Финансовый контроль и его значение в современных условиях Российской Федерации: вызовы 2025 года и направления совершенствования

В условиях стремительно меняющейся экономической реальности, растущих вызовов глобализации, цифровизации и борьбы с финансовыми преступлениями, роль финансового контроля становится не просто важной, а критически значимой для стабильности и развития любого государства. В Российской Федерации, где бюджетная система постоянно адаптируется к новым условиям, а прозрачность и эффективность использования государственных средств являются приоритетом, система финансового контроля находится в процессе непрерывной эволюции. Особенно это заметно в 2025 году, который принес значительные изменения в нормативно-правовое регулирование, усилив контроль над финансовыми потоками и расширив инструментарий контролирующих органов.

Целью настоящей дипломной работы является глубокое и всестороннее исследование финансового контроля и его значения в современных условиях Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические основы и сущность финансового контроля; провести анализ актуальной нормативно-правовой базы с учетом последних изменений 2025 года; детально изучить систему органов финансового контроля и аудиторской деятельности; выявить актуальные проблемы и предложить направления совершенствования системы; а также рассмотреть специфику финансового контроля в бюджетных организациях.

Структура работы охватывает теоретические аспекты, нормативно-правовое поле, организационную структуру контроля, методы и инструменты, а также практические аспекты применения в бюджетной сфере. В исследовании используются системный подход, сравнительный анализ, метод синтеза и дедукции, что позволяет глубоко и объективно рассмотреть заявленную проблематику. Особое внимание уделяется анализу действующих и вступающих в силу в 2025 году законодательных актов, приказов Министерства финансов и федеральных стандартов, что придает работе высокую практическую ценность и актуальность для студентов экономических и финансовых вузов.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование финансового контроля

Понятие, сущность и функции финансового контроля в современных условиях

Финансовый контроль представляет собой сложный и многогранный институт, который лежит в основе любой устойчивой экономической системы. В его фундаменте — стремление к порядку, прозрачности и эффективности в управлении денежными потоками. В самом широком смысле, финансовый контроль можно определить как комплекс мер, направленных на проверку законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов, как государственных, так и корпоративных. Этот непрерывный процесс, обеспечивающий соблюдение финансовой дисциплины, предотвращение нарушений и оптимизацию расходования средств, позволяет государству и бизнесу достигать своих стратегических целей, минимизируя потери и максимизируя отдачу от инвестиций.

Его сущность раскрывается через призму его ключевых функций. Во-первых, это предупредительная функция, которая выражается в предотвращении возможных нарушений еще до их возникновения. Например, через предварительный контроль бюджетных ассигнований или экспертизу финансовых планов. Во-вторых, контрольная функция заключается в выявлении уже совершенных нарушений, отклонений от установленных норм и правил. В-третьих, информационная функция обеспечивает руководство и общество объективными данными о состоянии финансовых ресурсов, что является основой для принятия управленческих решений. Наконец, корректирующая функция направлена на устранение выявленных нарушений и разработку рекомендаций по совершенствованию финансовой деятельности.

В современных условиях, когда экономика становится все более сложной и взаимосвязанной, а цифровизация открывает новые горизонты и одновременно порождает новые риски, значение финансового контроля неизмеримо возрастает. Он выступает не только как инструмент борьбы с коррупцией и нецелевым использованием средств, но и как механизм повышения инвестиционной привлекательности, доверия к государственным институтам и обеспечения устойчивого экономического роста. Что из этого следует для России? Укрепление финансового контроля напрямую влияет на суверенное развитие страны, обеспечивая прозрачность и подотчетность в управлении государственными активами, что особенно важно в условиях геополитической нестабильности.

Классификация видов финансового контроля

Для более глубокого понимания финансового контроля применяется его классификация по различным критериям, что позволяет выявить специфику каждого вида и его место в общей системе.

По времени осуществления различают:

• Предварительный контроль: Осуществляется до начала совершения финансовых операций. Его цель — предотвращение нарушений и неэффективных решений. Примером может служить экспертиза проектов бюджетов, финансовых планов или государственных контрактов.
• Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе осуществления финансовых операций. Это может быть оперативный контроль за расходованием средств, мониторинг исполнения бюджетных назначений.
• Последующий контроль: Осуществляется по результатам завершенных финансовых операций, отчетного периода или исполнения бюджета. Его задача — выявление уже совершенных нарушений, оценка законности и эффективности использования средств. Классическим примером является аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По субъектам, осуществляющим контроль, выделяют:

• Государственный финансовый контроль: Осуществляется государственными органами власти (Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, Минфин РФ и др.) и направлен на проверку использования бюджетных средств, государственных активов и соблюдения налогового законодательства.
• Муниципальный финансовый контроль: Реализуется контрольно-счетными органами муниципальных образований и местными администрациями в отношении местных бюджетов и муниципальных активов.
• Независимый (внешний) финансовый контроль (аудит): Проводится независимыми аудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами по заказу экономических субъектов или в силу требований законодательства. Его цель — выражение мнения о достоверности финансовой отчетности.
• Внутренний контроль: Осуществляется самой организацией (ее руководством, специализированными службами или отдельными работниками) для обеспечения соблюдения правил учета, достоверности отчетности, сохранности активов и оценки эффективности бизнес-процессов.
• Общественный контроль: Реализуется негосударственными организациями и гражданами в целях обеспечения прозрачности и подотчетности государственных органов и коммерческих структур.

По объектам контроля можно выделить:

• Бюджетный контроль: Проверка формирования и исполнения бюджетов всех уровней.
• Налоговый контроль: Контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов и сборов.
• Валютный контроль: Контроль за соблюдением валютного законодательства.
• Контроль за государственными закупками: Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе.
• Таможенный контроль: Контроль за перемещением товаров через таможенную границу.

Важно отметить, что государственный (муниципальный) финансовый контроль также подразделяется на внешний и внутренний. Внешний контроль осуществляется контрольно-счетными органами (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований) по отношению к исполнительным органам власти. Внутренний контроль проводится внутри системы исполнительной власти (Федеральное казначейство, органы финансового контроля субъектов РФ и местных администраций).

Такая детализированная классификация позволяет не только систематизировать подходы к финансовому контролю, но и выявлять зоны ответственности, определять наиболее эффективные методы и инструменты для каждой конкретной ситуации.

Нормативно-правовая база финансового контроля в РФ: актуализация 2025 года

Система финансового контроля в Российской Федерации основывается на прочном фундаменте нормативно-правовых актов, которые постоянно совершенствуются и актуализируются в соответствии с меняющимися экономическими условиями и вызовами. 2025 год принес ряд существенных изменений, которые значительно повлияли на регулирование этой сферы.

Основные положения Бюджетного кодекса РФ о государственном (муниципальном) финансовом контроле

Центральное место в системе государственного (муниципального) финансового контроля занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он является краеугольным камнем, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства, порядок организации и функционирования бюджетной системы РФ, а также правовое положение всех участников бюджетных правоотношений.

