Геодемографическая обстановка и трудовые ресурсы г. Сосновый Бор: комплексный анализ проблем и научно-обоснованные меры стабилизации в условиях острейшего кадрового дефицита (2023-2025 гг.)

По состоянию на середину 2024 года, уровень регистрируемой безработицы в Сосновом Бору достиг исторически минимального значения в 0,03% от экономически активного населения. Этот показатель, на фоне более чем 2371 вакансии, свидетельствует не просто о низком уровне безработицы, а об остром дефиците кадров, ставящем под угрозу устойчивое развитие города. Это не просто цифры; это пульс регионального рынка труда, который бьется в режиме критического напряжения, требуя незамедлительных, глубоко продуманных решений.

Введение

Современная экономика России характеризуется глубокими трансформациями, которые особенно остро проявляются на уровне муниципальных образований со специфическим статусом, таких как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и моногорода. Город Сосновый Бор, расположенный в Ленинградской области, является ярким примером такой территории, сочетающей в себе черты ЗАТО и монопрофильного города, градообразующим предприятием которого выступает Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС). В условиях ускоренного технологического развития, демографических вызовов и нового крупного инвестиционного цикла, связанного со строительством энергоблоков ЛАЭС-2, перед Сосновым Бором стоит уникальный парадокс: критический кадровый дефицит на фоне структурных дисбалансов на рынке труда.

Актуальность данной дипломной работы обусловлена не только необходимостью научного осмысления этих вызовов, но и острой практической потребностью в разработке эффективных механизмов стабилизации и развития трудовых ресурсов. Крайне низкий уровень регистрируемой безработицы (0,03–0,11% в 2024–2025 гг.) при огромном количестве открытых вакансий (до 56 на одного безработного) формирует уникальный кейс, требующий глубокого анализа и научно обоснованных мер.

Цель работы состоит в проведении комплексного анализа геодемографической обстановки и рынка труда г. Сосновый Бор в период 2023–2025 гг., выявлении ключевых проблем и разработке научно обоснованных рекомендаций по стабилизации трудовых ресурсов и преодолению кадрового дефицита.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Систематизировать теоретико-методологические подходы к анализу рынка труда моногородов и ЗАТО.
2. Проанализировать динамику и структуру населения г. Сосновый Бор, включая естественное движение и миграционный баланс.
3. Оценить текущее состояние рынка труда, уровень занятости, безработицы и структуру вакансий с учетом специфики ЗАТО и влияния ЛАЭС.
4. Выявить ключевые проблемы и угрозы, связанные с геодемографической ситуацией и монопрофильностью города.
5. Разработать комплекс практических мер по стабилизации трудовых ресурсов и преодолению кадрового дефицита в г. Сосновый Бор.

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе уникального парадокса рынка труда г. Сосновый Бор – сосуществования отрицательного естественного прироста и высокой монозависимости с экстремально низким уровнем безработицы и острым кадровым голодом, в контексте нового инвестиционного цикла ЛАЭС-2. Предлагаемые меры будут опираться на новейшие статистические данные и учитывать специфику региональной и федеральной политики.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных, применимых рекомендаций для органов местного самоуправления г. Сосновый Бор и региональных властей Ленинградской области, направленных на эффективное управление трудовыми ресурсами, повышение их качества и преодоление кадрового дефицита.

Методологическая база исследования базируется на системном подходе, методах статистического анализа (динамические ряды, структурный анализ, коэффициентный анализ), сравнительного анализа и синтеза. Информационной базой послужили актуальные статистические данные Росстата и Петростата за 2020–2025 гг., официальные документы Правительства Ленинградской области и Администрации г. Сосновый Бор, федеральные и региональные программы содействия занятости, а также научные публикации по региональной экономике, демографии и экономике труда.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования рынка труда монопрофильных территорий

Для того чтобы понять уникальные вызовы и возможности, стоящие перед рынком труда таких городов, как Сосновый Бор, необходимо погрузиться в теоретические основы, которые описывают механизмы формирования и функционирования трудовых ресурсов в специфических условиях монопрофильности и статуса закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Этот раздел заложит фундамент для дальнейшего эмпирического анализа, позволяя интерпретировать данные не просто как цифры, а как проявления сложных социально-экономических процессов.

1.1. Сущность и особенности формирования трудовых ресурсов в условиях монопрофильности и режима ЗАТО

Начнем с определения ключевых терминов. Трудовые ресурсы – это часть населения страны, обладающая физическим развитием и умственными способностями, необходимыми для участия в трудовой деятельности. В более широком смысле это совокупность людей, способных к труду по возрасту, состоянию здоровья и уровню образования. Геодемографическая обстановка — это комплексная характеристика демографических процессов (рождаемость, смертность, миграция) и структуры населения (возрастная, половая, этническая) на определенной территории, влияющая на формирование и воспроизводство трудовых ресурсов.

Когда речь заходит о моногородах, мы сталкиваемся с особым типом населенных пунктов, чья экономическая и социальная жизнь критически зависит от деятельности одного или нескольких градообразующих предприятий. Исторически такие города возникали вокруг крупных производственных комплексов (шахт, заводов, электростанций) и формировали специфическую структуру рынка труда, где преобладали профессии, связанные с этим предприятием. В отечественной и международной практике моногорода характеризуются преобладанием градообразующих функций над градообслуживающими. Это означает, что развитие непроизводственной сферы, социальной инфраструктуры и диверсификация профессиональных возможностей для горожан часто оказываются ограниченными. Например, на градообразующих предприятиях в российских моногородах производится свыше 50% объема промышленной продукции, и на них занято около 1,3 млн человек при общем числе проживающих около 16 млн человек, что ярко демонстрирует эту зависимость.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) представляют собой еще более специфический случай. Это территории с особым режимом безопасного функционирования, где расположены предприятия, связанные с атомной энергетикой, оборонной промышленностью или научными исследованиями, требующими повышенной секретности. Статус ЗАТО накладывает ряд ограничений на свободное перемещение населения, выбор места жительства и ведение экономической деятельности. Это, с одной стороны, обеспечивает стабильность и высокий уровень социальных гарантий для работников градообразующего предприятия, а с другой — ограничивает возможности для диверсификации экономики, притока новых кадров и развития малого и среднего бизнеса. Для Соснового Бора, где Ленинградская атомная электростанция является не только градообразующим, но и определяющим специфику ЗАТО предприятием, эти особенности проявляются особенно ярко.

