Содержание
Содержание
Введение 2
Глава 1. Главы субъектов РФ: роль в системе власти 5
1.1. Полномочия и функции глав региональных властей 6
1.2. Принципы организации и деятельности региональной власти 14
1.3. Взаимодействие региональной власти с другими федеральными структурами 16
Выводы по первой главе 27
Глава 2. Вопрос об избрании или назначении глав субъектов РФ 28
2.1. Анализ закона о выборах глав субъектов РФ 28
2.2. Суть региональных выборов 32
2.3. Специфика выборов глав субъектов РФ 40
2.4. Назначение глав регионов: анализ прошлого опыта 52
2.5. Избрание или назначение глав регионов: итоги анализа 57
Заключение 61
Список литературы 64
Выдержка из текста
Введение
Выборность регионального правительства в России прошла долгий этап своего становления. Когда в 2005 году произошел переход от выборности глав региональных правительств к назначениям правительств президентом при утверждении их законодательным собранием региона, можно было говорить о том, что был начат новый этапк централизации страны, началось усиление зависимости регионов от центра.
Назначение губернатора на пост главы правительства субъекта Российской Федерации осуществлялось в России двумя способами – путем выборности и путем назначений. Тем не менее, можно было говорить о том, что назначение противоречило демократическим нормам, так как на пост назначался человек, поставленный другим выборным лицом.
Тем не менее, политический институт России (несмотря на значительную пользу, которую принес институт назначений – исчез произвол на местах) все же вернулся к институту выборов. Это было объяснимо тем, что со временем выборные главы перестали удовлетворять требованиям правительства, так как небыли напрямую связаны с проблемами региона, не интересовались происходящим в нем. Иными словами, отказ от выборности должен пониматься, скорее, как мера чрезвычайная, которая необходима для того, чтобы закрепить регионы за государством.
Выборность – с одной стороны, позволяет гражданам самим определить, кому они доверяют управлять регионом, с другой – сохраняет механизм контроля и оценки действий региональной власти. В то же время выборность не так давно привела к тому, что регионы страны начали стремиться к автономии, независимости, руководимые собственными лидерами, что поставило под угрозу существование целой, неделимой России.
Таким образом, актуальность исследования заключается в необходимости создания выборности региональных институтов власти и дисбалансе, который возникает между регионами и Центром. Актуальность исследования обусловлена противоречиями между:
— процессом развития демократизации страны, потребностью населения в прозрачном выборном механизме и отсутствием достаточного обоснования выборной системы регионального правительства.
— необходимостью определить пути развития регионов в зависимости от выбора их глав и фактически сложившегося института назначений.
Описанные противоречия определили проблему дипломного сочинения, специфика которого заключается в двух процессов избрания губернаторов субъектов Российской Федерации – выборами или назначением.
Цель данной работы –сравнить между собой институт выборности и институт назначаемости глав региональных субъектов.
В соответствии с целью необходимо решить ряд задач:
— Раскрыть полномочия глав региональных правительств и их функции;
— Описать основные принципы функционирования региональной власти;
— Представить особенности взаимодействия власти региональной с властью федеральной;
— Охарактеризовать новый закон о выборах, выступивший в силу с 1 июня 2012 года
— Отметить особенности развития выборного аппарата региональных глав правительств, раскрыть суть региональных выборов;
— Описать специфику региональных выборов в истории – начиная от создания Российской Федерации и заканчивая анализом первых выборов после проведения закона;
— Проанализировать исторический опыт назначений на пост губернатора;
— Сравнить полученные данные.
Объектом настоящей работы является процесс региональных выборов. Предмет работы – специфика избрания на пост губернатора региона.
Научная новизна исследования:
1. Выявлены особенности развития региональных выборов от истоков Российской Федерации до наших дней.
2. Рассмотрена специфика института назначений губернаторов.
3. Сделан сравнительный анализ путей развития регионального правительства.
В дипломной работе использованы такие методы анализа, как системный анализ, исторический, структурно-функциональный тип анализа, сопоставительный и комплексный подходы к материалу.
Кроме того, для характеристики региональных выборов нами был использован метод сплошной выборки материала, контент-анализ материалов СМИ, классификация и систематизация материала, которая позволила структурировать полученные данные по региональным выборам.
