В условиях беспрецедентного динамизма глобальной экономики и национальных вызовов, таких как санкционное давление, волатильность сырьевых рынков и необходимость структурной перестройки, федеральный бюджет Российской Федерации становится не просто финансовым планом, но и ключевым стратегическим инструментом, определяющим траекторию экономического развития. Именно через призму бюджетных механизмов государство реализует свои масштабные программы, направленные на достижение национальных целей, от стимулирования инноваций до обеспечения социальной стабильности и технологического суверенитета.
Представленная работа ставит своей целью актуализировать и углубить понимание роли федерального бюджета как механизма реализации государственных программ развития экономики России в период 2020-2025 годов. В фокусе исследования — выявление ключевых проблем, с которыми сталкивается бюджетная система в текущих условиях, и разработка практических предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств для стимулирования устойчивого экономического роста. Работа стремится не только проанализировать теоретические основы и эмпиологические данные, но и предложить конкретные, научно обоснованные рекомендации, способные стать основой для дальнейших преобразований в бюджетной политике страны.
Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику. Она начинается с глубокого погружения в теоретические корни и правовые основы, переходит к детализированному анализу текущего состояния государственных программ и бюджетных потоков, а затем фокусируется на выявлении проблем и вызовов. Завершающие разделы посвящены изучению международного опыта и формированию конкретных предложений по оптимизации бюджетной политики, а также совершенствованию систем мониторинга и оценки эффективности государственных программ, что позволяет представить комплексное и всестороннее исследование.
Теоретико-методологические основы исследования федерального бюджета и государственных программ
Эволюция теоретических концепций федерального бюджета в контексте экономического развития
История экономических школ ярко демонстрирует переменчивость взглядов на роль государства в экономике, а вместе с тем и на функции его главного финансового рычага — бюджета. В своей основе, федеральный бюджет — это централизованный фонд денежных средств государства, ежегодно утверждаемый законодательной властью, который служит основным инструментом перераспределения национального дохода для выполнения широкого спектра государственных функций. Он не только аккумулирует средства, но и выполняет важнейшие функции: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики и, конечно, контроль за формированием и использованием этих средств.
Однако понимание глубины этих функций менялось. В эпоху экономистов-классиков (П. Буагильбер, А. Смит, Д. Рикардо) доминировал принцип laissez-faire – невмешательства государства в экономические процессы. Они были убеждены во внутренней способности рынка к саморегулированию, полагая, что государственные расходы должны быть минимальными, а бюджет — сбалансированным, избегая дефицита любой ценой. Представление о бюджете сводилось к простому инструменту сбора налогов и финансирования «общественных благ», таких как оборона и правопорядок.
Все изменилось после Великой депрессии 1929–1932 гг., которая обнажила неспособность рыночных механизмов самостоятельно справляться с глубокими кризисами. Именно тогда идеи Джона Мейнарда Кейнса о необходимости активного вмешательства государства в экономику для сглаживания циклических колебаний вышли на первый план. Кейнсианство признало фискальную политику, то есть управление государственными расходами и налогами, важнейшим инструментом экономического регулирования. Бюджет стал рассматриваться не просто как счёт доходов и расходов, а как мощный рычаг для стимулирования совокупного спроса, борьбы с безработицей и стабилизации цен. В этот период допустимость бюджетного дефицита, особенно в периоды спада, перестала быть табу, а государственные расходы на инфраструктуру, социальные программы и поддержку бизнеса стали считаться оправданными и даже необходимыми для выхода из кризиса.
Современные подходы к финансовой политике государства, особенно в России, отражают синтез этих концепций, но с учётом новых глобальных и национальных вызовов. Сегодня финансовая политика не просто реагирует на проблемы, но и проактивно формирует условия для инновационного типа развития, обеспечивая при этом финансовую устойчивость. Для России это означает постепенный отход от экспортно-сырьевой модели, поиск новых драйверов роста и увеличение благосостояния граждан, но какой важный нюанс здесь упускается, если не поддерживать финансовую стабильность, любой экономический рост окажется иллюзорным и хрупким. В условиях таких вызовов, как возможное снижение цен на экспортные товары (прежде всего, нефть), сохраняющийся риск санкций для различных секторов экономики, а также влияние высоких процентных ставок на банковскую систему и климатические риски, финансовая политика становится наиболее активным направлением. Она стремится обеспечить финансовую стабильность, которая является фундаментом для любого экономического развития.
Федеральный бюджет как инструмент реализации государственной финансовой политики
Федеральный бюджет в России является не просто инструментом, а материальной базой и ориентиром для всей системы государственного управления. Он служит индикатором для целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны. В его основе лежат фундаментальные принципы, среди которых выделяется принцип максимальной стабильности. Этот принцип направлен на обеспечение нормального функционирования экономики, создание задела для инновационного развития, гарантирование обороны и безопасности, а также выполнение всех социальных обязательств государства.
Ключевым инструментом реализации принципа стабильности в российской бюджетной политике стало бюджетное правило. Его история начинается в 2004 году, когда оно было впервые введено для снижения зависимости экономики от волатильности мировых цен на сырьевые товары. Суть правила заключается в том, что при высоких ценах на нефть и газ излишки нефтегазовых доходов отчисляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а при низких ценах — дефицит бюджета покрывается из ФНБ. Это позволяет «сглаживать» внешнеэкономические шоки, обеспечивать предсказуемость бюджетной политики и макроэкономических параметров.
После временной приостановки в 2022 году, вызванной необходимостью адаптации к новым геополитическим реалиям и финансирования структурной трансформации экономики, бюджетное правило было перезапущено в январе 2023 года, но уже в модифицированном виде. Новая версия правила направлена на более гибкое реагирование на меняющиеся условия, при этом сохраняя свою основную цель — установление долгосрочных ограничений на бюджетную политику, сдерживание чрезмерного роста расходов и обеспечение финансовой устойчивости государственного долга. Это механизм, который призван защитить российскую экономику от «голландской болезни» и обеспечить устойчивое развитие вне зависимости от текущей конъюнктуры мировых рынков.
Нормативно-правовая база государственных программ развития экономики РФ
В Российской Федерации государственные программы являются не просто набором инициатив, а четко структурированными документами стратегического планирования. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, государственные программы определяются как "комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственного управления". Этот подход подчеркивает системность и целевую направленность каждого программного документа.
Правовое регулирование формирования и исполнения федерального бюджета и государственных программ базируется на многоуровневой системе нормативно-правовых актов. Центральное место в ней занимают:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: Является основополагающим документом, регулирующим бюджетные правоотношения, устанавливающим принципы бюджетной системы, порядок формирования доходов и осуществления расходов, а также механизм исполнения бюджета и государственного финансового контроля.
- Налоговый кодекс Российской Федерации: Определяет систему налогов и сборов, порядок их установления, взимания и контроля, формируя доходную часть федерального бюджета.
- Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Ежегодно утверждают основные параметры бюджета, включая общий объём доходов и расходов, дефицит, а также распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и государственным программам.
- Указы Президента Российской Федерации: Задают стратегические ориентиры и национальные цели развития, которые затем детализируются в государственных программах. Например, Указ Президента от 7 мая 2024 года устанавливает национальные цели развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определяя рамки для всей государственной политики.
- Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации: Детализируют механизмы реализации государственных программ, утверждают их паспорта, методики оценки эффективности и порядок финансирования.
- Ведомственные нормативные акты: Разрабатываются министерствами и ведомствами в рамках их компетенции для конкретизации задач и мероприятий в рамках курируемых ими государственных программ.
Важно отметить, что законодательная база постоянно развивается. Актуальные редакции нормативно-правовых актов, особенно на 2024-2025 годы, являются критически важными для любого исследования, так как отражают текущую государственную политику и меняющиеся экономические реалии.
Анализ государственных программ развития экономики РФ и механизмов их финансирования (2020-2025 гг.)
Приоритеты и национальные цели развития Российской Федерации
Современная Россия находится на этапе активной трансформации, стремясь к устойчивому и динамичному развитию в условиях быстро меняющегося миропорядка. Фундаментом для этой трансформации служат Национальные цели развития Российской Федерации, которые регулярно актуализируются и детализируются в ключевых документах. Особенное значение имеет Указ Президента от 7 мая 2024 года, который определяет ориентиры развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Эти цели являются стратегическим компасом для всех государственных программ и бюджетной политики в целом.
Ключевыми приоритетами, отраженными в этих национальных целях, являются:
- Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи: Это включает меры по повышению рождаемости, увеличению продолжительности жизни, улучшению качества медицинского обслуживания.
- Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности: Приоритеты в сфере образования, науки, культуры и молодежной политики.
- Комфортная и безопасная среда для жизни: Развитие городской и сельской инфраструктуры, жилищного строительства, улучшение транспортной доступности.
- Экологическое благополучие: Меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, развитию "зеленой" экономики.
- Устойчивая и динамичная экономика: Стимулирование экономического роста, развитие несырьевых секторов, создание высокопроизводительных рабочих мест.
- Технологическое лидерство: Обеспечение технологического суверенитета, развитие науки и инноваций, внедрение передовых технологий.
- Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы: Внедрение цифровых решений для повышения эффективности госуслуг и бизнес-процессов.
Для достижения этих амбициозных целей установлены конкретные целевые показатели к 2030 году:
- Снижение уровня бедности ниже 7%: Это требует комплексных мер по повышению доходов населения, поддержке социально уязвимых категорий.
- Рост минимального размера оплаты труда (МРОТ) до не менее 35 тыс. рублей в месяц: Важный шаг для повышения благосостояния граждан и стимулирования внутреннего спроса.
- Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет: Показатель, отражающий эффективность системы здравоохранения и благополучия населения.
Эти национальные цели и их индикаторы формируют основу для разработки и реализации всех государственных программ, придавая им четкую направленность и измеряемость.
Обзор ключевых государственных программ развития экономики (2020-2025 гг.)
Реализация национальных целей осуществляется через систему государственных программ, которые представляют собой комплекс взаимоувязанных мероприятий. В период с 2020 по 2025 годы в Российской Федерации реализуется широкий спектр таких программ, затрагивающих практически все сферы жизни общества и экономики. Эти программы можно классифицировать по их основной направленности, хотя многие из них имеют кросс-секторальный характер и взаимосвязаны между собой.
Среди ключевых государственных программ, направленных на развитие экономики и сопутствующих сфер, выделяются следующие:
- "Научно-технологическое развитие Российской Федерации": Эта программа нацелена на обеспечение технологического суверенитета, развитие фундаментальной и прикладной науки, создание высокотехнологичных производств и подготовку кадров для инновационной экономики.
- "Экономическое развитие и инновационная экономика": Включает меры по улучшению делового климата, стимулированию инвестиций, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию конкуренции и повышению производительности труда.
- "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности": Основная задача — модернизация промышленных предприятий, внедрение новых технологий, импортозамещение и увеличение экспорта несырьевых товаров. Сюда же относятся программы по развитию отдельных отраслей, таких как машиностроение, легкая промышленность, фармацевтика.
- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия": Направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение эффективности агропромышленного комплекса, развитие сельских территорий и поддержку фермеров.
- "Развитие транспортной системы": Цель — модернизация и расширение транспортной инфраструктуры (автомобильных, железных дорог, портов, аэропортов), повышение доступности и безопасности перевозок.
- "Информационное общество": Ориентирована на цифровую трансформацию, развитие информационных технологий, повышение цифровой грамотности населения и обеспечение доступности государственных услуг в электронном виде.
- "Развитие здравоохранения": Несмотря на социальную направленность, имеет прямое экономическое значение, так как улучшение здоровья нации ведет к росту производительности труда и снижению экономических потерь. Включает модернизацию медицинских учреждений, развитие высокотехнологичной медицины, профилактику заболеваний.
- "Развитие образования": Инвестиции в человеческий капитал — основа долгосрочного экономического роста. Программа предусматривает модернизацию образовательных стандартов, поддержку талантливой молодежи, развитие профессионального образования.
- "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации": Строительство нового жилья, повышение его доступности, модернизация ЖКХ.
- "Обеспечение обороноспособности страны" и "Обеспечение государственной безопасности": Эти программы также имеют косвенное, но значимое влияние на экономику, стимулируя развитие оборонно-промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также обеспечивая стабильность, необходимую для экономического развития.
Каждая из этих программ имеет свои стратегические приоритеты, конкретные задачи, ожидаемые результаты и, что критически важно, детально проработанные механизмы финансирования, большая часть которых приходится на федеральный бюджет.
Механизмы финансирования государственных программ
Эффективность реализации государственных программ напряму�� зависит от устойчивости и адекватности их финансирования. Источники финансирования государственных программ в Российской Федерации являются многоуровневыми и включают в себя:
- Средства федерального бюджета: Это основной источник финансирования. Федеральный бюджет является централизованным фондом, из которого выделяются ассигнования на реализацию большинства мероприятий государственных программ. Эти средства распределяются по главным распорядителям бюджетных средств (министерствам и ведомствам) в соответствии с их компетенцией и задачами, закрепленными в программах.
- Бюджеты субъектов Российской Федерации: Региональные бюджеты играют важную роль, особенно в софинансировании программ, имеющих территориальную привязку или направленных на решение региональных задач. Часто федеральные программы предусматривают субсидии и иные межбюджетные трансферты регионам при условии их собственного вклада.
- Внебюджетные источники: К ним относятся средства государственных внебюджетных фондов (например, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), собственные средства государственных корпораций и компаний с государственным участием, а также, в некоторых случаях, частные инвестиции. Привлечение внебюджетных источников позволяет диверсифицировать финансирование и снизить нагрузку на бюджет.
Принципы и инструменты распределения бюджетных средств в рамках государственных программ являются сложной системой, основанной на целевом планировании и программно-целевом подходе:
- Программно-целевое бюджетирование: Современная бюджетная система России ориентирована на результат. Средства выделяются не просто на "содержание" ведомств, а на достижение конкретных целей и показателей, заложенных в государственных программах. Это означает, что каждый рубль должен быть увязан с ожидаемым социально-экономическим эффектом.
