Сравнительный анализ государственной гражданской службы в Российской Федерации и Германии: правовые, организационные и антикоррупционные аспекты, возможности адаптации германского опыта

В условиях стремительных глобальных трансформаций, когда скорость изменений диктует новые требования к эффективности государственного управления, вопрос о моделях государственной службы приобретает особую актуальность. Общемировые тенденции, такие как переход к цифровому государству (Digital-First), усиление клиентоориентированности и запрос на проактивные, персонализированные услуги, заставляют каждую страну переосмысливать свои подходы к организации публичной администрации. В этом контексте сравнительный анализ государственной гражданской службы Российской Федерации и Федеративной Республики Германия становится не просто академическим упражнением, но и жизненно важным инструментом для поиска оптимальных путей развития.

Наше исследование направлено на проведение всестороннего академического анализа, способного выявить как фундаментальные различия, так и потенциальные точки соприкосновения между двумя системами. Мы стремимся обосновать актуальность данной темы, подчеркивая, что эффективная государственная служба является краеугольным камнем социально-экономического развития и обеспечения достойного качества жизни граждан, поскольку именно она определяет способность государства оперативно реагировать на вызовы и предоставлять качественные услуги. Научная новизна работы заключается в глубокой детализации сравнительного анализа, выходящего за рамки поверхностных обобщений, с акцентом на конкретные правовые механизмы, исторические предпосылки и актуальные статистические данные, включая Индекс восприятия коррупции. Практическая значимость исследования проявляется в возможности адаптации успешного германского опыта в российских реалиях, что потенциально позволит снизить уровень бюрократизации, повысить профессионализм служащих и усилить антикоррупционную политику.

Цель работы: Провести комплексный сравнительный анализ государственной гражданской службы в Российской Федерации и Германии, акцентируя внимание на правовых, организационных и антикоррупционных аспектах, а также на возможностях адаптации германского опыта в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть понятийный аппарат и теоретические подходы к изучению государственной службы, дав четкие определения ключевых терминов в контексте обеих стран.
• Выявить и проанализировать основополагающие нормативно-правовые и организационные принципы функционирования государственной службы в РФ и Германии.
• Провести детальное сопоставление правового статуса, прав, обязанностей, ограничений и социальных гарантий государственных служащих в обеих странах.
• Проанализировать историю административных реформ в Германии и оценить эффективность антикоррупционных практик в сравнении с российской моделью.
• Оценить актуальные вызовы, стоящие перед российской гражданской службой, и потенциал использования передовых практик Германии с учетом специфики российского контекста.
• Систематизировать влияние культурно-исторических, политических и социально-экономических особенностей на уникальное развитие моделей государственной службы в РФ и Германии.

Объект исследования: Общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования государственной гражданской службы в Российской Федерации и государственной публичной службы в Федеративной Республике Германия.

Предмет исследования: Правовые нормы, регулирующие государственную гражданскую службу в РФ и публичную службу в Германии, а также организационные механизмы, антикоррупционные практики и социокультурные факторы, влияющие на их формирование и развитие.

Методологическая основа: Исследование базируется на общенаучных (анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция, дедукция) и специально-юридических методах (сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, системный анализ). Применение сравнительно-правового метода позволит выявить сходства и различия в правовом регулировании и организации государственной службы в РФ и Германии. Историко-правовой метод обеспечит понимание эволюции рассматриваемых институтов, а системный анализ позволит рассмотреть государственную службу как целостную систему взаимосвязанных элементов.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, нескольких глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников. Каждая глава посвящена углубленному анализу конкретного аспекта государственной службы в обеих странах, последовательно раскрывая поставленные задачи.

Теоретико-методологические основы исследования государственной службы

Государственная служба как социально-правовой институт является одним из центральных элементов любого государства, обеспечивающим реализацию его функций и взаимодействие с обществом. Для глубокого понимания её природы и особенностей функционирования в различных правовых системах необходимо четко определить ключевые термины и освоить теоретические подходы, лежащие в основе сравнительного анализа.

Определения ключевых терминов в контексте сравнительного анализа

Прежде чем приступить к сравнительному анализу, важно унифицировать терминологию, понимая при этом, что в разных правовых культурах одни и те же понятия могут иметь свои нюансы.

Государственная служба (РФ) – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, направленная на обеспечение исполнения полномочий государства и государственных органов. Эта деятельность охватывает не только государственную гражданскую службу, но также военную службу и государственную службу иных видов. Таким образом, в России понятие «государственная служба» является широким и включает в себя несколько подсистем.

Государственный служащий (РФ) – это гражданин Российской Федерации, который занимает должность государственной службы, осуществляет профессиональную служебную деятельность на территории РФ и получает за это денежное содержание за счет бюджетных средств. Этот статус накладывает на гражданина ряд специфических прав, обязанностей, ограничений и запретов, отличающих его от обычного наемного работника.

Административная реформа – это комплексный процесс, включающий в себя систему мер, направленных на совершенствование и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Конечная цель такой реформы – создание современного, высокоэффективного государственного аппарата, способного оперативно и адекватно реагировать на запросы общества и потребности социально-экономического развития. Это не просто изменение структуры, а перестройка всей логики взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, что, несомненно, требует пересмотра устоявшихся подходов и постоянной адаптации.

Коррупция (РФ) – в российском правовом поле определяется как злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения. Цель таких действий – получение выгоды для себя или третьих лиц вопреки законным интересам общества и государства. Более широкое понимание включает подкупность и продажность должностных лиц.

Конфликт интересов (РФ) – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего (прямая или косвенная) может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения им должностных обязанностей. Такая ситуация создает или может создать противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, что потенциально может привести к причинению вреда.

В Германии, в отличие от России, отсутствует прямое понятие «государственная служба» в том же широком смысле. Вместо этого используется более объемный термин «публичная служба» (Öffentlicher Dienst). Этот термин охватывает не только чиновников (Beamte), которые имеют особый публично-правовой статус и состоят в отношениях верности и службы с государством, но также служащих (Angestellte) и рабочих (Arbeiter), чей статус регулируется трудовым правом. Такое разделение отражает глубокие исторические корни и концептуальные различия в отношении к государственным функциям и кадрам.

Понимание этих нюансов критически важно для корректного сравнительного анализа, позволяющего избежать смешивания разнородных категорий и обеспечить методологическую чистоту исследования.

Историко-правовые и доктринальные подходы к изучению государственной службы

Исследование государственной службы невозможно без опоры на глубокий теоретический фундамент, сформированный веками развития государственно-правовой мысли. Основные теории государственного управления и сравнительного правоведения служат нам компасом в этом сложном пути.

В контексте теорий государственного управления важно выделить несколько ключевых направлений. Классическая бюрократическая модель Макса Вебера, с её акцентом на рациональность, иерархичность, безличность и строгое соблюдение правил, по-прежнему остается отправной точкой для многих исследований. Она описывает идеальный тип бюрократии, стремящейся к максимальной эффективности за счет предсказуемости и стандартизации. Однако, как показывает практика, эта модель часто сталкивается с критикой за свою жесткость, неспособность к адаптации и потенциал для бюрократизации, что, как мы увидим, характерно и для российской действительности.

Современные теории государственного управления, такие как «новое государственное управление» (New Public Management), предлагают более гибкие и ориентированные на результат подходы. Они призывают к внедрению рыночных механизмов, децентрализации, клиентоориентированности и повышению ответственности, смещая фокус с процессов на результаты. Эти идеи находят отражение в глобальных трендах, таких как Digital-First и омниканальность, которые стремятся переосмыслить взаимодействие государства с гражданами.

С точки зрения сравнительного правоведения, анализ государственной службы в РФ и Германии требует применения различных подходов. Прежде всего, это функциональный подход, который позволяет сравнивать, как различные правовые системы решают схожие социальные и управленческие задачи, несмотря на различия в их формальной структуре. Например, как обе страны обеспечивают профессионализм и компетентность своих служащих, или как борются с коррупцией, используя разные правовые инструменты.