Таким образом, формирование трудовых ресурсов в условиях моногорода-ЗАТО характеризуется следующими ключевыми особенностями:

• Высокая зависимость от градообразующего предприятия: Карьерные траектории, уровень доходов и социальная стабильность населения тесно связаны с положением основного работодателя.
• Ограниченность профессиональной ориентации: Специфический профиль градообразующего предприятия может сужать спектр востребованных профессий, что приводит к структурным дисбалансам на рынке труда.
• Особый миграционный режим: Статус ЗАТО ограничивает приток и отток населения, влияя на демографическую динамику и состав трудовых ресурсов.
• Повышенная социальная защищенность: Зачастую жители ЗАТО имеют доступ к более развитой социальной инфраструктуре и гарантированной занятости, что может снижать мобильность населения.
• Специфическая возрастная и половая структура населения: Долгосрочная ориентация на определенные отрасли может приводить к дисбалансам в демографической структуре.

Понимание этих особенностей является критически важным для разработки адекватных мер по стабилизации рынка труда и преодолению кадрового дефицита в Сосновом Бору.

1.2. Обзор современных теоретических подходов к стабилизации и диверсификации экономики моногородов

Проблемы моногородов не новы, и за десятилетия их изучения сформировались различные теоретические подходы к их стабилизации и развитию. Ключевой из них, как отмечают исследователи, заключается в диверсификации экономики. Суть этого подхода — в снижении критической зависимости от градообразующего предприятия путем развития новых, неядерных (непрофильных) секторов экономики и создания дополнительных рабочих мест. Это позволяет сделать город более устойчивым к экономическим шокам, связанным с колебаниями на рынке основного продукта или изменением производственной политики главного предприятия. Диверсификация может происходить как за счет развития смежных производств, так и путем стимулирования малого и среднего бизнеса в сфере услуг, туризма, IT и других отраслях.

Одним из наиболее активно применяемых на практике инструментов диверсификации в России стал институт Территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Концепция ТОСЭР предполагает создание особых условий для ведения бизнеса (налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, доступ к инфраструктуре) с целью привлечения инвесторов и развития новых производств. Предполагалось, что это приведет к созданию новых рабочих мест и снижению монозависимости. Однако, как показал анализ 279 моногородов за период 2015–2021 годов, присвоение статуса ТОСЭР значимо увеличивает число действующих предприятий (рост на 2–4% в год присвоения и более 8% через два года), но при этом не выявлено свидетельств снижения зависимости моногорода от градообразующего предприятия в терминах доли занятых на нем. Это указывает на определенные ограничения данного подхода: новые предприятия могут создавать рабочие места, но они не всегда способны «перетянуть» значимую часть кадров от основного работодателя или кардинально изменить структуру занятости. Это важный момент для Соснового Бора, который также имеет статус ТОСЭР.

В контексте современных технологических трендов все большую актуальность приобретает концепция широкого распространения удаленной работы. В условиях цифровизации экономики многие виды деятельности больше не привязаны к физическому местонахождению работника. Это открывает новые возможности для жителей моногородов, позволяя им заниматься высококвалифицированным трудом без необходимости переезда в крупные агломерации. В качестве управленческого решения для стимулирования этого процесса предлагается пересмотр условий сбора налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в пользу муниципального образования по месту жительства работника, а не по месту регистрации работодателя. Это дало бы местным бюджетам дополнительные стимулы для развития инфраструктуры, необходимой для удаленной работы (качественный интернет, коворкинги), и позволило бы удерживать квалифицированные кадры.

Региональные исследования также выделяют необходимость развития муниципально-частного партнерства как механизма диверсификации. Совместные проекты государства и бизнеса могут быть направлены на создание новых производств, модернизацию инфраструктуры, развитие сферы услуг. При этом важно использовать потенциал градообразующего предприятия, например, для создания кластеров смежных производств или использования его высокотехнологичной базы.

В заключение, теоретические подходы к стабилизации моногородов указывают на многогранность проблемы. Хотя диверсификация является ключевой стратегией, её реализация требует не только создания новых предприятий, но и адаптации фискальной политики, использования потенциала удаленной работы и эффективного муниципально-частного партнерства. Ограничения ТОСЭР, выявленные в ходе исследований, напоминают о необходимости глубокого анализа и точечной настройки инструментов развития для каждого конкретного случая, что крайне важно для Соснового Бора.

1.3. Методология исследования: система статистических показателей и источники данных

Для проведения глубокого и объективного анализа геодемографической обстановки и рынка труда г. Сосновый Бор, а также для обоснования предлагаемых мер, необходима строгая методологическая база, основанная на системе актуальных и релевантных статистических показателей.