- Государственные задания: Для государственных учреждений и предприятий, участвующих в реализации программ, устанавливаются государственные задания, выполнение которых финансируется из бюджета.
- Субсидии: Предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных/муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также некоммерческим организациям для возмещения затрат или финансового обеспечения выполнения работ, оказания услуг в рамках государственных программ. Субсидии могут быть направлены на поддержку инноваций, развитие экспорта, поддержку сельского хозяйства и другие цели.
- Бюджетные инвестиции: Прямое финансирование строительства, реконструкции или модернизации объектов государственной собственности, которые необходимы для реализации программ (например, инфраструктурные проекты).
- Государственные закупки: Средства бюджета направляются на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий программ.
- Межбюджетные трансферты: Передача средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований в виде дотаций, субсидий, субвенций для софинансирования региональных программ и мероприятий.
Все эти механизмы регулируются Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом о федеральном бюджете и иными нормативно-правовыми актами, обеспечивая прозрачность и подотчетность использования государственных средств.
Динамика и структура федерального бюджета РФ: доходы и расходы на государственные программы (2018-2025 гг.)
Анализ доходной части федерального бюджета
Доходная часть федерального бюджета Российской Федерации — это кровеносная система, питающая государственные программы и обеспечивающая выполнение всех функций государства. Она формируется из нескольких ключевых источников:
- Налоговые поступления: Включают в себя налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), акцизы, налог на прибыль организаций и другие. Эти налоги являются важнейшим компонентом доходов и отражают общую экономическую активность в стране.
- Неналоговые поступления: Это доходы от использования государственного имущества, административные платежи, штрафы, а также прочие поступления.
- Доходы от внешнеэкономической деятельности: Преимущественно это экспортные пошлины и другие платежи, связанные с международной торговлей.
Однако структура доходов федерального бюджета РФ не является оптимальной, что признается многими экспертами. Исторически она формируется преимущественно нефтегазовой отраслью, что делает бюджет уязвимым к колебаниям мировых цен на энергоресурсы.
Давайте рассмотрим динамику доли нефтегазовых доходов в федеральном бюджете:
| Год | Общий объем доходов (трлн руб.) | Нефтегазовые доходы (трлн руб.) | Доля нефтегазовых доходов (%) |
|---|---|---|---|
| 2021 | 25,3 | 9,05 | 36 |
| 2023 | н/д | н/д | 27,2 |
| 2024 (прогноз) | 35,1 | 11,5 | 33,5 |
| 2025 (прогноз) | 40,3 | 11,5 | 28,8 |
Примечание: Данные на 2023 год по абсолютному объёму нефтегазовых доходов не предоставлены, но указана доля в общем объёме.
Как видно из таблицы, доля нефтегазовых доходов в 2021 году составляла значительные 36%. В 2023 году произошло снижение до 27,2%, что частично обусловлено адаптацией к санкционному давлению и изменением структуры экспорта. Однако прогноз на 2024 год показывает ожидаемый рост до 33,5%, что свидетельствует о сохраняющейся зависимости. На 2025 год прогнозируется очередное снижение до 28,8%.
Эта зависимость от сырьевых доходов порождает ряд проблем для устойчивости бюджета. Любые резкие изменения на мировых энергетических рынках могут вызвать значительные колебания в доходной части, затрудняя долгосрочное планирование и финансирование государственных программ. Проблема оптимизации структуры доходов заключается в необходимости увеличения доли ненефтегазовых поступлений, стимулирования диверсификации экономики и расширения налоговой базы за счет развития новых отраслей. Только так можно достичь большей финансовой стабильности и предсказуемости бюджетной политики.
Анализ расходной части федерального бюджета и финансирование госпрограмм
Расходы федерального бюджета — это не просто траты, а инвестиции государства в собственное развитие, безопасность и социальное благополучие граждан. С начала XX века наблюдается устойчивая тенденция к увеличению государственных расходов, особенно на социальные нужды и вмешательство в экономические процессы, что является отражением расширяющейся роли государства в современных условиях.
Рассмотрим общую динамику и структуру расходов федерального бюджета РФ, особенно фокусируясь на финансировании государственных программ в период 2023-2024 гг.:
Динамика расходов федерального бюджета (трлн руб.)
| Год | Общий объем расходов (трлн руб.) | Изменение к предыдущему году (%) |
|---|---|---|
| 2023 | н/д | н/д |
| 2024 (план) | 36,7 | +16% (по сравнению с 2023 г.) |
Примечание: Точный объем расходов на 2023 год не предоставлен, но указан прирост на 2024 год.
Структура расходов федерального бюджета на 2024 год:
| Направление расходов | Объем (трлн руб.) | Доля в общем объеме (%) |
|---|---|---|
| Национальная оборона и безопасность | ≈14,5 | ≈40 |
| Социальные расходы (соцполитика, образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ) | 11,7 | 30,5 |
| Национальная экономика | ≈4,0 | н/д |
| Прочие | остаток | остаток |
Примечание: Объем расходов на национальную экономику в 2024 году ниже показателей 2023 года даже в номинальном выражении.
Наиболее заметным изменением в структуре расходов стало рекордное увеличение затрат на национальную оборону и национальную безопасность. В 2022 году расходы на национальную оборону составляли 4,679 трлн рублей, в 2023 году они приблизились к 5 трлн рублей. На 2024 год запланировано увеличение почти на 70% до более чем 10,77 трлн рублей. В целом, расходы на оборону и безопасность составят почти 40% всех бюджетных трат в 2024 году. Это отражает текущие геополитические приоритеты и вызовы.
Наряду с этим, социальные расходы остаются значительной статьей, достигая 11,7 трлн рублей (30,5% от всех трат) в 2024 году. Они охватывают широкий спектр государственных программ, направленных на повышение качества жизни населения, поддержку семьи, развитие образования и здравоохранения.
Однако, здесь кроется серьезная проблема: анализ реального снижения финансирования ключевых сфер на фоне инфляции. Номинальный рост расходов, например, на здравоохранение, с 2021 года увеличился лишь на 10%, что почти втрое ниже накопленной инфляции за этот период. Это означает, что в реальном выражении финансирование таких социально значимых секторов, как образование и здравоохранение, фактически сокращается. Это создаёт риски для достижения национальных целей развития, связанных с человеческим капиталом и качеством жизни. В условиях рыночной экономики государственный бюджет все больше ориентируется на результат. Финансовые вливания должны приводить к конкретным, измеримым социально-экономическим эффектам. Однако дисбаланс в структуре расходов и инфляционное давление усложняют достижение этой цели.
Сбалансированность федерального бюджета и источники покрытия дефицита
Сбалансированность бюджета — краеугольный камень финансовой стабильности государства. Идеально, когда доходы равны расходам. Однако в современных условиях, особенно при реализации амбициозных государственных программ и в ответ на внешние вызовы, бюджетный дефицит становится скорее нормой, чем исключением.
