязан его подписать и обнародовать.

Существенных процедурных изменений, которые бы кардинально пересмотрели стадии прохождения законопроектов, конституционные поправки 2020 года не внесли, однако усиление роли Президента в кадровых вопросах и появление Госсовета могут косвенно влиять на приоритеты и скорость рассмотрения определенных законодательных инициатив.

Развитие парламентского контроля в постконституционный период

Парламентский контроль является одним из важнейших инструментов обеспечения принципа разделения властей и подотчетности исполнительной ветви власти. Конституционные поправки 2020 года придали этому механизму новый импульс, закрепив его на конституционном уровне.

Конституционное закрепление парламентского контроля:

Новая статья 103^.1 Конституции РФ явно закрепила полномочия Совета Федерации и Государственной Думы по осуществлению парламентского контроля. Эта норма не просто подтвердила существующую практику, но и повысила статус контрольных функций Федерального Собрания, сделав их обязательным элементом конституционного механизма.

Механизмы практической реализации парламентского контроля:

Парламентский контроль реализуется через разнообразные формы и методы, которые позволяют палатам Федерального Собрания осуществлять надзор за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц. К ним относятся:

1. Правительственные часы: Регулярные выступления членов Правительства РФ в Государственной Думе и Совете Федерации с отчетами о своей деятельности, ответы на вопросы депутатов и сенаторов.
2. Запросы депутатов и сенаторов: Право парламентариев направлять официальные запросы в государственные органы и к должностным лицам по вопросам, входящим в их компетенцию, с требованием предоставить информацию или разъяснения.
3. Парламентские расследования: Создание специальных комиссий для расследования фактов и обстоятельств, имеющих общественное значение, а также для оценки деятельности государственных органов.
4. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ: Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это дает возможность оценить эффективность работы исполнительной власти.
5. Выражение недоверия Правительству: Государственная Дума имеет право выразить недоверие Правительству РФ, что может повлечь за собой его отставку.
6. Консультации по кандидатурам (СФ): Как было отмечено, Совет Федерации теперь проводит консультации по кандидатурам руководителей «силового блока», что является формой предварительного парламентского контроля над кадровой политикой Президента.
7. Утверждение кандидатур (ГД): Государственная Дума утверждает Председателя Правительства РФ, его заместителей и большинство федеральных министров, что представляет собой мощный инструмент контроля на этапе формирования исполнительной власти.

Усиление парламентского контроля после конституционных поправок 2020 года призвано повысить ответственность и прозрачность работы исполнительной власти, способствуя более эффективному взаимодействию ветвей власти и укреплению демократических принципов. В то же время, важно обеспечить, чтобы этот контроль не превратился в инструмент политического давления.

Роль цифровизации и публичного обсуждения в современном законотворчестве: вызовы и перспективы

В XXI веке, на фоне глобальных процессов цифровой трансформации и роста запросов общества на открытость государственного управления, законотворческий процесс не может оставаться в стороне от этих тенденций. Хотя в предоставленной базе знаний отсутствуют конкретные факты по данному аспекту, теоретическое осмысление роли цифровизации и публичного обсуждения является неотъемлемой частью анализа современного парламентаризма.

Цифровизация законотворческого процесса:

Цифровые технологии предоставляют беспрецедентные возможности для повышения эффективности, прозрачности и доступности законотворчества. Ключевые аспекты включают:

• Электронный документооборот: Переход на полностью электронный документооборот позволяет ускорить прохождение законопроектов, снизить бюрократическую нагрузку и обеспечить централизованное хранение и доступ к законодательным актам на всех стадиях.
• Порталы правовой информации: Официальные порталы, такие как http://publication.pravo.gov.ru, обеспечивают публичный доступ к текстам законопроектов, принятым законам, проектам нормативных актов для общественного обсуждения (например, regulation.gov.ru). Это повышает прозрачность и дает возможность гражданам и экспертам отслеживать процесс и выражать свое мнение.
• Использование Big Data и AI: В перспективе, применение больших данных и искусственного интеллекта может помочь в анализе социально-экономических последствий принимаемых законов, прогнозировании их эффективности и выявлении потенциальных коллизий.
• Дистанционные форматы работы: Пандемия COVID-19 продемонстрировала важность дистанционных форматов для работы парламента, включая онлайн-заседания, слушания и комитетскую работу, что повышает оперативность и устойчивость законотворчества в кризисных ситуациях.

