Структура и правовые основы организации Генеральной прокуратуры Российской Федерации

В системе государственных органов Российской Федерации прокуратура занимает уникальное место, не относясь ни к одной из трех классических ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной. Это определяет ее особую роль как независимого надзорного института. Актуальность исследования ее структуры и правовых основ обусловлена продолжающимися процессами реформирования государственного аппарата и необходимостью усиления гарантий прав и свобод граждан. Предметом данного исследования является Генеральная прокуратура РФ как высшее и системообразующее звено единой федеральной централизованной системы. В работе последовательно рассматриваются исторические этапы становления института прокуратуры, его конституционно-правовые основы, организационная структура и ключевые направления деятельности, что позволяет сформировать комплексное представление о его роли в современном российском государстве.

1. Историко-правовые этапы становления прокуратуры в России

Современная структура российской прокуратуры является итогом длительного и сложного исторического развития. Фундамент этого института был заложен 12 (23) января 1722 года, когда указом императора Петра I была учреждена прокуратура. Ее главной задачей была борьба с казнокрадством, взяточничеством и иными должностными преступлениями. Первым генерал-прокурором Сената был назначен граф Павел Иванович Ягужинский, которому была дана задача быть «оком государевым».

Дальнейшее развитие института прошло через несколько ключевых этапов:

• С 1802 года, в рамках министерской реформы Александра I, прокуратура вошла в состав созданного Министерства юстиции, а должность генерал-прокурора была совмещена с должностью министра юстиции.
• Судебная реформа 1864 года существенно изменила статус прокуратуры, выделив обвинительную власть из судебной и создав систему прокурорского надзора при судах.
• После Октябрьской революции, в ноябре 1917 года, институт прокуратуры был упразднен вместе со всей старой судебной системой.
• Воссоздание произошло уже в советский период: в 1933 году была образована Прокуратура СССР как самостоятельный и централизованный государственный орган, стоящий на страже социалистической законности.

Современный облик система приобрела с принятием Конституции 1993 года, которая закрепила ее статус как единой федеральной централизованной системы. Таким образом, нынешняя модель вобрала в себя как историческую преемственность петровских времен, так и ключевые принципы, сформированные в советский период.

2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности

Фундаментом, определяющим правовой статус, организацию и деятельность всей системы прокуратуры, является статья 129 Конституции Российской Федерации. Именно она закрепляет ключевые принципы ее построения — единство и централизацию, а также особый порядок назначения на должность прокуроров.

Конкретизацию и детальную регламентацию конституционные нормы получают в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Этот нормативный акт является профильным и определяет:

1. Цели и задачи прокуратуры, среди которых — обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
2. Систему и структуру органов прокуратуры.
3. Полномочия прокуроров в различных сферах надзора.
4. Порядок прохождения службы и требования, предъявляемые к сотрудникам.

Помимо этого, деятельность прокуратуры регулируется иными федеральными законами (например, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным кодексами), а также международными договорами Российской Федерации, которые затрагивают вопросы правовой помощи по уголовным делам и борьбы с транснациональной преступностью. Именно эта мощная и иерархичная правовая база формирует контуры деятельности Генеральной прокуратуры, определяя ее полномочия, порядок их реализации и место в государственном механизме.

3. Особый статус прокуратуры в системе государственных органов

Уникальность положения прокуратуры РФ заключается в том, что она сознательно выведена за рамки классической триады властей. Она не является законодательным органом, так как не издает законов. Она не относится к исполнительной власти, поскольку ее основная функция — надзор за исполнением законов самими органами исполнительной власти. Наконец, она не является частью судебной системы, хотя и активно участвует в судопроизводстве, поддерживая государственное обвинение.

Этот особый статус обусловлен ее главной задачей — осуществлять высший надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны, что требует независимости от всех ветвей власти.

Взаимодействие с высшими органами государственной власти построено на принципах системы сдержек и противовесов. Ярким примером является механизм назначения руководителя системы. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Такая процедура, с одной стороны, подчеркивает высокий статус должности, а с другой — обеспечивает участие различных институтов власти в формировании руководства ключевого надзорного органа страны.

4. Генеральный прокурор РФ как руководитель системы

Во главе единой централизованной системы прокуратуры стоит Генеральный прокурор Российской Федерации — ключевая фигура, определяющая стратегию и тактику деятельности всего ведомства. Срок его полномочий составляет 5 лет, что обеспечивает стабильность и преемственность в руководстве. Процедура назначения и освобождения от должности, как уже отмечалось, вовлекает Президента и Совет Федерации, что подчеркивает значимость этой позиции в государственной иерархии.

К основным полномочиям Генерального прокурора по руководству системой относятся:

• Издание приказов, указаний, распоряжений и инструкций, которые являются обязательными для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры.
• Установление штатной численности и определение структуры как своего аппарата (Генеральной прокуратуры), так и нижестоящих прокуратур.
• Назначение на должность и освобождение от должности подчиненных прокуроров, руководителей структурных подразделений.
• Руководство деятельностью коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются Президентом РФ по его представлению. На него возлагается персональная ответственность за эффективное выполнение задач, стоящих перед всей системой прокуратуры, что требует от него не только глубоких юридических знаний, но и выдающихся организаторских способностей.