Раздел IX БК РФ (статьи 265-280) непосредственно посвящен вопросам государственного (муниципального) финансового контроля. Статья 265 БК РФ четко определяет цель его осуществления:

«обеспечение соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий государственных (муниципальных) контрактов и договоров о предоставлении средств из бюджета»

. Это положение подчеркивает ориентированность контроля на законность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств. БК РФ разграничивает внешний и внутренний, предварительный и последующий виды государственного (муниципального) финансового контроля, что является основой для построения всей системы. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, согласно БК РФ, осуществляется Федеральным казначейством, а также органами государственного (муниципального) финансового контроля исполнительных органов субъектов РФ и местных администраций. Внешний контроль находится в ведении Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, БК РФ закладывает институциональные и методологические основы функционирования всей системы финансового контроля в стране.

Федеральные законы, регулирующие деятельность ключевых органов контроля и аудита

Помимо БК РФ, деятельность органов финансового контроля и аудита регулируется рядом специализированных федеральных законов:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» детально определяет правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности Счетной палаты РФ как высшего органа государственного аудита. Он закрепляет ее независимость и подотчетность Федеральному Собранию, а также виды осуществляемой ею деятельности (контрольная, экспертно-аналитическая, информационная).
• Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ФЗ-307) является основополагающим документом для независимого финансового контроля. Он устанавливает порядок осуществления аудиторской деятельности, требования к аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам, их права и обязанности. Важно отметить, что с 1 сентября 2025 года в ФЗ-307 внесены изменения, уточняющие понятие бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Теперь под ней понимается отчетность, предусмотренная ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», иными нормативными актами, нормативными актами Банка России, ФЗ от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» или аналогичная по составу отчетность, предусмотренная другими федеральными законами. Это изменение направлено на гармонизацию терминологии и исключение разночтений.
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определяет правовые основы бухгалтерского учета в РФ, устанавливает общие требования к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, являющейся основным объектом финансового контроля и аудита.
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» регулирует порядок составления и представления консолидированной финансовой отчетности, которая также подлежит аудиторской проверке.

Эти законы в совокупности формируют комплексную правовую основу для осуществления финансового контроля и аудита, обеспечивая их законность, прозрачность и эффективность.

Изменения в нормативно-правовом регулировании в 2025 году: фокус на новые стандарты, приказы Минфина и 115-ФЗ

2025 год ознаменовался рядом важных обновлений в нормативно-правовой базе, которые существенно повлияли на практику финансового контроля:

• Обновленные федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: С 23 октября 2025 года вступили в силу обновленные федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.10.2025 № 1589. Эти стандарты охватывают ключевые аспекты контрольной деятельности, включая «Планирование проверок, ревизий и обследований», «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» и «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности». Обновление направлено на унификацию подходов, повышение качества и результативности контрольных мероприятий.
• Приказы Министерства финансов РФ:
  • Приказ Минфина России от 11 июля 2025 г. № 89н, зарегистрированный Минюстом 2 октября 2025 г., вносит изменения в приложения к приказу от 10 июня 2024 г. № 85н. Эти изменения, вероятно, касаются бюджетной классификации или методологии учета, что имеет прямое отношение к объектам финансового контроля.
  • С 1 января 2025 года применяется обновленный порядок проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента. Это свидетельствует о постоянном стремлении к повышению эффективности управления государственными финансами.
  • Приказ Минфина России от 31 июля 2025 г. № 259 вносит изменения в Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, что направлено на укрепление финансовой дисциплины на региональном уровне.
  • Новые правила проведения внутреннего финансового аудита вступили в силу с 15 июля 2025 года, согласно Приказу Минфина России от 29 мая 2025 г. № 65н. Эти правила уточняют основания, порядок организации и реализации результатов аудиторских мероприятий, что повышает прозрачность и ответственность.
• Изменения в Федеральном законе № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»: 2025 год принес беспрецедентные изменения в этот ключевой закон, значительно ужесточив правила финансового контроля в целях борьбы с отмыванием денег, финансированием терроризма и экстремизма.
  • С 1 июня 2025 года введены новые требования к внутреннему контролю в целях ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ (противодействие финансированию распространения оружия массового уничтожения). Расширены коды признаков необычного характера операций, стало обязательным применение электронной подписи при передаче данных. Важным новшеством стало включение термина «финансирование экстремистской деятельности», что расширило предмет регулирования правил внутреннего контроля.
  • С 1 июля 2025 года ужесточились правила идентификации клиентов. Теперь идентификация обязательна до начала оказания услуги или выполнения сделки, даже если это разовая операция. Также необходимо проверять полномочия представителей клиентов и регулярно обновлять информацию о клиентах, бенефициарах и выгодоприобретателях. Перед началом обслуживания клиента требуется обязательная проверка по спискам экстремистов, террористов и СБ ООН, а также оценка его риска.
  • С 1 января 2025 года некредитные финансовые организации получили право поручать идентификацию клиентов операторам финансовых платформ, что ранее было доступно только кредитным организациям. Это расширяет возможности для эффективной идентификации.
  • В части контроля за цифровыми активами: 115-ФЗ теперь распространяется на лиц, занимающихся майнингом цифровой валюты, включая участников майнинг-пулов. С 11 марта 2024 года цифровые финансовые активы (ЦФА), утилитарные цифровые права и цифровые права разрешено использовать во внешнеторговых операциях между резидентами РФ и нерезидентами. Расширены полномочия операторов информационных систем, инвестиционных платформ и обмена ЦФА по идентификации клиентов.

Эти изменения свидетельствуют о комплексном подходе государства к укреплению финансовой дисциплины, повышению прозрачности и противодействию финансовым преступлениям, адаптируя законодательство к новым реалиям цифровой экономики.

Система органов финансового контроля и аудиторская деятельность в Российской Федерации

Система органов государственного (муниципального) финансового контроля в РФ

Система государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и разветвленную структуру, деятельность которой направлена на обеспечение законности, эффективности и целесообразности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Эта система четко разграничивает полномочия между различными органами, классифицируя контроль по нескольким принципам, ключевыми из которых являются внешний и внутренний, а также предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется органами, которые по своей природе независимы от тех структур, чью деятельность они контролируют. На федеральном уровне таким органом является Счетная палата Российской Федерации. Ее деятельность регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». На региональном и муниципальном уровнях аналогичные функции выполняют контрольно-счетные органы субъектов РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований. Их главной задачей является контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней, аудит эффективности использования государственных и муниципальных средств. Они подотчетны законодательным (представительным) органам власти, что обеспечивает их независимость от исполнительной власти.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется органами исполнительной власти, которые входят в структуру или систему органов, подвергающихся контролю. На федеральном уровне ключевую роль в этом виде контроля играет Федеральное казначейство (Казначейство России). Оно находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет правоприменительные и контрольно-надзорные функции в финансово-бюджетной сфере. На региональном и муниципальном уровнях внутренний контроль возложен на соответствующие органы государственного (муниципального) финансового контроля исполнительных органов субъектов РФ и местных администраций. Этот вид контроля направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства внутри системы исполнительной власти, предупреждение нарушений и повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Помимо Счетной палаты РФ и Федерального казначейства, к органам финансового контроля в РФ также относятся:

• Центральный банк Российской Федерации (Банк России): осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, а также валютный контроль.
• Министерство финансов Российской Федерации: осуществляет общее нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля, а также мониторинг качества финансового менеджмента.
• Федеральная налоговая служба (ФНС России): контролирует соблюдение законодательства о налогах и сборах.
• Федеральная таможенная служба (ФТС РФ): осуществляет таможенный контроль и контроль за правильностью исчисления и уплаты таможенных платежей.
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг): отвечает за противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Также следует выделить внутренний контроль, который проводится непосредственно самой организацией (ее руководством, специализированными службами и работниками) и направлен на соблюдение правил учета, достоверность отчетности и оценку эффективности бизнес-процессов. Это базовый уровень контроля, который должен быть встроен в повседневную деятельность каждого экономического субъекта.