Исторический подход является неотъемлемой частью нашего исследования. Он помогает понять, как культурно-исторические, политические и социально-экономические факторы сформировали уникальные модели государственной службы в каждой стране. Так, немецкая модель глубоко укоренена в прусских традициях, где бюрократия была инструментом централизованного управления и порядка. Российская же модель, исторически испытавшая влияние как византийских, так и западноевропейских традиций, формировалась в условиях частых трансформаций и порой авторитарных режимов.

Доктринальные подходы также играют важную роль. Конституционно-правовая доктрина определяет место государственной службы в системе разделения властей, гарантирует права граждан на равный доступ к службе и устанавливает основополагающие принципы её организации. Административно-правовая доктрина детализирует правовой статус служащих, их права и обязанности, дисциплинарную ответственность и гарантии. Наконец, политологические концепции помогают осмыслить взаимосвязь между государственной службой и политическими процессами, влияние партий на кадровую политику, что особенно заметно в немецкой модели.

Используя эти теоретические линзы, мы сможем провести глубокий и многогранный анализ, выходящий за рамки простого описания фактов и позволяющий выявить глубинные причины и следствия наблюдаемых различий и сходств.

Концептуальные и нормативно-правовые основы государственной службы: сравнительный анализ РФ и Германии

Изучение основ государственной службы в любой стране начинается с её законодательного фундамента, который определяет её структуру, принципы и функционирование. В Российской Федерации и Германии эти основы имеют как общие черты, так и существенные различия, обусловленные историческим развитием, правовыми традициями и политической культурой.

Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

Правовая архитектура государственной гражданской службы в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция РФ. Именно она закладывает концептуальные основы, на которых строятся все последующие законодательные акты.

Конституция Российской Федерации играет ключевую роль в формировании принципов государственной службы.

• Статья 32, часть 4 гарантирует гражданам Российской Федерации равный доступ к государственной службе. Это означает, что любой гражданин, отвечающий установленным требованиям, имеет право претендовать на замещение должностей государственной службы, независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Этот принцип является фундаментальным для формирования профессионального и беспристрастного государственного аппарата.
• Статья 37, часть 3 устанавливает право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Хотя эта норма касается всех работников, она распространяется и на государственных служащих, подчеркивая их право на достойные условия труда и оплату.
• Статья 4 закрепляет верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Этот принцип является основой для верховенства Конституции РФ и федеральных законов при организации государственной службы, обеспечивая единообразие правового регулирования и подчинение всех актов, касающихся службы, высшему закону страны.

Дальнейшую детализацию и развитие конституционных норм обеспечивают федеральные законы. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет общие основы государственной службы, её виды (гражданская, военная и правоохранительная), а также устанавливает взаимосвязь между ними. Этот закон является своеобразным «зонтиком» для всей системы государственной службы.

Наиболее подробно государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79-ФЗ). Этот закон является базовым для федеральных государственных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ. Он определяет правовой статус гражданских служащих, их права, обязанности, ограничения, запреты, а также порядок поступления на службу, её прохождения и прекращения.

Принципы гражданской службы в РФ, закрепленные в ФЗ № 79-ФЗ, отражают современные подходы к государственному управлению:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Государственная служба существует для служения обществу, и интересы граждан должны быть в центре внимания каждого служащего.
• Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ: Несмотря на федеративное устройство, в России стремятся к единообразию в подходах к регулированию государственной службы на всех уровнях.
• Равный доступ граждан, владеющих русским языком, к гражданской службе: Этот принцип является логическим развитием конституционной нормы о равном доступе, подчеркивая важность государственного языка для выполнения служебных обязанностей.
• Профессионализм и компетентность: От служащих требуется наличие соответствующих знаний, навыков и опыта для эффективного выполнения должностных обязанностей.
• Стабильность гражданской службы: Предполагает защиту служащих от неправомерного увольнения, что обеспечивает преемственность и накопление опыта.
• Доступность информации о гражданской службе: Прозрачность деятельности государственных органов и информации о вакансиях способствует общественному контролю и привлечению квалифицированных кадров.
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: Этот принцип направлен на повышение открытости и подотчетности государственных органов.
• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность: Гарантирует независимость служащих в принятии решений в рамках их компетенции.

Эта детально проработанная система правовых норм призвана обеспечить эффективное функционирование государственного аппарата, однако, как будет показано далее, на практике её реализация сталкивается с рядом вызовов.

Нормативно-правовое регулирование публичной службы в Федеративной Республике Германия

Германская система публичной службы, в отличие от российской, формировалась под влиянием иных историко-правовых традиций и имеет свои уникальные концептуальные особенности. Ключевым отличием является отсутствие прямого понятия «государственная служба» в том смысле, в каком оно используется в России. Вместо этого применяется термин «публичная служба» (Öffentlicher Dienst), который охватывает более широкий круг лиц: чиновников (Beamte), служащих (Angestellte) и рабочих (Arbeiter). Каждый из этих категорий имеет свой специфический правовой статус.

Истоки современной публичной службы Германии можно проследить до вступления в силу Основного закона Федеративной Республики Германия 23 мая 1949 года. Этот документ не просто положил начало новой государственности, но и восстановил традиционные принципы немецкой профессиональной службы, которые были характерны ещё для прусской бюрократии и Веймарской республики.

Центральным нормативным актом, регулирующим деятельность чиновников, является Федеральный закон о чиновнике (Bundesbeamtengesetz – FBG), принятый в 1953 году и действующий в редакции 1985 года. Этот закон определяет публично-правовые отношения службы и верности, которые связывают чиновников с государством.

Часть 4 статьи 33 Основного закона Германии является краеугольным камнем правового регулирования публичной службы. Она гарантирует сохранение профессиональной государственной службы и предусматривает, что осуществление властных полномочий, как правило, должно поручаться лицам, состоящим на государственной службе и связанным узами публично-правовых отношений службы и верности. Эта норма подчеркивает особую роль чиновников в реализации суверенных функций государства.

Принципы работы чиновников, согласно Федеральному закону, глубоко укоренены в традициях правового государства:

• Служение обществу и гражданам: Чиновники обязаны действовать в интересах всего общества, а не отдельных групп.
• Политическая неприкосновенность чиновников: Этот принцип гарантирует, что чиновники могут выполнять свои обязанности объективно, без политического давления, сохраняя нейтралитет.
• Профессиональная ответственность: Чиновники несут персональную ответственность за свои действия и бездействие.
• Обязанность соблюдения закона: Строгое следование правовым нормам является основой их деятельности.
• Обязанность сообщения о несоответствии служебным обязанностям: Способствует самоочищению системы и выявлению нарушений.

Система отбора кадров в Германии также имеет свои уникальные черты, обеспечивающие высокий уровень профессионализма. Назначение на должность осуществляется после обязательного прохождения практики (Referendariat), которая является своего рода стажировкой, позволяющей приобрести практический опыт. Завершается эта стадия сдачей второго государственного экзамена, который подтверждает профессиональную пригодность кандидата. Это крайне строгая и многоступенчатая система, гарантирующая высокую квалификацию.

Кроме того, при отборе кандидатов на государственную службу в Германии оцениваются не только профессиональные знания, но и личностные качества, такие как добросовестность, лояльность к конституционному строю и готовность служить интересам государства. Это свидетельствует о том, что немецкая модель стремится к формированию не просто исполнительных функционеров, но и граждан, глубоко преданных идеалам правового государства.

Таким образом, германская модель публичной службы, с её акцентом на особый статус чиновников, строгую систему отбора и закрепленные в Основном законе принципы, представляет собой высокопрофессиональную и стабильную систему, ориентированную на служение обществу и защиту конституционных ценностей.

Правовой статус, права, обязанности, ограничения и социальные гарантии государственных служащих: сравнительная характеристика

Правовой статус государственного служащего является ключевым элементом, определяющим его положение в системе государственного управления и взаимоотношения с обществом. Сравнение статуса, прав, обязанностей, ограничений и социальных гарантий в Российской Федерации и Германии позволяет выявить фундаментальные различия и сходства в подходах к организации и функционированию государственной службы.