Публичное обсуждение в законотворчестве:

Механизмы публичного обсуждения играют ключевую роль в легитимизации законодательных актов и повышении их качества за счет учета разнообразных интересов и экспертных мнений.

• Общественные слушания: Проведение публичных слушаний по наиболее значимым законопроектам позволяет привлечь представителей гражданского общества, экспертов, бизнеса и научного сообщества.
• Онлайн-платформы для обсуждений: Развитие электронных платформ для общественного обсуждения законопроектов (как уже упомянутый regulation.gov.ru) делает процесс более инклюзивным, позволяя широкому кругу лиц оставлять свои комментарии и предложения.
• Экспертные советы и рабочие группы: Привлечение независимых экспертов и создание временных рабочих групп с участием общественности на стадии подготовки законопроектов способствует их более глубокой проработке и учету различных точек зрения.

Вызовы и перспективы:

Несмотря на очевидные преимущества, цифровизация и публичное обсуждение сталкиваются с рядом вызовов:

• Цифровое неравенство: Неравномерный доступ к интернету и цифровым компетенциям может исключать часть населения из процесса обсуждения.
• Качество обратной связи: Большой объем комментариев требует эффективных инструментов их агрегации, анализа и учета, чтобы избежать имитации участия.
• Риски манипуляций: Цифровые платформы могут быть подвержены манипуляциям, бот-атакам и распространению дезинформации, что требует механизмов верификации и модерации.
• Интеграция в традиционный процесс: Необходимо гармонично интегрировать цифровые и публичные механизмы в устоявшийся законотворческий процесс, избегая дублирования и излишней бюрократизации.

В перспективе, дальнейшее развитие российского парламентаризма будет неразрывно связано с углублением этих процессов. Эффективное использование цифровых инструментов и расширение механизмов публичного обсуждения способны значительно повысить прозрачность, открытость и, в конечном итоге, качество принимаемых законов, укрепляя доверие граждан к институтам власти.

Академическая оценка и критический анализ конституционной реформы 2020 года

Экспертное сообщество по-разному оценивает конституционные поправки 2020 года, выделяя как позитивные аспекты, так и серьезные риски для системы разделения властей, конституционных принципов и демократических институтов. Дискуссии вокруг этих изменений отражают сложность и многогранность произошедшей трансформации.

Противоречивый характер поправок и риски для принципа разделения властей

Академические исследования сходятся во мнении, что конституционные поправки 2020 года носят противоречивый характер. С одной стороны, они декларируют цели укрепления суверен��тета, социальной защиты и эффективности государственного управления. С другой — многие аналитики указывают на серьезные риски для фундаментальных принципов, лежащих в основе правового государства.

Основные противоречия и риски:

1. Перераспределение полномочий и дисбаланс ветвей власти: Аналитики подчеркивают, что поправки привели к существенному перераспределению полномочий между ветвями власти. Несмотря на кажущееся усиление парламента в части кадровых назначений Правительства, общий вектор развития указывает на дальнейшее укрепление президентской власти. Расширение полномочий Президента по «общему руководству Правительством РФ» и прямому назначению большинства федеральных министров, а также создание Государственного совета, могут смещать баланс в пользу исполнительной власти, снижая самостоятельность других ветвей.
2. Риски для принципа независимости судебной власти: Одним из наиболее острых вопросов стала потенциальная угроза независимости судебной системы.
   • Сокращение числа судей Конституционного Суда РФ: Сокращение числа судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11 вызывает опасения относительно уменьшения плюрализма мнений и увеличения возможности воздействия на принимаемые решения. Меньший состав может быть более управляемым, что потенциально подрывает независимость конституционного правосудия.
   • Расширение полномочий Президента по прекращению полномочий судей: Как было отмечено, возможность Президента инициировать процедуру прекращения полномочий судей высших судов за «поступки, порочащие честь и достоинство судьи» или «иные случаи, свидетельствующие о невозможности осуществления полномочий», является значимым рычагом влияния. Хотя декларируется цель повышения ответственности, этот механизм может создавать атмосферу давления и влиять на судей при принятии решений, особенно в делах, затрагивающих государственные интересы.
   • Неопределенность формулировок: Расплывчатость формулировок оснований для прекращения полномочий («поступки, порочащие честь и достоинство», «иные случаи») создает пространство для субъективной интерпретации и потенциальных злоупотреблений, что ставит под угрозу принцип несменяемости судей.