Важным аспектом является то, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств их получателями и имеют право проводить проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. Это обеспечивает дополнительный уровень контроля внутри бюджетной системы.

Полномочия и функции ключевых органов финансового контроля

Эффективность системы финансового контроля напрямую зависит от четкого разграничения полномочий и функций между ее ключевыми звеньями. Рассмотрим более подробно деятельность Счетной палаты РФ, Федерального казначейства и Министерства финансов РФ.

Счетная палата РФ

Счетная палата Российской Федерации – это не просто контрольный орган, а высший орган государственного аудита, чья деятельность закреплена даже в Конституции РФ (статья 101). Ее уникальность заключается в независимости и подотчетности непосредственно Федеральному Собранию, что гарантирует объективность и беспристрастность ее выводов.

Основные функции и полномочия Счетной палаты включают:

• Контрольная деятельность: Осуществляет финансовый аудит (контроль), аудит соответствия и аудит эффективности.
  • Финансовый аудит (контроль) направлен на проверку законности и достоверности финансовой отчетности, использования бюджетных средств.
  • Аудит соответствия оценивает соответствие деятельности объекта контроля требованиям законодательства и нормативных актов.
  • Аудит эффективности определяет, насколько результативно и экономно используются федеральные и иные ресурсы для достижения запланированных целей.
• Экспертно-аналитическая деятельность: Проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Это позволяет выявить потенциальные риски и недостатки еще на стадии формирования бюджета.
• Информационная деятельность: Предоставляет информацию о результатах своей работы Федеральному Собранию, Президенту РФ, Правительству РФ, а также публикует отчеты для широкой общественности, обеспечивая прозрачность и подотчетность.
• Законодательные инициативы: Вносит предложения в Совет Федерации и Государственную Думу о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к ее компетенции, что является важным каналом для улучшения правовой базы финансового контроля.
• Реагирование на нарушения: По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата направляет представления (об устранении выявленных нарушений), предписания (об обязательном исполнении требований), уведомления о применении бюджетных мер принуждения. В случае выявления данных, указывающих на признаки составов преступлений, материалы передаются в правоохранительные органы.

Федеральное казначейство (Казначейство России)

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные и контрольно-надзорные функции в финансово-бюджетной сфере. Оно находится в ведении Министерства финансов РФ и играет ключевую роль в системе внутреннего государственного финансового контроля.

Одной из важнейших особенностей Казначейства является его превентивный характер контроля. Это означает, что значительная часть его деятельности направлена на предупреждение нарушений еще до их возникновения.

Основные функции и полномочия Федерального казначейства включают:

• Предварительный и текущий контроль: Осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Это включает проверку соответствия документов бюджетному законодательству до совершения платежей.
• Контрольно-надзорные функции: Проводит проверки соблюдения бюджетного законодательства получателями бюджетных средств, выявляет нарушения и применяет меры по их устранению.
• Обеспечение прозрачности: Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, а также доступ к данным информационных систем. Это обеспечивает Казначейству необходимую информационную базу для контроля.
• Участие в цифровизации финансов: Начиная с осени 2025 года, Казначейство может осуществлять бюджетные платежи в Цифровых рублях. Это является революционным изменением, которое позволит значительно повысить прозрачность и отслеживаемость бюджетных расходов, минимизируя возможности для злоупотреблений.

Министерство финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации играет роль главного регулятора в сфере государственных финансов и, соответственно, финансового контроля. Его функции носят преимущественно методологический и нормативно-правовой характер.

Основные функции Министерства финансов РФ в контексте финансового контроля:

• Нормативно-правовое регулирование: Осуществляет общее нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля. Это реализуется через Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и аудита, который разрабатывает и утверждает федеральные стандарты, методические указания и другие нормативные акты, обязательные для применения всеми участниками бюджетного процесса.
• Мониторинг качества финансового менеджмента: Минфин России регулярно проводит мониторинг качества финансового менеджмента, как на федеральном, так и на региональном уровне (обновленный порядок применяется с 01.01.2025, изменения в оценке управления региональными финансами введены Приказом от 31.07.2025 № 259). Это позволяет оценивать эффективность управления бюджетными средствами и выявлять проблемные зоны для дальнейшего совершенствования.

Таким образом, Счетная палата, Федеральное казначейство и Министерство финансов, действуя в рамках своих полномочий и функций, формируют единый, но многоаспектный механизм финансового контроля, направленный на обеспечение финансовой стабильности и эффективного использования государственных ресурсов.

Аудиторская деятельность как независимый финансовый контроль: критерии и современные требования

В то время как государственный финансовый контроль сосредоточен на бюджетной сфере и использовании публичных средств, аудиторская деятельность выступает как независимая форма финансового контроля, охватывающая более широкий круг экономических субъектов. Ее основная цель — выражение независимого мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ. Это имеет критическое значение для инвесторов, кредиторов, акционеров и других заинтересованных сторон, поскольку обеспечивает прозрачность и надежность представляемой информации.

Понятие аудита можно определить как независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Существуют различные виды аудита:

• Обязательный аудит: Проводится в случаях, прямо установленных законодательством.
• Инициативный аудит: Осуществляется по решению собственников, руководства или иных заинтересованных сторон.
• Внутренний аудит: Проводится специальными подразделениями внутри организации для оценки эффективности системы внутреннего контроля и управления рисками.

Особое внимание заслуживают критерии обязательного аудита. В 2025 году количественные критерии для его проведения по сравнению с 2024 годом не изменились:

• Доходы компании должны составлять более 800 млн руб. за отчетный год.
• Или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, должна превышать 400 млн руб.

Помимо этих количественных критериев, существует ряд случаев, когда проведение аудиторской проверки является обязательным независимо от финансовых показателей. Этот перечень установлен частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», но он не является исчерпывающим, поскольку обязательный аудит проводится и в других случаях, предусмотренных иными федеральными законами. Например, для публичных акционерных обществ аудит является ежегодным и обязательным независимо от величины дохода и активов.

Важным изменением с 1 января 2025 года стало освобождение от обязательного аудита операторов инвестиционных платформ, обязанных раскрывать бухгалтерскую отчетность, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это свидетельствует о корректировке регуляторной нагрузки на некоторые сегменты финансового рынка.

Современные требования к аудиторской деятельности включают не только профессионализм и независимость, но и активное участие в системе противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ). Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны организовывать внутренний контроль в целях ПОД/ФТ. Этот контроль организуется с учетом требований, утверждаемых Правительством РФ, и предусматривает наличие специального должностного лица, ответственного за реализацию правил внутреннего контроля. Эти изменения были усилены в 2025 году с учетом поправок в Федеральный закон № 115-ФЗ, которые значительно ужесточили требования к внутреннему контролю и идентификации клиентов.