Рассмотрим динамику бюджетного дефицита Российской Федерации:
| Год | Бюджетный дефицит (трлн руб.) | Доля от ВВП (%) |
|---|---|---|
| 2023 | 3,24 | 1,9 |
| 2024 (прогноз) | 1,595 | 0,9 |
| 2025 (прогноз) | н/д | 0,4 |
Как видно из таблицы, в 2023 году дефицит федерального бюджета составил 3,24 трлн рублей, или 1,9% ВВП. Это относительно умеренный показатель, особенно в сравнении с некоторыми зарубежными странами. Прогноз на 2024 год предполагает существенное снижение дефицита до 1,595 трлн рублей (0,9% ВВП), а к 2025 году ожидается дальнейшее сокращение до 0,4% ВВП.
Механизмы покрытия дефицита играют ключевую роль в поддержании финансовой стабильности и несут в себе как возможности, так и риски. В России основными источниками покрытия бюджетного дефицита являются:
- Фонд национального благосостояния (ФНБ): Это один из важнейших стабилизационных механизмов. ФНБ формируется за счет излишков нефтегазовых доходов и других поступлений, и его средства могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета в периоды снижения доходов или для финансирования стратегически важных проектов. Использование ФНБ позволяет избежать чрезмерного увеличения государственного долга и смягчить влияние внешнеэкономических шоков.
- Внутренние заимствования: Это привлечение средств на внутреннем финансовом рынке, в основном через выпуск государственных ценных бумаг (облигаций федерального займа – ОФЗ). Внутренние заимствования являются предпочтительным способом по сравнению с внешними, так как они менее подвержены валютным рискам и геополитическому давлению. Однако чрезмерный объем внутренних заимствований может привести к росту процентных ставок на рынке, "вытесняя" частные инвестиции.
Грамотное управление дефицитом и использование этих механизмов критически важны. Постоянный рост государственного долга, характерный для многих ведущих зарубежных стран, чреват рисками для макроэкономической стабильности. В России, благодаря бюджетному правилу и наличию ФНБ, удается поддерживать государственный долг на относительно низком уровне, что является залогом финансовой устойчивости. Тем не менее, каждый источник покрытия дефицита требует тщательного анализа и стратегического планирования.
Проблемы и вызовы в эффективном использовании федерального бюджета для стимулирования экономического роста
Зависимость от сырьевых доходов и геополитические риски
Российская экономика, и, следовательно, её федеральный бюджет, исторически демонстрируют значительную зависимость от сырьевых доходов, прежде всего от экспорта углеводородов. Это обусловливает уязвимость бюджета к колебаниям мировых цен на энергоресурсы. Любое падение цен на нефть и газ незамедлительно сказывается на поступлениях в бюджет, создавая дефицит и вынуждая правительство искать дополнительные источники финансирования или сокращать расходы. Эта "сырьевая игла" является одной из фундаментальных проблем, сдерживающих диверсификацию экономики и переход к инновационному типу развития.
Ситуация усугубляется геополитическими вызовами и санкционным давлением, которые оказывают существенное влияние на российскую экономику с 2014 года. Введенные ограничения затронули финансовый, энергетический, оборонный и другие ключевые сектора. Однако, эти вызовы одновременно стали катализатором для адаптации и структурной трансформации.
- Адаптация финансовой системы: С 2014 года российская финансовая система продемонстрировала значительную устойчивость, выработав механизмы для минимизации последствий санкций.
- Стимулирующая бюджетная политика 2022 года: В ответ на новые вызовы, бюджетная политика 2022 года носила стимулирующий характер, предусматривая дополнительные расходы на структурную трансформацию экономики. Это было необходимо для поддержки ключевых отраслей и регионов, но одновременно создавало проинфляционные риски.
- Рост ВВП в 2023 году: Несмотря на санкционное давление, российская экономика продемонстрировала рост ВВП на 3,6% в 2023 году после спада на 1,2% в 2022 году. Этот рост частично объясняется успешной адаптацией к внешним шокам и значительным увеличением государственных расходов, в том числе на оборону.
- Приоритеты федерального бюджета: Геополитические вызовы остаются одним из ключевых факторов, определяющих формирование и приоритеты федерального бюджета. Увеличение расходов на национальную оборону и безопасность, как было отмечено ранее, является прямым следствием этой реальности.
Таким образом, зависимость от сырьевых доходов и геополитические риски не только создают уязвимости для бюджета, но и формируют новые приоритеты, требующие перераспределения финансовых ресурсов и адаптации всей экономической политики.
Неэффективное использование бюджетных средств и проблема теневой экономики
Эффективное использование бюджетных средств — залог результативности государственных программ и экономического роста. Однако в России, как и во многих других странах, существуют серьезные проблемы, снижающие эту эффективность.
Среди ключевых проблем можно выделить:
- Нецелевое использование государственных расходов: Это прямое нарушение бюджетного законодательства, когда средства, выделенные на одни цели, расходуются на другие. Такие действия подрывают доверие к государственному управлению и приводят к искажению приоритетов.
- Недостаточное финансирование некоторых секторов экономики: Несмотря на общий рост бюджетных расходов, некоторые жизненно важные сферы, такие как образование и здравоохранение, часто получают недостаточное финансирование. Как было показано ранее, даже номинальный рост расходов на эти секторы может быть нивелирован инфляцией, приводя к реальному сокращению инвестиций в человеческий капитал.
- Неэффективное взимание налогов: Пробелы в налоговом законодательстве, коррупция и недобросовестность налогоплательщиков приводят к недополучению бюджетных доходов.
- Несбалансированность бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов: Это создаёт диспропорции в развитии регионов и секторов, требуя постоянной корректировки и выравнивания.
- Неэффективное использование государственной собственности: Неоптимальное управление государственными активами и предприятиями также приводит к упущенной выгоде для бюджета.
- Нестабильность валютного курса рубля: Колебания курса валют затрудняют планирование доходов и расходов, особенно тех, что связаны с импортом или международными обязательствами.
Особую проблему представляет теневая экономика, которая является мощным источником бюджетных потерь и искажает реальную картину экономического развития. Теневая экономика включает в себя как незаконную деятельность, так и скрытую от налогообложения легальную деятельность.
Оценка масштабов теневой экономики в России:
- 2017 год (Росстат): 12,7% ВВП.
- 2020 год (Росфинмониторинг): 16,9% ВВП, или 18,4 трлн рублей.
- 2023 год (экспертные оценки): 15-20% ВВП страны, или 30-40 трлн рублей.
Эти цифры показывают, что масштабы теневой экономики остаются значительными, а, по некоторым оценкам, даже растут. Лидерами по тенизации традиционно остаются такие отрасли, как строительство, торговля и сфера услуг.
Борьба с теневой экономикой — это не только вопрос увеличения налоговых поступлений, но и повышения прозрачности, создания равных условий для всех участников рынка. В 2024 году Росфинмониторинг предотвратил вывод 500 млрд рублей в теневой оборот, что свидетельствует о масштабах проблемы и усилиях по её решению.
Эти проблемы и вызовы требуют комплексного подхода, включающего как ужесточение контроля, так и стимулирование легализации бизнеса, совершенствование налоговой системы и повышение эффективности государственного управления.
Инфляционное давление и его влияние на бюджетную политику
Инфляция — это один из самых коварных врагов бюджетной стабильности и эффективности государственных программ. Она снижает реальную покупательную способность бюджетных средств, обесценивая запланированные инвестиции и доходы.