В целом, академическая оценка указывает на то, что, несмотря на отдельные элементы укрепления парламентского контроля, конституционная реформа 2020 года вызвала серьезные дискуссии о сохранении принципа разделения властей и независимости судебной системы в Российской Федерации. Эти риски требуют постоянного мониторинга и критического анализа со стороны экспертного сообщества, поскольку их реализация может иметь далеко идущие последствия для стабильности правовой системы.

Опасения относительно чрезмерного усиления Президента РФ и влияния на другие ветви власти

Экспертное сообщество высказывает значительные опасения относительно чрезмерного усиления статуса Президента РФ в результате конституционных поправок 2020 года, которое, по мнению многих, произошло в ущерб самостоятельности других ветвей власти и даже федеративных основ государственности.

Чрезмерное усиление статуса Президента РФ:

1. «Общее руководство Правительством» и прямое назначение министров: Получение Президентом РФ новых полномочий по осуществлению «общего руководства Правительством РФ» и, что особенно важно, прямому назначению федеральных министров (за исключением Председателя Правительства, утверждаемого ГД) значительно расширяет его контроль над исполнительной ветвью власти. Ранее Правительство обладало большей автономией в формировании своего состава. Теперь же, несмотря на участие Государственной Думы в утверждении кандидатур, Президент сохраняет ключевое слово, особенно в случае троекратного отклонения кандидатов. Это может привести к тому, что Правительство станет еще более зависимым от воли Президента, а его собственная политическая субъектность снизится.
2. Увеличение влияния на судебную ветвь власти: Как было подробно рассмотрено, расширение полномочий Президента по инициированию прекращения полномочий судей высших судов является серьезным фактором, способным ослабить независимость судебной власти.
3. «Обнуление» президентских сроков: Поправка об «обнулении» президентских сроков вызвала наиболее острую критику, поскольку она потенциально открывает путь для длительного пребывания одного лица на высшем государственном посту, что противоречит принципам сменяемости власти и ограничения сроков, являющихся ключевыми для демократических систем.

Влияние на местное самоуправление и федеративные основы:

1. Концепция «единой системы публичной власти»: Введение в Конституцию РФ концепции «единой системы публичной власти» и роль Государственного совета в координации её деятельности вызвали опасения относительно деконституционализации местного самоуправления. Ранее местное самоуправление было четко отделено от системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Теперь же, несмотря на сохранение этой статьи, концепция «единой системы» может быть истолкована как подчинение органов местного самоуправления государственной вертикали, что потенциально снижает их самостоятельность и автономию, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления.
2. Ослабление федеративных основ: Некоторые эксперты видят в поправках потенциальное ослабление федеративных основ государственности. Усиление центральной власти, унификация подходов к управлению и возрастающая роль Президента в региональной политике через Государственный совет могут уменьшить реальную самостоятельность субъектов РФ, превращая их в административные единицы централизованного государства.

Ограничение конституционных прав граждан:

Хотя напрямую поправки не ограничивали перечень конституционных прав, ряд положений, таких как приоритет национального права над решениями международных органов, а также общая тенденция к централизации власти, могут косвенно повлиять на механизмы защиты прав и свобод граждан. В целом, критическая академическая оценка поправок 2020 года сводится к тому, что они, возможно, привели к дальнейшей централизации власти, усилению роли Президента РФ, создав риски для принципов разделения властей, независимости судебной системы, самостоятельности местного самоуправления и федеративного устройства России.