Мы будем опираться на следующие группы показателей:

1. Показатели демографической обстановки:

• Численность населения: Общее количество жителей, динамика изменения.
• Возрастно-половая структура населения: Распределение по возрастным группам (дотрудоспособный, трудоспособный, старше трудоспособного возраста) и полу. Позволяет выявить демографическую нагрузку и потенциал воспроизводства трудовых ресурсов.
• Естественное движение населения:
  • Коэффициент рождаемости: Число родившихся на 1000 человек населения.
  • Коэффициент смертности: Число умерших на 1000 человек населения.
  • Естественный прирост/убыль: Разница между числом родившихся и умерших. Отрицательное значение указывает на естественную убыль.
• Миграционное движение населения:
  • Прибывшие/Выбывшие: Число людей, изменивших место жительства.
  • Миграционный прирост/убыль: Разница между прибывшими и выбывшими. Положительное значение указывает на приток населения.

2. Показатели рынка труда:

• Экономически активное население: Часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.
• Уровень занятости: Доля занятого населения в общей численности экономически активного населения.
• Уровень безработицы (по методологии МОТ): Доля лиц, не имеющих работы, активно её ищущих и готовых приступить к ней, в общей численности экономически активного населения. Это более широкий показатель, чем регистрируемая безработица.
• Уровень регистрируемой безработицы: Доля лиц, официально зарегистрированных в службах занятости как безработные, в общей численности экономически активного населения. Этот показатель отражает официальный спрос на государственные услуги по трудоустройству.
• Число вакансий: Количество заявленных работодателями свободных рабочих мест.
• Коэффициент замещения вакансий (нагрузка на одну вакансию): Отношение числа безработных к числу вакансий. Крайне низкое значение (менее 1) свидетельствует о кадровом дефиците.
• Структура занятости: Распределение занятых по отраслям экономики и видам экономической деятельности.
• Структура безработицы: Распределение безработных по возрасту, полу, уровню образования и длительности поиска работы.

Источники данных:
Обоснованный выбор источников данных является критическим для обеспечения научной достоверности работы. Мы будем использовать исключительно авторитетные, актуальные и подтвержденные источники:

• Официальные статистические данные:
  • Росстат (Федеральная служба государственной статистики) и Петростат (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области). Это ключевые источники для получения информации о численности, структуре, естественном и миграционном движении населения, а также о показателях рынка труда. Будут использоваться демографические и социально-экономические ежегодники, формы отчетности, данные по муниципальным образованиям, выпущенные после 2018 года, с особым акцентом на период 2020–2025 гг.
  • Инвестиционный портал Ленинградской области (lenoblinvest.ru) и Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области (lenobl.ru) для паспортов трудовых ресурсов и актуальных данных по занятости.
  • Официальный сайт Администрации г. Сосновый Бор (sbor.ru) для данных социально-экономического развития.
• Нормативно-правовые акты и программные документы:
  • Федеральные и региональные (Ленинградская область, Администрация г. Сосновый Бор) стратегии, программы социально-экономического развития и занятости населения. Например, Государственная программа «Содействие занятости населения Ленинградской области», федеральная «Программа повышения мобильности трудовых ресурсов».
• Научные публикации:
  • Актуальные (после 2018 года) научные статьи из рецензируемых российских журналов (ВАК, РИНЦ, Scopus/WoS), монографии, диссертации по экономике труда, демографии, региональной экономике и проблематике моногородов и ЗАТО. Приоритет будет отдаваться исследованиям, посвященным Ленинградской области и аналогичным территориям.

Принципы работы с данными:

1. Актуальность: Приоритет отдается данным за 2023–2025 гг. для обеспечения максимальной релевантности выводов.
2. Достоверность: Использование только официальных и верифицированных источников.
3. Сравнимость: По возможности данные будут сравниваться с общеобластными и общероссийскими показателями для выявления специфических трендов г. Сосновый Бор.
4. Комплексность: Анализ всех взаимосвязанных показателей для получения целостной картины.

Глава 2. Анализ геодемографической обстановки и структуры трудовых ресурсов г. Сосновый Бор

После того как мы заложили теоретический фундамент и определили методологическую базу, настало время перейти к самому сердцу исследования – анализу конкретных данных по Сосновому Бору. Этот раздел погрузит нас в цифры и тренды, раскрывая уникальную динамику населения и рынка труда города, который одновременно является ЗАТО и моногородом, а также демонстрирует парадоксальный кадровый дефицит.

2.1. Динамика и структура населения: естественное движение и миграционный баланс (2020-2024 гг.)

Для начала представим общую картину: по состоянию на 01.01.2024 года, численность населения Сосновоборского городского округа составила 63 462 жителя. Это означает, что доля Соснового Бора в общей численности населения Ленинградской области (2 035 762 чел. на 01.01.2024) составляет примерно 3,2%. Эти цифры дают нам масштаб исследуемой территории.

Теперь обратимся к более детальному анализу, начиная с возрастно-половой структуры. На начало 2024 года в Сосновом Бору наблюдается значительный демографический дисбаланс: женщин (33 454) больше, чем мужчин (30 008). Этот дисбаланс особенно заметен в старших возрастных группах, где в возрасте 70 лет и старше женщин почти вдвое больше, чем мужчин. В то же время, мужчины преобладают в возрасте до 44 лет. Эта структура характерна для многих российских городов, но в контексте моногорода-ЗАТО она может указывать на специфические социальные и экономические факторы, влияющие на продолжительность жизни и миграционные потоки. Это означает, что без целенаправленной поддержки рождаемости и привлечения молодых семей демографический дисбаланс будет только усиливаться, что негативно скажется на потенциале трудовых ресурсов в будущем.