Рассмотрим динамику годовой инфляции в России за последние годы:
| Год | Годовая инфляция (%) |
|---|---|
| 2022 | 11,94 |
| 2023 | 7,42 |
| 2024 (факт) | 9,52 |
Как видно, инфляция остается на высоком уровне. В 2022 году она составила почти 12%, в 2024 году, несмотря на усилия по сдерживанию, достигла 9,52%. Такие показатели существенно влияют на бюджетную политику:
- Снижение реальной покупательной способности: Даже если бюджетные ассигнования растут в номинальном выражении, высокий уровень инфляции означает, что на эти деньги можно купить меньше товаров и услуг. Например, номинальный рост расходов на здравоохранение с 2021 года увеличился лишь на 10%, что почти втрое ниже накопленной инфляции за этот период. Фактически это означает сокращение реального финансирования жизненно важных программ.
- Необходимость корректировки планов расходов: Инфляция вынуждает правительство регулярно пересматривать бюджетные планы, индексировать социальные выплаты, зарплаты бюджетникам, что часто приводит к дополнительным, незапланированным расходам.
- Сложности в долгосрочном планировании: Высокая инфляция делает долгосрочное планирование государственных программ чрезвычайно сложным, поскольку трудно предсказать реальную стоимость проектов в будущем.
Роль ключевой ставки Банка России в сдерживании инфляции является центральной. Банк России активно использует денежно-кредитную политику, в частности, повышает ключевую ставку, чтобы охладить инфляционные ожидания и снизить темпы роста цен. Высокая ключевая ставка удорожает кредиты для бизнеса и населения, сдерживая инвестиции и потребление. Однако, это имеет и негативные последствия для бюджета и экономики:
- Удорожание государственных заимствований: Высокая ключевая ставка означает, что правительству приходится платить больше процентов по государственным облигациям, что увеличивает расходы бюджета на обслуживание долга.
- Сдерживание экономического роста: Дорогие кредиты замедляют инвестиционную активность, препятствуя развитию бизнеса и реализации инфраструктурных проектов.
- Рост процентного риска для банков: Банк России отмечает, что высокие процентные ставки проверяют устойчивость банков к процентному риску, хотя без мер по снижению инфляции риски финансовой стабильности были бы значительно выше.
Таким образом, инфляция является многогранным вызовом, требующим постоянного балансирования между ценовой стабильностью и необходимостью стимулирования экономического роста, а также адаптации бюджетной политики к меняющимся условиям.
Международный опыт использования бюджетных механизмов и предложения по совершенствованию бюджетной политики РФ
Сравнительный анализ лучших международных практик
Изучение международного опыта позволяет выявить успешные модели и инструменты, которые могут быть адаптированы для повышения эффективности бюджетной политики в России. Многие страны мира сталкиваются с аналогичными вызовами в управлении государственными финансами, будь то зависимость от сырьевых доходов, борьба с теневой экономикой или необходимость стимулирования экономического роста.
В качестве лучших практик государственного финансирования экономического развития можно выделить следующие:
- Создание и эффективное управление суверенными фондами благосостояния (Норвегия, ОАЭ): Норвежский государственный пенсионный фонд (Government Pension Fund Global) является эталоном управления сырьевыми доходами. Модель Норвегии демонстрирует, как излишки нефтегазовых доходов могут быть инвестированы в диверсифицированный портфель активов по всему миру, обеспечивая долгосрочную финансовую стабильность и независимость бюджета от текущих цен на нефть. Для России это подтверждает важность бюджетного правила и эффективного использования ФНБ, однако с акцентом на более активное инвестирование части ФНБ в высокодоходные и стратегические внутренние проекты, а не только на покрытие дефицита.
- Программно-целевое бюджетирование с акцентом на результат (Австралия, Великобритания, Канада): Эти страны активно применяют системы, где финансирование программ жестко увязано с достижением конкретных, измеримых показателей эффективности. В Австралии, например, внедрена система "Output-based budgeting", которая фокусируется на результатах деятельности ведомств, а не на объеме затрат. Для России это означает дальнейшее совершенствование методик оценки эффективности госпрограмм, повышение качества целеполагания и индикаторов.
- Использование "зеленых" бюджетов и инвестиций (страны ЕС): Европейский союз активно интегрирует климатические цели в бюджетную политику, направляя значительные средства на проекты по декарбонизации, развитию возобновляемой энергетики и адаптации к изменению климата. Это не только способствует экологической устойчивости, но и стимулирует развитие новых отраслей экономики. Для России, с учётом её огромного природного потенциала и влияния на мировые климатические процессы, это может стать направлением для формирования "зеленого" фонда или целевых программ.
- Комплексные стратегии борьбы с теневой экономикой (США, Германия): В этих странах используются многоаспектные подходы, включающие ужесточение законодательства, цифровизацию налогового администрирования (онлайн-кассы, электронные счета-фактуры), международное сотрудничество по обмену налоговой информацией, а также программы по стимулированию легализации бизнеса (например, специальные налоговые режимы для малого бизнеса). Применимо для России, особенно в части дальнейшего развития цифровых инструментов ФНС и поддержки самозанятых.
- Фискальные правила для поддержания макроэкономической стабильности (Чили, Швеция): Помимо бюджетного правила, ограничивающего расходы на основе цен на сырье, существуют и другие фискальные правила, например, по ограничению роста государственного долга или дефицита бюджета. Чили, например, использует правило "структурного бюджета", которое ориентируется на доходы при долгосрочной (структурной) цене на медь и потенциальном ВВП, что позволяет накапливать резервы в периоды бума и использовать их во время спада.
Адаптация этих практик к российским условиям требует учета специфики национальной экономики, правовой системы и геополитической ситуации.
Предложения по совершенствованию формирования доходной части бюджета
Для повышения устойчивости и эффективности федерального бюджета, особенно в контексте стимулирования экономического роста, необходимо совершенствование его доходной части. Это подразумевает комплекс мер, направленных на снижение зависимости от сырьевых доходов и структурную корректировку налоговой политики.
- Снижение зависимости от сырьевых доходов:
- Ужесточение и развитие бюджетного правила: Необходимо поддерживать и, возможно, ужесточать параметры бюджетного правила, чтобы обеспечить более эффективное аккумулирование излишков сырьевых доходов в ФНБ. Это позволит создать подушку безопасности для финансирования государственных программ в периоды неблагоприятной конъюнктуры.
- Стимулирование несырьевого экспорта: Разработка и реализация программ поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, услуг, продукции АПК. Это включает субсидии, налоговые льготы, компенсацию затрат на сертификацию и логистику.
- Развитие внутреннего производства: Меры по импортозамещению и локализации производств, созданию благоприятного инвестиционного климата для обрабатывающей промышленности.
- Структурная корректировка налоговой политики:
- Обсуждение перехода к прогрессивной шкале налогообложения: Введение более прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц (НДФЛ) может повысить социальную справедливость и увеличить доходы бюджета. Важно тщательно проработать пороги и ставки, чтобы не снизить стимулы к трудовой деятельности и не спровоцировать уход доходов в тень.
