Государственная политика на рынке труда Российской Федерации: комплексный анализ текущего состояния, проблем и перспектив (2024-2025 гг.)

К августу 2025 года уровень безработицы в России достиг нового исторического минимума в 2,1%, а реальная заработная плата за семь месяцев выросла на 4,5%. Эти цифры, казалось бы, свидетельствуют о процветании рынка труда, однако за ними скрывается сложная и многогранная картина, где благополучие одних показателей контрастирует с острой нехваткой кадров и структурными дисбалансами. В условиях продолжающихся экономических вызовов и санкционного давления, а также на пороге масштабных демографических изменений и ускоряющейся цифровизации, государственная политика на рынке труда Российской Федерации оказалась на перепутье. Её способность к адаптации, стратегическое планирование и оперативность реагирования становятся критически важными факторами для устойчивого социально-экономического развития страны.

Настоящее исследование ставит своей целью проведение комплексного, структурированного и актуального анализа государственной политики на рынке труда РФ. Мы рассмотрим теоретические основы, проследим эволюцию законодательной базы, оценим эффективность действующих механизмов и проанализируем текущие проблемы, такие как кадровый дефицит и его глубинные причины. Особое внимание будет уделено новым стратегическим инициативам, таким как Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ, Национальный проект «Кадры», стартовавший с 2025 года, и Концепция государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 годы. Завершит работу блок рекомендаций, направленных на совершенствование политики занятости в контексте предстоящих демографических сдвигов, цифровой трансформации и развития новых форм трудовых отношений.

Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда

Функционирование рынка труда, равно как и принципы его государственного регулирования, является предметом глубоких теоретических изысканий, сформировавших целые школы мысли. Понимание этих основ критически важно для анализа практической политики, поскольку именно на них базируются принимаемые решения и разрабатываемые программы.

Понятийный аппарат и экономическая сущность рынка труда

Прежде чем погрузиться в многообразие теоретических подходов, необходимо очертить границы ключевых понятий. Рынок труда — это не просто место купли-продажи рабочей силы, а сложная система социально-экономических отношений, где формируется спрос на труд со стороны работодателей и его предложение со стороны граждан. Это особая сфера, где товаром выступает способность человека к труду, а её цена — заработная плата — определяется взаимодействием множества факторов.

В рамках рынка труда выделяются два фундаментальных состояния, определяющих его динамику: занятость и безработица. Занятость трактуется как любая деятельность человека, связанная с удовлетворением его потребностей и приносящая трудовой доход. Это состояние, при котором экономически активное население вовлечено в производственные или иные общественно полезные процессы. Противоположным феноменом является безработица — макроэкономическая нестабильность, возникающая, когда предложение рабочей силы превосходит спрос, а экономически активные люди, способные и желающие работать, не могут найти подходящего места. Уровень безработицы, ключевой индикатор здоровья рынка труда, рассчитывается как отношение числа безработных к общей численности рабочей силы.

Наконец, государственная политика занятости — это целенаправленная система мер, разрабатываемых и реализуемых государственными органами на различных уровнях (федеральном, региональном, локальном) для регулирования процессов на рынке труда. Она формулируется исходя из общенациональных целей и задач, направленных на достижение оптимального баланса между занятостью и безработицей, а также на обеспечение достойных условий труда.

Классические, кейнсианские и монетаристские теории регулирования занятости

История экономической мысли предлагает несколько фундаментальных подходов к пониманию механизмов рынка труда и роли государства в его регулировании. Эти теории, формировавшиеся в разные эпохи и в ответ на различные экономические вызовы, до сих пор служат концептуальной базой для современной политики занятости.

Неоклассическое направление исторически первым предложило системный взгляд на рынок труда, выступая за его либерализацию и минимальное государственное вмешательство. Центральная идея этого подхода, развиваемая такими экономистами, как Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл, Д. Гилдер и А. Лаффер, заключается в том, что рынок труда, подобно любому другому рынку, способен к саморегулированию. Равновесие достигается за счет гибкости заработной платы, которая выступает ценой труда: при избытке предложения рабочей силы (безработице) заработная плата снижается, стимулируя рост спроса со стороны работодателей, и наоборот. Согласно неоклассикам, причиной безработицы является искусственно завышенная заработная плата (например, из-за деятельности профсоюзов или государственного регулирования минимального размера оплаты труда), которая не позволяет рынку достичь естественного равновесия. Следовательно, оптимальная государственная политика должна быть направлена на устранение барьеров и повышение гибкости рынка.

Однако Великая депрессия 1930-х годов продемонстрировала неспособность рыночных механизмов к быстрому самовосстановлению, что привело к появлению кейнсианской теории, радикально изменившей представления о роли государства. Джон Мейнард Кейнс утверждал, что саморегулирующаяся экономика не всегда способна обеспечить полную занятость. Уровень занятости, по его мнению, определяется не столько ценой труда, сколько «эффективным спросом» — совокупностью потребления и инвестиций. Недостаточный эффективный спрос, вызванный психологическими факторами и склонностью к сбережениям, приводит к недопотреблению и, как следствие, к неполной занятости и безработице. В этом контексте Кейнс настаивал на необходимости активного государственного вмешательства для стимулирования спроса через фискальную (государственные расходы, налоги) и монетарную (снижение процентных ставок, увеличение денежной массы) политику, а также через прямые инвестиции в экономику.

В противовес кейнсианству, в середине XX века сформировалась монетаристская теория, видным представителем которой является Милтон Фридман. Монетаристы критиковали активное государственное вмешательство, считая его причиной инфляции и искажения рыночных механизмов. Они ввели понятие «естественного уровня безработицы» — уровня, который обусловлен структурными и фрикционными факторами рынка труда и не может быть снижен с помощью денежной или фискальной политики без краткосрочного эффекта и последующего роста цен (инфляции). Монетаристы утверждали, что в долгосрочной перспективе изменение денежной массы или государственных расходов влияет только на уровень инфляции, не затрагивая реальный продукт или занятость. Они также указывали на то, что пособия по безработице могут снижать стимулы к поиску работы, предлагая их отмену или значительное сокращение для повышения трудовой активности. Для монетаристов стабильность денежного обращения и минимизация государственного вмешательства являются ключевыми условиями для эффективного функционирования рынка труда.

Таким образом, эти три теории предлагают диаметрально противоположные взгляды на механизмы рынка труда и роль государства: от полного невмешательства до активного регулирования и попыток найти баланс между этими крайностями.

Принципы и цели государственного регулирования рынка труда

Современная государственная политика занятости, опираясь на синтез различных теоретических подходов, выработала ряд универсальных принципов и стратегических целей, которые служат ориентиром для формирования практических мер. Эти принципы отражают понимание сложности рынка труда и признание необходимости баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Ключевые принципы государственного регулирования рынка труда включают:

• Стимулирование развития производства для создания рабочих мест: Это фундаментальный принцип, поскольку именно динамично развивающаяся экономика генерирует спрос на труд. Государство стремится создать благоприятный инвестиционный климат, поддерживать инновации и развитие перспективных отраслей, что напрямую ведет к появлению новых рабочих мест и расширению возможностей для занятости.
• Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость: Этот принцип подчеркивает не только право на труд, но и на такой труд, который обеспечивает достойный доход, соответствует квалификации и предпочтениям работника, а также способствует его профессиональному и личностному росту. Государство должно создавать условия для максимальной реализации трудового потенциала каждого гражданина.
• Учёт несовершенства рынка труда, нестабильности экономики и роста безработицы: Признание того, что рынок труда не является идеальным механизмом саморегулирования, а подвержен влиянию внешних шоков (экономические кризисы, технологические изменения, геополитические факторы), лежит в основе необходимости государственного вмешательства. Политика должна быть гибкой, адаптивной и способной реагировать на возникающие дисбалансы, предотвращая массовую или длительную безработицу.
• Сокращение рисков и улучшение качества трудовых ресурсов: Государство стремится минимизировать риски, связанные с потерей работы, низким уровнем квалификации или недостаточным спросом на определенные профессии. Это достигается через инвестиции в образование, профессиональное обучение, переподготовку, а также через поддержку здоровья и благосостояния населения. Качественные трудовые ресурсы — это основа конкурентоспособности экономики.