Важно подчеркнуть, что аудиторская деятельность, будучи независимым финансовым контролем, не подменяет контроль достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами. Она дополняет его, предоставляя внешнюю, объективную оценку, что способствует повышению доверия к финансовой информации и укреплению финансовой дисциплины в целом.

Методы и инструменты финансового контроля и аудита

Эффективность финансового контроля и аудита во многом определяется арсеналом методов и инструментов, используемых контролирующими органами и аудиторами. Эти методы позволяют собирать, анализировать и оценивать информацию, выявлять нарушения и формировать обоснованные выводы.

К основным методам финансового контроля относятся:

• Ревизия: Является наиболее глубоким и всеобъемлющим методом, представляющим собой полную проверку финансово-хозяйственной деятельности организации за определенный период. Цель ревизии — установление законности, достоверности и целесообразности всех финансовых операций, а также выявление злоупотреблений и хищений. Ревизия включает документальную проверку, инвентаризацию, контрольный обмер и другие действия. Традиционно, ревизия считается основным методом финансового контроля.
• Проверка: Более узкий по объему метод по сравнению с ревизией. Проверка может быть тематической (по конкретному вопросу), целевой (по определенному виду расходов) или выборочной. Она направлена на выяснение отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения отдельных норм законодательства.
• Анализ: Метод, основанный на изучении финансовых показателей, отчетности и другой информации для выявления тенденций, отклонений, резервов и причин их возникновения. Финансовый анализ позволяет оценить эффективность использования ресурсов, платежеспособность, финансовую устойчивость объекта контроля.
• Обследование: С 23 октября 2025 года статус обследования был существенно изменен и расширен. Теперь обследование может проводиться как отдельное контрольное мероприятие, а не только в рамках камеральной или выездной проверки. Его срок не может превышать 50 рабочих дней. Этот метод позволяет оценить состояние дел по определенным вопросам, собрать первичную информацию, проанализировать процессы и условия, влияющие на финансовую деятельность, без проведения глубокой документальной проверки. Обследование часто носит диагностический характер и может предшествовать более масштабным контрольным мероприятиям.
• Наблюдение: Метод, заключающийся в мониторинге финансовых процессов и операций на постоянной основе, часто с использованием автоматизированных систем. Наблюдение может быть превентивным, позволяя оперативно реагировать на отклонения.

Помимо общих методов, органы государственного аудита, такие как Счетная палата РФ, применяют специализированные подходы:

• Предварительный аудит: Проводится до начала осуществления финансовых операций, например, при формировании бюджета. Его цель – оценить риски и предупредить возможные нарушения.
• Оперативный анализ и контроль: Осуществляется в режиме реального времени, позволяя быстро реагировать на изменения и отклонения в ходе исполнения бюджета.
• Последующий аудит (контроль): Проводится после завершения финансовых операций и направлен на оценку их законности и эффективности.

Особое место занимает аудит эффективности. Этот метод применяется Счетной палатой РФ и другими контрольными органами для определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей. Он выходит за рамки простой проверки законности и достоверности, оценивая, насколько оптимально и результативно были использованы средства для достижения поставленных задач.

Выбор конкретного метода или инструмента зависит от целей контроля, объекта проверки, имеющихся ресурсов и сроков. Комбинирование различных методов позволяет получить наиболее полную и объективную картину финансово-хозяйственной деятельности.

Актуальные проблемы, направления совершенствования и специфика финансового контроля в бюджетных учреждениях

Взаимодействие органов финансового контроля в РФ и проблемы дублирования

Эффективность всей системы финансового контроля в Российской Федерации во многом зависит от того, насколько слаженно и координированно действуют ее многочисленные элементы. Взаимодействие между различными органами финансового контроля – как внешними, так и внутренними – является ключевым аспектом, который постоянно находится в фокусе внимания регуляторов и исследователей. Однако, несмотря на существующие механизмы, проблема дублирования контрольных мероприятий по-прежнему остается актуальной.

Механизмы взаимодействия между внешним и внутренним государственным (муниципальным) финансовым контролем базируются на принципах информационной связи. Одним из ярких примеров является Соглашение об информационном взаимодействии между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством. Этот документ детально регламентирует состав, способы, формы, периодичность и сроки передачи информации, а также определяет ответственные подразделения. Такое соглашение позволяет органам обмениваться результатами контрольных мероприятий, выявленными нарушениями и планами работы, что способствует более полному охвату контролируемых объектов и предотвращению «слепых зон».

Для обеспечения практической эффективности взаимодействия при реализации полномочий и функций по осуществлению государственного финансового контроля, совместным приказом Счетной палаты РФ и Федерального казначейства от 28 мая 2019 года № 49/127 была создана рабочая группа. В рамках ее деятельности происходит анализ классификаторов нарушений, синхронизация подходов к квалификации нарушений и взаимный обмен результатами контрольных действий. Это позволяет унифицировать требования и критерии оценки, снижая вероятность различных интерпретаций и повышая объективность контроля.

Несмотря на эти усилия, проблема дублирования контрольных мероприятий остается одним из серьезных вызовов. Она приводит к излишней нагрузке на проверяемые организации, неоправданным затратам ресурсов контролирующих органов и снижению общей эффективности системы. Для предотвращения этого, органы государственного финансового контроля согласовывают планы своей работы до начала календарного года. Порядок формирования ежегодного плана контрольных мероприятий, его согласование с органами прокуратуры, а также включение и исключение из него мероприятий в течение года устанавливается Правительством РФ.

В случае, когда контролирующими органами и органами государственного финансового контроля планируется проведение проверок одного и того же субъекта хозяйствования в отчетном периоде, такие проверки, согласно установленным регламентам, проводятся одновременно. Запланированные органами государственного финансового контроля проверки согласуются до 20 числа последнего месяца проходящего квартала с соответствующими контролирующими органами.

Интересный механизм, направленный на устранение дублирования, существует во взаимодействии Федерального казначейства и саморегулируемых организаций (СРО) аудиторов. Предусмотрена возможность, позволяющая СРО аудиторов засчитывать плановую проверку качества работы аудиторской организации, проведенную Федеральным казначейством, в счет своего планового контроля. Это становится возможным при заключении соответствующего соглашения между Федеральным казначейством и СРО аудиторов и является правом СРО, а не ее обязанностью. Такой подход способствует оптимизации контрольной деятельности и снижению административной нагрузки на аудиторские организации.

Взаимодействие органов финансового контроля также распространяется на правоохранительные органы. Федеральное казначейство информирует прокуратуру РФ о выявленных экономических правонарушениях в сфере экономики, согласно Указу Президента РФ от 03.03.1998 № 224. Это взаимодействие включает обмен информацией о состоянии законности, организацию совместных надзорных и контрольных мероприятий, координирование планов работы и проведение совместных сверок по направленным материалам. Однако, несмотря на эти шаги, совершенствование правового регулирования механизмов их взаимодействия по-прежнему является актуальной задачей.

