Фонд социального страхования РФ — история, структура и трансформация в Социальный фонд России

Введение. Актуальность исследования и структура работы

Система социального страхования выступает неотъемлемым элементом социальной политики любого современного государства. Ее значимость особенно возрастает в периоды структурных экономических реформ и кризисных явлений, когда гражданам требуется надежная защита от различных социальных рисков. Ключевой тезис данной работы заключается в том, что кардинальная трансформация системы государственных внебюджетных фондов, кульминацией которой стало прекращение деятельности Фонда социального страхования (ФСС) и его слияние с Пенсионным фондом (ПФР) 1 января 2023 года, требует глубокого и всестороннего анализа. Эта реформа делает исследование исторического пути, функций и финансовой модели ФСС не просто актуальным, а необходимым для понимания контуров новой социальной реальности в России.

Целью настоящей дипломной работы является всестороннее исследование Фонда социального страхования РФ как ключевого института социальной защиты. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить исторические предпосылки и правовые основы создания и функционирования ФСС;
• проанализировать его организационную структуру и ключевые направления деятельности;
• исследовать финансовые механизмы, лежащие в основе работы Фонда;
• оценить причины, процесс и первые результаты слияния ФСС и ПФР в единый Социальный фонд России (СФР).

Последовательное решение этих задач позволит сформировать целостное представление об эволюции одного из важнейших элементов системы социального обеспечения страны.

Глава 1. Историко-правовые основы функционирования Фонда социального страхования РФ

1.1. Зарождение системы социального страхования в России

Система государственной социальной защиты в России имеет глубокие исторические корни, первые упоминания о которых можно найти еще в X веке в уставе князя Владимира. Однако отправной точкой для формирования обязательного социального страхования в его современном понимании принято считать начало XX века. Ключевым документом стал закон от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих…». Этот акт заложил фундамент государственной ответственности за социальные риски, связанные с трудовой деятельностью, и стал предтечей будущей разветвленной системы соцстраха.

1.2. Создание и правовой статус ФСС

Фонд социального страхования Российской Федерации был учрежден 1 января 1991 года и на протяжении более чем 30 лет являлся центральным звеном в реализации государственной социальной политики. Юридически ФСС обладал статусом государственного внебюджетного фонда. Это означало, что его финансовые средства являлись федеральной собственностью, но при этом были обособлены от федерального бюджета и других видов бюджетов. Деятельность Фонда регулировалась целым рядом нормативных актов, основными из которых являлись Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Такая правовая конструкция обеспечивала целевое использование средств, предназначенных исключительно для социальных выплат и программ.

Глава 2. Организационная структура и ключевые направления деятельности ФСС

2.1. Структура управления Фондом

Для эффективного выполнения своих функций на всей территории страны Фонд социального страхования имел четко выстроенную иерархическую структуру. Она включала в себя:

1. Центральный аппарат, который осуществлял общее руководство, формировал стратегию развития и координировал работу нижестоящих звеньев.
2. Региональные и отраслевые отделения, отвечавшие за организацию работы Фонда в субъектах Российской Федерации и в отдельных отраслях экономики.
3. Филиалы, которые непосредственно работали со страхователями (работодателями) и застрахованными лицами (гражданами), осуществляя прием документов и назначение выплат.

Такая многоуровневая система позволяла обеспечивать доступность услуг социального страхования для миллионов граждан и предприятий по всей России.

2.2. Основные функции и виды страхования

Главной задачей ФСС было практическое осуществление обязательного социального страхования по нескольким ключевым направлениям. К его основным функциям относилось финансовое обеспечение выплат:

• Пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных листов»).
• Пособий в связи с материнством (включая пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком).
• Страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Помимо этих основных направлений, Фонд финансировал и другие важные социальные программы, такие как оплата родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и финансирование санаторно-курортного лечения для определенных категорий граждан.

Глава 3. Анализ финансовых основ деятельности ФСС

3.1. Порядок формирования доходов бюджета

Финансовая устойчивость Фонда социального страхования базировалась на его бюджете, который формировался преимущественно за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих сотрудников. Эти взносы являлись основным источником доходов. Помимо них, бюджет ФСС пополнялся за счет:

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для покрытия расходов на реализацию отдельных государственных полномочий;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• капитализированных платежей и других поступлений.

Бюджет Фонда ежегодно утверждался отдельным федеральным законом, что обеспечивало прозрачность его доходной и расходной частей.

3.2. Анализ динамики доходов и расходов

Масштабы деятельности ФСС наглядно демонстрируют цифры его бюджета. Так, в 2016 году доходы Фонда составили 614,5 млрд рублей, а расходы — 648 млрд рублей, что привело к формированию дефицита в размере 33,5 млрд рублей. В период с 2017 по 2020 год наблюдался рост как доходов (на 13,14%), так и расходов (на 17,38%), что свидетельствует о расширении социальных обязательств государства. Пандемия COVID-19 оказала негативное влияние на финансовое положение Фонда, приведя к снижению доходов в 2020 году на 4,7 млрд рублей.

