Содержание
1 Федеральный бюджет и организация бюджетного процесса в субъектах РФ
1.1 Федеральный бюджет и его структура
Бюджетной системой Российской Федерации считается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов.
Государственный бюджет России является формой образования и расходования фонда денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основным финансовым планом формирования и расходования централизованного денежного фонда. Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций государства, которые заключаются в проведении государственной политики, в основном путем перераспределения доходов, полученных, главных образом, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты [14, C. 42].
Понятие «государственный бюджет» имеет много различных определений и трактовок.
Так, например, Е. Н. Лобачева рассматривает понятие "государственный бюджет" с двух сторон: как экономическую категорию и как финансовый план. Она считает, что государственный бюджет с экономической точки зрения — это денежные отношения, возникающие у государства по вопросу перераспределения национального дохода с целью образования и использования бюджетного фонда с юридическими и физическими лицами. С точки зрения финансового плана в государственном бюджете содержатся доходы и расходы, и бюджет — это основной финансовый план государства, дающий органам власти реальную экономическую возможность осуществлять свои функции, отражает объемы финансовых ресурсов нужных государству и таким способом определяет в государстве налоговую политику. Бюджет фиксирует конкретные направления перераспределения национального дохода и ВВП, расходования средств, что позволяет бюджету эффективно регулировать экономику.
Г. А. Маховикова, В. В. Амосова, Г. М. Гукасьян считают государственный бюджет ведущим звеном государственных финансов, благодаря которому происходит распределение и перераспределение ВНП между регионами и отраслями.
В. Сенчагов определяет государственный бюджет как роспись доходной и расходной частей государства, предприятия, учреждения, семьи и отдельного лица на конкретный срок. По мнению автора, доходами бюджета являются денежные средства, поступающие в распоряжение государственных органов и органов местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе. Доходы бюджета состоят из налоговых и неналоговых доходов, в том числе доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходы от внешнеэкономической деятельности [25, C. 65].
Самое исчерпывающее определение бюджета содержит бюджетный кодекс РФ, согласно которого бюджет является формой образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Консолидированным бюджетом является свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
Государственный бюджет — это крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Сущность государственного бюджета любой страны определяют следующие факторы: социально-экономический строй, природа, задачи и функции государства.
Государственный бюджет — это основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств [28, C. 35].
Различают большое количество определений понятия бюджетный федерализм. Одно из определений называет бюджетный федерализм системой налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления разных уровней на всех этапах бюджетного процесса. Другое определение этого понятия определяет бюджетный федерализм как принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления [25, C. 65].
Экономическую сущность бюджета можно выразить в его функциях.
Государственный бюджет, как и вся система финансов, имеет две функции — распределительную (перераспределительную) и контрольную.
Благодаря распределительной функции бюджета средства распределяются на производственную и непроизводственную области, межтерриториальное и межотраслевое распределение ресурсов, создаются и наполняются средствами фонды специального назначения, денежные средства концентрируются в аппарате государства и используются для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Контрольная функция государственного бюджета видна в процессе формирования доходной части бюджета и при финансировании отраслей народного хозяйства. При условиях становления рыночных отношений значимость бюджетного контроля при мобилизации ресурсов и их расходования усиливается.
Функции государственного бюджета осуществляются в период формирования доходов и расходов на основании использования бюджетного механизма, который считается реальным воплощением бюджетной политики, а также отражает конкретную направленность бюджетных отношений на разрешение экономических и социальных задач.
Итак, основные функции государственного бюджета, как главного финансового плана государства — это:
1) Перераспределение ВВП и национального дохода, влияющее на государственное регулирование и поддержку экономики, и финансовое обеспечение социальной политики.
2) Контроль за формированием и расходованием централизованного фонда денежных средств.
Государственный бюджет перераспределяет приблизительно 50% ВВП. Благодаря бюджету происходит формирование рациональной структуры общественного производства, эффективное использование бюджетных средств. Через бюджет государства перераспределяется не весь чистый доход, который создается на организациях разных форм собственности области материального производства.
Государственный бюджет с помощью налогов является важным инструментом распределения и наряду с этим стимулирования экономики и повышения эффективности производства [21, С. 120].
С помощью контрольной функции бюджета возможно через формирование и распределение фонда денежных средств государства «давать сигнал» о способе поступлений в доходы бюджета финансовых ресурсов (налогов и других ресурсов) от различных субъектов хозяйствования. Основа контрольной функции — это движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях поступлений в бюджет и расходных назначений. Бюджетным контролем обычно преследуется три цели: 1) мобилизация денежных средств для централизованного фонда государства; 2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;
3) Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Поступление денежных средств в бюджет и их расходование показывают как достоинства, так и недостатки в областях производства и обращения. Благодаря этому есть возможность вовремя предупредить появление диспропорций.