Таким образом, несмотря на наличие развитых механизмов координации, проблема дублирования и не всегда оптимального взаимодействия по-прежнему требует внимания и дальнейшего совершенствования.

Вызовы цифровизации и проблемы информационного обеспечения финансового контроля

Эпоха цифровизации, стремительно меняющая все сферы жизни, не обошла стороной и финансовый контроль. С одной стороны, она открывает беспрецедентные возможности для повышения эффективности и прозрачности. С другой – порождает новые вызовы и проблемы, особенно в сфере информационного обеспечения.

Одной из главных проблем является обеспечение своевременного получения объективных, качественных и прозрачных данных в условиях цифровых технологий. По мере того как финансовые операции все чаще переводятся в цифровой формат, а объемы информации растут экспоненциально, традиционные методы сбора и анализа данных становятся недостаточно эффективными. Возникает необходимость в разработке и внедрении новых инструментов, способных обрабатывать «большие данные», выявлять аномалии и предоставлять аналитикам готовую информацию для принятия решений. Но действительно ли государственные структуры готовы к такому масштабу изменений?

Перспективы использования информационных систем и больших данных в финансовом контроле огромны. Современные технологии позволяют:

• Автоматизировать сбор и обработку данных: Интеграция информационных систем органов контроля с системами учета объектов проверки значительно сокращает время на сбор информации и минимизирует человеческий фактор.
• Применять предиктивную аналитику: С помощью алгоритмов машинного обучения можно выявлять потенциально рискованные операции или субъекты контроля, предсказывать возможные нарушения и концентрировать усилия там, где они наиболее необходимы.
• Визуализировать данные: Интерактивные дашборды и графические отчеты делают сложную финансовую информацию понятной и доступной, облегчая процесс принятия решений.
• Повысить прозрачность: Технологии блокчейн, например, могут обеспечить неизменяемость и прозрачность финансовых транзакций, что крайне важно для борьбы с коррупцией и теневой экономикой.

Однако, на пути к полной цифровизации стоят серьезные преграды:

• Разрозненность информационных систем: Многие государственные органы и учреждения используют несовместимые системы, что затрудняет обмен данными.
• Недостаток квалифицированных кадров: Для работы с современными аналитическими инструментами и «большими данными» необходимы специалисты, обладающие компетенциями на стыке финансов, аудита и информационных технологий.
• Кибербезопасность: Чем больше данных хранится и обрабатывается в цифровом виде, тем выше риски кибератак и утечек информации.
• Нормативно-правовая база: Законодательство не всегда успевает за темпами технологического развития, что создает правовые пробелы в регулировании новых цифровых финансовых инструментов и процессов.

Например, возможность осуществления Федеральным казначейством бюджетных платежей в Цифровых рублях с осени 2025 года является ярким примером адаптации к новым технологиям. Цифровой рубль, представляя собой третью форму национальной валюты, может предложить совершенно новый уровень прослеживаемости бюджетных расходов, что значительно усилит превентивный контроль. Однако, его внедрение также потребует адаптации всех систем контроля и новых подходов к аудиту. Аналогичные вызовы стоят и перед контролем за цифровыми финансовыми активами (ЦФА) в рамках 115-ФЗ, где идентификация участников майнинг-пулов и операторов цифровых платформ требует высокотехнологичных решений.

Таким образом, цифровизация — это не просто инструмент, а фундаментальная трансформация, которая требует комплексного подхода, инвестиций в технологии и человеческий капитал, а также постоянного совершенствования нормативно-правовой базы.

Направления совершенствования системы финансового контроля в РФ

Современная система финансового контроля в Российской Федерации, несмотря на ее постоянное развитие, сталкивается с рядом вызовов, требующих комплексных решений. Обозначенные выше проблемы, включая вопросы взаимодействия органов и сложности информационного обеспечения, формируют основные векторы для ее совершенствования.

1. Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов финансового контроля:

• Уточнение и детализация соглашений об информационном взаимодействии: Необходимо постоянно пересматривать и актуализировать существующие соглашения (например, между Счетной палатой и Федеральным казначейством), расширяя перечень передаваемой информации, стандартизируя форматы и устанавливая более жесткие сроки. Это обеспечит бесшовный обмен данными и минимизирует риски потери информации.
• Четкое разграничение контрольных полномочий: Несмотря на усилия по координации, по-прежнему актуальна проблема четкого разграничения полномочий между различными государственными органами, чтобы исключить дублирование и «серые зоны» контроля. Возможно, это потребует создания единого реестра контрольных мероприятий или централизованной системы планирования, доступной всем участникам.
• Законодательное закрепление обязательности использования единых классификаторов нарушений: Унификация подходов к квалификации нарушений, начатая рабочими группами, должна быть закреплена на законодательном уровне, чтобы обеспечить единообразие правоприменительной практики.
• Расширение практики совместных проверок: Там, где это целесообразно, необходимо стимулировать проведение совместных контрольных мероприятий различными органами, что позволит сократить административную нагрузку на проверяемые организации и повысить комплексность проверки.
• Нормативное закрепление механизмов зачета контрольных мероприятий: Механизм зачета плановых проверок качества работы аудиторских организаций, проведенных Федеральным казначейством, в счет контроля СРО аудиторов, следует изучить на предмет распространения на другие виды контроля, где это возможно.

2. Внедрение новых технологий и развитие информационного обеспечения:

• Развитие государственных информационных систем: Создание единых, интегрированных информационных платформ для финансового контроля, позволяющих агрегировать данные из различных источников (бухгалтерская отчетность, бюджетные платежи, данные о закупках). Примером может служить дальнейшее развитие ГИС «Электронный бюджет».
• Использование больших данных и аналитических инструментов: Активное внедрение технологий Big Data, искусственного интеллекта и машинного обучения для выявления аномалий, анализа рисков и прогнозирования финансовых нарушений. Это позволит перейти от реактивного к проактивному контролю.
• Применение технологий блокчейн: Изучение возможности использования блокчейн-технологий для повышения прозрачности и неизменяемости финансовых операций, особенно в бюджетной сфере, как это уже частично реализуется с Цифровым рублем с осени 2025 года.
• Развитие компетенций контролеров: Инвестиции в обучение и переквалификацию специалистов, чтобы они владели навыками работы с современными IT-инструментами и методами анализа данных.
• Усиление кибербезопасности: Разработка и внедрение современных систем защиты информации для обеспечения конфиденциальности и целостности данных в условиях цифровизации.

3. Повышение эффективности и результативности контроля:

• Ориентация на аудит эффективности: Перенос акцента с формального соответствия на оценку результативности и экономичности использования бюджетных средств. Это потребует развития методологии аудита эффективности и подготовки соответствующих кадров.
• Развитие системы внутреннего финансового аудита (ВФА): Обновленные правила проведения ВФА (с 15.07.2025) являются шагом в верном направлении. Необходимо дальнейшее укрепление роли ВФА в государственных и муниципальных учреждениях как превентивного инструмента управления рисками.
• Системный анализ причин нарушений: Переход от простого выявления нарушений к глубокому анализу их системных причин, что позволит разрабатывать более эффективные меры по их предотвращению.
• Повышение открытости и публичности результатов контроля: Регулярная публикация агрегированных данных о результатах контрольных мероприятий (без раскрытия конфиденциальной информации) способствует повышению общественного контроля и доверия к системе.