Стратегические цели, вытекающие из этих принципов, многообразны и взаимосвязаны:

1. Достижение и поддержание высокого уровня занятости: Это означает стремление к полной занятости, где безработица носит преимущественно фрикционный и структурный характер, а не цикличный.
2. Снижение уровня безработицы до социально приемлемых значений: Предотвращение массовой и длительной безработицы, которая ведет к социальному напряжению и экономическим потерям.
3. Обеспечение структурной сбалансированности рынка труда: Содействие соответствию между спросом и предложением рабочей силы по профессиям, квалификациям и регионам.
4. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы: Через развитие системы образования, профессионального обучения и непрерывного образования.
5. Обеспечение социальной защиты населения от безработицы: Предоставление адекватной поддержки гражданам, временно оказавшимся без работы.
6. Стимулирование трудовой мобильности: Создание условий для перемещения работников в регионы и отрасли, испытывающие дефицит кадров.
7. Поддержка предпринимательской инициативы и самозанятости: Расширение возможностей для создания собственного дела и гибких форм занятости.

Таким образом, государственное регулирование рынка труда направлено на создание эффективного, сбалансированного и социально ориентированного механизма, способного адаптироваться к изменяющимся экономическим и демографическим условиям.

Законодательная база и основные направления государственной политики занятости в Российской Федерации

Российская Федерация, как и любое современное государство, выстраивает свою политику на рынке труда на прочном нормативно-правовом фундаменте. Этот фундамент постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и реалиям, что наглядно продемонстрировал вступивший в силу с начала 2024 года новый Федеральный закон «О занятости населения».

Обзор Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ

Законодательная база, регулирующая сферу занятости населения в России, претерпела значительные изменения. С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ, который фактически заменил собой устаревший закон 1991 года. Этот шаг стал ответом на меняющиеся реалии рынка труда, появление новых форматов трудовых отношений и необходимость более эффективных механизмов борьбы с безработицей и регулирования занятости в целом.

Новый закон представляет собой комплексный документ, который значительно модернизирует подходы к государственной политике занятости. Среди ключевых изменений и инноваций можно выделить следующие:

• Расширение понятия занятости и безработицы: Закон более детально определяет категории граждан, которые относятся к занятым или безработным, что позволяет точнее оценивать ситуацию на рынке труда и адреснее оказывать поддержку.
• Акцент на цифровизацию и персонализацию услуг: Новый закон закрепляет роль Единой цифровой платформы «Работа России» как центрального инструмента для взаимодействия граждан, работодателей и службы занятости. С 1 января 2025 года для безработных граждан будет введен индивидуальный план содействия занятости, формируемый на этой платформе на основе профилирования, что обеспечивает более персонализированный подход к поиску работы и профессиональному развитию.
• Учет новых форм занятости: Закон адаптирован к развитию гибких и нестандартных форм занятости, таких как дистанционная и платформенная занятость, которые получили широкое распространение в последние годы. Это создает правовую основу для регулирования таких отношений и обеспечения социальной защиты работников.
• Расширение категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке: Особое внимание уделяется гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также отдельным категориям населения, таким как лица старше 50 лет, женщины с детьми дошкольного возраста, ветераны боевых действий, инвалиды, члены семей погибших участников СВО и молодежь до 35 лет. Для них предусмотрены специальные меры поддержки и программы профессионального обучения.
• Новые механизмы стимулирования работодателей: Закон поощряет работодателей, которые сохраняют существующие и создают новые рабочие места, особенно для граждан из уязвимых категорий. Это может включать субсидии, налоговые льготы и другие формы государственной поддержки.
• Модернизация центров занятости: Закон подчеркивает важность трансформации традиционных центров занятости в современные кадровые центры, способные предоставлять широкий спектр услуг, от профориентации до формирования кадрового резерва для бизнеса.
• Региональный аспект: Закон усиливает роль региональных властей в разработке и реализации политики занятости, позволяя им учитывать специфику местных рынков труда и разрабатывать адресные программы.

В целом, Федеральный закон N 565-ФЗ является значительным шагом вперед в развитии государственной политики занятости в России, направленным на создание более гибкого, адаптивного и социально ориентированного механизма регулирования рынка труда.

Основные направления и механизмы государственной политики занятости

Государственная политика в сфере занятости населения в Российской Федерации представляет собой многовекторную систему, охватывающую широкий круг вопросов, от помощи в трудоустройстве до защиты национального рынка труда. Эти направления детально регламентированы в Федеральном законе от 12.12.2023 N 565-ФЗ, в частности, в его статье 6.

Можно выделить следующие ключевые направления:

• Содействие гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников: Это одна из центральных функций службы занятости, обеспечивающая эффективное посредничество на рынке труда. Сюда входят предоставление информации о вакансиях, помощь в составлении резюме, организация собеседований.
• Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы: Это адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения, таких как инвалиды, молодежь без опыта работы, лица предпенсионного возраста, бывшие военнослужащие, члены семей погибших участников СВО, одинокие и многодетные родители. Для них разрабатываются специальные программы трудоустройства, квотирование рабочих мест, субсидирование найма.
• Поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места: Государство стимулирует бизнес к развитию, предлагая различные меры поддержки – от налоговых льгот и субсидий до программ компенсации затрат на обучение новых сотрудников.
• Поддержка предпринимательской инициативы граждан и содействие самозанятости: Развитие малого бизнеса и института самозанятости рассматривается как важный фактор создания рабочих мест и снижения напряженности на рынке труда. Государство предоставляет консультационную, финансовую и информационную поддержку начинающим предпринимателям.
• Содействие профессиональному развитию граждан: Это включает профориентацию, профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации. Особое внимание уделяется программам для лиц старше 50 лет, неработающих женщин с детьми дошкольного возраста, женщин в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, ветеранов боевых действий, инвалидов и отдельных категорий молодежи до 35 лет, а также граждан под риском увольнения и безработных.
• Содействие трудовой мобильности населения: Государство стремится создать условия для перемещения рабочей силы между регионами и отраслями, где наблюдается дисбаланс спроса и предложения. Это может включать программы субсидирования переезда, содействие в поиске жилья и трудоустройстве на новом месте.
• Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы: Через мониторинг рынка труда, разработку антикризисных мер, организацию общественных работ и временного трудоустройства.
• Защита национального рынка труда: Регулирование привлечения иностранной рабочей силы, приоритизация трудоустройства граждан РФ.
• Установление государственных гарантий в сфере занятости: Обеспечение социальных выплат и мер поддержки для безработных граждан, включая пособия по безработице, пенсии по предложению службы занятости и ежемесячные доплаты отдельным категориям.
• Обеспечение доступности и адресности мер поддержки: Принцип, который подразумевает, что помощь должна быть своевременной, достаточной и направленной именно тем, кто в ней нуждается.
• Координация деятельности государственных органов, профсоюзов, работодателей: Создание системы социального партнерства для совместной разработки и реализации политики занятости.
• Обеспечение деятельности и развитие государственной службы занятости: Модернизация кадровых центров «Работа России», внедрение Единой цифровой платформы.
• Осуществление международного сотрудничества в сфере занятости населения: Обмен опытом, участие в международных программах и проектах.