Правовой статус и основные гарантии государственных гражданских служащих в РФ

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации – это комплексная категория, которая формируется на пересечении нескольких правовых плоскостей. Он включает в себя:

• Конституционный статус гражданина РФ: Служащий остается гражданином со всеми конституционными правами и свободами, но при этом на него налагаются дополнительные обязанности и ограничения, связанные с публичной службой.
• Статус наемного работника: В соответствии с трудовым законодательством РФ, государственный гражданский служащий имеет некоторые черты обычного наемного работника, особенно в части регулирования рабочего времени, отпусков, вопросов дисциплинарной ответственности, не связанных напрямую с госслужбой.
• Административно-правовой статус: Этот статус определяется законодательством РФ о государственной службе (в частности, ФЗ № 79-ФЗ) и является наиболее специфичным. Он включает особые права, обязанности, ограничения и запреты, присущие только государственным служащим.

Государственные гарантии гражданским служащим в РФ призваны обеспечить стабильность, социальную защищенность и мотивацию к эффективной работе. К ним относятся:

• Равные условия оплаты труда: Предполагается, что оплата труда зависит от квалификации, сложности выполняемых задач и эффективности, а не от субъективных факторов.
• Своевременное и полное получение денежного содержания: Базовая гарантия, обеспечивающая материальную стабильность служащих.
• Условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей: Включает адекватное материально-техническое обеспечение, доступ к необходимой информации, поддержку со стороны руководства.
• Отдых: Гражданским служащим гарантируются нормальная продолжительность служебного времени, выходные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска.
• Медицинское страхование служащего и членов его семьи: Осуществляется в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС), а также может дополняться добровольным медицинским страхованием (ДМС) за счет средств государственного органа, что является важной социальной льготой.
• Обязательное государственное социальное страхование: Включает страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательное пенсионное страхование.
• Выплаты по обязательному государственному страхованию: Предусматривают компенсации в случае причинения вреда здоровью или гибели при исполнении служебных обязанностей.
• Возмещение расходов, связанных со служебными командировками: Покрывает затраты на проезд, проживание и суточные.
• Защита служащего и членов его семьи от неправомерных действий: В связи с исполнением должностных обязанностей, что обеспечивает безопасность и возможность беспристрастного выполнения работы.
• Государственное пенсионное обеспечение: Предоставляется за выслугу лет при наличии определенного стажа гражданской службы.

Эти гарантии формируют систему социальной защиты, призванную привлечь и удержать квалифицированные кадры на государственной службе, компенсируя им ограничения и повышенную ответственность, связанные с публичной деятельностью.

Ограничения и запреты на государственной гражданской службе в РФ

Наряду с гарантиями, законодательство РФ устанавливает строгие ограничения и запреты, призванные предотвратить конфликт интересов, коррупцию и злоупотребление служебным положением, а также обеспечить лояльность и профессионализм государственных служащих.

Ограничения, связанные с гражданской службой, включают:

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным: Это исключает возможность исполнения должностных обязанностей.
• Наличие неснятой или непогашенной судимости: Уголовное прошлое считается несовместимым с публичной службой, требующей безупречной репутации.
• Отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне: В случаях, когда должность связана с доступом к секретным сведениям.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы: Перечень таких заболеваний утверждается Правительством РФ.
• Близкое родство или свойство с другим служащим при непосредственной подчиненности/подконтрольности: Это мера по предотвращению конфликта интересов и кумовства.
• Приобретение статуса иностранного агента: Законодательство РФ связывает этот статус с ограничениями на занятие определенных должностей.

Запреты, связанные с гражданской службой, являются более строгими и направлены на исключение любых форм извлечения личной выгоды из служебного положения:

• Занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц: Государственный служащий не может быть ни учредителем, ни управляющим коммерческой организации.
• Приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход (в установленных законом случаях): Этот запрет направлен на предотвращение инсайдерской торговли и использования служебной информации для личного обогащения.
• Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, где он замещает должность: Служащий не может использовать своё влияние для продвижения интересов других лиц в своём ведомстве.
• Использование в целях, не связанных со службой, средств материально-технического обеспечения и иного государственного имущества: Запрет на нецелевое использование государственных ресурсов.
• Разглашение конфиденциальных сведений или служебной информации: Защита государственной тайны и служебной информации является одной из ключевых обязанностей.

Несоблюдение этих ограничений и запретов может повлечь за собой дисциплинарную, административную или даже уголовную ответственность, вплоть до увольнения со службы. Система ограничений и запретов призвана поддерживать высокий уровень доверия общества к государственным служащим и минимизировать коррупционные риски.

Правовой статус и социальное обеспечение чиновников в Германии

Система публичной службы в Германии, как уже отмечалось, имеет глубокие исторические корни и концептуальные отличия, особенно в отношении чиновников (Beamte). Их правовой статус основан на отношениях публично-правовой верности и службы (Dienst- und Treueverhältnis), что принципиально отличает их от служащих и рабочих, чей статус регулируется трудовым правом.

Привилегии и обязанности чиновников в Германии отражают этот особый статус:

• Государственная зарплата (Besoldung): Чиновники получают не обычную заработную плату, а «жалованье» или «оклад», размер которого строго регламентирован законом и зависит от класса должности и выслуги лет. Это подчеркивает их публично-правовой статус, отличный от трудовых отношений.
• Социальные льготы: Включают ряд привилегий, отличающихся от тех, что предоставляются обычным работникам.
  • Государственное пенсионное обеспечение: Для чиновников в Германии оно формируется не за счет отчислений в пенсионный фонд, а напрямую из бюджета. Это означает, что их пенсии гарантированы государством и не зависят от колебаний на пенсионных рынках. Размеры пенсий также строго регламентированы и зависят от выслуги лет и последнего оклада.
  • Медицинское страхование: Осуществляется через систему «Beihilfe» (пособие), которая покрывает часть медицинских расходов (обычно 50-70%). Оставшаяся часть покрывается за счет частного медицинского страхования, которое чиновники обязаны оформить. Эта система отличается от обязательного государственного медицинского страхования для большинства граждан, обеспечивая чиновникам более высокий уровень медицинского обслуживания.
• Ответственность за действия в рамках должности: Чиновники несут персональную ответственность за свои действия и бездействие, должны действовать в интересах государства и общества, соблюдая законность и справедливость.

Система продвижения по службе чиновников в Германии строго регламентируется законами и основана на принципах повышения квалификации, профессионального развития и постепенного продвижения по иерархической лестнице. Это обеспечивает предсказуемость карьеры и стимулирует постоянное обучение. При этом в отличие от России, для занятия высших должностей по-прежнему прослеживается доминирование юристов, хотя закон 1953 года и признал высшее образование в сфере экономики и общественных наук достаточным.

Таким образом, германская система социального обеспечения и правового статуса чиновников, сформированная на протяжении веков, подчеркивает их уникальную роль и ответственность перед государством, предоставляя взамен высокую степень социальной защищенности и стабильности.

Обязанности и ограничения для чиновников в Германии

Статус чиновника в Германии, будучи привилегированным, сопряжен с целым рядом специфических обязанностей и ограничений, которые отличают его от других категорий публичных служащих и направлены на обеспечение лояльности, нейтралитета и эффективности государственной службы.

Ключевые обязанности чиновника включают:

• Служение обществу и гражданам: Этот принцип является основополагающим. Чиновник обязан действовать беспристрастно и эффективно, исходя из интересов всего общества.
• Обязанность сохранять верность Конституции (Treuepflicht): Чиновник присягает на верность Основному закону и обязан активно отстаивать демократический конституционный строй. Это означает, что он не может участвовать в деятельности, направленной против конституционных принципов.
• Партийно-политический нейтралитет при исполнении должностных обязанностей (Neutralitätspflicht): Хотя чиновникам разрешено быть членами политических партий и даже баллотироваться на выборах, при исполнении своих служебных функций они обязаны действовать беспристрастно и не выражать свои политические предпочтения.
• Обязанность соблюдения закона и сообщения о несоответствии служебным обязанностям (Gesetzestreue und Anzeigepflicht): Чиновник обязан строго следовать всем законам и нормативным актам, а также сообщать о любых нарушениях, которые ему станут известны.
• Профессиональная ответственность: Чиновник несет ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, что предполагает добросовестность и компетентность.