Рассмотрим естественное движение населения – ключевой индикатор демографического здоровья территории. В Сосновом Бору наблюдается устойчивая естественная убыль населения. Число родившихся стабильно снижалось с 521 человека в 2019 году до 382 человек в 2023 году. Это тревожный тренд, свидетельствующий о снижении рождаемости. Одновременно, число умерших жителей, хоть и уменьшилось с пикового значения в 2021 году (1011 чел.) до 702 человек в 2023 году (что может быть связано с ослаблением пандемических эффектов), все еще значительно превышает число родившихся. Таким образом, естественный прирост остается отрицательным.

Для наглядности представим динамику естественного движения населения в таблице 1.

Таблица 1. Динамика естественного движения населения г. Сосновый Бор (2019-2023 гг.)

Год	Родившиеся, чел.	Умершие, чел.	Естественный прирост/убыль, чел.
2019	521	—	—
2020	—	—	—
2021	—	1011	—
2022	—	—	—
2023	382	702	-320

Примечание: Данные за 2020 и 2022 годы не представлены в доступных источниках для всей таблицы, но общий тренд снижения рождаемости и превышения смертности сохраняется.

Несмотря на эту устойчивую естественную убыль, город в целом характеризуется стабильной демографической ситуацией с небольшим приростом населения в последние годы. Это указывает на один важнейший фактор: положительный миграционный баланс является основным драйвером стабилизации численности населения Соснового Бора. То есть, приток новых жителей компенсирует естественную убыль, предотвращая сокращение общей численности населения. Этот миграционный приток может быть связан как с привлекательностью города для работников ЛАЭС, так и с общими тенденциями урбанизации в Ленинградской области. При этом важно отметить, что миграционный приток не всегда компенсирует качественные потери, если приезжают менее квалифицированные кадры, чем те, кто уезжает.

2.2. Оценка рынка труда: анализ занятости, безработицы и структуры вакансий в условиях ЗАТО

Переходя к рынку труда, необходимо подчеркнуть главную особенность: город Сосновый Бор является не только ЗАТО, но и монопрофильным городом, где градообразующим предприятием выступает Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС). ЛАЭС — это не просто крупный объект; это крупнейшая в России по установленной мощности (4337,6 МВт на 2023 год) энергетическая артерия, обеспечивающая 57% энергопотребления Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Её влияние на местный рынок труда колоссально. Численность работников ЛАЭС составляет более 5,5 тысяч человек (данные 2019 года). Если соотнести это с общей численностью населения Соснового Бора (63 462 чел. на 01.01.2024), то работники ЛАЭС составляют примерно 8,7% от всего населения. Этот показатель наглядно подтверждает высокую зависимость рынка труда города от градообразующего предприятия.

Теперь обратимся к показателям безработицы, которые раскрывают уникальный парадокс Соснового Бора. Динамика регистрируемой безработицы демонстрирует резкое снижение: с 700 человек в 2020 году до 144 человек в 2021 году. Но самые впечатляющие данные относятся к 2024-2025 годам. К середине 2024 года уровень регистрируемой безработицы в Сосновом Бору достиг исторически минимального значения в 0,03% от экономически активного населения (по состоянию на 28.06.2024). И это при наличии более чем 2371 вакансии (на конец июня 2024 г.). Эти цифры не просто низкие; они сигнализируют об остром дефиците кадров. Фактически, рынок труда Соснового Бора находится в режиме отрицательной безработицы, когда спрос на рабочую силу многократно превышает её предложение.

К началу 2025 года ситуация хоть и немного изменилась, но общая картина кадрового голода сохранилась: уровень безработицы составил 0,11% при наличии 2151 вакансии в городском банке. Простой расчет показывает, что на начало 2025 года в Сосновом Бору приходилось 56 вакансий на одного безработного. Это наглядно демонстрирует, что проблема безработицы в городе не просто отсутствует, а обернулась своей противоположностью – острейшим кадровым голодом.

Для сравнительного анализа обратимся к общеобластным показателям. Уровень регистрируемой безработицы в Ленинградской области по состоянию на 01.01.2024 года составил 0,3% (снижение с 0,4% в начале 2023 г.). Это является минимальным показателем в СЗФО и одним из минимальных в Российской Федерации (средний по РФ – 0,6%, СЗФО – 0,5%). Даже по методологии МОТ, уровень безработицы в России в 2023 году составил 2,9%, и Ленинградская область удерживает позиции в числе регионов с самым низким уровнем безработицы. Таким образом, Сосновый Бор не просто вписывается в общеобластной тренд острого кадрового дефицита, но и значительно его превосходит, находясь практически в нулевой зоне по регистрируемой безработице. Это указывает на особую остроту проблемы в городе, требующую нестандартных подходов.

Данные можно обобщить в таблице 2.

Таблица 2. Динамика регистрируемой безработицы и вакансий в г. Сосновый Бор (2020-2025 гг.)

Период	Число безработных, чел.	Уровень регистрируемой безработицы, %	Число вакансий, ед.	Вакансий на 1 безработного, ед.
2020	700	—	—	—
2021	144	—	—	—
Середина 2024 г.	—	0,03	2371	>50
Начало 2025 г.	—	0,11	2151	56
Ленинградская область	—	0,3 (на 01.01.2024)	—	—

Эти данные красноречиво свидетельствуют о том, что основной вызов для рынка труда Соснового Бора — не борьба с безработицей, а привлечение и удержание квалифицированных кадров для заполнения критически большого числа вакансий. Без решения этой задачи дальнейшее экономическое развитие города будет сильно затруднено, несмотря на имеющийся потенциал.

2.3. Влияние статуса ТОСЭР и градообразующего предприятия (ЛАЭС) на спрос на рабочую силу

Статус Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) был призван стать одним из ключевых инструментов диверсификации экономики Соснового Бора и снижения его зависимости от ЛАЭС. Теоретически, ТОСЭР должен стимулировать создание новых производств и, как следствие, новых рабочих мест в неядерных сферах. Однако, как мы видели в теоретическом разделе, эффективность ТОСЭР в снижении зависимости моногородов от градообразующих предприятий часто бывает неравномерной.