4. Законодательные инициативы и передовой опыт:

• Актуализация ФЗ-115: Постоянный мониторинг и оперативная корректировка Федерального закона 115-ФЗ с учетом новых угроз и мирового опыта в сфере ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ, как это происходит в 2025 году с ужесточением правил финансового контроля и регулированием цифровых активов.
• Изучение международного опыта: Анализ лучших практик организации финансового контроля в развитых странах, адаптация применимых подходов к российской специфике.
• Развитие профессиональных стандартов: Постоянное совершенствование профессиональных стандартов для аудиторов и специалистов по финансовому контролю, стимулирование их участия в непрерывном профессиональном образовании.

Таким образом, совершенствование системы финансового контроля в РФ – это непрерывный процесс, требующий комплексного подхода, координации усилий всех заинтересованных сторон и готовности к адаптации к стремительно меняющимся условиям.

Особенности организации и осуществления финансового контроля и аудита в бюджетных учреждениях (на примере медицинской организации)

Финансовый контроль и аудит в бюджетных учреждениях имеют свою специфику, отличающую их от контроля в коммерческом секторе. Это обусловлено уникальным правовым статусом бюджетных учреждений, особым порядком их финансирования, целевым характером использования средств и высокой социальной значимостью их деятельности. На примере медицинской организации, являющейся бюджетным учреждением, можно ярко продемонстрировать эти особенности и проблемы, с которыми они сталкиваются.

1. Источники финансирования и целевой характер:
Медицинские организации-бюджетники финансируются в основном за счет субсидий из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, муниципального), а также средств обязательного медицинского страхования (ОМС). Дополнительные доходы могут поступать от платных услуг, благотворительности. Ключевая особенность — строгий целевой характер всех получаемых средств. Каждый рубль должен быть использован в соответствии с утвержденной сметой, государственным (муниципальным) заданием или условиями договора. Это налагает на финансовый контроль особую ответственность: не только проверять законность расходов, но и их соответствие установленным целям.

2. Нормативно-правовая база:
Помимо общих актов (БК РФ, ФЗ «О бухгалтерском учете»), для медицинских организаций действуют специфические нормативные документы:

• Федеральные законы об обязательном медицинском страховании.
• Постановления Правительства РФ и приказы Минздрава РФ, регулирующие порядок финансирования, стандарты оказания медицинской помощи, тарифы ОМС.
• Нормативные акты по государственным (муниципальным) заданиям, порядок их формирования и выполнения.
• С 2025 года, особенно актуальны изменения в ФЗ-115 «О противодействии легализации доходов…», которые распространяются на все организации, включая бюджетные, в части идентификации клиентов, внутреннего контроля и противодействия финансированию экстремизма. Медицинские организации, оказывающие платные услуги или работающие с крупными финансовыми потоками (например, при закупках дорогостоящего оборудования), должны строго соблюдать эти требования.

3. Виды и субъекты контроля:
В отношении медицинской организации осуществляется как внешний, так и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль:

• Внешний контроль может осуществляться Счетной палатой РФ (если учреждение федерального подчинения), контрольно-счетными органами субъекта РФ или муниципалитета, а также территориальными фондами ОМС. Они проверяют исполнение бюджета, целевое использование субсидий, обоснованность формирования тарифов.
• Внутренний контроль организуется самим учреждением. Это включает контроль со стороны главного бухгалтера, руководителя, а также, при наличии, службы внутреннего финансового аудита (ВФА). С 15 июля 2025 года вступили в силу новые правила проведения ВФА (Приказ Минфина России от 29 мая 2025 г. № 65н), что требует от медицинских организаций актуализации своих внутренних процедур.
• Независимый аудит для бюджетных учреждений обязателен в случаях, предусмотренных законом, например, для автономных учреждений при определенных объемах доходов или активов.

4. Практические кейсы и проблемы:
Медицинские организации часто сталкиваются со следующими специфическими проблемами:

• Нецелевое использование средств: Одно из самых распространенных нарушений. Например, средства, выделенные на закупку медикаментов, могут быть направлены на ремонт, не предусмотренный сметой.
• Неэффективное расходование средств: Закупка дорогостоящего оборудования, которое простаивает, или переплата за товары и услуги при наличии более дешевых аналогов.
• Нарушения в сфере закупок (ФЗ-44, ФЗ-223): Несоблюдение процедур проведения торгов, неправомерный выбор поставщиков, завышение начальных цен контрактов.
• Проблемы с государственными (муниципальными) заданиями: Невыполнение или неполное выполнение объема услуг, предусмотренных заданием, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
• Дефицит квалифицированных кадров: В небольших медицинских учреждениях часто отсутствуют специалисты, обладающие глубокими знаниями в области бюджетного учета, финансового контроля и правового регулирования, особенно в свете постоянных изменений законодательства 2025 года.
• Сложность применения 115-ФЗ: Для медицинских организаций, оказывающих платные услуги, возникает необходимость в разработке и соблюдении правил внутреннего контроля в целях ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ, проведении идентификации клиентов и обновлении данных. Это требует обучения персонала и внедрения соответствующих систем, что является дополнительной административной и финансовой нагрузкой.
• Взаимодействие с органами контроля: Проверки со стороны Федерального казначейства, территориальных фондов ОМС, контрольно-счетных органов требуют большого объема документации и отвлечения ресурсов учреждения.

5. Пути решения:

• Усиление внутреннего контроля: Внедрение современных систем управления рисками и внутреннего финансового аудита.
• Обучение и повышение квалификации персонала: Регулярное обучение бухгалтеров, экономистов и руководителей по вопросам бюджетного законодательства, ФЗ-115, новым стандартам финансового контроля.
• Автоматизация учетных процессов: Внедрение современных бухгалтерских программ и информационных систем, которые позволяют автоматизировать контроль за целевым использованием средств.
• Методологическая поддержка: Разработка для бюджетных учреждений унифицированных методических рекомендаций по организации финансового контроля и аудита с учетом их специфики.
• Проактивная позиция: Не ждать проверки, а регулярно проводить самооценку и внутренний аудит для выявления и устранения нарушений до прихода внешних контролеров.

Таким образом, финансовый контроль и аудит в бюджетных медицинских организациях — это сложный, но жизненно важный процесс, требующий глубокого понимания специфики их деятельности, постоянной адаптации к меняющемуся законодательству и активного использования современных методов и инструментов.

Заключение

В условиях динамично меняющейся экономической среды и постоянного совершенствования законодательной базы, финансовый контроль в Российской Федерации приобретает критически важное значение как инструмент обеспечения финансовой дисциплины, прозрачности и эффективности использования публичных и корпоративных ресурсов. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, организационную структуру, методы и актуальные проблемы системы финансового контроля в РФ, а также выявить специфику его осуществления в бюджетных учреждениях.