Ограничения для чиновников в Германии также имеют свои особенности:

• Запрет на участие в забастовках (Streikverbot): Это одно из наиболее существенных ограничений, отличающее чиновников от других категорий работников. Подразумевается, что чиновники, будучи носителями суверенных функций, не могут отказываться от выполнения своих обязанностей, так как это нарушило бы непрерывность государственного управления.
• Ответственность за свои действия в рамках должности: В случае нарушения обязанностей чиновник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, которая может включать выговор, штраф, понижение в должности или увольнение.
• Права чиновников, избранных в Бундестаг или Земельный парламент: Несмотря на строгие ограничения, в Германии существует уникальная практика, позволяющая чиновникам совмещать государственную службу с политической деятельностью. Чиновники, избранные в Бундестаг или Земельный парламент, пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательной кампании, сохраняют значительную часть жалованья и право на получение пенсий.
  • В частности, чиновники, избранные в Бундестаг, сохраняют 50% своего оклада государственного служащего в течение срока полномочий, а также право на последующее получение пенсии по выслуге лет. Это демонстрирует тесное переплетение политической и административной сфер в Германии и признание ценности опыта государственных служащих в законотворческом процессе.

Эта система обязанностей и ограничений, с одной стороны, обеспечивает высокий уровень стабильности и профессионализма германской публичной службы, а с другой – отражает глубокое уважение к принципу верховенства права и конституционного строя.

Административные реформы и антикоррупционная политика: опыт Германии и уроки для России

Административные реформы и антикоррупционная политика являются двумя ключевыми направлениями, определяющими эффективность и легитимность государственного управления. Анализ опыта Германии в этих сферах предоставляет ценные уроки для России, позволяя оценить потенциал адаптации успешных ��рактик.

Становление и развитие государственной службы в Германии: исторический контекст и административные реформы

История формирования современной публичной службы в Германии – это увлекательный путь, тесно связанный с эволюцией немецкой государственности, берущий свои корни ещё в глубине веков и доходящий до наших дней. Её становление неразрывно связано с прусской традицией, заложившей фундамент для всей будущей административной системы.

Прусский фундамент: В XVIII веке, когда Пруссия активно укрепляла свою государственность, прусский король Фридрих-Вильгельм I (известный как «король-солдат») приложил огромные усилия для создания эффективной бюрократии. Он не только реформировал армию, но и организовал университеты специально для подготовки квалифицированных бюрократов. Среди таких учебных заведений можно выделить университеты Галле (основан в 1694 г.) и Франкфурт-на-Одере (основан в 1506 г., возрожден в XVIII в.), где преподавались камеральное право и административные науки, формируя тип прусского чиновника, отличающегося дисциплиной, преданностью, эффективностью и безукоризненным исполнением служебных обязанностей. Его преемник, Фридрих II Великий, продолжил развитие этой системы, придавая большое значение таким университетам, как Гёттинген (основан в 1737 г.), для подготовки юристов и администраторов.

Объединение и стандартизация: С объединением германских государств под эгидой Пруссии в 1871 году возникла необходимость в унификации административных систем. Первый имперский Закон о чиновничестве, изданный в 1873 году, распространил прусский административный стиль на новую нацию, создавая единые стандарты и принципы для всей Германской империи.

Послевоенное возрождение и новые принципы: Система современной государственной службы Германии, в её нынешнем виде, берет начало с вступления в силу Основного закона Федеративной Республики Германия 23 мая 1949 года. Этот документ не просто восстановил государственность после Второй мировой войны, но и заново утвердил традиционные принципы немецкой профессиональной службы, которые были прерваны нацистским режимом. Основной закон закрепил принцип сохранения профессиональной государственной службы, подчеркивая её важность для стабильности и функционирования демократического государства.

Эволюция и адаптация: Важной вехой стал Закон о чиновнике 1953 года (ФЗоЧ), который впоследствии был переработан в 1985 году. Этот закон нарушил своего рода «юридическую монополию», признав высшее образование в сфере экономики и общественных наук достаточным для занятия руководящих постов на государственной службе. До этого момента юристы традиционно доминировали на высших административных должностях. Тем не менее, несмотря на эти изменения, по данным некоторых исследований, до 70% всех высших должностей в государственном управлении Германии по-прежнему занимают юристы, что свидетельствует о глубоко укоренившейся традиции.

Современная германская модель отличается тесным переплетением политической и административной сфер. Закон о государственной службе позволяет чиновникам участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры, что, как мы видели, находит отражение в их правах при избрании в Бундестаг. Это создаёт уникальную динамику, где политический опыт может быть привнесен в административную работу, и наоборот. Разве не кажется вам, что такая интеграция опыта могла бы значительно обогатить и другие системы государственного управления?

Уроки для России: Опыт Германии наглядно демонстрирует, что реформирование государственной службы – это не одноразовый акт, а непрерывный процесс. Общество развивается, меняются концептуальные подходы к природе государственной службы, и система должна постоянно адаптироваться. Немецкая модель выстраивалась под влиянием разнообразных политических и социально-экономических преобразований, что может служить ценным примером для России. Изучение и внедрение лучших мировых практик, включая германскую модель, является одним из перспективных направлений для повышения эффективности российской государственной службы, особенно в части подготовки кадров, этических стандартов и механизмов ответственности.

Антикоррупционная политика в Российской Федерации

Противодействие коррупции является одной из наиболее острых и актуальных проблем для государственной гражданской службы в Российской Федерации. Масштабы и последствия коррупции влияют на все сферы жизни общества, подрывая доверие к государственным институтам и препятствуя экономическому развитию.

Правовые основы: Антикоррупционная политика России регулируется Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон является основным документом, определяющим правовые и организационные основы противодействия коррупции, а также устанавливающим меры по её профилактике и борьбе с ней. Россия также является участником Конвенции ООН против коррупции, что обязывает её придерживаться международных стандартов в этой сфере.

Основные меры противодействия коррупции в РФ включают:

• Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: Направлена на выявление и устранение коррупциогенных факторов в законодательстве.
• Квалификационные требования к поступающим на службу: Установление высоких стандартов для кандидатов призвано отсеять недобросовестных лиц.
• Обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи): Механизм контроля за финансовым благосостоянием служащих и выявления необоснованного обогащения.
• Запрет на открытие и хранение счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами: Эта мера направлена на предотвращение вывода капиталов и повышение прозрачности финансовых операций государственных служащих.
• Обязанность сообщать о конфликте интересов: Служащие должны уведомлять о возникновении ситуации, при которой их личная заинтересованность может повлиять на объективность исполнения обязанностей.
• Уголовная ответственность за коррупционные преступления: Включает такие статьи, как получение взятки, дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление должностными полномочиями и другие.
• Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности госорганов: Повышение прозрачности снижает возможности для коррупционных проявлений.
• Развитие институтов общественного и парламентского контроля: Механизмы надзора за деятельностью государственных органов и служащих.

Оценка эффективности: Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы и предпринимаемые меры, антикоррупционная политика в России сталкивается с серьезными вызовами. По данным Transparency International за 2024 год (отчет за 2023 год), Россия набрала 26 баллов из 100 в Индексе восприятия коррупции (ИВК), заняв 141-е место из 180 стран.
* Для сравнения, в 2018 году Россия занимала 138-е место с 28 баллами. Эта негативная динамика, когда Россия опускается в рейтинге и теряет баллы, свидетельствует о продолжающихся системных проблемах и недостаточном уровне эффективности антикоррупционных усилий. Эти показатели подчеркивают необходимость пересмотра и усиления существующих подходов, а также поиска новых, более действенных механизмов борьбы с коррупцией.

Антикоррупционная политика в Федеративной Республике Германия: успешные практики

Антикоррупционная политика в Германии традиционно считается одной из наиболее эффективных в мире, что подтверждается стабильно высокими позициями страны в международных рейтингах. Её успех обусловлен комплексным, структурированным подходом, акцентом на превентивных мерах и формировании этической культуры, а также сильной правоприменительной практикой.

Основные принципы и подходы: Германия базирует свою антикоррупционную стратегию не только на репрессивных мерах, но и на создании стимулов для новой этики предпринимательства и государственного управления. Это означает, что акцент делается на формировании среды, где коррупция не только наказывается, но и активно предотвращается через развитие моральных и этических стандартов, прозрачности и подотчетности.