Экономическая основа функционирования современного государства — это огромные денежные средства, которые взымаются с хозяйствующих субъектов в виде налогов и перераспределяются через государственный бюджет. Фискальная политика регулирования доходов и расходов государства оказывает значительное воздействие на жизнь современного общества. Среди целей фискальной политики можно выделить следующие:
1) обеспечение стабильного экономического роста;
2) обеспечение полной занятости ресурсов (и главное, решение проблемы циклической безработицы);
3) обеспечение стабильного уровня цен (и решение проблемы инфляции). Государством регулируется совокупный спрос, структура, распределение и использование национального дохода государственными расходами, трансфертами и налогообложением.
Инструмент проведения этой политики — государственный бюджет: налоговой политикой формируется его доходная часть, а политикой государственных расходов — расходная. Формирование и использование бюджетных средств отражает цикличность развития экономики и нацелено на достижение экономической стабильности [18, C. 128].
Фискальную политику зависимо от механизма реагирования на перемены экономической ситуации подразделяют на дискреционную и недискреционную (автоматическую), и в соответствии с этим определяется механизм ее функционирования, и конкретизируются методы и формы регулирования.
Дискреционная фискальная политика базируется на решениях правительства, которое, воздействует на налоговые ставки или структуру налогообложения, уровень государственных расходов, влияет на формирование совокупного спроса и предложения, реальный объем ВНП, уровень занятости, инфляции и цен.
Автоматическую бюджетно-налоговую политику, обусловленную возможностью автоматических изменений уровня государственных расходов и налоговых поступлений при переменах в экономических условиях, формируют в независимости от решений правительства. Такая политика считается политикой встроенных стабилизаторов — механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и компенсируют изменения в размерах и структуре плановых затрат и инвестиций. Встроенные стабилизаторы способны увеличивать дефицит государственного бюджета (или же сокращать его положительное сальдо) в момент спада и повышать положительное сальдо (или же уменьшать дефицит) в момент инфляции без необходимости принятия специальных решений правительством. К встроенным стабилизаторам относят: социальные выплаты, налоги, пособия по безработице, служащие для ослабления реакции экономической системы на изменения объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок. Ведущая роль здесь принадлежит налогам [22, C. 14].
Работу встроенных стабилизаторов можно объяснить следующим образом. Во время спада возрастает безработица и автоматически увеличивается объем расходов бюджета на выплату социальных пособий, и следовательно, и увеличиваются доходы населения и величина совокупного спроса. В период подъема вырисовывается противоположная ситуация.
Правительством проводится дискреционную, так называемая стабилизационная, фискальная политика, которая в зависимости от этапа экономического цикла может имет сдерживающий или стимулирующий (дефицитный) эффект.
Стимулирующую (дефицитную) фискальную политику проводят во время спада производства при большом уровне безработицы с помощью мероприятий, направленных на понижение чистых налогов или на совмещение снижения чистых налогов с равным увеличением государственных расходов.
Федеральный бюджет РФ представляет собой ведущее звено бюджетной системы РФ, и состоит из ключевых финансовых категорий, таких как налоги, государственные расходы, государственный кредит.
Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны на три года, вперед, он имеет силу закона в виде федерального закона после утверждения Федеральным Собранием.
Перечислим функции, которые выполняет государственный бюджет:
а) распределительную функцию, проявление которой происходит в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.
б) стимулирующую функцию, проявление которой обуславливаются регулированием государством с помощью бюджета хозяйственной жизни страны, экономических отношений и направлением бюджетных средств на поддержание или развитие отраслей и регионов. Таким регулированием экономическим отношений государством происходит целенаправленное усиление или сдерживание темпов роста производства, ускорение или ослабление роста частных сбережений и капиталов, изменение структуры спроса и потребления [29].
в) социальную функцию, которая выражается в том, что государство аккумулирует средства в бюджете, которые позже используются при осуществлении социальных программ, направленных на развитие образования, культуры, здравоохранения, поддержку малоимущих и т.д.
г) контрольную функцию, которая выражается в возможности и обязательности государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Итак, государственный бюджет следует понимать как денежные отношения, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода с целью образования и использования бюджетного фонда, предназначенного на финансирование государственного управления, народного хозяйств, социально-культурных мероприятий и нужд обороны.
Поскольку федеральный бюджет РФ — это основной элемент бюджетной системы РФ, целесообразно раскрыть сущность бюджетной системы РФ.
В финансовой системе любого государства центральное место занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Понятие бюджета определяют как форму образования и расходования денежных средств с целью обеспечения выполнения функций органов государственной власти.
Как экономическую категорию бюджет следует рассматривать как совокупность экономических отношений, которые складываются в связи с образованием, распределением и дальнейшим использованием централизованных денежных фондов, нацеленных на осуществление функций и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Выдержка из текста
Актуальность данной работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения региональных бюджетов связанных с новыми условиями экономического развития России и её регионов.