Реализация этих направлений осуществляется через различные механизмы государственного регулирования, которые можно разделить на инвестиционные, финансово-кредитные, налоговые и социальные. Например, государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года № 298), включающая подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» и «Безопасный труд», является ключевым инструментом для реализации этих направлений.

Активная и пассивная политика занятости: содержание и инструменты

Государственная политика занятости традиционно подразделяется на две большие категории: активную и пассивную. Каждая из них имеет свои цели, набор инструментов и фокус воздействия на рынок труда. Понимание их различий и взаимосвязи критически важно для оценки эффективности государственной стратегии.

Активная политика занятости – это комплекс мер, направленных на предотвращение негативных явлений на рынке труда, снижение уровня безработицы и стимулирование спроса на труд. Её главная цель – не просто смягчить последствия безработицы, а активно вовлечь граждан в трудовую деятельность, повысить их конкурентоспособность и обеспечить соответствие квалификации работников потребностям экономики.

Основные формы и инструменты активной политики занятости включают:

• Создание новых рабочих мест и стимулирование работодателей к их сохранению: Это может быть достигнуто через инвестиционные программы, поддержку малого и среднего предпринимательства, налоговые льготы для компаний, создающих новые рабочие места или расширяющих производство. Например, субсидирование создания новых рабочих мест, особенно для уязвимых категорий граждан, стимулирует работодателей к активному найму.
• Профессиональное обучение, переподготовка и повышение квалификации: Это ключевой инструмент для борьбы со структурной безработицей и адаптации рабочей силы к меняющимся требованиям экономики. Программы обучения ориентированы на безработных, граждан, находящихся под риском увольнения, а также на тех, кто стремится к смене профессии или повышению квалификации. Особое внимание уделяется обучению лиц старше 50 лет, женщин с детьми дошкольного возраста, ветеранов боевых действий, инвалидов, молодежи до 35 лет.
• Организация общественных работ и временного трудоустройства: Эти меры помогают сохранить трудовые навыки у граждан, временно оставшихся без работы, а также обеспечить их временным доходом. Общественные работы часто связаны с благоустройством территорий, социально-культурными проектами и другими общественно полезными видами деятельности.
• Содействие развитию малого бизнеса и самозанятости: Государство предоставляет консультационную, финансовую и информационную поддержку гражданам, желающим начать собственное дело. Это включает обучение основам предпринимательства, гранты на открытие бизнеса, помощь в составлении бизнес-планов.
• Профессиональная ориентация и помощь в трудоустройстве: Службы занятости оказывают консультации по выбору профессии, помогают в составлении резюме, подготовке к собеседованиям, а также предоставляют информацию о вакансиях через платформу «Работа России».
• Субсидирование найма: Частичная компенсация затрат работодателей на заработную плату и страховые взносы при приеме на работу отдельных категорий граждан, таких как ветераны боевых действий, члены семей погибших участников СВО, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, одинокие и многодетные родители, лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Пассивная политика занятости, в отличие от активной, направлена на сглаживание негативных последствий безработицы и оказание социальной поддержки гражданам, временно оказавшимся без работы. Её основная задача – обеспечить минимальный уровень дохода и социальную защиту, пока безработный ищет новую работу.

К основным инструментам пассивной политики занятости относятся:

• Выплата пособий по безработице: Это основная форма материальной поддержки безработных. В 2025 году меры социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации включают:
  • Пособие по безработице: Размер и продолжительность выплаты зависят от страхового стажа, причины увольнения и предшествующего дохода.
  • Пенсия, назначаемая безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости: Эта мера предусмотрена для граждан предпенсионного возраста (на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).
  • Ежемесячная доплата детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Это специальные меры поддержки для особо уязвимых категорий граждан.
• Материальная помощь: В некоторых случаях, помимо пособия, может быть предоставлена дополнительная материальная помощь.

Современная государственная политика занятости стремится к оптимальному сочетанию активных и пассивных мер. Активная политика является приоритетной, так как она направлена на устранение причин безработицы и повышение адаптивности рабочей силы. Пассивная политика служит важной «подушкой безопасности», предотвращая социальные потрясения и обеспечивая достойный уровень жизни граждан в период поиска работы. Эффективность всей системы зависит от гибкости, адресности и постоянной модернизации каждого из этих компонентов.

Трансформация рынка труда и государственной политики занятости в условиях экономических вызовов и санкций (2022-2025 гг.)

Период с 2022 по 2025 год стал временем беспрецедентных вызовов для российской экономики и рынка труда. Введение масштабных санкций и геополитические изменения спровоцировали необходимость быстрой адаптации и перестройки многих процессов. Вопреки пессимистичным прогнозам, российский рынок труда продемонстрировал удивительную устойчивость, но столкнулся с новыми, не менее серьезными проблемами.

Динамика показателей рынка труда РФ в условиях внешних ограничений

Начало санкционного давления в 2022 году вызвало тревожные ожидания роста безработицы и серьезного кризиса на рынке труда. Однако реальность оказалась иной. Российская экономика, демонстрируя высокую адаптивность, сумела избежать массовых увольнений. Вместо этого наблюдалась устойчивая тенденция к снижению уровня безработицы.

Показатели Росстата рисуют следующую картину:

• К концу 2022 года уровень общей безработицы достиг исторического минимума в 3,7%.
• В мае 2023 года этот показатель продолжил снижение, достигнув 3,2%.
• К июню 2024 года уровень безработицы опустился до рекордно низких 2,4%.
• В январе 2025 года он составил 2,4%, незначительно увеличившись по сравнению с декабрем 2024 года (2,3%).
• К августу 2025 года уровень безработицы вновь обновил исторический минимум, достигнув отметки в 2,1%.

Такая низкая безработица является признаком активного рынка труда, где предложение вакансий значительно превышает число соискателей. Параллельно с этим наблюдается рост реальной заработной платы, что также свидетельствует о высокой конкуренции за кадры. За семь месяцев 2025 года реальная заработная плата выросла на 4,5%, что, в свою очередь, стимулирует потребление и поддерживает экономический рост.

Что касается общеэкономических показателей, то к октябрю 2025 года ВВП России демонстрирует увеличение, а инфляция постепенно замедляется, хотя и остается под контролем Центрального банка. Эти данные говорят о том, что экономика в целом справляется с внешними ограничениями, но, как мы увидим далее, это сопряжено с новыми, не менее сложными вызовами.

Показатель	Конец 2022 г.	Май 2023 г.	Июнь 2024 г.	Январь 2025 г.	Август 2025 г.
Уровень безработицы (%)	3,7	3,2	2,4	2,4	2,1
Рост реальной зарплаты (7 мес. 2025 г.)	—	—	—	—	+4,5%
Динамика ВВП (к октябрю 2025 г.)	—	—	—	—	Рост
Инфляция (к октябрю 2025 г.)	—	—	—	—	Замедление

Примечание: Данные по ВВП и инфляции к октябрю 2025 года представлены как общая тенденция.