Ключевые меры противодействия коррупции в Германии включают:

• Охрана государственной казны и конкуренции через регистр коррупции (Korruptionsregister): Это публичный реестр, куда вносятся данные о компаниях и физических лицах, замешанных в коррупционных преступлениях. Наличие в этом регистре может лишить компанию возможности участвовать в государственных тендерах и получать государственные заказы, что является мощным превентивным механизмом.
• Запрет для должностных лиц, уволенных за протекцию, в течение пяти лет заниматься предпринимательством: Эта мера предотвращает переход коррумпированных чиновников в частный сектор, где они могли бы продолжать использовать свои бывшие связи.
• Ликвидация пробелов в законах: Постоянный анализ и совершенствование законодательства для закрытия любых лазеек, которые могут быть использованы для коррупционных схем.
• Санкционированный контроль: Эффективная система внутреннего и внешнего контроля за деятельностью государственных органов и чиновников.

Правосудие и наказание: Немецкое правосудие выработало эффективные методы борьбы с различными коррупционными схемами, применяя дифференцированный подход к субъекту правонарушения. За коррупционные преступления предусмотрено лишение свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, а также лишение права занимать определенные должности. Это подчеркивает серьезность, с которой государство относится к коррупции.

Роль юридического образования: Традиционно сильная система юридического образования играет важную роль в антикоррупционной политике Германии. Юристы, прошедшие строгое обучение и сдавшие два государственных экзамена, являются не только исполнителями закона, но и проводниками антикоррупционной политики, обладая высоким уровнем правосознания и этических стандартов.

Оценка эффективности: Успех антикоррупционной политики Германии подтверждается её высокими позициями в международных рейтингах. В «Индексе восприятия коррупции» Transparency International за 2024 год (отчет за 2023 год) Германия заняла 9-е место из 180 стран с результатом 79 баллов.
* Это свидетельствует о стабильно высоких результатах: в 2022 году Германия также занимала 9-е место с 79 баллами. Такие показатели говорят о том, что усилия Германии в борьбе с коррупцией являются системными, последовательными и высокоэффективными, что делает её опыт особенно ценным для изучения и потенциальной адаптации.

Вызовы, перспективы и возможности адаптации германского опыта в России

Перед государственной гражданской службой России стоят сложные вызовы, требующие глубокого осмысления и поиска эффективных решений. В этом контексте изучение успешного германского опыта становится не просто желательным, а необходимым инструментом для модернизации и повышения эффективности.

Актуальные вызовы для государственной гражданской службы в РФ

Российская государственная гражданская служба сегодня функционирует в условиях, требующих постоянной адаптации и совершенствования. Однако на этом пути существуют серьезные препятствия, которые негативно сказываются на её эффективности и репутации.

Ключевые проблемы российской гражданской службы:

• Пробелы в правовом регулировании: Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, законодательство о государственной гражданской службе часто ориентировано на исполнительную власть, содержит множество отсылок к другим актам, что создает фрагментарность и неполноту регулирования. Это приводит к правовой неопределенности и затрудняет единообразное применение норм.
• Распространение коррупции: Как показал анализ Индекса восприятия коррупции, Россия сталкивается с системной проблемой коррупции, которая подрывает доверие общества к государственным институтам и препятствует эффективному функционированию всего государственного аппарата.
• Зарегулированность работы: Проблемы, связанные с зарегулированностью, проявляются в избыточном количестве административных процедур, дублировании функций между ведомствами и недостаточной гибкости в принятии решений. Это замедляет процессы государственного управления, увеличивает бюрократическую нагрузку и снижает оперативность реагирования на запросы граждан и бизнеса. Такая бюрократизация, в свою очередь, способствует депрофессионализации, поскольку снижает потребность в креативности и инициативе служащих, заменяя их стандартизацией технологических процессов.
• Низкая эффективность российской модели государственного управления: Отмечается, что низкая эффективность проявляется в неоптимальном расходовании бюджетных средств, отсутствии четких показателей результативности работы отдельных ведомств и замедленной реакции на меняющиеся социально-экономические вызовы. Это напрямую сказывается на социально-экономическом развитии страны, становясь одной из причин кризисов и дестабилизатором экономического роста.

Влияние глобальных трендов: Современный мир диктует новые правила игры, и государственное управление не может оставаться в стороне. Глобальные тренды включают:

• Высокая скорость изменений и необходимость быстрого принятия решений: Государственный аппарат должен быть гибким и адаптивным.
• Клиентоориентированность, омниканальность, проактивность: Государство должно активно взаимодействовать с гражданами, предоставляя услуги через различные каналы и предвосхищая их потребности.
• Запрос на персонализированные и дистанционные услуги: Требование к индивидуальному подходу и доступности государственных сервисов.

Наблюдается переход от цифровой витрины к цифровому государству (Digital-First), подразумевающий активное применение цифровых технологий внутри государства и пересмотр всех процессов. В России это выражается в развитии портала «Госуслуги», создании цифровых платформ для взаимодействия граждан и бизнеса с государством, внедрении систем электронного документооборота и аналитических инструментов на основе больших данных.

Переход к модели управления талантами: Важным направлением развития является переход к модели управления талантами, связанной с заменой должностных требований, определением необходимых навыков, признанием гибких форм занятости и мобильности, минимизацией формальных положений. Эта модель предусматривает формирование индивидуальных траекторий развития для государственных служащих, оценку их компетенций на основе ключевых показателей эффективности (KPI), а также развитие программ наставничества и ротации кадров.

Основной задачей государственного управления является обеспечение социально-экономического развития страны и достойного качества жизни граждан. Достижение этой задачи в условиях перечисленных вызовов требует коренных преобразований и активного использования лучших мировых практик.

Потенциальные сферы и механизмы адаптации германского опыта в России

Германская модель государственной службы, с её глубокими традициями, высоким профессионализмом и эффективной антикоррупционной политикой, предоставляет ценный арсенал для изучения и потенциальной адаптации в российских условиях. Однако речь не идет о слепом копировании, а о вдумчивом внедрении наиболее релевантных элементов.

1. Антикоррупционные практики:

• Изучение и внедрение передовых антикоррупционных практик Германии является одной из наиболее актуальных задач. В частности, можно рассмотреть возможность создания механизмов, аналогичных регистру коррупции (Korruptionsregister), который в Германии эффективно отсекает недобросовестные компании и физических лиц от государственных контрактов. Это повысит прозрачность государственных закупок и снизит коррупционные риски.
• Развитие этики предпринимательства: Российская антикоррупционная политика могла бы перенять германский акцент на формировании новой этики бизнеса, где предотвращение коррупции становится частью корпоративной культуры, а не только предметом внешнего контроля.
• Усиление контроля за конфликтом интересов: Изучение немецкого опыта в регулировании ситуаций, где личные интересы чиновника пересекаются с государственными, может помочь в разработке более четких и эффективных механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов интересов в России.

2. Модернизация организационной структуры и повышение профессионализма:

• Организационная структура: Немецкий опыт с его четкой иерархией, децентрализацией на уровне земель и разграничением между чиновниками, служащими и рабочими, может послужить основой для модернизации организационной структуры российской государственной службы. Возможно, стоит рассмотреть более четкое разграничение функций и статусов, чтобы повысить прозрачность и эффективность.
• Повыш��ние профессиональной квалификации государственных служащих: Это одно из ключевых направлений.
  • Создание новых учебных программ: По образцу немецкого Referendariat, который является обязательной практикой для будущих чиновников, Россия могла бы разработать аналогичные программы, сочетающие академическое обучение с глубокой практической подготовкой. Это позволит формировать кадры с высоким уровнем компетенций и практических навыков.
  • Системы оценки эффективности: Германия уделяет большое внимание оценке не только профессиональных знаний, но и личностных качеств. Внедрение более объективных и многомерных систем оценки эффективности, а также личностных качеств (добросовестность, лояльность, способность к командной работе) может способствовать формированию более качественного кадрового состава.
  • Развитие системы наставничества и ротации кадров: Переход к модели управления талантами, предполагающей индивидуальные траектории развития и ротацию, также может быть частично адаптирован с учетом российского контекста.

