Содержание
Содержание
Введение 3
1. Профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих как объект исследования 7
1.1. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность 7
1.2. Должности государственной гражданской службы. Классификация должностей (категории и группы) 18
1.3. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы 26
2. Регламентация профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, ее состояние и проблемы реализации 31
2.1. Должностной регламент государственного служащего и основные требования к его содержанию и структуре 31
2.2. Анализ состояния кадровой работы государственных органов по созданию системы регламентации профессиональной служебной деятельности. Основные недостатки создаваемых должностных регламентов 39
2.3. Зарубежный опыт регламентации профессиональной служебной деятельности государственных служащих 48
3. Рекомендации по совершенствованию должностного регламента государственного гражданского служащего 58
3.1. Рекомендации по совершенствованию содержания и структуры должностного регламента государственного гражданского служащего 58
3.2. Рекомендации по обеспечению взаимосвязи должностного регламента гражданского служащего с административным регламентом государственного органа 65
3.3. Рекомендации по разработке показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего 71
Заключение 79
Список литературы 84
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы. История государственной службы насчитывает уже много лет, но, тем не менее, вопрос об эффективности и высоком уровне профессионализма государственных служащих является наиболее острым и значимым. Профессионализм государственной и муниципальной службы России — важнейший инструмент эффективности государственной власти.
Государственная служба России — важнейший инструмент преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Чем выше профессионализм государственного служащего, тем более разнообразные и более значимые функциональные задачи он может выполнять. Это, согласно теории подкрепления, вызывает у человека ощущение значимости его работы, повышает ответственность. Следовательно, реализация основного принципа государственной службы — приоритет прав и свобод человека и гражданина — возможна только в среде профессиональных работников, которыми движет стремление к самовыражению, самоуважению и самооценке.
Особое значение, имеет регламентация деятельности государственного служащего, которая является базовой основой государственной службы. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти. Регламент должностной и административный – это своего рода совокупность правил, которые должен соблюдать государственный служащий.
Должностной регламент представляет собой документ, в котором прописываются конкретные обязанности государственного гражданского служащего согласно его должности, что позволяет строго регламентировать функциональные действия государственных служащих.
Степень научной разработанности темы. Проблема государственной службы в целом является достаточно изученной проблемой в научной и учебной литературе. Современные исследования затрагивают самые различные вопросы данного института, начиная от вопросов поступления на службу и заканчивая вопросами эффективности современной государственной службы.
Прежде всего стоит назвать такие исследования как: В.Г. Игнатова , А.И. Турчинова , Н.Н. Клищ, А.И. Радченко, А.А. Божья-Воля, а также некоторых других .
Исследователи сходятся во мнении, что, несмотря на принятие мер в государственной службе, остается еще множество практических проблем.
Множество исследователей, отмечают значимость проблем государственной службы. Так, например, исследователь С.А.Анисимов, не только рассматривает вехи истории, правовое регулирование государственной службы, но и выделяет основные проблемы государственной службы на современном этапе .
Многие исследователи активно уделяют внимание проблемам государственной службы в конкретных органах исполнительной власти, и отмечают важность решения проблемы эффективности власти в данной структуре .
Однако вопрос должностного регламентирования деятельности госслужащих недостаточно изучен в современной научной литературе. В основном проблема освящается в периодической литературе, например статьи: А.Ю.Красноглазова , И.И.Маскаевой , В.И.Огородникова и других.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе анализа отечественной и зарубежной теории и практики процесса регламентации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих разработать рекомендации по совершенствованию структуры и содержания их должностного регламента.
Для достижения указанной цели в дипломном проекте решаются следующие исследовательские задачи:
— раскрыть содержание и выявить особенности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
— охарактеризовать регламентацию профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, ее состояние и проблемы реализации;
— разработать рекомендации по совершенствованию содержания и структуры должностного регламента государственного гражданского служащего.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области регламентации деятельности государственных служащих.
Предмет исследования – совершенствование должностного регламента государственного гражданского служащего.
Теоретико-методологической основой проводимого исследования составляют теории, концепции, общепринятые идеи, научные принципы и подходы, посвященные вопросам эффективности государственной гражданской службы. В ходе исследования были рассмотрены и проанализированы программные и концептуальные документы, касающиеся деятельности и повышения уровня профессионализма и результативности деятельности государственных служащих.
Для решения поставленных задач в работе применялись такие общенаучные методы исследования, как наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и некоторые другие. Для сбора первичной информации использованы методы: наблюдение, опрос, анализ документов, вторичный анализ данных и некоторые другие.
Эмпирической базой исследования явилась учебная и научная литература, статистические данные, результаты социологических опросов, материалы научных и научно-практических конференций, выступления политических деятелей.
Структура исследования. Поставленные исследовательские задачи потребовали следующей структуры дипломного проекта, которая включает: введение, главы и параграфы, в которых решаются поставленные исследовательские задачи; заключения, списка источников и литературы.
Список использованной литературы
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. — № 31. ст. 3215.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Ст. 4; Пп. 1, 2, 3 Ст. 5. // Российская газета 2004 -31 июля.