Новый механизм сдержек и противовесов при формировании Правительства: эффективность и проблемы

Одним из ключевых направлений конституционной реформы 2020 года стало изменение порядка формирования Правительства РФ, что было представлено как создание нового, более сбалансированного механизма сдержек и противовесов. Декларируемая цель этих изменений — избежать затягивания сроков формирования кабинета и обеспечить более тесное взаимодействие между законодательной и исполнительной властью.

Суть нового механизма:

Этот механизм включает в себя следующие ключевые элементы:

1. Обязательное утверждение Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ: Если ранее Дума лишь давала согласие, теперь она именно утверждает кандидата, предложенного Президентом. Это предоставляет Государственной Думе значительный политический вес и обязывает Президента учитывать позицию парламента при выборе главы кабинета.
2. Утверждение Государственной Думой кандидатур вице-премьеров и федеральных министров: За исключением министров так называемого «силового блока», все остальные заместители Председателя Правительства и федеральные министры также подлежат утверждению Государственной Думой по представлению Председателя Правительства. Это значительно расширяет участие законодательной власти в процессе формирования всего кабинета министров.
3. Механизм разрешения тупиковых ситуаций:
   • В случае троекратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ по своему усмотрению и получает право распустить Государственную Думу.
   • В случае троекратного отклонения Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ или федеральных министров, Президент РФ вправе назначить их из числа представленных Председателем Правительства РФ кандидатур.

Оценка эффективности и проблемы:

• Позитивные аспекты:
  • Усиление роли Государственной Думы: Новые полномочия Думы, безусловно, повышают её политическое значение в процессе формирования Правительства. Это должно способствовать более ответственному подходу к выбору кандидатов и учету позиций парламентских фракций.
  • Повышение легитимности Правительства: Утверждение ключевых фигур кабинета парламентом может усилить общественную легитимность Правительства, поскольку оно проходит через «фильтр» народного представительства.
  • Стимулирование диалога: Механизм принуждает Президента, Председателя Правительства и Государственную Думу к более активному диалогу и поиску компромиссов, чтобы избежать роспуска Думы или назначения министров без её одобрения.
  • Предотвращение затягивания сроков: Установленные процедуры и последствия отклонения кандидатур действительно призваны предотвратить длительные политические кризисы при формировании кабинета.
• Проблемные аспекты и критические замечания:
  • Асимметрия последствий: Право Президента распустить Думу в случае троекратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства создает асимметричное давление на парламент. Риск роспуска может вынудить Думу утверждать кандидатуры, которые не пользуются полной поддержкой депутатов.
  • Сохранение решающего слова за Президентом: В случае отклонения министров, Президент все равно вправе назначить их из числа предложенных, что в конечном итоге сохраняет за ним ключевое кадровое решение. Это может нивелировать значимость утверждения Думой.
  • «Силовой блок» вне утверждения Думы: Исключение министров «силового блока» из процедуры утверждения Государственной Думой указывает на сохранение особой прерогативы Президента в сфере обороны и безопасности, что ограничивает парламентский контроль над этими важнейшими ведомствами.

В целом, новый механизм сдержек и противовесов при формировании Правительства является попыткой перераспределить полномочия и усилить роль парламента. Однако его эффективность и влияние на реальный баланс властей остаются предметом дискуссий, поскольку конечные рычаги воздействия все еще сосредоточены в руках Президента, особенно в кризисных ситуациях.

Выводы и перспективы развития российского парламентаризма

Конституционная реформа 2020 года стала поворотным моментом в развитии российской государственности, оказав глубокое и многогранное влияние на Федеральное Собрание Российской Федерации. Мы проследили хронологию этих изменений, от их инициирования Президентом РФ Владимиром Путиным 15 января 2020 года до вступления в силу 4 июля 2020 года Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Ключевые изменения затронули не только структуру, но и функционал обеих палат парламента, а также их взаимодействие с другими ветвями власти. Появление Государственного совета РФ, детально урегулированное Федеральным законом от 08.12.2020 № 394-ФЗ, создало новый координационный центр, усиливающий вертикаль публичной власти. Значительно расширились полномочия Президента РФ, который получил «общее руководство Правительством», право утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти и лично назначать федеральных министров, а также усилил влияние на судебную систему, инициируя прекращение полномочий судей. Новые, более строгие требования к кандидатам в Президенты РФ и введенные гарантии для экс-президентов, включая пожизненное сенаторство и неприкосновенность, подчеркивают стремление к укреплению института президентства.