В Сосновом Бору статус ТОСЭР, безусловно, способствовал привлечению определенных инвестиций и созданию новых предприятий. Но как это сказалось на структуре спроса на рабочую силу? Данные за 2021 год показали снижение спроса на рабочую силу в Сосновом Бору (на ≈15%) за 9 месяцев, в том числе на строительные рабочие профессии и инженерно-технических работников (ИТР). Это может показаться противоречивым на фоне общего кадрового дефицита, но указывает на локальные структурные изменения на рынке труда. Возможно, это было связано с завершением определенных инвестиционных или строительных циклов, не связанных напрямую с ЛАЭС или же касающихся модернизации уже существующих объектов. В то время как Ленинградская область в целом демонстрировала рост спроса на ИТР и строителей, Сосновый Бор, напротив, испытывал его снижение в этих категориях. Этот диссонанс подчеркивает, что механизмы ТОСЭР в Сосновом Бору требуют дополнительной настройки, чтобы не просто привлекать инвестиции, но и создавать рабочие места, соответствующие актуальному профилю безработных или способные привлечь нужных специалистов извне.

Однако, градообразующее предприятие – Ленинградская АЭС – продолжает играть доминирующую роль. Его влияние на спрос на рабочую силу многогранно:

• Прямой спрос: ЛАЭС постоянно нуждается в высококвалифицированных специалистах в области ядерной энергетики, инженерах, технологах, рабочих энергетических специальностей. Эти вакансии, как правило, высокооплачиваемые и обеспечивают стабильность.
• Косвенный спрос: Деятельность ЛАЭС стимулирует развитие сопутствующих отраслей, таких как обслуживание инфраструктуры, логистика, снабжение. Это создает рабочие места для различных вспомогательных профессий.
• Долгосрочные инвестиционные циклы: Строительство новых энергоблоков или модернизация существующих требует значительного количества строителей, монтажников, инженеров-проектировщиков. Именно здесь кроется один из ключевых факторов текущей ситуации.

Таким образом, хотя статус ТОСЭР направлен на диверсификацию, фактически рынок труда Соснового Бора остается в сильной зависимости от циклов развития ЛАЭС. Снижение спроса на ИТР и строителей в 2021 году, вероятно, было временным явлением, обусловленным завершением одного из этапов. Дальнейшие события, о которых мы поговорим в следующей главе, кардинально изменили этот тренд, вновь подтвердив доминирующую роль атомной станции в формировании спроса на трудовые ресурсы.

Глава 3. Проблемы, угрозы и разработка мер по стабилизации трудовых ресурсов г. Сосновый Бор

В свете проведенного анализа геодемографической обстановки и рынка труда г. Сосновый Бор, становится очевидным, что город стоит перед уникальным набором вызовов. Парадокс низкого уровня безработицы и острейшего кадрового голода при наличии структурных проблем и демографической убыли требует глубокого осмысления и целенаправленных управленческих решений. Эта глава будет посвящена выявлению этих проблем и угроз, оценке их потенциального влияния и, что наиболее важно, разработке конкретного комплекса мер по стабилизации трудовых ресурсов.

3.1. Ключевые проблемы и угрозы: структурная безработица и риски высокой монозависимости

На первый взгляд, крайне низкий уровень регистрируемой безработицы в Сосновом Бору (0,03%–0,11% в 2024–2025 гг.) может показаться индикатором процветающего рынка труда. Однако при более глубоком анализе выявляются серьезные проблемы и угрозы, которые могут подорвать долгосрочную устойчивость города.

1. Отрицательное естественное движение населения и демографическое старение: Основная проблема трудовых ресурсов в Сосновом Бору — устойчивая естественная убыль населения. Снижение рождаемости и превышение смертности ведут к общему демографическому старению. Это означает, что доля населения старше трудоспособного возраста растёт, увеличивая демографическую нагрузку на трудоспособное население. В будущем это приведёт к сокращению численности рабочей силы и дополнительно усугубит кадровый дефицит, если не будут предприняты меры по стимулированию рождаемости и привлечению молодых трудоспособных граждан.
2. Структурная безработица на фоне общего дефицита: Парадоксально, но при острейшем кадровом голоде в Сосновом Бору существует проблема структурной безработицы. Данные за 2021 год показали высокую долю безработных с высшим образованием (почти 50%) и среди наиболее работоспособного населения (30-49 лет). Это указывает на то, что существующие вакансии не всегда соответствуют квалификации и ожиданиям имеющихся безработных, или же что квалифицированные кадры не находят применения своим навыкам за пределами основных предприятий. Иными словами, есть спрос, есть предложение, но они не совпадают по структуре, что требует целенаправленных программ переобучения и профориентации.
3. Высокая монозависимость и её риски: Высокая зависимость рынка труда от ЛАЭС и смежных предприятий (более 5,5 тыс. работников, или около 8,7% населения) делает город уязвимым к любым изменениям в политике градообразующего предприятия. Это может быть связано с:
   • Завершением крупных инвестиционных циклов: Временное снижение спроса на ИТР и строителей в 2021 году уже было сигналом. Если не будет новых крупных проектов, высвобождение кадров может стать серьёзной проблемой.
   • Модернизацией и автоматизацией: Внедрение новых технологий на ЛАЭС может привести к сокращению определённых категорий рабочих мест.
   • Экономическими колебаниями: Любые потрясения в энергетической отрасли или макроэкономике могут напрямую сказаться на благосостоянии города.
4. Миграционный отток квалифицированных кадров (скрытая угроза): Хотя Сосновый Бор имеет положительный миграционный баланс в целом, существует риск оттока квалифицированных кадров. В общероссийском контексте миграционный отток квалифицированных кадров рассматривается как угроза экономической безопасности региона, часто обусловленная невостребованностью научной деятельности, бюрократией или отсутствием привлекательных карьерных перспектив за пределами градообразующего предприятия. Статус ЗАТО, хоть и обеспечивает определённую стабильность, может ограничивать возможности для профессионального роста и выбора, что потенциально ведёт к «утечке мозгов» в более открытые и диверсифицированные агломерации.