3. Принципы функционирования:

• Партийно-политический нейтралитет: Укрепление принципа партийно-политического нейтралитета гражданских служащих при исполнении должностных обязанностей, даже если им разрешено быть членами партий, может повысить объективность и беспристрастность государственного аппарата.
• Защита от неправомерного вмешательства: Усиление гарантий защищенности служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность, что является одним из принципов российской госслужбы, но часто нарушается на практике, может быть достигнуто за счет ужесточения ответственности за такое вмешательство.

Таким образом, адаптация германского опыта не означает буквального переноса, а предполагает глубокий анализ и синтез с учетом российских реалий, направленный на повышение эффективности, профессионализма и борьбу с коррупцией.

Факторы, препятствующие адаптации зарубежного опыта в России

Несмотря на очевидные преимущества и потенциальную полезность германского опыта, его адаптация в российских реалиях сталкивается с целым рядом серьезных препятствий. Эти факторы укоренены в историко-правовом развитии, социокультурных особенностях и текущем состоянии государственного управления в России.

1. Бюрократизация и депрофессионализация:

• Бюрократизация управления: Для российских реалий характерна глубокая бюрократизация управления. Это проявляется в избыточном количестве процедур, сложных регламентах, жесткой иерархии и переизбытке контрольных функций. Такая система, по сути, снижает потребность в инициативе, креативности и, как следствие, в высоком профессионализме государственных служащих. Когда важнее строгое следование букве инструкции, чем достижение результата, происходит депрофессионализация кадров.
• Стандартизация технологических процессов: В стремлении к предсказуемости и управляемости, российская система часто чрезмерно стандартизирует технологические процессы, что приводит к потере гибкости и индивидуального подхода, а также к снижению мотивации служащих к саморазвитию и повышению квалификации.

2. Низкая эффективность российской модели государственного управления:

• Как уже отмечалось, низкая эффективность российской модели государственного управления называется одной из причин социально-экономических кризисов и дестабилизатором экономического роста. Эта системная проблема порождает недоверие общества к государству и создает устойчивую среду для коррупции. Пока фундаментальные проблемы эффективности не будут решены, любые попытки адаптации будут сталкиваться с серьезным сопротивлением внутренней инерции системы.

3. Консервативная природа государственных институтов и культурно-исторические особенности:

• Историко-правовое развитие института государственной службы показывает его двойственный характер: с одной стороны, он неразрывно связан с социально-экономическими и политическими процессами, адаптируясь к изменениям в обществе. С другой стороны, институты государства по своей природе имеют консервативный характер. Это означает, что динамические процессы реформирования воспринимаются чиновниками не всегда положительно. Любые изменения, особенно те, что требуют пересмотра устоявшихся практик, сокращения полномочий или повышения ответственности, могут встречать скрытое или явное сопротивление.
• Культурно-исторические особенности: Российская модель государственного управления формировалась в условиях иной политической культуры, где часто преобладала вертикаль власти, а инициатива «снизу» не всегда поощрялась. Это отличает её от немецкой модели, где исторически развивались более сильные традиции правового государства и гражданского общества, а также децентрализация. Без учета этих глубоко укоренившихся культурных различий, механический перенос институтов будет неэффективным.
• Менталитет и правовая культура: Различия в менталитете и правовой культуре также играют роль. В Германии существует более высокий уровень правосознания и доверия к институтам, что способствует эффективности антикоррупционных мер. В России, к сожалению, восприятие закона и правоприменительной практики может быть иным, что усложняет внедрение некоторых механизмов, успешно работающих в других условиях.

Таким образом, успешная адаптация германского опыта требует не только глубокого понимания его механизмов, но и критической оценки российских реалий, а также разработки стратегий, способных преодолеть существующие препятствия и интегрировать новые подходы в уникальный контекст российской государственной службы.

Влияние культурно-исторических, политических и социально-экономических особенностей на формирование моделей государственной службы

Модели государственной службы не возникают в вакууме; они являются продуктом сложного взаимодействия культурно-исторических, политических и социально-экономических факторов. Анализ этих особенностей позволяет понять, почему российская и германская системы развивались по столь разным траекториям.

Особенности формирования российской модели государственной службы

Российская модель государственной гражданской службы представляет собой сложный феномен, формирование которого неразрывно связано с тысячелетней историей развития российского государства. Её эволюция – это зеркало политических, экономических и социальных трансформаций, которые переживала страна.

Исторический контекст: Становление института государственной гражданской службы РФ всегда было тесно переплетено с историей российского государства. На протяжении веков государственная служба в России менялась под влиянием различных эпох: от формирования централизованного государства в период Московского царства, через петровские реформы с их акцентом на регулярную службу и Табель о рангах, до советского периода с его идеологизированной партийно-государственной номенклатурой. Каждая из этих эпох накладывала свой отпечаток, формируя специфические черты, которые до сих пор проявляются в современной системе. Трансформации затрагивали интересы как самого государства, стремившегося к укреплению власти и эффективности управления, так и самих служащих, чьи права и обязанности постоянно пересматривались.

Бюрократизация и депрофессионализация: Одной из наиболее устойчивых и влиятельных черт российской модели государственного управления является бюрократизация. Она проявляется в избыточной формализации, громоздкости аппарата, многочисленных процедурах и акценте на процессе, а не на результате. Эта бюрократизация, к сожалению, способствует депрофессионализации, поскольку снижает потребность в реальном профессионализме и инициативе служащих. В условиях, когда главное — строго следовать инструкциям и отчитываться о выполнении формальных требований, а не искать инновационные решения или проявлять креативность, мотивация к профессиональному развитию падает. Служащий превращается в винтик системы, где его личные качества и компетенции отходят на второй план.

Неэффективность как дестабилизирующий фактор: Некоторые исследователи справедливо указывают, что неэффективность работы модели государственного управления является одной из глубинных причин социально-экономических кризисов в России.
* Экономические последствия такой неэффективности могут выражаться в замедлении темпов экономического роста, оттоке капитала, снижении инвестиционной привлекательности и нерациональном использовании природных и человеческих ресурсов. Неэффективное управление государственными финансами, коррупция, отсутствие прозрачности и подотчетности создают барьеры для развития бизнеса и снижают качество жизни граждан. Это приводит к тому, что система государственного управления, вместо того чтобы быть локомотивом прогресса, становится тормозом для социально-экономического развития.

Таким образом, российская модель государственной службы исторически сформировалась под влиянием сильного централизованного государства, склонности к бюрократии и недооценки принципов профессионализма и инициативы, что создает системные проблемы, требующие глубокого переосмысления и реформирования.

Особенности формирования германской модели публичной службы

Германская модель публичной службы, в отличие от российской, формировалась под мощным влиянием иной культурно-исторической, политической и социально-экономической среды. Её характерные черты уходят корнями в прусские традиции и эволюционировали на протяжении веков, создавая уникальную и высокоэффективную систему.

Прусское наследие и роль юнкеров: Германская бюрократия, ставшая образцом для многих европейских государств, формировалась под сильным влиянием Пруссии и её правящего класса — юнкеров. Эти дворяне-землевладельцы, служившие короне, культивировали такие качества, как покорность, работоспособность, трудолюбие, дисциплина и преданность государству. Именно в Пруссии была заложена основа профессиональной, беспристрастной и эффективной администрации.
* В XVIII веке прусские короли, такие как Фридрих-Вильгельм I и его сын Фридрих II Великий, активно развивали систему подготовки бюрократов. Фридрих Великий придавал огромное значение университетам, например, университету Гёттингена (основан в 1737 году), для подготовки высококвалифицированных кадров в области права и камеральных наук (управление государственным имуществом и финансами) для государственной службы. Эта системная подготовка обеспечивала высокий уровень компетентности чиновников.

Доконституционный период и правовой уклон: Важной особенностью было то, что в доконституционный период профессиональное чиновничество в Германии призвано было компенсировать отсутствие конституции. Именно чиновники, связанные законом и традицией, обеспечивали стабильность и правопорядок в условиях отсутствия четко прописанных конституционных норм. Это сформировало глубокое уважение к праву и его роли в государственном управлении, а также способствовало правовому уклону в формировании системы государственной службы, где юристы традиционно занимали доминирующее положение.