Анализ структуры расходов показывает, что их основную долю — порядка 53-58% — стабильно составляли прямые страховые выплаты гражданам, что подтверждает целевой характер деятельности ФСС.

Глава 4. Реформа системы внебюджетных фондов. Слияние ФСС и ПФР

К началу 2020-х годов в экспертном сообществе и органах власти сформировался консенсус о необходимости оптимизации системы управления социальным страхованием. Логика реформы заключалась в достижении нескольких целей: централизации и унификации процесса назначения социальных выплат, сокращении административных издержек и, что наиболее важно для граждан, упрощении процедуры получения услуг по принципу «одного окна».

Законодательная база и процесс слияния

Правовой основой для крупнейшей за последние десятилетия реформы в социальной сфере стал Федеральный закон № 236-ФЗ от 14 июля 2022 года. В соответствии с этим законом, с 1 января 2023 года Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ прекратили свое самостоятельное существование.

На их базе была создана единая структура — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (краткое наименование — Социальный фонд России, СФР). Новый фонд стал полным правопреемником ПФР и ФСС, приняв на себя все их функции, активы и обязательства перед гражданами и страхователями.

Глава 5. Социальный фонд России как правопреемник ФСС. Новые реалии

Структура и функции СФР

Созданный Социальный фонд России унаследовал и объединил функции обоих предшественников. Сегодня СФР является единым оператором всех ключевых социальных выплат в стране: от назначения пенсий и материнского капитала до оплаты больничных листов и обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве. Структурно СФР, как и ранее ФСС, действует через разветвленную сеть территориальных отделений, обеспечивая доступность услуг во всех регионах страны.

Преемственность и изменения для граждан и страхователей

Для граждан главным итогом реформы стала преемственность в получении услуг. Все ранее предоставлявшиеся ФСС и ПФР меры поддержки сохранились в полном объеме, при этом их получение должно было стать более удобным за счет отсутствия необходимости обращаться в разные инстанции. Для работодателей (страхователей) объединение фондов привело к существенным изменениям в порядке уплаты взносов и сдачи отчетности. Например, привычная форма отчетности 4-ФСС была упразднена и заменена новыми разделами в составе единой формы сведений, подаваемой в СФР. Это потребовало от бизнеса адаптации учетных процессов к новым требованиям.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов об исторической роли и значении Фонда социального страхования РФ. Его трансформация в Социальный фонд России стала закономерным итогом длительной эволюции системы государственной социальной защиты.

1. ФСС был создан на прочной историко-правовой базе, продолжая традиции российского социального страхования, заложенные еще в начале XX века.
2. Фонд обладал четко определенной структурой и функциями, которые были напрямую направлены на реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, в случае инвалидности и потери кормильца.
3. Его финансовая модель, основанная на страховых принципах, несмотря на периодически возникавшие дефициты, в целом успешно обеспечивала выполнение колоссального объема социальных обязательств государства.
4. Слияние с Пенсионным фондом и создание единого Социального фонда России выступило логичным шагом на пути оптимизации, централизации и повышения эффективности всей системы социального страхования.

Таким образом, Социальный фонд России, унаследовав и интегрировав функции ФСС, открывает новый, комплексный этап в развитии государственной системы социальной защиты, который требует дальнейшего мониторинга и анализа.

Список использованных источников

1. Анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхования РФ – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.financelike.ru/dzms-428-1.html(дата обращения 07.08.2016 г.)
2. Бюджет фонда соцстрахования Рф на 2013-2015 годы- Электронный ресурс. – Режим доступа: http://tyumedia.ru/113504.html(дата обращения 07.08.2016 г.)
3. История создания Фонда социального страхования Российской федерации – Электронный ресурс. – Режим доступа:http://fss.orenburg.ru/fond/1-2009-12-08-06-54-39/3-2009-12-08-10-34-57(дата обращения 07.08.2016 г.)
4. Источники формирования и направлениям использования фонда социального страхования РФ – Электронный ресурс. – Режим доступа:http://newinspire.ru/l/2/22/955-istochniki-formirovaniya-i-napravleniyam-ispolzovaniya-fonda-sotsialnogo-strakhovaniya-rf.html5 (дата обращения 07.08.2016 г.)
5. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-фз «О страховых взносах в пенсионный фонд российской федерации, фонд социального страхования российской федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в ред. от 03.07.2016г.) // – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89925/ (дата обращения 07.08.2016 г.)
6. Фонд социального страхования Российской Федерации – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://fss.ru/ (дата обращения 07.08.2016 г.)