Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Региональная политика в системе отношений «центр-регион» 6
1.2. Региональное программирование как основной метод реализации региональной политики в России 10
1.3. Опыт использования целевых программ в зарубежных государствах 18
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДА РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ, НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 24
2.1. Социально-экономическая характеристика Тюменской области 24
2.2. Особенности разработки и реализации федеральных целевых программ в Тюменской области 39
2.3. Перспективы реформирования системы программных мероприятий и возможные пути трансформации метода регионального программирования в современной России и Тюменской области 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 60
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 69
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 71
Выдержка из текста
Актуальность темы работы обуславливается тем, что в условиях кризиса мировой экономики и проблем формирования сбалансированного бюджета, обеспечивающего поступательное развитие страны по всем социально значимым направлениям с учетом обеспечения национальной безопасности, вопросы развития и совершенствования региональных целевых программ приобретают особую значимость. От качества их исполнения во многом зависит эффективность работы исполнительной власти всех уровней, темпы и качество экономического развития государства, его безопасность, уровень социально-экономического благополучия граждан.
Целью принятой в 2004 году концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации являлось создание необходимых условий для эффективного использования государственных (муниципальных) финансов в соответствии с основными приоритетами государственной политики.
При бюджетировании, ориентированном на результат, получатели бюджетных средств в обязательном порядке должны обеспечивать достижение установленных конечных социально-экономических результатов и выполнять в полном объеме возложенные на них задачи и функции. На сегодняшний день наиболее перспективным инструментом повышения эффективности бюджетной политики и результативности государственных расходов является программный бюджет, формирование и исполнение которого осуществляется в соответствии с принятыми программами.
Цель работы – анализ федеральных целевых программ регионального развития в РФ, на примере Тюменской области.
В соответствии с целью была поставлена и решена следующая совокупность задач:
проанализирована региональная политика в системе отношений «центр-регион»;
рассмотрено региональное программирование как основной метод реализации региональной политики в России;
изучен опыт использования целевых программ в зарубежных государствах;
представлена социально-экономическая характеристика Тюменской области;
выделены и проанализированы особенности разработки и реализации федеральных целевых программ в Тюменской области;
составлены перспективы реформирования системы программных мероприятий и возможные пути трансформации метода регионального программирования в современной России и Тюменской области
Объектом исследования выступает целевые программы регионального развития.
Предметом исследования являются анализ целевых программ регионального развития Тюменской области.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ученых, посвященные вопросам региональной политики и ее институционального развития, а также законодательные акты Российской Федерации, регулирующие данную сферу, целевые программные документы.
В работе использованы различные методы экономических исследований: дедукции, анализа, сопоставления и сравнения, методы экономико-статистического анализа.
Информационной базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные данные администрации Тюменской области, содержащиеся в аналитических отчетных данных органов самоуправления и Федеральной службы государственной статистики. В процессе исследования также были использованы количественные и качественные показатели, характеризующие текущее состояние бюджетного программирования в региональном аспекте, содержащиеся в анализируемых программных документах.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических подходов и практического реформирования системы программных мероприятий и возможные пути трансформации метода регионального программирования.
Практическая значимость исследования заключается в разработке практических выводов и рекомендаций по реформированию системы программных мероприятий и возможных путей трансформации метода регионального программирования в современной России и Тюменской области. Основные положения работы создают теоретико-методологическую базу для формирования направлений развития программного бюджетирования на региональном уровне.
Структура работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка в количестве 42 использованных источников, 2 таблицы и 3 рисунка, 3 приложения.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014, 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru.
2. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26 (часть 1). Ст. 3378.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2180
6. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (ред. от 06.04.2011) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах») [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2010 году» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9. Постановлением Правительства Тюменской области от 28.07.2014 № 405-п «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Тюменской области»
10. Распоряжение Правительства Тюменской области от 15.09.2008 № 1250-рп «Методика оценки эффективности реализации государственных программ Тюменской области» (в редакции от 25.01.2016 № 50-рп).
11. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/fiscal-relations/general-information.
12. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учебное пособие / И.Г. Акперов – М.: КНОРУС, 2011. – 640 с.
13. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. 2-е издание, переработанное и дополненное; под ред. М.П. Афанасьева. – М.: Юрайт, 2011. – 776 c.
14. Беляева О.И. Совершенствование методического обеспечения государственного аудита (контроля) государственных программ РФ: дисс…канд.эк.наук 08.00.10. – М., 2015. – 183 с.
15. Бусыгина И.М. Отношения между центром и регионами в контексте альтернативных путей развития России / И.М. Бусыгина – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – 384 с.