- Легализация самозанятых и развитие специальных налоговых режимов для МСП: Успешный опыт введения налога на профессиональный доход для самозанятых должен быть продолжен и расширен. Разработка и совершенствование упрощенных налоговых режимов для малого и среднего предпринимательства (МСП) способствует выводу бизнеса из тени, расширению налоговой базы и стимулированию предпринимательской активности.
- Повышение эффективности администрирования налогов: Внедрение современных цифровых технологий для улучшения сбора налогов, снижение административной нагрузки на добросовестных налогоплательщиков и усиление контроля за уклонением от уплаты. Это включает дальнейшее развитие систем типа АСК НДС-2, что уже показало свою эффективность.
- Расширение налоговой базы за счет новых секторов: Анализ и возможное введение налогов на новые виды деятельности, например, в сфере цифровой экономики, а также более эффективное налогообложение крупных цифровых компаний.
Эти меры в совокупности позволят не только увеличить доходную часть бюджета, но и сделать её более стабильной, справедливой и менее зависимой от внешних шоков, что является фундаментом для устойчивого экономического развития.
Пути повышения эффективности использования расходной части бюджета и реализации госпрограмм
Оптимизация расходной части федерального бюджета и повышение эффективности реализации государственных программ являются ключевыми задачами для стимулирования экономического роста. Простое увеличение расходов без улучшения их качества может привести к инфляции и нецелевому расходованию средств.
- Оптимизация бюджетных расходов:
- Функциональный анализ расходов: Регулярный и глубокий анализ всех статей расходов с целью выявления неэффективных или устаревших программ и направлений. Это позволит перераспределять средства в пользу наиболее приоритетных и результативных проектов.
- Внедрение принципов "бережливого бюджета": Поиск резервов для сокращения издержек на содержание государственного аппарата, повышение эффективности закупок (ужесточение контроля за ценообразованием, борьба с монополизмом).
- Пересмотр приоритетов в свете национальных целей: Систематическая увязка всех бюджетных расходов с актуализированными национальными целями развития до 2030 и 2036 годов, обеспечивая, чтобы каждый рубль работал на стратегические задачи.
- Улучшение адресности и контроля за целевым использованием средств:
- Ужесточение финансового контроля: Усиление роли Счетной палаты РФ, Федерального казначейства и других контролирующих органов. Внедрение независимого аудита государственных программ.
- Применение информационных технологий: Использование блокчейн-технологий и систем больших данных для отслеживания движения бюджетных средств в реальном времени, что позволит оперативно выявлять нецелевое использование и предотвращать коррупцию.
- Персонифицированный учёт и мониторинг: Для социальных программ, таких как поддержка семей или пособия, внедрение систем, обеспечивающих строго адресное предоставление помощи, исключающее дублирование и мошенничество.
- Меры по снижению масштабов теневой экономики и повышению прозрачности бюджетных процессов:
- Стимулирование легализации бизнеса: Помимо налоговых режимов для МСП и самозанятых, создание благоприятного инвестиционного климата, снижение административных барьеров, упрощение процедур регистрации и отчетности.
- Повышение прозрачности государственных закупок: Дальнейшее развитие электронных площадок, публикация всех этапов закупок, включая обоснование цен и результаты исполнения контрактов. Усиление общественного контроля.
- Цифровизация государственных услуг: Перевод максимального числа государственных услуг в электронный формат снижает коррупционные риски и упрощает взаимодействие граждан и бизнеса с государством.
- Образовательные и разъяснительные кампании: Информирование населения и бизнеса о преимуществах легальной деятельности и негативных последствиях участия в теневой экономике.
- Межведомственное взаимодействие: Усиление координации между налоговыми органами, правоохранительными структурами, Росфинмониторингом для выявления и пресечения незаконных финансовых операций и отмывания доходов.
Эти меры, реализованные комплексно, позволят не только повысить отдачу от каждого бюджетного рубля, но и создадут более здоровую и предсказуемую экономическую среду, способствующую устойчивому и инклюзивному росту.
Мониторинг и оценка эффективности реализации государственных программ
Действующие методики мониторинга и оценки эффективности
Мониторинг и оценка эффективности реализации государственных программ являются неотъемлемой частью бюджетного процесса. Их основная цель — не просто констатация фактов, а определение успешности программ в достижении поставленных целей, выявление проблемных зон и принятие своевременных корректирующих мер. В Российской Федерации эта функция возложена на Министерство экономического развития РФ, которое проводит оценку на основе годовых отчетов.
Методика оценки эффективности реализации государственных программ в Российской Федерации включает анализ следующих ключевых аспектов:
- Степень соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей: Это основной критерий. Оценивается, насколько фактически достигнутые значения индикаторов (например, рост ВВП, снижение уровня бедности, увеличение продолжительности жизни, объем произведенной продукции) соответствуют плановым. Разница между планом и фактом позволяет судить об эффективности программы.
- Выполнение основных мероприятий (на основе анализа контрольных событий): Проверяется, насколько полно и в срок были выполнены ключевые мероприятия, предусмотренные паспортом программы. Контрольные события – это важнейшие этапы, завершение которых критически важно для дальнейшей реализации программы.
- Выполнение расходных обязательств: Анализируется, насколько эффективно и в соответствии с утвержденными объемами были израсходованы бюджетные средства. Это включает проверку кассового исполнения, соответствие расходов целевому назначению и экономию средств.
- Оценка эффективности деятельности ответственных исполнителей (менеджмент): Анализируется качество управления программой со стороны министерств и ведомств. Это может включать оценку своевременности принятия решений, качества взаимодействия между участниками, оперативности реагирования на возникающие проблемы.
Важно отметить, что субъекты РФ также разрабатывают собственные методики оценки эффективности государственных программ, адаптируя федеральные подходы к региональной специфике и приоритетам. Это обеспечивает гибкость и учёт местных условий.
Вся эта система призвана обеспечить прозрачность и подотчетность в использовании бюджетных средств, а также обратную связь для корректировки и повышения результативности государственной политики.
Проблемы и вызовы в системе мониторинга
Несмотря на наличие разработанных методик, система мониторинга и оценки эффективности государственных программ в России сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов, которые снижают её объективность и оперативность:
- Расхождения между прогнозными и фактическими показателями: Одной из фундаментальных проблем является несоответствие между макроэкономическими прогнозами, на основе которых формируется бюджет, и реальной экономической ситуацией. Основные параметры бюджета, такие как объем валового внутреннего продукта, уровень инфляции, общий объем доходов и дефицит бюджета, имеют прогнозный характер и не в полной мере зависят от исполняющих бюджет органов.
- Пример инфляции: Прогнозные показатели по инфляции часто существенно отличаются от фактических. Так, в апреле 2024 года Минэкономразвития прогнозировало инфляцию на уровне 5,1%, а в сентябре повысило прогноз до 7,3%. Банк России в июле оценивал её в 6,5-7%, но позднее признал, что она, вероятно, превысит этот диапазон. Фактическая инфляция за 2024 год составила 9,52%. Такие значительные расхождения между первоначальными прогнозами и реальными данными демонстрируют сложность точного планирования в условиях высокой экономической динамики и неопределенности. Это прямо влияет на реальную стоимость проектов и эффективность бюджетных расходов.