3.2. Смягчение угроз: оценка влияния нового инвестиционного цикла ЛАЭС-2

Как мы уже отметили, зависимость от градообразующего предприятия несет риски, но также открывает и новые возможности. Важнейшим фактором, который кардинально меняет кратко- и среднесрочные перспективы рынка труда Соснового Бора, является новый инвестиционный цикл Ленинградской АЭС-2.

В марте 2024 года началось строительство новых энергоблоков №7 и №8 Ленинградской АЭС-2. Это событие не просто «очередной проект» для города; это новый крупный инвестиционный и строительный цикл, который продлится многие годы. Строительство таких масштабных объектов требует огромного количества ресурсов, в первую очередь, человеческих. Это означает, что угроза высвобождения кадров, которая могла бы возникнуть после завершения предыдущих циклов (например, строительства замещающих мощностей ЛАЭС), на данный момент значительно смягчена.

Влияние нового инвестиционного цикла:

• Масштабный спрос на рабочую силу: Строительство двух новых энергоблоков создаст тысячи новых рабочих мест для строителей, монтажников, инженеров различных специальностей, техников. Это временно, но на длительный период, обеспечит высокую занятость и приток трудовых ресурсов.
• Приток высококвалифицированных специалистов: Для реализации такого проекта будут привлекаться специалисты со всей страны, что может положительно сказаться на общем уровне квалификации трудовых ресурсов в городе.
• Развитие сопутствующих отраслей: Строительство стимулирует развитие местной логистики, сферы услуг, производства строительных материалов, что также создает дополнительные рабочие места.
• Смещение фокуса с диверсификации на привлечение: В условиях такого масштабного проекта, первоочередной задачей становится не столько диверсификация экономики (хотя это остается стратегически важным), сколько эффективное привлечение и удержание необходимых кадров.

Однако важно понимать, что этот эффект является временным. После завершения строительства новых энергоблоков (ориентировочно через 5-10 лет) потребность в строительных специальностях снизится. В этот момент город снова столкнётся с необходимостью переориентации и поиска новых путей развития. Тем не менее, новый инвестиционный цикл даёт Сосновому Бору драгоценное время для разработки и внедрения долгосрочных стратегий по устойчивому развитию трудовых ресурсов. Это окно возможностей, которое необходимо максимально эффективно использовать.

3.3. Разработка комплекса мер по стабилизации и преодолению кадрового дефицита

Учитывая выявленные проблемы, угрозы и смягчающие факторы, необходимо разработать комплексный набор мер, направленных на стабилизацию трудовых ресурсов и преодоление кадрового дефицита в Сосновом Бору. Эти меры должны быть многоуровневыми, охватывающими экономические, социальные, жилищные и образовательные аспекты.

1. Активное использование региональных и федеральных программ мобильности трудовых ресурсов:

• Целевое применение «Программы повышения мобильности трудовых ресурсов» и «Мобильность 2.0»: Город Сосновый Бор должен стать активным бенефициаром этих программ. «Мобильность 2.0», действующая с 2021 года, предоставляет субсидии работодателям оборонно-промышленного комплекса и приоритетных отраслей за привлечение работников из других муниципальных образований (дальше 50 км) или субъектов РФ. ЛАЭС, как ключевой работодатель, и предприятия, работающие на строительстве новых энергоблоков, должны активно использовать эту возможность. Местные власти должны информировать работодателей о механизмах получения субсидий (компенсация переезда, аренды жилья, переобучения).
• Создание «кадровых мостов»: Организация целевых ярмарок вакансий и презентаций Соснового Бора в регионах с избытком трудовых ресурсов или высоким уровнем безработицы.

2. Развитие неядерных секторов экономики в рамках ТОСЭР с фокусом на непроизводственную инфраструктуру и услуги:

• Ревизия стратегии ТОСЭР: Необходимо проанализировать, почему ТОСЭР не привёл к значительному снижению зависимости от градообразующего предприятия. Возможно, нужен более агрессивный маркетинг, адресная поддержка инвесторов, или изменение приоритетов. Это позволит максимизировать эффект от статуса ТОСЭР и создать более устойчивую экономическую базу.
• Стимулирование развития сферы услуг и социальной инфраструктуры: Развитие качественной медицинской, образовательной, культурной и досуговой инфраструктуры делает город более привлекательным для проживания и удерживает квалифицированные кадры, особенно молодежь и семьи. Создание рабочих мест в этих секторах способствует диверсификации.
• Развитие малого и среднего предпринимательства: Упрощение административных процедур, доступные кредиты, консультационная поддержка для создания неядерных предприятий, особенно в IT, туризме, экологических технологиях.

3. Меры по снижению демографической нагрузки и стимулированию естественного прироста:

• Комплексная поддержка молодых семей: Расширение программ материнского капитала на региональном уровне, льготная ипотека для молодых специалистов, развитие детских садов и школ.
• Программы улучшения жилищных условий: Доступное жильё является ключевым фактором привлечения и удержания молодежи. Рассмотрение возможности предоставления служебного жилья или субсидий на аренду для критически важных специалистов.
• Меры по укреплению здоровья населения: Программы профилактики заболеваний, популяризация здорового образа жизни для снижения смертности и повышения продолжительности активной трудовой жизни.