16. Глушкова Д.И. Развитие региональной социальной сферы: координация функций федерального центра и субъектов РФ: дисс…канд.эк.наук 08.00.05 / Д.И. Глушкова. – Челябинск, 2016. – 164 с.
17. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А, Кочкаров. – М.: КНОРУС, 2011. – 223 с.
18. Программный бюджет: учеб. пособие / Под ред. проф. М.П. Афанасьева. – М.: Магистр : ИНФРА-М, 2012. – 384 с.
19. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. – М.: ИМЭМО РАН, 2015. – 137 с.
20. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук / Д.Е. Фадеев. – М., 2003. – 164 с.
21. Якушев А.В. Государственные и муниципальные финансы: Конспект лекций / А.В. Якушев. – М.: А-Приор, 2013. – 446 с.
22. Яруллин Р.Р. Внедрение программного бюджетирования в регионе: сб. науч. трудов «Управление. Экономический анализ. Финансы» / под общей ред. д-ра экон. наук, проф.И.Р. Кощегуловой. – Уфа: УГАТУ, 2014. – 238 с.
23. Бандурин В.В. Проблемы бюджетного устройства Российской Федерации / В.В. Юандурин, Р.Е. Мешалкина // Вестник АКСОР. – 2014. – № 4. – С.67-71.
24. Башкайкина Н.А. Государственные программы – новый шаг в развитии приоритетных национальных проектов. / Н.А. Башкайкина // Вестник АКСОР. – 2008. – № 4 (6) – С.36-44.
25. Бексултанов К.Б. Субсидиарные механизмы в реализации программно-целевых методов управления и бюджетирования / К.Б. Бексултанов // Экономика и управление. – 2010. – № 10. – С. 141-144.
26. Беляева О.И. Программный бюджет как объективная необходимость проведения бюджетной реформы в России / О.И. Беляева // Вестник АКСОР. – 2015. – № 2 (34) – С. 233 – 238
27. Беляева О.И. Аудит государственных программ Российской Федерации как инструмент повышения их эффективности / О.И. Беляева // Вестник АКСОР. – 2015. – № 3 (35) – С.218-222.
28. Беляева О.И. Программный бюджет – цель бюджетной реформы в Российской Федерации / О.И. Беляева // Современные концепции научных исследований. Сборник научных работ XVI международной научно-практической конференции. Часть 1 – М.: 2015. № 7 (16) – С.78-80.
29. Беткараев С.Б. О моделях межбюджетных отношений в федеративных государствах / С.Б. Беткаев // Финансы и кредит. – 2009. – №22 (358). – С. 76.
30. Богачева О.В.. Международный опыт программного бюджетирования / О.В, Богачева, А.М. Лавров, О.К. Ястребова // Финансы. – 2010. – № 12. – С. 4–14.
31. Гончаров Д.В. Структура территориальной политики в России / Д.В. Гончаров // Полис. – 2012. – № 3. – С. 63–74.
32. Иванова Т.Б. Субъекты федерации в системе государственного управления социально-экономическим развитием РФ / Т.Б. Иванова // Власть. – 2010. – №6. – С. 62.
33. Иванов В.В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма / В.В. Иванов // Вестник МГТУ. – 2010. – №1. – С. 5.
34. Литвинов В.А. Дуалистический и кооперативный федерализм / В.А. Литвинов // Регионология. – 2011. – № 03. – С. 19.
35. Макарова С.Н. Повышение эффективности бюджетных расходов при программно-целевом бюджетировании / С.Н. Макарова, Н.М. Чульдум // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2013. – № 3. – С. 282–285.
36. Рыкова И.Н. Оценка эффективности реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» / И.Н. Рыкова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2014. – № 2. – С. 15–30.
37. Чижов А.М. Развитие бюджетного федерализма в Российской Федерации / А.М. Чижов // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. – 2010. – № 1. – С. 14.
38. Шаш Н.Н., Бородин А.И., Татуев А.А. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политики России / Н.Н. Шаш, А.И. Бородин, А.А. Татуев // Terra Economicus – 2013. — №4-2 – С.56-59.
39. Официальный сайт Правительства Тюменской области [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://admtyumen.ru.
40. Официальный сайт Парламента Италии, страница, посвященная фискальному федерализму [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://leg16.camera.it/522?tema=52&Il;+federalismo+fiscale.
41. Il riparto delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate – Ciclo di programmazione 2007-2013 [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://documenti.camera.it/leg16/dossier/Testi/BI0544.htm#dossierList.
42. Shah, A. Reform of Intergovernmental Fiscal Relations Developing and Emerging Market Economies / А. Shah; The World Bank, 1994