Ключевые выводы исследования:

1. Существенная эволюция нормативно-правовой базы: 2025 год ознаменовался значительными изменениями в законодательстве, регулирующем финансовый контроль. Особое внимание уделено обновленным федеральным стандартам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, новым приказам Минфина России, касающимся мониторинга качества финансового менеджмента и внутреннего финансового аудита, а также масштабным поправкам в Федеральный закон № 115-ФЗ. Эти изменения направлены на ужесточение контроля, борьбу с финансовыми преступлениями и адаптацию системы к вызовам цифровой экономики, включая контроль за цифровыми активами и возможность использования Цифрового рубля Федеральным казначейством.
2. Многоуровневая система органов контроля: Система финансового контроля в РФ характеризуется наличием четко разграниченных внешнего и внутреннего контроля, осуществляемого такими ключевыми органами, как Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ. Каждый из этих органов выполняет свои уникальные функции, от высшего государственного аудита до превентивного контроля бюджетных операций.
3. Независимый аудит как дополнение к государственному контролю: Аудиторская деятельность, регулируемая ФЗ-307 (с изменениями от 01.09.2025), выступает как важнейший механизм независимого финансового контроля, обеспечивающий достоверность финансовой отчетности. Критерии обязательного аудита остаются стабильными, но требования к аудиторским организациям в части противодействия легализации доходов (ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ) значительно ужесточились.
4. Разнообразие методов и инструментов: Финансовый контроль использует широкий спектр методов, от традиционных ревизий и проверок до анализа и аудита эффективности. Изменение статуса «обследования» как самостоятельного контрольного мероприятия с 23 октября 2025 года подчеркивает стремление к гибкости и целесообразности в применении инструментария.
5. Актуальные проблемы и необходимость совершенствования: Несмотря на достигнутые успехи, система сталкивается с проблемами дублирования контрольных мероприятий, необходимостью дальнейшей координации между органами, а также вызовами цифровизации и обеспечения качественных данных.
6. Специфика контроля в бюджетных учреждениях: Финансовый контроль в бюджетных организациях (на примере медицинской организации) имеет выраженную специфику, связанную с целевым характером финансирования, строгим нормативно-правовым регулированием и особыми рисками (нецелевое использование, нарушения в закупках).

Практические рекомендации по совершенствованию системы финансового контроля в РФ:

• Углубление цифровизации и интеграции информационных систем: Активное внедрение технологий Big Data, ИИ и блокчейн для автоматизации процессов контроля, предиктивной аналитики и повышения прозрачности финансовых операций.
• Дальнейшая гармонизация нормативно-правовой базы: Разработка унифицированных стандартов и методик для всех уровней и видов контроля, устранение правовых коллизий и пробелов, особенно в сфере регулирования цифровых финансовых активов.
• Укрепление механизмов взаимодействия: Создание единых платформ для планирования и координации контрольных мероприятий, расширение практики совместных проверок и взаимного зачета результатов, что позволит снизить административную нагрузку и повысить эффективность.
• Развитие компетенций специалистов: Инвестиции в обучение и переквалификацию кадров, обладающих знаниями в области как финансов, так и информационных технологий, а также глубокое понимание специфики бюджетного законодательства и норм 115-ФЗ.
• Усиление внутреннего финансового контроля и аудита: Придание большего значения внутренним системам контроля в организациях, особенно в бюджетной сфере, как первому рубежу защиты от финансовых нарушений.

Перспективы дальнейших исследований:

Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на оценке фактической эффективности внедренных в 2025 году изменений, анализе влияния использования Цифрового рубля на систему государственного финансового контроля, а также на разработке конкретных методических рекомендаций по адаптации бюджетных учреждений к новым требованиям ФЗ-115 и федеральных стандартов ВФА. Особый интерес представляет изучение влияния технологий искусственного интеллекта на качество и оперативность финансового контроля.