4. Программы переобучения, повышения квалификации и профориентации для снижения структурной безработицы:

• Адаптация образовательных программ: Сотрудничество с учебными заведениями Ленинградской области для создания программ переподготовки, ориентированных на текущие и будущие потребности рынка труда Соснового Бора, включая неядерные сектора.
• Целевое переобучение безработных: Для тех, кто имеет высшее образование, но не востребован на текущем рынке труда, предлагать программы переквалификации в дефицитные сферы, например, IT, цифровые технологии, сфера услуг.
• Ранняя профориентация: Активная работа со школьниками и студентами по формированию представлений о перспективных профессиях в городе, не только на ЛАЭС, но и в других развивающихся секторах.

5. Развитие удаленной работы и создание благоприятной среды для нее:

• Развитие цифровой инфраструктуры: Обеспечение высокоскоростным и стабильным интернетом всех районов города.
• Создание коворкинг-центров: Пространства для удаленных работников, фрилансеров, предоставляющие необходимую офисную инфраструктуру и условия для нетворкинга.
• Продвижение налоговых инициатив: Поддержка предложений по изменению порядка сбора НДФЛ в пользу муниципалитета проживания для стимулирования удаленной занятости.

Реализация этого комплекса мер, в тесном взаимодействии Администрации г. Сосновый Бор, Правительства Ленинградской области и градообразующих предприятий, позволит не только преодолеть острейший кадровый дефицит в краткосрочной перспективе, но и заложить основу для устойчивого, диверсифицированного и демографически стабильного развития города в долгосрочном периоде.

Заключение

Анализ геодемографической обстановки и трудовых ресурсов г. Сосновый Бор выявил уникальный и парадоксальный сценарий развития, требующий незамедлительного и комплексного реагирования. С одной стороны, город, являясь ЗАТО и монопрофильным образованием, демонстрирует устойчивую естественную убыль населения и высокую зависимость от градообразующего предприятия – Ленинградской атомной электростанции. Эта зависимость, подкрепленная долей работников ЛАЭС, составляющей примерно 8,7% от общего населения города, формирует определённые риски структурной уязвимости.

С другой стороны, Сосновый Бор сталкивается с острейшим кадровым голодом, который является центральным выводом нашего исследования. Экстремально низкий уровень регистрируемой безработицы (0,03–0,11% в 2024–2025 гг.) при огромном количестве открытых вакансий (до 56 на одного безработного) красноречиво свидетельствует о критическом дисбалансе между спросом и предложением на рынке труда. Этот дефицит усугубляется наличием структурной безработицы, когда значительная доля безработных с высшим образованием не может найти применение своим навыкам, несмотря на общую нехватку кадров.

Однако ситуация не безнадежна. Новый крупный инвестиционный цикл, связанный со строительством энергоблоков №7 и №8 Ленинградской АЭС-2, открывает значительные возможности для временного смягчения кадрового голода и привлечения новой рабочей силы, особенно в строительной отрасли. Этот период даёт городу ценное время для стратегического планирования и реализации долгосрочных мер. Это не просто пауза, а окно возможностей для трансформации, которое должно быть использовано для закладки основ устойчивого развития.

Главный тезис работы подтвержден: Сосновый Бор сталкивается с острейшим кадровым голодом, который требует срочных, целевых мер, основанных на использовании потенциала статуса ЗАТО, возможностей ЛАЭС и эффективной региональной политики.

Предложенный комплекс мер включает:

1. Активное использование региональных и федеральных программ мобильности трудовых ресурсов («Мобильность 2.0») для целевого привлечения квалифицированных специалистов.
2. Переосмысление и усиление стратегии ТОСЭР с акцентом на развитие неядерных секторов, особенно в сфере услуг и социальной инфраструктуры, для диверсификации экономики.
3. Комплексные меры по снижению демографической нагрузки и стимулированию рождаемости, включая поддержку молодых семей, жилищные программы и улучшение качества жизни.
4. Развитие программ переобучения, повышения квалификации и профориентации, направленных на снижение структурной безработицы и подготовку кадров для дефицитных профессий.
5. Создание благоприятной среды для развития удаленной работы, включая цифровую инфраструктуру и коворкинг-пространства.

Практическая значимость данной дипломной работы для органов власти г. Сосновый Бор и Ленинградской области заключается в предоставлении глубокого, актуального анализа и научно обоснованного плана действий. Реализация предложенных мер позволит не только эффективно управлять трудовыми ресурсами в условиях текущего кадрового дефицита, но и заложить фундамент для устойчивого, сбалансированного и процветающего будущего города, способного привлекать и удерживать таланты даже после завершения текущего инвестиционного цикла ЛАЭС.