Кадровый дефицит как ключевая проблема российского рынка труда

На фоне рекордно низкой безработицы, российский рынок труда в 2024-2025 годах столкнулся с парадоксальным, но крайне острым явлением – масштабным кадровым дефицитом. Этот дефицит стал новой реальностью для бизнеса и серьезно тормозит экономический рост страны. По оценкам экономистов РАН, в 2023 году нехватка кадров в России составила почти 5 млн человек. К концу 2024 года около 69% российских предприятий испытывали кадровый голод, а к маю 2025 года количество вакансий продолжало расти, достигнув 2,6 млн, что на 17% больше, чем годом ранее. Особенно остро дефицит ощущается в рабочих специальностях, обрабатывающей промышленности, торговле, строительстве, транспорте, IT и медицине.

Причины этого обострившегося кадрового кризиса многогранны и носят как долгосрочный, так и конъюнктурный характер:

• Демографический кризис: Последствия спада рождаемости в 1990-х и начале 2000-х годов начали проявляться в полной мере. Сокращение когорты молодых специалистов (до 29 лет) и трудоспособного населения в целом приводит к тому, что на рынок труда выходит меньше новых работников. Средний возраст российского работника в 2024 году вырос до рекордных 42,5 лет, что указывает на старение рабочей силы.
• Сокращение потока трудовых мигрантов: Ослабление рубля сделало работу в России менее привлекательной для трудовых мигрантов из стран СНГ, а ужесточение миграционного законодательства РФ также повлияло на их приток. Это особенно сильно ударило по отраслям, традиционно зависящим от иностранной рабочей силы, таким как строительство, сельское хозяйство и сфера услуг.
• Влияние специальной военной операции (СВО): Мобилизация трудоспособных мужчин, а также переток рабочей силы на предприятия оборонно-промышленного комплекса и в зону боевых действий, создали дополнительное давление на гражданский рынок труда, особенно в сфере рабочих и производственных специальностей.
• Релокация квалифицированных специалистов: Определенная часть молодых и высококвалифицированных специалистов, особенно в IT-секторе, инженерии и медицине, релоцировалась за границу. Это привело к «утечке мозгов», которая имеет долгосрочные негативные последствия для инновационного потенциала страны и конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей.
• Несоответствие системы образования требованиям рынка труда: Российская система образования не успевает адаптироваться к быстро меняющимся запросам работодателей. Наблюдается перекос, когда существует дефицит рабочих и технических специальностей при переизбытке специалистов с гуманитарным образованием. Аналитики SuperJob отмечают, что нехватка практической подготовки у выпускников усугубляет проблему. Молодые специалисты не всегда стремятся работать в муниципальных клиниках или на стройках, предпочитая удаленную занятость, работу в крупных городах или даже смену профессии.
• Низкая производительность труда: Хотя в 2023 году производительность труда в России выросла до 2,30% (с -2,90% в 2022 году) и ускорилась до 2,7% в 2023-2024 годах, она по-прежнему ниже среднего уровня стран Центральной и Восточной Европы. Для достижения целевого роста ВВП на 21% в следующие шесть лет (минимум 2,5% в год), необходимо значительно повысить этот показатель. Низкая производительность труда означает, что для выполнения того же объема работы требуется больше человеческих ресурсов, что усугубляет кадровый дефицит.

Таким образом, кадровый дефицит является комплексной проблемой, требующей системного подхода и долгосрочных решений в рамках государственной политики занятости. Что же это означает для бизнеса? Прежде всего, это необходимость пересмотреть стратегии подбора и удержания персонала, активно инвестировать в обучение и развитие сотрудников, а также осваивать новые технологии для повышения производительности и снижения зависимости от численности рабочей силы.

Адаптивные меры государственной политики и антикризисные программы

В ответ на беспрецедентные вызовы, включая санкционное давление и нарастающий кадровый дефицит, государственная политика занятости в России продемонстрировала высокую адаптивность, внедряя комплексные меры и антикризисные программы. Эти шаги направлены на стабилизацию рынка труда, поддержку занятости и стимулирование экономического роста.

1. Модернизация центров занятости: Одним из ключевых направлений стала трансформация традиционных центров занятости в современные кадровые центры «Работа России». Правительство расширило параметры государственной поддержки, предоставляемой регионам на эту модернизацию. Важным нововведением стало предоставление субсидий регионам на приобретение модульных быстровозводимых конструкций для размещения новых центров занятости. Размер господдержки составляет до 50% их стоимости, при общей площади не менее 100 м², что позволит открыть свыше 140 современных центров. Это решение направлено на повышение качества и доступности услуг службы занятости по всей стране, превращая их в эффективные хабы для соискателей и работодателей.
2. Профессиональное обучение и переподготовка: Государство активно инвестирует в программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Эти программы нацелены на широкий круг граждан, включая:
   • Лиц старше 50 лет.
   • Неработающих женщин с детьми дошкольного возраста.
   • Женщин в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет.
   • Ветеранов боевых действий и членов семей погибших участников боевых действий.
   • Отдельные категории молодежи до 35 лет.
   • Инвалидов, граждан под риском увольнения, безработных и ищущих работу.

   Эти меры призваны повысить квалификацию рабочей силы, адаптировать её к новым требованиям рынка и снизить структурную безработицу.

3. Стимулирование найма отдельных категорий граждан: Для решения проблемы кадрового дефицита и поддержки уязвимых групп, правительство внедрило программы стимулирования найма, предусматривающие частичную компенсацию затрат работодателей. Эти программы распространяются на:
   • Ветеранов боевых действий и членов семей погибших участников СВО.
   • Инвалидов.
   • Граждан, уволенных с военной службы.
   • Одиноких и многодетных родителей.
   • Лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

   Это призвано облегчить трудоустройство граждан, которые могут испытывать дополнительные трудности на рынке труда.

4. Цифровизация услуг занятости: Все основные услуги службы занятости стандартизированы и переведены в цифровой формат, доступный на Единой цифровой платформе «Работа России». Эта платформа аккумулирует данные о безработных и вакансиях, предоставляя гражданам и работодателям удобный инструмент для поиска работы и подбора персонала, а также обеспечивая прозрачность и оперативность взаимодействия.
5. Продление антикризисных мер: В 2024-2025 годах, а в некоторых случаях и до 2027 года, было продлено действие ряда специальных норм, введенных в отдельных сферах экономики и государственного управления в рамках антикризисных мероприятий. Эти меры включают:
   • В корпоративных отношениях: возможность проведения общего собрания акционеров в заочной форме до 28 февраля 2025 года, а также полномочия Правительства РФ по определению перечня АО, где допускается заочное голосование с 1 марта по 31 декабря 2025 года.
   • В госзакупках: сохранение возможности проведения строительной закупки «под ключ» до 1 января 2026 года и электронного запроса котировок без ограничений годового объема закупок до 31 декабря 2025 года.
   • Налоговые льготы: продление нулевой ставки налогообложения до 2027 года для индивидуальных предпринимателей (ИП), впервые зарегистрировавших бизнес и применяющих УСН или ПСН в производственной, социальной, научной сферах или бытовых услугах.

   Эти меры направлены на поддержание стабильности бизнеса и стимулирование предпринимательской активности в условиях сохраняющихся вызовов.

6. Гибкость рынка труда и инициативы бизнеса: Компании активно адаптируются к новой реальности, применяя различные меры: индексацию заработных плат, дополнительные выплаты за совмещение работ, привлечение работников сторонних организаций и трансформацию производственных процессов для повышения производительности труда. Растет число вакансий с гибкими или сменными графиками работы, что отражает стремление бизнеса привлечь и удержать кадры в условиях их дефицита.