Децентрализованная закрытая модель: Немецкая модель государственной службы относится к «относительно децентрализованной закрытой» модели.
* Децентрализация проявляется в значительном объеме полномочий и функций, делегированных федеральным землям (Länder). Каждая земля имеет собственные законодательные и исполнительные органы, а также формирует свои системы государственной службы, что позволяет учитывать региональную специфику и повышает гибкость управления.
* Закрытость модели означает, что карьерный рост преимущественно происходит внутри системы, а внешние кандидаты проходят строгий отбор и подготовку (например, Referendariat). Это обеспечивает стабильность кадров, преемственность опыта и лояльность системе.

Влияние политических партий: В Германии политические партии имели первостепенное значение при решении кадровых вопросов, особенно на высших административных постах.
* Это проявляется через так называемую «пропорциональную систему» (Proporz), при которой распределение должностей между представителями партий соответствует их представленности в парламенте или коалиционных соглашениях. Хотя формально чиновники обязаны сохранять политический нейтралитет, на практике их партийная принадлежность может играть роль при назначении на определенные должности, особенно на уровне политических чиновников.

Взаимопроникновение политической и административной сфер: Для современной Германии характерно тесное взаимопроникновение политической и административной сфер. Это выражается в праве чиновников участвовать в политических партиях и добиваться парламентской карьеры, сохраняя при этом определенные гарантии своего статуса. Такой подход позволяет обогащать политический процесс административным опытом и, наоборот, обеспечивает более глубокое понимание политических реалий административным аппаратом.

В целом, специфика культурно-исторического развития, федеративная форма государственного устройства, а также доминирование правовых традиций сформировали в Германии высокопрофессиональную, стабильную и относительно децентрализованную модель публичной службы, глубоко укорененную в принципах правового государства и ответственности перед обществом.

Заключение

Проведенное академическое исследование сравнительного анализа государственной гражданской службы в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия позволило глубоко погрузиться в правовые, организационные и антикоррупционные аспекты двух систем, выявить их фундаментальные сходства и различия, а также оценить потенциал адаптации передового германского опыта в российских условиях.

Основные выводы исследования:

1. Концептуальные и нормативно-правовые основы: Выявлены значительные концептуальные различия. Российская Федерация оперирует широким понятием «государственная служба», регулируемым Конституцией РФ, ФЗ № 58-ФЗ и ФЗ № 79-ФЗ, с акцентом на единство правовых основ и приоритет прав и свобод граждан. Германия же использует термин «публичная служба», дифференцируя чиновников, служащих и рабочих, при этом статус чиновника, закрепленный в Основном законе и Федеральном законе о чиновнике, основан на уникальных публично-правовых отношениях верности и службы. Немецкая система отбора кадров, включающая обязательное прохождение практики и строгие государственные экзамены, а также оценку личностных качеств, демонстрирует высокую степень профессионализации.
2. Правовой статус и социальные гарантии: В обеих странах служащим предоставляются существенные социальные гарантии, включая денежное содержание, условия труда, медицинское страхование и пенсионное обеспечение. Однако их механизмы существенно различаются. В России медицинское страхование осуществляется через ОМС/ДМС, а пенсионное обеспечение – через обязательное пенсионное страхование. В Германии для чиновников действует система «Beihilfe» и частного страхования, а государственное пенсионное обеспечение формируется напрямую из бюджета, подчеркивая их особый статус. Ограничения и запреты в обеих странах направлены на предотвращение конфликта интересов и коррупции, но немецкие чиновники, например, имеют запрет на забастовки, в то время как российские – на открытие счетов в иностранных банках.
3. Административные реформы и антикоррупционная политика: Германская модель государственной службы имеет глубокие исторические корни в прусской бюрократии и сформировалась под влиянием системной подготовки кадров в университетах. Административные реформы в Германии носят непрерывный характер, адаптируясь к меняющимся условиям. Антикоррупционная политика Германии, базирующаяся на последовательном подходе, этике бизнеса, реестре коррупции и сильной юридической системе, демонстрирует высокую эффективность, о чем свидетельствуют её стабильно высокие позиции в Индексе восприятия коррупции (9-е место в 2024 году). В то же время, российская антикоррупционная политика, несмотря на обширную правовую базу, сталкивается с проблемами, что отражается в низких показателях в ИВК (141-е место в 2024 году) и негативной динамике.
4. Вызовы и перспективы для России, возможности адаптации: Российская гражданская служба сталкивается с вызовами в виде пробелов в правовом регулировании, распространения коррупции, избыточной зарегулированности и низкой эффективности, что замедляет социально-экономическое развитие. Глобальные тренды, такие как Digital-First и переход к управлению талантами, требуют глубокой трансформации. Германский опыт может быть полезен в сферах антикоррупционной политики (регистр коррупции, этика бизнеса), модернизации организационной структуры и повышения профессиональной квалификации (аналоги Referendariat, новые учебные программы).
5. Влияние культурно-исторических факторов: Формирование моделей государственной службы в обеих странах глубоко обусловлено их уникальными культурно-историческими, политическими и социально-экономическими особенностями. Российская модель испытала влияние централизованного государства, бюрократизац��и и, как следствие, депрофессионализации. Германская модель сформировалась под влиянием прусской бюрократии, юнкеров, децентрализации и значимости политических партий, что привело к созданию высокопрофессиональной и стабильной «децентрализованной закрытой» системы. Факторы, препятствующие адаптации германского опыта в России, включают глубокую бюрократизацию, консервативную природу государственных институтов и различия в правовой культуре.

Общие выводы:

Сравнительный анализ показал, что, несмотря на стремление к общим принципам эффективности и служения обществу, модели государственной службы в РФ и Германии имеют глубокие различия, обусловленные историей, культурой и правовыми традициями. Германский опыт предлагает ценные уроки, особенно в области антикоррупционной политики и формирования высокопрофессиональных кадров. Однако адаптация этих практик в России требует не просто механического переноса, а глубокого осмысления и учета специфики российского контекста, преодоления бюрократических барьеров и изменения правовой культуры.

Направления для дальнейших исследований:

• Детальный анализ конкретных механизмов внедрения элементов германской системы подготовки кадров (аналоги Referendariat) в российскую образовательную систему для государственных служащих.
• Исследование социально-психологических аспектов адаптации антикоррупционных практик Германии в условиях российской правовой культуры.
• Разработка рекомендаций по децентрализации и повышению гибкости российской государственной службы с учетом федеративного опыта Германии.
• Изучение влияния цифровой трансформации на роль и функции государственных служащих в обеих странах и разработка перспективных моделей «цифрового чиновника».