5. Внутренняя организационная структура Генеральной прокуратуры РФ

Эффективность работы высшего надзорного органа страны обеспечивается четкой и иерархичной внутренней структурой. Генеральная прокуратура РФ построена по линейно-функциональному принципу, который сочетает строгую вертикальную подчиненность (субординацию) с распределением обязанностей по конкретным направлениям деятельности (координацию). Основными структурными элементами являются:

• Главные управления: отвечают за наиболее масштабные и важные направления надзора (например, надзор за исполнением федерального законодательства).
• Управления: специализируются на более узких участках работы в рамках главных управлений.
• Отделы: являются первичными ячейками, выполняющими конкретные задачи в составе управлений.

Особый статус имеет Главная военная прокуратура, которая входит в структуру Генеральной прокуратуры на правах управления и возглавляет систему органов военной прокуратуры по всей стране. Все решения по созданию, реорганизации или ликвидации этих подразделений принимаются непосредственно Генеральным прокурором, что является проявлением принципа централизации.

Для коллегиального обсуждения наиболее важных вопросов деятельности в Генеральной прокуратуре образуется коллегия. Кроме того, для проработки научных и методических вопросов при Генеральной прокуратуре действует Научно-консультативный совет, в который входят ведущие ученые-юристы и опытные практики.

6. Ключевые направления деятельности и функции

Вся сложная организационная структура Генеральной прокуратуры создана для реализации широкого спектра функций, возложенных на нее законом. Эти функции охватывают практически все сферы правоотношений в государстве. К ключевым направлениям деятельности относятся:

1. Надзор за исполнением законов: проверка законности правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, ведомствами, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также соблюдения ими законодательства в своей деятельности.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: это приоритетное направление включает реагирование на нарушения трудовых, жилищных, социальных и иных прав граждан со стороны должностных лиц и организаций.
3. Уголовное преследование: осуществление от имени государства уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством.
4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Генеральная прокуратура выступает центральным звеном, организующим взаимодействие МВД, ФСБ, Следственного комитета и других органов в этой сфере.
5. Участие в рассмотрении дел судами: поддержание государственного обвинения в суде, принесение представлений на незаконные судебные решения.
6. Участие в правотворческой деятельности: разработка предложений по совершенствованию законодательства для устранения правовых пробелов и коллизий.

7. Принципы единства и централизации как основа организации

Вся система прокуратуры Российской Федерации построена на двух фундаментальных и неразрывно связанных принципах — единстве и централизации. Эти принципы являются залогом ее эффективности и независимости, обеспечивая единообразное применение законов на всей территории страны от Калининграда до Владивостока.

Принцип централизации означает, что вся система представляет собой строгую иерархическую структуру, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры страны в конечном итоге подчинены Генеральному прокурору РФ. Именно он осуществляет образование, реорганизацию и ликвидацию органов прокуратуры. Это исключает возможность давления на прокуроров со стороны местных или региональных властей и гарантирует их независимость. Принцип единства проявляется в том, что все органы прокуратуры преследуют общие цели и решают единые задачи, руководствуясь одними и теми же правовыми нормами. Наряду с этим, деятельность прокуратуры строится также на принципах законности, независимости и гласности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что Генеральная прокуратура РФ представляет собой ключевой элемент правовой системы страны. Ее уникальный вневедомственный статус, четкая иерархическая структура и широкие функциональные полномочия являются результатом долгого исторического развития. Существующая модель организации, основанная на принципах единства и централизации, представляет собой логичное и исторически обусловленное решение. Она позволяет прокуратуре эффективно выполнять свою главную миссию — обеспечивать верховенство закона, защищать права граждан и служить надежным инструментом поддержания правопорядка в современном российском государстве.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с посл.изменениями от 21.07.2007г.) // Российская газета №237 от 25.12.1993 г.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-ФЗ от 17.01.1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.) // Российская газета № 39 от 18.02.1992 г.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 13-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003 г. №5
4. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) // Журнал российского права. 2002. №8. С.152-161
5. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. №10. С.141-152
6. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922-1991 гг.) // Журнал российского права. 2002. №12. С.120- 138
7. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореферат дис. [Ур.гос.юридич.академия]. Екатеринбург, 2005. 27 с.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Лазарева. Изд-е 3-е, доп. и перераб. — М.: Спарк, 2004. 670 с.
9. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А.Золотухина. М.: Дем.выбор, 2001. 133 с.
10. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: уч. М.: Норма, 2006. 784 с.
11. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: уч.пос. М.: Юстицинформ, 2006. — 224 с.
12. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: уч. / Под ред. А.Ф.Смирнова. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. 336 с.
13. Умеренко В.А. Правовой статус Генерального Прокурора Российской Федерации: Автореферат дис. [Урал.гос.юрид.академия]. Екатеринбург, 2005. 25 с.