В совокупности эти меры позволяют рынку труда адаптироваться к изменяющимся экономическим реалиям, смягчая последствия санкций и кадрового голода, хотя некоторые проблемы, как будет показано далее, носят более глубокий и системный характер.

Эффективность действующих механизмов государственной поддержки занятости и предупреждения безработицы в РФ

Оценка эффективности государственной политики занятости – это сложный процесс, требующий анализа множества факторов и показателей. В условиях последних экономических вызовов и санкций, Российская Федерация активно внедряла новые механизмы и модернизировала существующие, и их результативность уже можно проследить по ключевым метрикам.

Оценка эффективности программ профессионального обучения и переподготовки

Программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования играют ключевую роль в адаптации рабочей силы к меняющимся потребностям экономики и борьбе со структурной безработицей. Российское правительство значительно расширило масштабы этих программ, достигнув беспрецедентных показателей.

• Масштабы обучения: За период 2021–2023 годов программу переобучения в рамках федерального проекта «Содействие занятости» прошли почти 700 тыс. человек. Это свидетельствует о значительном увеличении охвата населения, стремящегося повысить свою квалификацию или сменить профессию.
• Трудоустройство выпускников: Эффективность этих программ подтверждается высоким уровнем трудоустройства. По состоянию на сентябрь 2024 года, 72 тыс. человек приступили к обучению (70% от плана на текущий период), а 18 тыс. человек уже завершили обучение. Из них 12 тыс. (что составляет 66,7% от завершивших) нашли работу либо в процессе обучения, либо сразу после его завершения. Более того, федеральный проект «Активные меры содействия занятости» (часть Национального проекта «Кадры»), реализуемый с 2021 по 2025 год, демонстрирует, что более 85% выпускников трудоустроились после прохождения обучения.

Высокие показатели трудоустройства выпускников программ переобучения говорят о том, что государственные инвестиции в профессиональное развитие граждан оказываются оправданными. Эти программы помогают снижать структурную безработицу, обеспечивая предприятия квалифицированными кадрами и повышая конкурентоспособность работников на рынке труда. Однако следует отметить, что качество трудоустройства (соответствие квалификации, уровень заработной платы, перспективы карьерного роста) требует дальнейшего изучения, чтобы оценить долгосрочный эффект от таких мер.

Результаты модернизации центров занятости и цифровизации услуг

Модернизация центров занятости и активная цифровизация услуг стали одними из наиболее заметных и эффективных направлений государственной политики на рынке труда. Цель этой трансформации – превратить традиционные биржи труда в современные кадровые центры «Работа России», способные оказывать комплексные услуги как соискателям, так и работодателям.

• Масштабы модернизации: За два года комплексную модернизацию провели уже 29 регионов. Программа продолжится в 2025 году еще в 17 регионах, с поэтапным завершением всего процесса к 2028 году. К концу 2024 года будет действовать более 900 таких кадровых центров. Правительство продолжает расширять параметры господдержки, предоставляемой регионам на модернизацию, включая субсидии на быстровозводимые модульные конструкции, что позволит открыть свыше 140 новых современных центров.
• Повышение эффективности трудоустройства: Результаты модернизации впечатляют:
  • По итогам 9 месяцев 2024 года средний уровень трудоустройства в модернизированных регионах составил 67,7%, что на 7 процентных пунктов выше, чем в немодернизированных регионах.
  • Среднее время трудоустройства граждан сократилось на 37%.
  • Поиск персонала под задачи бизнеса ускорился почти на 20%.

  Эти данные свидетельствуют о том, что обновленные центры занятости стали более эффективными посредниками на рынке труда, способными быстрее и качественнее соединять работодателей и соискателей.

• Роль Единой цифровой платформы «Работа России»: Эта платформа играет центральную роль в цифровизации услуг занятости. Она аккумулирует огромный объем данных о безработных, вакансиях, программах обучения и мерах поддержки. В январе 2025 года нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в государственной службе занятости, на 100 заявленных вакансий составила 19,9 человека. Это относительно низкий показатель, свидетельствующий о значительном предложении вакансий и потенциале платформы для эффективного трудоустройства. С 1 января 2025 года на платформе будет введен индивидуальный план содействия занятости для безработных, что еще больше персонализирует подход и повысит эффективность услуг.

Цифровизация и модернизация центров занятости создают основу для более гибкой, прозрачной и результативной государственной политики на рынке труда, способной оперативно реагировать на изменения и предоставлять адресную помощь.

Региональные аспекты и особенности реализации политики занятости

Эффективность государственной политики занятости в Российской Федерации не может быть оценена без учета региональной специфики. Огромные размеры страны, разнообразие экономических структур и демографических ситуаций в различных субъектах РФ создают уникальные вызовы и требуют дифференцированного подхода.

• Региональные диспропорции в занятости: Несмотря на общие позитивные тренды по снижению безработицы на федеральном уровне (до 2,1% к августу 2025 года), на региональном уровне сохраняются значительные диспропорции. В январе 2025 года уровень безработицы среди сельских жителей (4%) превышал уровень среди городских (1,9%), что указывает на необходимость развития сельских территорий и создания рабочих мест вне крупных агломераций. Средний возраст безработных составил 38,1 года, а доля женщин среди безработных (51,1%) была выше, чем мужчин (48,9%), что может говорить о необходимости специальных программ для женской занятости.
• Динамика занятости по регионам: В 2023 году суммарный прирост занятых составил 2,1 млн человек, что является положительным показателем. При этом в 52 регионах число занятых увеличилось, что свидетельствует об активном развитии их экономик. Однако в 33 регионах наблюдалось сокращение занятости. Наибольшая потеря (более 7%) отмечена в Архангельской области, Республике Карелия, Мурманской области, Республике Коми и Костромской области. Эти регионы, часто характеризующиеся депрессивной экономикой или зависимостью от сокращающихся отраслей, сталкиваются с более серьезными проблемами на рынке труда.
• Эффективность региональных программ: Регионы активно разрабатывают и реализуют собственные программы содействия занятости. Например, проект «Капитал молодого специалиста» на Ямале направлен на постоянное трудоустройство выпускников, предоставляя им государственную поддержку. Такие инициативы показывают, что региональные власти могут эффективно адаптировать федеральные установки к местным условиям.
• Проблемы финансирования и качества вакансий: Оценка эффективности активных программ содействия занятости в регионах России показывает наличие положительной связи между финансированием мероприятий и уровнем экономического развития региона. Однако в регионах со сложной экономической ситуацией уровень финансирования активной политики занятости оказывается недостаточным для решения накопившихся проблем. Кроме того, в банке данных государственной службы занятости, несмотря на большое количество вакансий, доминируют свободные рабочие места и вакансии низкого качества, что может снижать привлекательность этих предложений для квалифицированных соискателей.
• Краткосрочный эффект программ: Многие программы занятости демонстрируют только краткосрочный эффект, не решая глубинных структурных проблем рынка труда. Для достижения устойчивого результата требуется более долгосрочное и стратегическое планирование.
• Мобильность трудовых ресурсов: Правительство предоставляет субсидии субъектам РФ на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, что способствует перемещению работников в регионы с дефицитом кадров.

В целом, несмотря на общий успех федеральной политики по снижению безработицы, региональные аспекты требуют более пристального внимания. Недостаточное финансирование в некоторых регионах, дисбаланс между спросом и предложением по качеству рабочих мест и необходимость более долгосрочных решений для структурных проблем остаются актуальными вызовами.