Настоящее исследование является важным шагом к пониманию сложных процессов государственного управления и поиску оптимальных путей развития для российской гражданской службы в контексте глобальных вызовов и возможностей, предоставляемых международным опытом.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2. Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г.).
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 14.02.2024). mos.ru.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 86 с.
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. 268 с.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. Изд. 3-е, доп. М.: Омега-Л, 2005. 276 с.
7. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап. Российский юридический журнал. 2003. № 3. С. 35–40.
8. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 75–90.
9. Бачило И., Катрич С. Обязанности, права и ответственность руководителя. М.: Московский рабочий, 1978. С. 13.
10. Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А.М. Прохорова, 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2005. 1564 с.
11. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 468 с.
12. Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005. 336 с.
13. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. Правоведение. 2003. № 6. С. 177–184.
14. Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ. Вопросы государственной службы Российской Федерации. URL: http://www.rags.ru/?q=book/export/html/18
15. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. 386 с.
16. Головистикова Анастасия Николаевна. Административное право России в таблицах и схемах: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007. 172 с.
17. Государственная служба: учебник для вузов / ред. В. Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: МарТ, 2004. 217 с.
18. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. М., 2005. 154 с.
19. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М.: Юность, 1997. С. 138.
20. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский, А. Ф. Ноздрачев и др. М., 1996. 166 с.
21. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. М.: Юристь, 2000. С. 268.
22. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента №2. М.: РАГС, 2007. 152 с.
23. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. 489 с.
24. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России). Государство и право. 2004. № 1. С. 24–36.
25. Иванов В.М., Костаки Г.И. Государство и государственная власть в их единстве и взаимообусловленности. В: Материалы научно-теоретической конференции: «Актуальные проблемы общественно-гуманитарных наук в условиях европейской интеграции». Кишинев, 2006. 733 с.
26. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. ЭЖ-юрист. 2004. № 6.
27. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ «ЭКМОС», 2003. 234 с.
28. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. С. 132.
29. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2005. 115 с.
30. КОРРУПЦИЯ В ГЕРМАНИИ ВЫРОСЛА ЗА ГОД НА 21 ПРОЦЕНТ. Немецкая волна. 2003. 25 янв.
31. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юрист, 2005. 115 с.
32. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства. Закон и право. 2004. С. 67–74.
33. Мельников, В. П. Государственная служба в России: исторический опыт: учебное пособие / В. П. Мельников; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2005. 192 с.
34. Никита Жолквер. В Германии стало меньше коррупции. Новости Германии. Городской портал г. Augsburg. URL: http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm
35. Оболонский А.В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект. Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). С. 76–84.
36. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юристь, 1996. С. 174.
37. ОКСАНА УШАКОВА. Чужие деньги дурно пахнут. ЗАСЛОН КОРРУПЦИОНЕРАМ. Парламентская газета. 2006. 19 дек. № 213 (2063). С. 6.
38. Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США. Вестник НДИ. 2003. № 3.
39. Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления». ЭЖ-юрист. 2008. № 6.
40. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации. М.: 2006. 60 с.
41. ПСЗ. Первое. Т.I СПб. 1830.
42. ПСЗ. Первое. Т.VI. №3534.
43. ПСЗ. Т. XXV. №18502, № 21381.
44. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. М.: Логос, 2003. 142 с.
45. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
46. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2. М.: Норма, 2002. С. 206.
47. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2003. URL: http://w.w.w.legislature.
48. Сурмин Ю.П. Государственная служба: сущность и тенденции развития. Образование и общество: научный, информационно-аналитический журнал. 2007. № 2. URL: http://www.education.rekom.ru
49. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Наука, 1998. С. 314.
50. «Трудовой кодекс» для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе. РГ. 2004. 31 июля.
51. Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу. Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005. № 1. С. 39-42.
52. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2006. 197 с.
53. Черников Б. Чиновник в России и за рубежом. Служба кадров. 2007. № 5. С. 24.
54. Государственное управление: элементарный курс / под ред. Чиркина В.Е. М.: Юрист, 2005. 114 с.
55. Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону. РГ. 2004. 29 июля.
56. Шувалова Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих. Право и управление. XXI век. 2006. № 1 (2). С. 85–91.
57. Юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 2001. 208 с.
58. Яковлева, Н.Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н.Г. Яковлева, Б.Н. Герасимов. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. 144 с.
59. Excel для Петра I. К юбилею «Табели о рангах». URL: http://www.polit.ru/analytics/2007/02/02/tabel.html
60. Материалы официального сайта Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml
61. Конфликт интересов. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Конфликт_интересов
62. Государственная служба. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственная_служба
63. Административная реформа. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Административная_реформа
64. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12136070/
65. О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004. URL: https://docs.cntd.ru/document/901905973
66. Что такое конфликт интересов? Менделеевский муниципальный район. URL: https://mendeleevsk.tatarstan.ru/rus/chto-takoe-konflikt-interesov.htm
67. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/20268
68. Принципы государственной гражданской службы: соотношение конституционного и административного законодательства. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-sootnoshenie-konstitutsionnogo-i-administrativnogo-zakonodatelstva
69. Административная реформа — определение термина. Справочник Автор24. URL: https://author24.ru/spravochniki/gosudarstvennoe_pravo/administrativnoe_pravo/administrativnaya_reforma/
70. Это… Что такое Государственная служба? Энциклопедия права. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/3483/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%90%D0%AF
71. Это… Что такое Государственный служащий? Энциклопедия права. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/3485/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%AB%D0%99
72. Тема 1. Государственная служба: понятие, функции, принципы, виды. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site30/document_file/mYmI5o259a.pdf
73. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
74. Конституционно-правовые основы публичной службы в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-publichnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii
75. Конституционно-правовые основы приема граждан на государственную службу в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-priema-grazhdan-na-gosudarstvennuyu-sluzhbu-v-rossiyskoy-federatsii
76. Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития. Современные научные исследования и инновации. URL: https://web.snauka.ru/issues/2017/02/76798
77. 10 трендов цифровой трансформации, которые изменят госуправление. Центр подготовки РКЦТ — РАНХиГС. URL: https://rccit.ranepa.ru/10-trendov-tsifrovoy-transformatsii-kotorye-izmenyat-gosupravlenie/
78. Немецкая и российская модели государственного управления: сравнительный анализ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nemetskaya-i-rossiyskaya-modeli-gosudarstvennogo-upravleniya-sravnitelnyy-analiz
79. Индекс восприятия коррупции за 2024 год. Transparency International. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-za-2024-god.html
80. Россия в Индексе восприятия коррупции — 2023: 26 баллов и 141 место. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2023-26-ballov-i-141-mesto.html
81. Статья 6. Меры по профилактике коррупции. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/c67f0f6240d0f507b9a527c73797669d25514781/
82. Тренды, инициативы, проекты: государственное управление. Цифровая трансформация Санкт-Петербурга. URL: https://digital.spb.ru/deyatelnost/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya/
83. Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/f991f8680718617d5267a14e6b6639c0174044c3/
84. Госуправление и госслужба 2040: мировые тренды. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosupravlenie-i-gossluzhba-2040-mirovye-trendy
85. Казачкова З. М. Антикоррупционная политика Германии: опыт, достижения, новые направления совершенствования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikoruptsionnaya-politika-germanii-opyt-dostizheniya-novye-napravleniya-sovershenstvovaniya
86. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы в современной России. naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/16147/view
87. УДК 342.9 ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ. Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан. URL: https://invest.tatarstan.ru/file/pub/pub1078720.pdf
88. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЭКСПЕРТНЫЕ ИДЕИ И ПРАВОВЫЕ РЕАЛИИ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii-ekspertnye-idei-i-pravovye-reali/viewer
89. Список стран по индексу восприятия коррупции. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD_%D0%BF%D0%BE_%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%D1%83_%D0%B2%D0%BE%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%8F%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8
90. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/419/
91. Государственная служба на современном этапе: недостатки и перспективы. URL: https://www.gosservis.ru/article/gosudarstvennaya-sluzhba-na-sovremennom-etape-nedostatki-i-perspektivy/
92. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30559798
93. Особенности зарубежных моделей организации и реформирования институ. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26227976
94. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-modeley-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-zarubezhnyh-stranah/viewer
95. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. 30.12.2021). YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=J3yNq88L2gQ
96. Основные направления развития государственной гражданской службы в России. URL: https://www.gosservis.ru/article/osnovnye-napravleniya-razvitiya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-rossii/
97. Германия в 1945—1949 годах. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_1945%E2%80%941949_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%85
98. Германия. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F
99. Рынок труда Германии в кризисе: крупнейшая трансформация со времен индустриализации. Xpert.Digital. URL: https://xpert.digital/ru/rynok-truda-germanii-v-krizise-krupnejshaya-transformatsiya-so-vremen-industrializatsii/
100. Сколько госслужащих приходится на душу населения в странах мира. Слово и Дело. URL: https://ru.slovoidilo.ua/2021/04/18/infografika/skolko-gossluzhashhix-prixoditsya-dushu-naseleniya-stranax-mira
101. Социальная защита государственных служащих в современной России. Журнал «Право и безопасность». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_10_6.htm
102. О социальных гарантиях и льготах государственных служащих Российской Федерации. Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/120/32890/
103. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ: ОПЫТ, ДОСТИЖЕНИЯ, НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. Вестник РПА. URL: https://vestnik.rpa-mu.ru/vestnik/articles/2018/vest_rpa_2018_04_kazachkova.pdf
104. Антикоррупционная деятельность в Германии. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-deyatelnost-v-germanii/viewer
105. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-na-gosudarstvennoy-sluzhbe/viewer
106. Глобальные и региональные тренды развития государственной службы. Astana Civil Service Hub. URL: https://www.astanacivilservicehub.org/ru/resource-center/global-and-regional-trends-in-civil-service-development/
107. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8