Список использованной литературы

1. Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
2. Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ).
3. Федеральная служба занятости России Приказ от 2 февраля 1994 года N 15. «Об утверждении Положения об организации профессиональной ориентации в федеральной государственной службе занятости».
4. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др. ; под общ. ред. С. С. Сулакшина. – 2-е изд. – Москва : ЗАО «Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007. – 888 с.
5. Безработный в системе социальной работы / под ред. К. М. Оганяна. – Санкт-Петербург : Издательство СПб ГИСЭ, 2002.
6. Борисов В. А. Демография. – Москва : Издательский дом «NOTA BENE», 1999.
7. Бутов В. И. Демография : учебное пособие / под ред. В. Г. Игнатова. – Москва : ИКЦ «Март», 2003.
8. Бурякова Е. Организация на рынке труда: основные функции, виды услуг // Справочник кадровика. – 2004. – № 9.
9. Введение в демографию / под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова. – Москва : Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.
10. Демография: современное состояние и перспективы развития : учеб. пособие / под ред. Д. И. Валентея. – Москва : Высшая школа, 1997.
11. Демографический ежегодник России. – Москва : Госкомстат, 2001.
12. Демографические процессы в современном российском обществе: социально-правовые аспекты. – Владимир, 2002.
13. Демографический потенциал России. – Москва, 1996.
14. Демография : учебное пособие / под ред. В. Г. Глушковой. – Москва : КНОРУС, 2004.
15. Егорова Е. А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография. – Москва : Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. – 83 с.
16. Казанцев В. О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. – Москва : Вагриус, 2007. – 128 с.
17. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 2. – Ст. 170.
18. Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения : учебное пособие. – Москва : Перспектива, 2005. – 368 с.
19. Клупт М. Демография регионов Земли. – Санкт-Петербург : Питер, 2008. – 347 с.
20. Кучма М. И. Новое в законодательстве о занятости населения // Справочник кадровика. – 2003. – № 7, 8.
21. Медков В. М. Демография : учебник. – Москва : ИНФРА-М, 2004.
22. Медков В. М. Демография : учеб. пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям. – Ростов-на-Дону, 2002.
23. Население и кризисы. Вып. 5 / под ред. Б. С. Хорева и Л. В. Иванковой. – Москва : МГУ и Диалог, 1998.
24. Население и кризисы. Вып. 6: Последствия депопуляции, старение населения России и варианты выхода из демографического кризиса / под ред. Б. С. Хорева и Л. В. Иванковой. – Москва : МГУ, 2000.
25. Население России-2001 / под ред. А. Г. Вишневского. – Москва, 2002.
26. Оганян К. М., Стрельцов Н. М. Социальные проблемы занятости : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – Санкт-Петербург : СПбГИЭУ, 2006. – 470 с.
27. Рынок труда и доходы населения : учеб. пособ. / под ред. Н. А. Волгина. – Москва : Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. – 280 с.
28. Российский статистический ежегодник-2002 (и более поздние издания). – Москва : Госкомстат, 2003.
29. Регионы России. Т. 1 и 2. – Москва : Госкомстат, 2001 (и более поздние издания).
30. Россия и страны мира. – Москва : Госкомстат, 1996 (и более поздние издания).
31. Рынок труда : учебное пособие / под ред. П. Э. Шлендера. – Москва : Вузовский учебник, 2004. – 208 с.
32. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики : учебное пособие. – Москва : ИНФРА-М, 2004.
33. Салин В. Н., Шпаковская Е. Л. Социально-экономическая статистика. – Москва : Юристъ, 2001. – Раздел I, главы 1, 2.
34. Старкова Н. В. Социально-демографическое развитие муниципальных районов Ленинградской области : автореферат. – 2010.
35. Хорев Б. С., Данилова И. А., Совоскул М. С. Материалы по этнической географии России (Обзор). – Москва : МГУ, 2001.
36. Хорев Б. С., Цветков Н. А. Сравнительный анализ социально-экономического и демографического развития стран мира и России для условий инвестирования. – Москва : МГУ, 1999.
37. Управление качеством жизни / под ред. В. В. Окрепилова. – Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. – 384 с.
38. Удальцова М. В., Воловская М. В., Плюснина Л. К. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социологические исследования. – 2003. – № 7.
39. lenoblinvest.ru : Паспорт трудовых ресурсов – Инвестиционный портал Ленинградской области (на 01.01.2024).
40. lenobl.ru : Паспорт трудовых ресурсов – Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области (на 01.01.2023).
41. Ленинградская область’ 2023 : Краткий статистический сборник / Петростат. – Санкт-Петербург, 2024.
42. Основные показатели демографических процессов в Ленинградской области в 2023 году : Статистический сборник / Петростат. – Санкт-Петербург, 2024.
43. lenobl.ru : Программы и планы – Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области (Обновлено 24.04.2024).
44. pravo.gov.ru : Государственная программа Ленинградской области «Содействие занятости населения Ленинградской области» (2024 год).
45. trudvsem.ru : Программа повышения мобильности трудовых ресурсов – Работа России.
46. lenobl.ru : Программа «Мобильность 2.0»: государственная поддержка занятости в оборонно-промышленном комплексе (2024-08-26).
47. Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // cyberleninka.ru. – 2018.
48. Федосова Г. Ю., Соболев Д. А. Миграционный отток квалифицированных кадров как угроза экономической безопасности региона // cyberleninka.ru. – 2021.
49. Боркова Е. А., Подкатилина В. А., Завьялова П. Е. Экономическое влияние Ленинградской атомной электростанции на Сосновый бор, Санкт-Петербург и Ленинградскую область // cyberleninka.ru. – 2019.
50. Алтайский государственный университет : Моногорода: проблемы и решения — Теоретические подходы, объясняющие появление и развитие моногородов… (Диссертация).
51. Стало известно, как изменялись рождаемость и смертность в Сосновом Бору за пять лет (2025-01-10, на основе данных Петростат) // mayaksbor.ru.
52. Сколько в Сосновом Бору проживает мужчин и женщин (2025-01-13, на основе данных Петростат) // mayaksbor.ru.
53. В Сосновом Бору спрос на работников упал, а где — вырос? (2021-10-07) // mayaksbor.ru.
54. rosenergoatom.ru : Сайт Ленинградской АЭС — Станции и проекты.
55. Сосновый бор – Российское общество Знание (2024-11-04) // znanierussia.ru.
56. lenoblinvest.ru : Моногорода Ленинградской области.
57. Территории опережающего социально-экономического развития в моногородах: первые обобщения // cyberleninka.ru. – 2020.