Актуальные проблемы и вызовы российского рынка труда и государственной политики занятости в настоящее время

Российский рынок труда в период 2024-2025 годов, несмотря на кажущееся благополучие в виде рекордно низкой безработицы, сталкивается с комплексом глубоких и системных проблем. Эти вызовы требуют от государственной политики занятости не просто реагирования, а стратегического переосмысления и разработки долгосрочных решений.

1. Кадровый дефицит: новый феномен российской экономики

Острейшая нехватка рабочей силы, или «кадровый голод», стал доминирующей характеристикой российского рынка труда. Это не просто временное явление, а структурная проблема, которая, по мнению экспертов, уже тормозит экономический рост.

• Масштабы проблемы: К концу 2024 года около 69% российских предприятий испытывали кадровый голод, а к маю 2025 года количество вакансий достигло 2,6 млн, что на 17% больше, чем годом ранее. Особенно остро дефицит кадров ощущается в обрабатывающей промышленности, торговле, строительстве, транспорте, IT и медицине – отраслях, критически важных для развития экономики. В 8 из 10 компаний в России по-прежнему не хватает специалистов к октябрю 2025 года.
• Причины кадрового дефицита:
  • Демографический кризис: Это, пожалуй, наиболее фундаментальная причина. Спад рождаемости в 1990-х и начале 2000-х годов привел к значительному сокращению численности молодых специалистов (до 29 лет), выходящих на рынок труда. Средний возраст российского работника в 2024 году вырос до рекордных 42,5 лет, что указывает на старение рабочей силы и уменьшение притока молодых кадров.
  • Миграционные процессы: Отток трудовых мигрантов из-за ослабления рубля и ужесточения миграционной политики РФ, а также релокация квалифицированных специалистов (IT, инженеры, медики) за рубеж, усугубляют дефицит.
  • Влияние специальной военной операции: Мобилизация трудоспособных мужчин и переток рабочей силы на предприятия оборонно-промышленного комплекса и в зону боевых действий создали дополнительное напряжение на гражданском рынке труда, особенно в сфере рабочих специальностей.
  • Несоответствие системы образования требованиям рынка труда: Российская система образования не успевает адаптироваться к быстро меняющимся запросам работодателей. Существует перекос в сторону гуманитарных специальностей, при этом наблюдается острая нехватка рабочих и инженерных кадров. Молодежь, как правило, не стремится осваивать рабочие профессии, предпочитая интеллектуальные сферы или работу за границей, что подчеркивает недостаток практической подготовки в вузах и ссузах.

2. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда

Рынок труда характеризуется устойчивым дисбалансом. При рекордно низкой безработице и активном росте заработных плат, многие компании не могут закрыть ключевые позиции из-за нехватки квалифицированных кадров. Это приводит к усилению конкуренции за персонал, росту зарплат, но не всегда к заполнению вакансий. Проявляется сильная дифференциация и региональные особенности: в одних регионах (например, мегаполисы в IT-секторе) наблюдается острый дефицит, в других (Дальний Восток, Сибирь, Северный Кавказ) может сохраняться более высокий уровень безработицы.

3. «Утечка мозгов» (отток высококвалифицированных специалистов)

Отток высококвалифицированных кадров (ученых, IT-специалистов, инженеров) за рубеж продолжает оставаться серьезной проблемой. Это имеет долгосрочные негативные последствия для экономики, инновационного потенциала страны и её конкурентоспособности на глобальном уровне. Причинами часто называют низкий уровень социально-экономического развития, отсутствие координации между рынками труда и системой образования, а также слабую защиту прав собственности на интеллектуальный труд.

4. Проблема теневой занятости

По данным Минтруда, доля работающих в «тени» россиян составляет 13,4% всего трудоспособного населения, или 9,6 млн человек. Теневая занятость лишает граждан социальных гарантий (пенсии, оплачиваемые отпуска, больничные) и снижает налоговые поступления в бюджет, что подрывает устойчивость социальной и пенсионной систем.

5. Инфляционное давление и рост заработных плат

Высокая инфляция и необходимость повышения заработных плат для удержания сотрудников в условиях кадрового дефицита приводят к росту издержек компаний. Это создает риск «перегрева» рынка труда, когда зарплаты растут быстрее, чем производительность, что может подстегнуть инфляцию и подорвать конкурентоспособность предприятий.

6. Высокая текучесть кадров

Рекордный уровень текучести кадров (до трети сотрудников меняют место работы ежегодно) вызван усиленной конкуренцией за персонал. Работники активно ищут более выгодные условия, что заставляет работодателей постоянно бороться за привлечение и удержание талантов, неся при этом значительные издержки на подбор и адаптацию новых сотрудников.

7. Низкая производительность труда

Несмотря на некоторый рост (2,7% в 2023-2024 годах), производительность труда в России значительно ниже, чем в большинстве индустриально развитых стран и даже ниже среднего уровня стран Центральной и Восточной Европы. Для достижения целевых показателей экономического роста (21% за шесть лет) необходимо добиться увеличения показателя на 3,5-4% ежегодно, что требует серьезных инвестиций в технологии, автоматизацию и повышение квалификации персонала.

8. Старение населения

Прогнозируемое увеличение доли пожилых граждан и сокращение численности населения в рабочих возрастах к 2030 году (на 2,6 млн человек в возрасте от 20 до 59 лет) приведут к росту нагрузки на пенсионную и социальную системы, а также к дальнейшему углублению кадрового дефицита.

Государственная политика занятости, хотя и предпринимает активные шаги по модернизации центров занятости и цифровизации услуг, сталкивается с необходимостью адаптации к этим комплексным вызовам. Структурный дефицит кадров и демографические проблемы носят долгосрочный характер и требуют глубоких, системных и скоординированных решений.

Перспективы развития государственной политики на рынке труда РФ с учетом демографических изменений, цифровизации и новых форм занятости

Развитие государственной политики на рынке труда Российской Федерации в ближайшие годы будет определяться тремя ключевыми мегатрендами: демографическими изменениями, ускоряющейся цифровизацией и появлением новых, гибких форм занятости. Эти факторы формируют сложный ландшафт вызовов и возможностей, требующих от государства стратегического подхода и дальновидных решений.

1. Национальный проект «Кадры» как стратегический вектор развития (2025-2030 гг.)

С 1 января 2025 года в России стартовал новый амбициозный Национальный проект «Кадры», инициированный Президентом Владимиром Путиным. Этот проект является центральным стратегическим вектором государственной политики занятости на период до 2030 года и призван стать ответом на вызовы кадрового дефицита и структурных дисбалансов.

Основная цель Национального проекта «Кадры» – это удовлетворение потребности экономики в человеческих ресурсах за счет дополнительного вовлечения граждан в занятость и создания эффективной системы подготовки и развития компетенций.

Ключевые задачи к 2030 году:

• Обеспечение темпа роста ВВП страны выше среднемирового уровня и выход России на четвёртое место в мире по объёму валового внутреннего продукта.
• Создание максимально эффективной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, ориентированной на приоритетные отрасли экономики и их актуальные потребности.
• Формирование условий для непрерывного профессионального развития работающих граждан, что включает возможность получения новых профессий и адаптации к меняющимся требованиям рынка труда.
• Увеличение доли молодых людей, которые верят в возможности своей самореализации в России, не менее чем до 85%, что призвано снизить «утечку мозгов» и стимулировать молодежь к построению карьеры внутри страны.
• Последовательное повышение уровня удовлетворённости участников специальной военной операции условиями трудоустройства и переобучения, что является важной социальной задачей.