4. Указ Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 года «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» // Российская газета, 2009. — № 41. — 12 марта.
5. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.05 №110 // СЗ РФ 2005 — № 6. Ст. 437
6. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3459.
7. Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» //СПС Консультант плюс 2014
8. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2005. –№ 4. — ст. 305
Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС «Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах» // СПС Консультант плюс 2014
9. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
10. Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 9 октября 2006 г. № 156 «Об утверждении регламента конкурсной комиссии Центрального аппарата Росфинмониторинга по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной службы по финансовому мониторингу // Официальный сайт Росфинмониторинга // Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу – [Электронный ресурс]: http://www.fedsfm.ru/activity/state_service/terms_and_procedure/
11. Приказ от 19.10.2009 № 267 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по финансовому мониторингу по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие но ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» Официальный сайт Росфинмониторинга // Административные регламенты [Электронный ресурс]: http://www.fedsfm.ru/activity/administrative_procedures/
12. Приказ от 05.11.2008 № 264 «Об утверждении регламента Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Административные регламенты [Электронный ресурс]: http://www.fedsfm.ru/activity/administrative_procedures/
13. Приказ от 14.12.2007 № 318 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по финансовому мониторингу государственной функции по ведению учета организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы» // Административные регламенты [Электронный ресурс]: http://www.fedsfm.ru/activity/administrative_procedures/
Литература:
14. Алехин А.П.Государственные служащие – М.: Эксмо, 2012
15. Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть 2008 — № 3. С. 28-32
16. Анисимов С.А. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. — М., 2009
17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления – М., 2009.
18. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011.
19. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 2 / И.Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011.
20. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. – М., 2010 С. 5
21. Бродская Э.Г. Управление компетенциями диверсифицированных организаций: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2008.
22. Василенко А.И. Опыт правового регулирования повышения эффективности государственной службы королевства Нидерландов // Современное право. 2009. № 3. С. 128-133.
23. Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34-37
24. Горшков А.С., Кудрявцев В.Г., Михеева Е.Е., Прасолова В.В. О результатах применения методики определения численности персонала исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2010. № 4. С. 5-20.
25. Горшков А.С., Бирюкова Г.М., Чжен Ж., Чжао Ш. Государственный служащий: профессиональная и психологическая компетентность // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2007. № 4. С. 5-9.
26. Государственная гражданская служба: Учебник. / Под ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «Март», 2009.
27. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба – М.: Кнорус, 2008
28. Давыдов В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 — № 2. — С. 22
29. Die Arbeitsqualitat im offentlichen Dienst aus Sicht der Beschaftigten – Berlin, 2011
30. Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: государственная служба. Новосибирск, 2012
31. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1-2. С. 92-95
32. Качелин А. Принципы государственной службы: от Петра I до нашего времени // Экономист 2010. — № 2. С. 11
33. Красноглазов А.Ю. Регламентация деятельности органов исполнительной власти как средство повышения эффективности и результативности // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 1-2. С. 91-97.
34. Крылова Е.Г. Развитие системы государственной службы Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
35. Лукьянчикова Л.В.Конституционно правовое регулирование государственной гражданской службы // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007
36. Маскаева И.И. Административные и должностные регламенты как элемент административной реформы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2006. № 9. С. 91-97.
37. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование – М., 2009.
38. Махов Е.Н. Оценка персонала государственной службы: аттестация, квалификационный экзамен: учебное пособие. М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2007.
39. Мельников В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М., 2008.
40. Миннигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М , 2013
41. Николаев А. Г., Васильев Ф. П. Правовые основы кадровой политики в органах внутренних дел России //Право и государство. -2007. — № 5. — С. 54 – 58
42. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ О6щ.ред.А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухин.- М. : Изд-во РАГС, 2010.
43. Огородников В.И. Административный и должностной регламент организации управления в территориальном органе ФСИН России // Прикладная юридическая психология. 2008. № 3. С. 142-157.
44. Основы государственной службы и кадровой политики. / Под ред. В.В. Черепанова, В.П. Иванова. М.: Юнити-Дана, 2010
45. Правовые исследования во Франции. – М.: ИНИОН РАН, 2007.
46. Старилов Ю.Н. Служебное право – М.: Норма, 2009. С. 207
47. Управление персоналом: Учебник/ Общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2008.
48. Фонарев А. Р Психология личностного становления профессионала – М., 2009.
49. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Институт государства и права РАН. М.: РАН, 2012.
50. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009. № 2 (146). С. 11-17.
51. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. — М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1.
52. Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2012.
53. Юрьева О. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности государственных служащих // Власть 2007 — № 9. С. 68-70
Электронные ресурсы
54. Лекция 19. Коммуникации в управлении // [Электронный ресурс]: http://www.webarhimed.ru/page-302.html
55. Los funcionarios trabajarán 37,5 horas y su sueldo sigue congelado // [Электронный ресурс]: http://politica.elpais.com/politica/2011/12/30/actualidad/1325267082_718015.html
56. Основные результаты и перспективы реформирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации // http://www.ipamm.hse.ru/news file/3. Current state of system of civil service in subjects of the Russian Federation.pdf