- Необходимость корректировки бюджета в условиях изменяющейся экономической ситуации: Бюджет формируется на определенный период (обычно три года), но экономическая и геополитическая конъюнктура может меняться значительно быстрее. Это часто приводит к необходимости оперативных корректировок.
- Пример приостановки бюджетного правила в 2022 году: В 2022 году было приостановлено действие отдельных положений бюджетного правила. Это привело к формированию расходов федерального бюджета выше уровней, соответствующих предыдущим параметрам, в связи с необходимостью финансирования мероприятий по структурной трансформации экономики. Такие корректировки, хоть и необходимы для адаптации, указывают на значительные отклонения фактического исполнения бюджета от первоначальных планов, что затрудняет оценку долгосрочной эффективности программ.
- Качество и достоверность данных: Не всегда отчётные данные, предоставляемые исполнителями программ, являются полными и объективными, что может искажать реальную картину достижения целей.
- Сложность оценки мультипликативных эффектов: Многие государственные программы имеют долгосрочные и косвенные эффекты, которые сложно измерить и количественно оценить в рамках стандартных методик.
- Бюрократизация процесса: Чрезмерная регламентация и бюрократия в процессе мониторинга и отчётности могут отвлекать ресурсы от непосредственной реализации программ.
Эти вызовы подчеркивают необходимость постоянного совершенствования системы мониторинга и оценки, чтобы она могла адекватно реагировать на динамику экономики и обеспечивать объективную информацию для принятия управленческих решений. Ведь если мы не можем точно измерять, как мы можем эффективно управлять?
Рекомендации по повышению прозрачности и объективности оценки
Для того чтобы система мониторинга и оценки эффективности государственных программ стала более действенным инструментом управления и стимулирования экономического роста, необходимы целенаправленные изменения. Предложенные рекомендации направлены на повышение прозрачности, объективности и оперативности этого процесса.
- Улучшение системы индикаторов:
- Детализация и качество индикаторов: Необходимо пересмотреть и доработать существующие целевые индикаторы, сделав их более конкретными, измеряемыми, достижимыми, релевантными и ограниченными во времени (SMART-критерии). Индикаторы должны максимально точно отражать прямой и косвенный социально-экономический эффект от реализации программ.
- Внедрение индикаторов качества услуг и удовлетворенности населения: Помимо количественных показателей, важно включать качественные индикаторы, основанные на опросах населения и оценке уровня удовлетворенности получателей государственных услуг.
- Учёт мультипликативных эффектов: Разработка методик, позволяющих оценить более широкий экономический эффект от инвестиций в рамках госпрограмм, например, через анализ создания рабочих мест, налоговых поступлений в смежных отраслях.
- Повышение оперативности мониторинга:
- Переход к онлайн-мониторингу: Разработка и внедрение единой цифровой платформы для оперативного сбора, обработки и анализа данных по всем государственным программам. Это позволит отслеживать ход выполнения мероприятий и достижения индикаторов в режиме реального времени.
- Использование больших данных и предиктивной аналитики: Применение современных аналитических инструментов для выявления потенциальных рисков и проблем на ранних стадиях, прогнозирования отклонений от плановых показателей.
- Сокращение сроков отчётности и принятия решений: Оптимизация бюрократических процедур, чтобы решения о корректировке программ принимались быстрее в ответ на меняющуюся ситуацию.
- Усиление роли независимой экспертизы:
- Привлечение внешних экспертов и научного сообщества: Регулярное проведение независимых аудитов и экспертных оценок государственных программ с участием ведущих экономических институтов, университетов и международных организаций. Это повысит объективность оценок и снизит риск субъективности.
- Общественный контроль: Создание механизмов для участия гражданского общества в мониторинге и оценке программ, например, через общественные советы, порталы обратной связи, публичные слушания.
- Развитие методик оценки региональных программ: Оказание методологической поддержки субъектам РФ в разработке и совершенствовании их собственных систем мониторинга и оценки, обеспечивая унификацию подходов при сохранении региональной специфики.
- Совершенствование механизмов корректировки:
- Гибкое бюджетное планирование: Разработка механизмов, позволяющих более оперативно вносить изменения в бюджетные ассигнования программ в случае значительных отклонений от плановых показателей или изменения внешних условий, при этом сохраняя прозрачность и подотчетность.
- Внедрение "бюджетирования, ориентированного на результат": Дальнейшее развитие этого подхода, при котором финансирование напрямую увязывается с достижением конкретных результатов, а не просто с освоением средств.
Эти рекомендации, при условии их системного внедрения, позволят превратить мониторинг и оценку из формального процесса в мощный инструмент стратегического управления, способствующий повышению эффективности использования федерального бюджета и достижению национальных целей развития.
Заключение
Федеральный бюджет Российской Федерации, будучи основным финансовым планом государства, является не просто инструментом перераспределения средств, но и ключевым механизмом реализации государственных программ, направленных на развитие экономики. Проведенное исследование подтверждает его центральную роль в формировании экономической политики, стимулировании роста и обеспечении социальной стабильности, особенно в условиях современных глобальных и национальных вызовов.
Мы проследили эволюцию теоретических концепций, от классических представлений о минимальном государственном вмешательстве до кейнсианского подхода, признавшего бюджет важнейшим инструментом регулирования экономики. В современной России эта роль реализуется через комплексную финансовую политику, ориентированную на инновационное развитие и поддержание финансовой стабильности, что находит свое отражение в таких механизмах, как бюджетное правило.
Анализ государственных программ развития экономики на период 2020-2025 гг. показал их прямую увязку с актуализированными национальными целями развития до 2030 и 2036 годов, охватывающими широкий спектр задач — от стимулирования экономического роста до обеспечения технологического суверенитета и повышения качества жизни. Однако, детальный обзор динамики и структуры федерального бюджета выявил существенные проблемы, такие как сохраняющаяся зависимость от сырьевых доходов, значительное увеличение расходов на оборону на фоне сокращения реального финансирования социально значимых секторов (образование, здравоохранение) из-за высокой инфляции, а также масштабы теневой экономики.
Особое внимание было уделено проблемам в системе мониторинга и оценки эффективности государственных программ, где расхождения между прогнозными и фактическими показателями, а также необходимость постоянных корректировок бюджета, указывают на потребность в совершенствовании.
В качестве путей повышения эффективности использования федерального бюджета были предложены:
- В сфере формирования доходов: Снижение зависимости от сырьевых доходов через развитие бюджетного правила и стимулирование несырьевого экспорта, а также структурная корректировка налоговой политики, включающая обсуждение прогрессивной шкалы, легализацию самозанятых и улучшение налогового администрирования.
- В сфере управления расходами и реализации программ: Оптимизация расходов через функциональный анализ и "бережливый бюджет", ужесточение контроля за целевым использованием средств, борьба с теневой экономикой путем стимулирования легализации бизнеса и повышения прозрачности государственных закупок.
- В сфере мониторинга и оценки: Улучшение системы индикаторов, повышение оперативности мониторинга с использованием цифровых технологий, усиление роли независимой экспертизы и общественного контроля.