Теоретическая значимость. Представленный в работе материал может послужить отправной точкой для более глубокого исследования специфики региональных выборов на примере конкретно взятого региона, определении специфических черт российского федерализма на основе взаимодействия между собой регионов и Центра в условиях выборности губернаторов субъекта Российской Федерации.
Практическая ценность исследования видится в том, что его материалы и выводы можно использовать в изучении курсов современной политологии, для самостоятельного рассмотрения специфики региональных выборов губернаторов в субъектах Российской Федерации.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы
Список использованной литературы
Список литературы
1. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия//Политические исследования. 1992. — № 3-4. — С. 122-135.
2. Ахмадеев А.А., Габдулхаков Р.Б. Политические партии: генезис, современное состояние и тенденции развития. Уфа: Издательство БашГПИ,1999.- 112 с.
3. Ахмадеев А.А., Кириллова Т.А. Генезис и развитие современной модели федерализма в России Уфа: Гилем, 2000. — 125 с.
4. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцев С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Аспект-Пресс, 1996. — 126 с.
5. Аюпов М.А. Российские регионы: внутренние факторы политико-трансформационных процессов/Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика. Сборник научных статей.- Уфа: БАГСУ, 2004. С. 6-14.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма,2000.-741 с.
7. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2002. № 3.
8. Белов Г.А. Институциональная система политической власти//Кентавр. -1995. -№ 4.-С. 142-155
9. Бенина Л.И. Политическая культура граждан фактор демократизации общества//Экономика и управление. — 1995. — № 1. — С. 67-72.
10. Бенина Л.И. Политическая культура граждан фактор демократизации общества//Экономика и управление. — 1995. — № 1. — С. 67-72.
11. Бри М. Региональные политические режимы и системы управления/Россия регионов: трансформация политических режимов/общ. ред. В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М.: РОССПЕН, 2000. — С. 66-84.
12. Воронов С.Н. Проблема совершенствования избирательной системы субъекта Российской Федерации//Правоведение. 1999. — № 1. — С. 248-250.
13. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник/Сост. А.А. Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001.- 1112 с.
14. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Диссертация д-ра политических наук. М.: РГБ, 2003. – 512 с.
15. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике//Политические исследования. -2003.-№4.-С. 6-26.
16. Гельман В.Я. «Учредительные» выборы в контексте российской трансформации/Юбщественные науки и современность. 1999. — № 1. — С. 46-64.
17. Глубацкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах//Политические исследования 2003. — № 2. — С. 124-143.
18. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем//Политические исследования. 2001. — № 4. — С. 71-85.
19. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях//Политические исследования. 1997. — № 4. — С. 102-114.
20. Гудина Ю.В. Активность российских избирателей; теоретические модели и практика//Политические исследования . 2003. — № 1. — С. 112-124.
21. Зубов В. Какой губернатор лучше: назначенный или избранный? / Политико-правовые ресурсы федерализма в России / Под редакцией Р.Хакимова. Казань, 2006. С. 215-220.
22. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/под ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999. — 856 с.
23. Ильин В.И., Мельвиль Ю.А., Федоров Ю.Л. Демократия и демократизация//Политические исследования. 1996. — № 5. — С. 146-163.
24. Ильин М.В. Российский выбор сделан, отложен, отменен//Политические исследования. 2003. -№ 3. — С. 157-164.
25. Конституция Российской Федерации. М.: Т.К. Велби, Проспект, 2003. -32 с.
26. Кузьмин А.С., Мелвин Н.Ш., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Политические исследования. 2002. — № 3. — С. 142-156.
27. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса//Выборы и референдумы. 1998. — № 1. — С. 14-19.
28. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий/Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997, — С. 324-343.
29. Любарев А.Е. Избирательная система и российское электоральное законодательство//Политические исследования. 2003. — № 4. — С. 120-134.
30. Люхтерхандт О. Россия на пути к имитации федерализма / Политико-правовые ресурсы федерализма в России. Под редакцией Р.Хакимова. Казань, 2006. С. 175-181.
31. Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: этапы, течения, идеи, проблемы//Политическая наука. 2000. — № 2. — С. 149-189.
32. Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня//Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999.-С. 218-238.
33. Постников А. Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996. — 436 с.
34. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. С. 259.
35. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. — № 29. — ст. 2944.
36. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 33. — ст. 3466.
37. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.-№38.-ст. 4339
38. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 139-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации 1996. — № 49. — ст. 5498.
39. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№24.-ст. 2253.
40. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7 — 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 167 — 169.