В состав нацпроекта вошли следующие федеральные проекты:

• «Управление рынком труда»: Направлен на совершенствование механизмов регулирования, мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда.
• «Образование для рынка труда»: Фокусируется на адаптации образовательных программ к потребностям экономики, развитии прикладных квалификаций.
• «Активные меры содействия занятости»: Продолжает и расширяет программы переобучения, субсидирования найма и другие инструменты активной политики.
• «Человек труда»: Сосредоточен на повышении привлекательности рабочих профессий, создании комфортных условий труда и развитии социального партнерства.

Ключевые мероприятия нацпроекта включают:

• Формирование точного прогноза потребности отраслей экономики в кадрах на долгосрочную перспективу.
• Модернизация более 1,5 тыс. центров занятости, трансформация их в современные кадровые центры.
• Ежегодное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) для стимулирования легальной занятости и повышения доходов населения.
• Формирование рейтинга образовательных организаций по уровню трудоустройства выпускников, что должно стать стимулом для вузов и ссузов к повышению качества образования и его соответствия запросам работодателей.
• Развитие системы профориентации для молодежи, начиная со школьного возраста.

Национальный проект «Кадры» демонстрирует стремление государства к системному решению проблем рынка труда, ориентируясь на долгосрочное планирование, развитие человеческого капитала и укрепление связи между образованием и экономикой.

2. Влияние демографических изменений на структуру рабочей силы

Демографические тенденции в России являются одним из наиболее серьезных и долгосрочных факторов, определяющих будущее рынка труда. Их влияние на структуру рабочей силы будет ощущаться на протяжении многих лет.

• Сокращение численности населения в рабочих возрастах: К 2030 году численность населения России в возрастах от 20 до 59 лет сократится примерно на 2,6 млн человек. Это произойдет преимущественно за счет уменьшения когорты лиц 20-39 лет (на 6,6 млн), тогда как численность группы 40-59 лет увеличится на 4,0 млн.
• Старение рабочей силы: Эти изменения приведут к старению рабочей силы: к 2030 году численность рабочей силы уменьшится примерно на 1,2 млн человек, а доля лиц старше 40 лет среди занятых и безработных увеличится примерно на 10 процентных пунктов. Этот процесс охватывает все регионы страны, что создает дополнительные вызовы для пенсионной системы и системы здравоохранения, а также требует адаптации условий труда для возрастных работников.
• Долгосрочные прогнозы: По прогнозам Росстата, к 2035 году из-за сокращения численности населения в рабочих возрастах занятость в российской экономике может уменьшиться на 3-4 млн человек. Это колоссальная цифра, которая подчеркивает критическую важность мер по сохранению и эффективному использованию трудовых ресурсов.
• Потенциальное улучшение в будущем: Однако к середине 2030-х годов ситуация может улучшиться за счёт вступления в рабочие возраста многочисленных поколений, родившихся в 2007-2015 годах, что даст некоторый передышку и возможность для структурных изменений.
• Роль миграции: В этих условиях привлечение международной временной трудовой миграции и развитие внутренней трудовой мобильности (особенно в столичные и ресурсодобывающие регионы) будет играть важную роль в восполнении рабочей силы. Однако миграционная политика должна быть тщательно продумана, чтобы избежать социальных напряжений и обеспечить интеграцию мигрантов.

Государственная политика должна учитывать эти долгосрочные демографические сдвиги, разрабатывая программы по стимулированию рождаемости, поддержке семей, а также по вовлечению в трудовую деятельность старших поколений и граждан с ограниченными возможностями здоровья.

3. Цифровизация и развитие новых форм занятости: вызовы и возможности

Цифровая трансформация оказывает глубокое и многогранное влияние на рынок труда, создавая как новые возможности, так и серьезные вызовы для государственной политики занятости.

• Новые профессии и повышение производительности: Цифровизация способствует появлению совершенно новых профессий, требующих специфических цифровых компетенций. Автоматизация и роботизация производственных процессов ведут к росту производительности и эффективности труда, что в перспективе может снизить потребность в рутинном труде.
• Развитие дистанционных и гибких форм занятости: Пандемия COVID-19 ускорила распространение дистанционной работы, которая стала новой нормой для многих профессий. Параллельно активно развивается платформенная занятость – труд, опосредованный цифровыми платформами (например, такси, доставка, фриланс).
  • Масштабы платформенной занятости: В России распространённость платформенной занятости выше, чем в большинстве развитых стран. В 2023 году 3,4 млн человек (4,6% от всех занятых) использовали цифровые платформы для поиска клиентов и выполнения заказов хотя бы раз в неделю. К апрелю 2024 года общий охват населения в возрасте 18-72 лет платформенной занятостью увеличился с 14,6% в апреле 2022 года до 16,0%. Численность регулярной платформенной занятости выросла с 3,4 млн человек в начале 2022 года до 3,7 млн человек в начале 2024 года.
  • Вклад в экономику: В 2024 году вклад платформенной занятости в экономику России достиг 9,25 трлн рублей, или 6,4% ВВП. Это свидетельствует о значительном экономическом потенциале этого сегмента.
  • Демографические особенности: Среди платформенных работников преобладает молодежь до 35 лет (52% в 2023 году), хотя средний возраст увеличился с 31 до 36 лет с 2021 года. Доля работающих через платформы среди городского населения (4,7%) несколько выше, чем среди сельского (3,5%).
• Вызовы цифровизации:
  • Необходимость постоянного обновления навыков: Работникам требуется постоянное обновление навыков, особенно цифровых компетенций, чтобы оставаться конкурентоспособными.
  • Усложнение труда и поляризация рынка: Цифровизация может привести к поляризации рынка труда, где высококвалифицированные специалисты, работающие с новыми технологиями, будут востребованы, а низкоквалифицированный труд может быть вытеснен автоматизацией.
  • Регулирование нестандартных форм занятости: Возникает острая необходимость в разработке адекватного правового регулирования дистанционной и платформенной занятости для обеспечения социально-трудовой защиты работников, работающих в этих форматах. Новый Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с 2024 года) уже делает шаги в этом направлении.
• Персонализация услуг занятости: С 1 января 2025 года вводится индивидуальный план содействия занятости для безработных, формируемый на цифровой платформе «Работа в России» на основе профилирования граждан. Это позволит предоставлять более адресную и эффективную помощь в поиске работы и профессиональном развитии.

Таким образом, государственная политика занятости должна активно использовать возможности цифровизации для повышения эффективности услуг, но при этом минимизировать риски, связанные с технологическими изменениями, и обеспечить социальную защиту всем категориям работников.

4. Новая Концепция государственной миграционной политики РФ (2026-2030 гг.)

В условиях обостренного кадрового дефицита и демографических вызовов, миграционная политика становится критически важным элементом государственной стратегии на рынке труда. Указ Президента от 15 октября 2025 года № 738 утвердил новую Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026-2030 годы, которая кардинально меняет подходы к регулированию миграционных потоков.