Трансформация коснулась и палат Федерального Собрания. Порядок формирования Совета Федерации был обновлен Федеральным законом от 22.12.2020 № 439-ФЗ, включив пожизненных сенаторов и до 30 представителей РФ, назначаемых Президентом. Совет Федерации также получил новые полномочия по консультациям с Президентом по кандидатурам руководителей «силового блока». Государственная Дума, сохранив смешанную систему выборов, значительно расширила свои кадровые полномочия, получив право утверждать Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (за исключением «силового блока»), что, по задумке, должно было усилить её роль в формировании исполнительной власти.

Академическая оценка реформы выявила её противоречивый характер. С одной стороны, отмечается усиление отдельных аспектов парламентского контроля и попытка создать новый механизм сдержек и противовесов при формировании Правительства, призванный избежать затягивания сроков. С другой — эксперты высказывают опасения относительно чрезмерного усиления статуса Президента РФ, что может привести к нарушению принципа разделения властей, ослаблению независимости судебной власти (включая сокращение числа судей Конституционного Суда РФ и расширение полномочий Президента по прекращению их полномочий), деконституционализации местного самоуправления через концепцию «единой системы публичной власти», а также к потенциальному ослаблению федеративных основ.

Актуальный конституционно-правовой статус парламента характеризуется возросшей ответственностью и расширенными кадровыми полномочиями, однако при сохранении доминирующей роли института Президента. Федеральное Собрание остается ключевым институтом представительной и законодательной власти, но его реальное влияние в новой системе публичной власти требует дальнейшего глубокого изучения.

Перспективы развития российского парламентаризма в контексте текущих внутригосударственных и геополитических изменений многообразны. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на следующих направлениях:

• Практическая реализация нового механизма сдержек и противовесов: Как будет работать на практике утверждение Государственной Думой кандидатур министров и как это повлияет на стабильность и эффективность работы Правительства.
• Влияние Государственного совета: Более глубокое изучение фактического влияния Государственного совета на принятие стратегических решений и на взаимодействие всех уровней публичной власти.
• Роль цифровизации и публичного обсуждения: Углубленный анализ реального воздействия цифровых технологий и механизмов публичного обсуждения на прозрачность, доступность и качество законотворческого процесса, а также разработка рекомендаций по их совершенствованию.
• Независимость судебной власти: Мониторинг и анализ судебной практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в контексте новых конституционных положений, особенно в части прекращения полномочий судей, для оценки сохранения принципа независимости.
• Влияние геополитических факторов: Исследование того, как внешнеполитическая конъюнктура и вызовы национальной безопасности влияют на законотворческую деятельность Федерального Собрания, приоритеты законодательства и характер принимаемых решений.

Понимание динамики этих процессов критически важно для всестороннего осмысления современной российской государственности. Данный анализ предоставляет студентам и аспирантам исчерпывающую и авторитетную базу для их дипломных работ и дальнейших научных изысканий в области конституционного права и государственного управления.