Бюджеты субъектов федерации играют важную роль в процессе социально-экономического развития России. При изучении проблем формирования бюджетов субъектов федерации, выделяются два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на территории, а во-вторых — с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед региональными органами, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемым субъектом в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это обеспечение формирования минимального бюджета территории и содействия в реализации особо важных расходных полномочий субъекта
Список использованной литературы
Список использованных источников
1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. по состоянию на 2016г.) URL: http://www.consultant.ru/
2. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1. № 146-ФЗ от 17.07.1998 (изм. от 13.07.2015 N 232-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (изм. от 16.07.2015) URL: http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 03.12.2012 г. N 216-ФЗ (изм. от 02.12.2013 г. N 348-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» URL: http://www.minfin.ru
5. Федеральный закон от 21.07.2014 N 216-ФЗ (изм. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» URL: http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (изм. от 26.12.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» URL: http://www.minfin.ru
7. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов URL: http://www.minfin.ru
8. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов URL: http://www.minfin.ru
9. Бюджетная стратегия РФ до 2030 г., с. 28 URL: http://www.minfin.ru
10. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (с изменениями на 17 июня 2016 года)
11. Государственные и муниципальные финансы/Под ред.И.Д. Мацкуляка. — М.: Изд-во РАГС, 2014.
12. Мацкуляка. Финансовые проблемы развития городских муниципальных образований. — М.: Изд-во РАГС, 2014.
13. Местное самоуправление в России: десять лет в условиях реформирования Тургель И.Д. – М., 2013.
14. Микрюков, А.В. Актуальные вопросы социально-экономического развития России в XXI веке. М.: Изд-во РАГС, 2015.
15. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. — М.: ИНФРА-М, 2015.
16. Резников С.С. Государственные финансы. — М.: Финансы и статистика, 2014.
17. Сухих В.А., Финансовые аспекты социального развития региона. — М., «Экономика». 2015.
18. Финансы, деньги, кредит:Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. — М.: ТК Велби. 2014. — 208 с.
19. Христенко В.Б.Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2014.
20. Акиндинова Н. Бюджет на отдельно взятый 2016 год. – Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики – Комментарии о государстве и бизнесе, № 102, 23 сентября – 15 октября 2015 г. – С. 35-37.
21. Дроздов О. Перспективы перехода к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета // Бюджет. – 2012 — N 3 – С. 120-121.
22. Пауль А.Г. Бюджет – ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2013, № 11, с. 14-16.
23. Пролубникова О. Е. Ликвидность единого казначейского счета. Направления развития и идентификация показателей // Фундаментальные исследования. – 2013 — N 10 — (часть 3) – С. 63-66.
24. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. – 2014, № 1, с. 65-66.
25. Сидоренко В. В. Разрушить внутренний барьер / В. В. Сидоренко // Журнал Бюджет. – 2014, № 3, с. 12-15.
26. Филипчук О. А. Механизм формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации. // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. – 2014.- N 4 — C.50 – 94.
27. Шубина Л. В. Предоставление бюджетных кредитов // Бюджетный учет. – 2014 — N 1 – С. 68-69.
28. Яковенко Д. Здесь уже ничего не изменишь / Д. Яковенко // Эксперт – 2014. – N 18 – С. 83-84.
29. Кувшинова О., Лютова М., А.Н. Клепач: Пора применять антикризисные инструменты. / О.Кувшинова, М.Лютова // Vedomosti.ru – 2014: http://www. vedomosti.ru/finance/news/25067631/minekonomrazvitiya-povysilo-prognoz-inflyacii-ponizilo?full#cut
30. МЭР: власти России должны сделать хоть что-нибудь для роста экономики // Экономика: РИА Новости – 2014. http://news.mail.ru /economics/ 17752287/?frommail=1
31. Федеральное казначейство. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ. / http://www.roskazna.ru
32. Яковенко Д. Здесь уже ничего не изменишь / Д.Яковенко // Эксперт – 2014. – № 18 -19 (897): http://expert. ru/expert/2014/19/zdes-uzhe-nichego-ne-ispravish/
33. Яковенко Д. Тратить ради роста / Д.Яковенко // Эксперт – 2014. — № 16 (895): http://expert.ru/expert/2014/ 16/tratit-radi-rosta/
34. Кувшинова О., Лютова М., А.Н. Клепач: Пора применять антикризисные инструменты / О. Кувшинова, М. Лютова // Vedomosti.ru – 2014. URL: http://www.vedomosti.ru/finance/news/25067631/minekonomrazvitiya-povysilo-prognoz-inflyacii-ponizilo?full#cut
35. http://minfin.ru/ru/ — Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
36. http://news.mail.ru/ — Сайт РИА Новости
37. http://www.ach.gov.ru/ – Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/
38. http://www.roskazna.ru – Официальный сайт Федерального казначейства