Реализация этих рекомендаций позволит не только повысить результативность каждой государственной программы, но и укрепить общую финансовую стабильность страны, создав прочную основу для устойчивого и динамичного экономического развития России в долгосрочной перспективе. Федеральный бюджет должен стать не просто источником финансирования, а активным драйвером трансформационных процессов, способным эффективно отвечать на вызовы современности.
Список использованной литературы
- "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
- "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
- Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Российская газета. 2010. № 5179. URL: http://www.rg.ru/2010/05/12/pravovoe-izmenenie-dok.html.
- Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 г. Москва «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. № 3490. URL: http://www.rg.ru/2004/06/01/budzhet-dok.html.
- Основные направления государственной долговой политики российской Федерации на 2013-2015 гг. // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://www.min1in.ru/ru.
- Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
- Анализ экономической повестки группы G20 и текущее экономическое положение входящих в нее стран / И. К. Бакалова [и др.] ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. Москва: Дело, 2015.
- Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: учебник / Г.А. Ахинов, И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2011.
- Батяева, А. Доходы государства: финансово-правовая характеристика / А. Батяева, М. Прошунин // СПС «КонсультантПлюс».
- Бюджетный процесс в развитых странах. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы. URL: http://iam.duma.gov.ru.
- Васильченко, К.И. Применение зарубежных знаний и опыта в реформировании финансовой системы России // Актуальные вопросы экономических наук. 2013. № 31. С. 170-173.
- Годме, Поль Мари. Финансовое право. М.: Прогресс, 1987.
- Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации. URL: http://www.pandia.ru/text/77/221/13744.php.
- Изабакаров, И. Бюджетная система Российской Федерации / И. Изабакаров, Ф. Ниналалова. М.: Инфра-М, 2013.
- Красс, М. С. Динамика затратной экономики России / М. С. Красс, С. В. Цвирко, В. А. Юрга // Финансы и бизнес. 2012. № 3. С. 57.
- Кульчицкая, А.А. Состояния финансовой системы России в конце XVII – начале XVIII веков // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. 2013. № 17. С. 22.
- Лежебокова, А. А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений // Финансовое право. 2014. № 10. С. 9-13.
- Макконнелл, К. Экономикс / К. Макконнелл, С. Брю. М.: Инфра-М, 2011.
- Минфин РФ разработает вариант бюджета на черный день // РБК. URL: http://top.rbc.ru.
- Мищенко, С.В. Механизмы координации денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 2. С. 23.
- Пауль, А.Г. Бюджет — ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2011. № 11. С. 15.
- Пискотин, М.И. Советское бюджетное право. М.: 1971.
- Полтева, Т. В. Анализ финансовых инструментов инвестирования: соотношение риска и доходности / Т. В. Полтева, Н. В. Мингалёв // Карельский научный журнал. 2013. № 4. С. 34.
- Рябова, Е. В. Российская система принципов бюджетной деятельности публично-правовых образований // Аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 56.
- Усков, И.В. Бюджетная программа – основа программно-целевого планирования // Вестник Финансового университета. 2013. № 2 (74). С. 33-42.
- Федорова, А. Ю. Проблемы организации бюджетного процесса в субъектах Федерации / А. Ю. Федорова, О. Н. Чернышова // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 5-6.
- Финансовое право / под ред. С.О. Шохина. М.: КноРус, 2008.
- Финансовое право: учебник / под ред. И.И. Кучерова. М.: Эксмо, 2011.
- Экономика общественного сектора: учебник / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2013.
- Эриашвили, Н.Д. Финансовое право: учебник. М., 2011.
- Расходы бюджета РФ 2013-2014 гг. сократятся на 830 млрд руб. // Риа Новости. URL: http://www.ria.ru.
- Структура бюджетной системы РФ: Центр фискальной политики. URL: http://www.fpcenter.ru/common/data/pub/files/articles/2590/budgetsystem.html.
- Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru.
- Сайт журнала «Форбес». URL: http://www.forbes.ru/.
- Сайт Правительства РФ. URL: http://www. kremlin.ru/acts/8192.
- Сайт РИА-новости. URL: http://www.ria.ru.
- Финансовая политика государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-gosudarstva.
- ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА МЕГАПОЛИСА В УСЛОВИЯХ ТЕКУЩИХ ВНЕШНИХ ВЫЗОВОВ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-finansovaya-i-ekonomicheskaya-politika-megapolisa-v-usloviyah-tekuschih-vneshnih-vyzovov.
- БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1944510809/kurs.lekcii.nurt.byudzhetnaya.sistema.rf.pdf.
- Теория финансов. Учебное пособие. Костанай: КРУ им. А. Байтурсынова, 2023. URL: https://repo.kru.kz/handle/123456789/2711.
- Теоретические основы формирования государственного бюджета России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-gosudarstvennogo-byudzheta-rossii.
- Финансовые инструменты государственного регулирования экономики. URL: https://putevodnik.ru/wp-content/uploads/2016/11/Финансовые-инструменты-государственного-регулирования-экономики.pdf.
- СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/194429/1/25-30.pdf.
- ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА — Финансы: теория и практика/Finance. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-metodologiya-i-rossiyskaya-sovremennaya-praktika.
- Роль и место бюджета в системе государственного управления. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d769648943f2a893c52e1c98a581e28f.pdf.
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА: НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. URL: https://vaael.ru/ru/issue/2022/6/1.
- «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ» Аннотация Целью курса является ознакомление студентов с современной экономической теорией государственных финансов. URL: https://www.hse.ru/data/2010/06/19/1215160533/ГФ.pdf.
- БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhet-rossiyskoy-federatsii-kak-instrument-ekonomicheskogo-razvitiya.
- История теории бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-teorii-byudzheta.
- ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-gosudarstvennogo-byudzheta.
- Бюджет стабильности: как власти стараются сбалансировать доходы и расходы. URL: https://www.forbes.ru/finansy/502157-budzet-stabil-nosti-kak-vlasti-starautsa-sbalansirovat-dohody-i-rashody.
- Современная теория финансов и эффективность воспроизводственных процессов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-teoriya-finansov-i-effektivnost-vosproizvodstvennyh-protsessov.
- Экономическая теория государственных финансов. Издательский дом ВШЭ. URL: https://id.hse.ru/books/68903527.html.
- Государственный бюджет как главный инструмент регулирования экономи. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197204990.pdf.
- ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_54696000_15705359.pdf.
- Оценка дефицита местного бюджета в условиях глобальных вызовов: содержание, причины и пути оптимизации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-defitsita-mestnogo-byudzheta-v-usloviyah-globalnyh-vyzovov-soderzhanie-prichiny-i-puti-optimizatsii.
- Роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-gosudarstva.
- Роль государственного бюджета в распределении совокупного общественного продукта, национального дохода и в экономическом росте производства. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30023420_97880157.pdf.
- Современные представления о финансовой системе в экономической литературе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-predstavleniya-o-finansovoy-sisteme-v-ekonomicheskoy-literature.
- ЭВОЛЮЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РАЗВИТИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-i-problemy-eyo-razvitiya.