Список использованной литературы

1. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 15. Ст. 1691.
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.12.1995 N 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.2004 N 199-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 25.
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.02.2009 N 21-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 789.
8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 50 (часть 4). Ст. 6952.
9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 8. Ст. 740.
10. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 11.10.1993 N 1626 (ред. от 10.01.2003) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 42. Ст. 3995.
11. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 9 февраля 2011 года №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 9393.
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.
13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
14. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.
15. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
17. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 N 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. № 230.
19. Адучиева Б.Б. Законодательная инициатива в парламенте: общее и особенное // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 10-1. С. 17-19.
20. Аппарат Государственной Думы. Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в Современной России. М.: Издание Государственной Думы, 2009. С. 331-334.
21. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юр. наук. М., 1997. С. 18-19.
22. Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права. Лекции. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 41-42.
23. Ваксмана В.Б. Компетенция Федерального Собрания Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореферат дис. … кандидата юридических наук. Москва, 2011. С. 7.
24. Гостева С.Р. Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж: Изд. «Воронеж», 1999. Вып. VII. С. 21-22.
25. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-методическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф.Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. С. 3-4.
26. Злобин Н.Н. Налог как правовая категория. М., 2003. С. 163.
27. Зорькин В.Д. Проблемы законодательных пробелов в практике Конституционного Суда России // Выступление г. Вильнюс. 3 июня 2008 г.
28. Иванов К.К. Влияние Конституционного Суда Российской Федерации на законотворческую деятельность.
29. Иванов К.К. Особенности принципов законотворческой деятельности в законодательном процессе Российской Федерации // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. URL: http://www.jurnal.org/articles/2012/uri6.html.
30. Кальяк А.М. Реализация итоговых выводов и правовых позиций конституционных судов: некоторые вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 21.
31. Кинякин А.А. Проблемы взаимоотношения власти и бизнеса в современной России. М., 2008.
32. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2009. С. 5-9.
33. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 3–13.
34. Лукьянов А.И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики): курс лекций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
35. Мазаев В.Д. Франко-российский семинар «Качество регламентации». М.: Изд. Логос, 2002. С. 153-156.
36. Митюков М.А. Методология исследования проблемы послания Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 27–33.
37. Муниципальное управление: энциклопедический словарь / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008.
38. Несмеянова С.Э. О возможном влиянии Конституционного Суда Российской Федерации на законодателя // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 3. С. 6–9.
39. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. М.: Материк, 2007.
40. Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 340.
41. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 134.
42. Рамазанова Э.Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе РФ: теория и практика реализации: дисс. … канд. юр. наук. М., 2005. 165 с.
43. Статус и полномочия // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/about/status/.
44. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Изд-во М. Ю. Тихомирова, 2008.
45. «УКРЕПЛЕНИЕ» ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ 2020 ГОДА» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ukreplenie-federalnogo-sobraniya-rf-v-kontekste-konstitutsionnoy-reformy-2020-goda.
46. Конституционные поправки 2020: влияние на федеральную исполнительную власть // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-popravki-2020-vliyanie-na-federalnuyu-ispolnitelnuyu-vlast.
47. ПОПРАВКИ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2020 ГОД) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/popravki-v-konstitutsiyu-rossiyskoy-federatsii-2020-god.
48. Поправки в Конституцию РФ 2020 список изменений..docx — Администрация Чунского района. URL: https://chuna.irkobl.ru/upload/iblock/c38/c38a2e7c41498b8c2c62c262c3f914b1.docx.
49. Конституционные поправки — 2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между «вечными главами» и главами 3-8 Конституции России: научное издание. URL: https://elib.sfu-kras.ru/handle/2311/141049.
50. Конституционные поправки 2020: изменения и их значение // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101004.
51. Совет Федерации — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8.
52. Государственная дума — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0.
53. Полный текст поправок к Конституции: что меняется? // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/news/47915/.
54. Принят закон о формировании Совета Федерации и поправки в закон о статусе сенаторов и депутатов ГД // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/news/50493/.
55. Глава 5. Начало работы Государственной Думы. Порядок проведения заседаний Государственной Думы // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/docs/30/84045/?chapter=479361.
56. Порядок формирования // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/duma/formation/.
57. Как изменятся полномочия Президента и парламента в Конституции? // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/news/48197/.
58. Статья 96 // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e17d7b9d4e5d7d7406a666e810a9f5d3065b93d/.
59. Порядок формирования государственной думы // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_231782/.
60. Статья 95 // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/8e3114d603a1fc6c58908f572c679a9559c5d154/.
61. Глава 5. Федеральное Собрание // constitution.ru. URL: https://constitution.ru/10003000/10003000-5.htm.
62. Список поправок в Конституцию РФ 2020 — НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ — РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ // parlamentri.ru. URL: https://parlamentri.ru/press_center/publikatsii/spisok-popravok-v-konstitutsiyu-rf-2020/.