В заключение следует подчеркнуть, что финансовый контроль – это живой, постоянно развивающийся организм. Его значимость в современных условиях Российской Федерации будет только расти, требуя постоянного внимания к его совершенствованию и адаптации к новым вызовам времени.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 (принят Государственной Думой 16 июля 1998 г., одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г.).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 (принят Государственной Думой 19 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 г.).
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
7. Федеральный закон от 10.01.2005 № 2-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 27.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
9. Федеральный закон от 23.02.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
10. Федеральный закон от 14.04.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
11. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».
12. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 01.09.2025).
13. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».
14. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
15. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе».
16. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» (вместе с «Правилами обмена квалификационных аттестатов аудитора, выданных в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона «Об аудиторской деятельности», на аттестаты, предусмотренные указанным федеральным законом»).
17. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 (ред. от 4 июля 2003 г.) «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности».
18. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 405 «О внесении дополнений в федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности».
19. Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита».
20. Приказ Минфина РФ от 31.10.2002 № 107н «Об утверждении типового положения о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита».
21. Приказ Минфина РФ от 27 октября 1999 г. № 69н «Об утверждении порядка представления отчета аудиторскими организациями и аудиторами, имеющими лицензии на осуществление аудиторской деятельности в области общего аудита, аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов, а также аудита страховщиков».
22. Приказ Минфина РФ от 29 апреля 2002 г. № 38н «Об утверждении Временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2002 г. №3478).
23. Приказ Минфина РФ от 01.07.2004 г. № 180 «Об одобрении концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу».
24. Приказ Минфина России от 26.09.2025 № 340.
25. Приказ Минфина России от 31 июля 2025 г. № 259 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
26. Кодекс этики профессиональных бухгалтеров и международные стандарты аудита, 2001 год. М.: МЦРСБУ, 2002.
27. Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России // Экономика и жизнь (бухгалтерское приложение). М, 1998. № 2.
28. Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1997 г.).
29. Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283).
30. Письмо Минфина России от 10.10.2025 № 02-05-07/98147 «О приказе Минфина России от 11.07.2025 № 89н».
31. Аудит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н. И. Подольского. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
32. Аудит товарных операций: Практ. пособие / Л. Г. Макарова, Л. П. Широкова, В. В. Жаринов. Под ред. проф. В. И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАПА, 2004.
33. Аудит: Учебник / Под ред. М. В. Мельник. М.: Экономист, 2005.
34. Аудит операций с денежными средствами на счетах в банках: Практ. пособие / Под ред. проф. В. И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
35. Артюхин, Р. Е., Николов, В. В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных медицинских учреждениях. М.: МЦФЭР, 2005.
36. Брайчева, Т. В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001.
37. Бочаров, В. В. Финансовый анализ. СПб: Питер, 2003.
38. Данилевский, Ю. А., Шапигузов, С. М., Ремизов, Н. А., Старовойтова, Е. В. Аудит: Учеб. пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
39. Донцова, Л. В., Никифорова, Н. А. Анализ финансовой отчетности: Практикум. М.: Дело и сервис, 2004.
40. Кузнецова, О. В. Экономическое развитие регионов. М.: УРСС, 2002.
41. Контроль и ревизия: учеб. пособие / коллектив авт.; под ред. д-ра экон. наук. проф. М. Ф. Овсийчук. М.: КНОРУС, 2005.
42. Крикунов, А. В. Аудит – это искусство // Банковский ряд. 2003. № 4.
43. Лушин, С. И., Слепов, В. А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2006.
44. Маренков, Н. Л., Веселова, Т. Н. Международные стандарты бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в российских фирмах: Учеб. пособие. Изд. 5-е. М.: Едиториал УРСС, 2004.
45. Макарова, Л. Г., Широкова, Л. П., Быков, С. Аудит операций с материалами: Практ. пособие / Под ред. В. И. Подольского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
46. Миронова, О. А., Азарская, М. А. Аудит: теория и методология: учеб. пособие: для чтения курсов «Аудит» студентам и магистрам специальностей «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет и аудит», «Налоги и налогообложение». М.: Омега-Л, 2005.
47. Романовский, М. В. Основы теории и практики государственных финансов. СПб.: СПБГУ, 2004.
48. Румянцев, А. В. Финансовый контроль: Курс лекций. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003.
49. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2003.
50. Степашин, С. В., Столяров, Н. С., Шохин, С. О., Жуков, В. А. Государственный финансовый контроль. СПб.: Питер, 2004.
51. Терехов, А. А. Аудит: законодательные решения. М.: Финансы и статистика, 2003.
52. Танков, В. А. Основы аудита: Вопросы и ответы. М.: ИД Юриспруденция, 2005.
53. Учебные планы и рабочие программы по специальности 060500 — «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.
54. Химичева, Н. И. Финансовое право. М.: Юрист, 2004.
55. Филь, И. А. Аудит (конспект лекций). М.: Приор-издат, 2004.
56. Фомичева, Л. П. Годовая бухгалтерская отчетность. М.: Бератор, 2004.
57. Шеремет, А. Д., Негашев, Е. В. Методика финансового анализа. М.: Инфра-М, 2000.
58. БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/19875ae511b223d6a62a9391100f91807d472252/ (дата обращения: 17.10.2025).
59. Органы, осуществляющие финансовый контроль в РФ (перечень). URL: https://nalog-nalog.ru/nalogovyy_kontrol/organy_osushchestvlyayuschie_finansovyy_kontrol_v_rf_perechen/ (дата обращения: 17.10.2025).
60. Статья 14. Полномочия Счетной палаты. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10996/e56598c1b3f75727632646d655f4839e144a1d95/ (дата обращения: 17.10.2025).
61. Статья 13. Функции Счетной палаты. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10996/0d3c01f68e434771561f38e6473c99026210f545/ (дата обращения: 17.10.2025).
62. Финансовый контроль в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovyy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
63. Финансовый контроль — определение, виды, методы и формы. URL: https://buhexpert8.ru/uchebnye-kursy/gosudarstvennye-i-munitsipalnye-uchrezhdeniya/finansovyj-kontrol-opredelenie-vidy-metody-i-formy.html (дата обращения: 17.10.2025).
64. Виды финансового контроля. URL: https://sostav.ru/publication/vidy-finansovogo-kontrolya-48417.html (дата обращения: 17.10.2025).
65. Какие органы осуществляют финансовый контроль? URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_organy_osushchestvliaiut_finansovyi_a2106e57/ (дата обращения: 17.10.2025).
66. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. URL: https://docs.cntd.ru/document/902097873 (дата обращения: 17.10.2025).
67. Органы финансового контроля. URL: https://ksp-voronezh.ru/deyatelnost/organy-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 17.10.2025).
68. Как организовано взаимодействие между различными органами финансового контроля в России? URL: https://yandex.ru/q/question/kak_organizovano_vzaimodeistvie_mezhdu_8f17a421/ (дата обращения: 17.10.2025).
69. Органы финансового контроля. URL: https://fd.ru/articles/157297-organy-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 17.10.2025).
70. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» 2025. URL: https://dogovor-urist.ru/zakon/fzakon/ob_auditorskoj_deyatelnosti/ (дата обращения: 17.10.2025).
71. Изменения в Федеральном законе 115-ФЗ в 2025 году. URL: https://rusjurist.ru/izmeneniya-v-federalnom-zakone-115-fz/ (дата обращения: 17.10.2025).
72. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://www.klerk.ru/doc/14030/ (дата обращения: 17.10.2025).
73. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnutrenniy-gosudarstvennyy-munitsipalnyy-finansovyy-kontrol-v-kontekste-stanovleniya-institutsionalnoy-struktury (дата обращения: 17.10.2025).
74. БК РФ Статья 269.2. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c03d09a27d2c3e17926b4cf88296a83685f0967a/ (дата обращения: 17.10.2025).
75. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124619-vnutrennii_gosudarstvennyi_munitsipalnyi_finansovyi_kontrol (дата обращения: 17.10.2025).
76. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 17.10.2025).
77. Статья 265 Бюджетный кодекс РФ — последняя редакция. URL: https://base-npa.ru/kodeks/byudzhetnyj/265/ (дата обращения: 17.10.2025).
78. БК РФ Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/e781c81ef8d4004940562e67a6d88484a29a4a75/ (дата обращения: 17.10.2025).
79. Внутренний финансовый контроль: с 23 октября 2025 года обновлен ряд стандартов по проверкам. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025/10/23/ (дата обращения: 17.10.2025).
80. Внутренний финансовый контроль: с 25 октября действуют 5 обновленных стандартов. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2025/10/25/ (дата обращения: 17.10.2025).
81. Раздел IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль (ст. 265-280). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/doc/12011500/block/265/ (дата обращения: 17.10.2025).
82. Федеральное казначейство (Казначейство России). URL: https://government.ru/department/161/ (дата обращения: 17.10.2025).
83. Взаимодействие органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. URL: https://ksp38.ru/deyatelnost/vzaimodeystvie (дата обращения: 17.10.2025).
84. Взаимодействие счетной палаты Российской Федерации с другими контрольными органами Российской Федерации. URL: https://nauchnyi-aspekt.ru/journal/2016/vzaimodejstvie-schetnoj-palaty-rossijskoj-federacii-s-drugimi-kontrolnymi-organami-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 17.10.2025).
85. Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии (№ ИС-аудит-81). URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124619-novoe_v_auditorskom_zakonodatelstve_fakty_i_kommentarii__is-audit-81 (дата обращения: 17.10.2025).
86. Обязательный аудит за 2025 год: критерии и выгода. URL: https://www.garant.ru/article/1611797/ (дата обращения: 17.10.2025).
87. Обязательный аудит в 2025 году — какие критерии, штрафы. URL: https://pravovest-audit.ru/press/obyazatelnyy-audit-v-2025-godu-kakie-kriterii-shtrafy/ (дата обращения: 17.10.2025).
88. Минфин России — Официальное опубликование правовых актов. URL: https://publication.pravo.gov.ru/simple_search?authorId=1 (дата обращения: 17.10.2025).
89. С 1 января 2025 г. применяется обновленный порядок проведения Минфином России мониторинга качества финансового менеджмента. URL: https://www.garant.ru/news/1666498/ (дата обращения: 17.10.2025).
90. Валютный контроль 2022 — 2026: что меняется в № 173-ФЗ. URL: https://fincont.ru/valyutnyy-kontrol-2022-2026-chto-menyaetsya-v-173-fz/ (дата обращения: 17.10.2025).
91. Новые правила проведения внутреннего финансового аудита вступят в силу с 15 июля. URL: https://www.garant.ru/news/1691238/ (дата обращения: 17.10.2025).