Основные положения и направления новой Концепции:

• Ужесточение контроля и цифровизация: Документ предусматривает значительное ужесточение контроля за потоками иностранных граждан за счёт внедрения биометрических систем, создания цифровых профилей мигрантов и тотальной цифровизации процессов миграционного учёта. Это позволит обеспечить более строгий мониторинг их пребывания и трудовой деятельности.
• Целевое привлечение специалистов: Фокус смещается на целевой организованный набор работников, который подразумевает привлечение иностранных граждан под конкретного работодателя и на определённый срок. Приоритет будет отдаваться квалифицированным специалистам, востребованным в приоритетных отраслях экономики.
• Приоритет «традиционных ценностей»: Концепция предполагает отдачу приоритета мигрантам, разделяющим «традиционные ценности» России, что может стать одним из критериев при формировании миграционной политики. Это отражает стремление к социокультурной интеграции мигрантов.
• Рост численности трудовых мигрантов: Концепция предполагает рост численности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в РФ, что обусловлено острой потребностью экономики в квалифицированных работниках для восполнения кадрового дефицита.
• Ответственность работодателей: Усилия будут направлены на повышение ответственности работодателей за социальный статус и условия пребывания привлеченных мигрантов, что должно способствовать более цивилизованному регулированию трудовых отношений.
• Замещение мигрантов роботами: В долгосрочной перспективе предлагается рассмотреть возможность замещения трудовых мигрантов роботами и автоматизированными системами. Это потребует значительных инвестиций в роботизацию и автоматизацию производственных процессов, что, в свою очередь, может привести к структурным изменениям на рынке труда и изменению требований к квалификации работников.

Таким образом, новая миграционная политика РФ направлена на более управляемое, целевое и контролируемое привлечение трудовых ресурсов, одновременно ставя задачи по цифровизации процессов и долгосрочному технологическому развитию.

Рекомендации по совершенствованию государственной политики занятости в России

Для того чтобы государственная политика занятости в России могла эффективно отвечать на текущие вызовы и обеспечивать устойчивое развитие рынка труда в долгосрочной перспективе, необходим комплексный и системный подход. Ниже представлены конкретные рекомендации, сгруппированные по ключевым направлениям.

1. Развитие системы образования и профессиональной подготовки

Острая нехватка квалифицированных кадров и несоответствие системы образования потребностям рынка труда требуют радикальных изменений.

• Адаптация образовательных программ: Необходимо обеспечить более тесную связь между образовательными учреждениями (вузами, ссузами) и реальным сектором экономики. Программы обучения должны постоянно обновляться, чтобы соответствовать актуальным требованиям работодателей, особенно в высокотехнологичных и быстроразвивающихся отраслях (IT, инженерия, новые производственные технологии).
• Развитие программ переквалификации и повышения квалификации: Расширение доступности и повышение качества программ для взрослых и работников старшего возраста, а также для граждан, находящихся под риском увольнения. Такие программы должны быть гибкими, модульными и учитывать индивидуальные потребности обучающихся.
• Гибкие профессиональные стандарты: Создание и постоянное обновление гибкой системы профессиональных стандартов, а также перечня видов профессиональной деятельности, которые быстро реагируют на изменения в экономике.
• Усовершенствование карьерных центров: Модернизация карьерных центров на базе вузов и ссузов, ориентируя их на потребности конкретных предприятий и регионов. Это позволит выпускникам получать более адресную помощь в трудоустройстве.
• Корпоративное обучение и наставничество: Стимулирование предприятий к инвестированию в обучение своих сотрудников, самостоятельному «выращиванию» кадров, а также развитию системы наставничества для передачи опыта от старших поколений к молодым специалистам.

2. Стимулирование роста производительности труда и автоматизации

Низкая производительность труда усугубляет кадровый дефицит и тормозит экономический рост.

• Комплексный подход к производительности: Акцент на комплексной работе по повышению производительности труда на всех уровнях цепочки создания стоимости – от внедрения новых технологий до оптимизации рабочих процессов и повышения квалификации персонала.
• Льготы для автоматизации и роботизации: Предоставление налоговых, кредитных и других финансовых льгот предприятиям, которые инвестируют в автоматизацию, роботизацию производства и внедрение современных производственных систем.
• Стимулы для эффективной работы: Создание условий, стимулирующих сотрудников к более эффективной работе, непрерывному обучению и повышению квалификации (например, через системы бонусов, карьерного роста, возможность получения новых компетенций).

3. Оптимизация миграционной политики

В условиях демографического кризиса и кадрового дефицита, миграционная политика должна быть гибкой, но контролируемой.

• Целевое привлечение квалифицированных мигрантов: Развитие гибкой миграционной системы для целевого и организованного привлечения квалифицированных специалистов и трудовых мигрантов из стран, соответствующих приоритетам РФ, с учетом потребностей конкретных отраслей и регионов.
• Ужесточение контроля через цифровизацию: Продолжение ужесточения контроля за миграционными потоками через внедрение биометрических систем, создание цифровых профилей мигрантов и повышение ответственности работодателей за социальный статус и условия пребывания мигрантов.
• Приоритет коренного населения и культуры: Обеспечение приоритета интересов коренного населения и сохранение русской культуры и языка при адаптации мигрантов, включая программы языковой и культурной интеграции.
• Упрощение репатриации: Смягчение бюрократических барьеров и упрощение процедур для репатриации соотечественников и привлечения «добровольных переселенцев», которые могут стать важным источником квалифицированных кадров.

4. Регулирование гибких и платформенных форм занятости

Развитие дистанционной и платформенной занятости требует адекватного правового поля.

• Развитие гибких форм: Продолжать стимулировать развитие дистанционных и платформенных форм занятости, признавая их потенциал для повышения гибкости рынка труда и вовлечения граждан.
• Социально-трудовая защита: Проработать вопросы правового регулирования нестандартных форм занятости, обеспечивая должный уровень социально-трудовой защиты для работников, занятых в этих секторах, включая доступ к социальному страхованию, пенсионным накоплениям и механизмам разрешения трудовых споров.

5. Борьба с теневой занятостью и усиление адресности поддержки

Сокращение теневого сектора и повышение эффективности государственных программ являются важными задачами.

• Стимулирование легализации: Продолжать меры по снижению числа неофициально работающих граждан (Минтруд планирует сократить на 30% к 2026 году), стимулируя легальное трудоустройство через повышение привлекательности официальной занятости (например, индексация пенсий работающим пенсионерам).
• Адресность и эффективность программ: Обеспечить доступность и адресность мер государственной поддержки для граждан и работодателей, учитывая их индивидуальные особенности. Оптимизировать расходы государственного бюджета на активные программы занятости за счет более тщательного отбора и своевременного закрытия неэффективных программ.
• Индивидуальные планы занятости: Повысить эффективность услуг по трудоустройству населения и социальной поддержки безработных, в том числе за счет модернизации центров занятости в кадровые центры и внедрения индивидуальных планов содействия занятости на базе цифровой платформы «Работа в России» для персонализированного подхода к соискателям.

6. Комплексный подход к решению демографических проблем

Демография – это вызов, требующий многосторонних решений.

• Поддержка семей и рождаемости: Разрабатывать и реализовывать программы поддержки семей, стимулирования рождаемости (материнский капитал, льготная ипотека), а также привлекать старшие поколения на рынок труда.
• Долгосрочное прогнозирование: Учитывать долгосрочные демографические прогнозы при формировании кадровой и образовательной политики, а также при планировании развития социальной инфраструктуры.

7. Координация и мониторинг

Эффективность политики занятости зависит от слаженной работы всех участников.

• Усиление координации: Усиливать координацию деятельности государственных органов (Минтруд, Минэкономразвития, Минобрнауки), профессиональных союзов и работодателей в разработке и реализации политики занятости.
• Совершенствование мониторинга: Развивать систему мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда для своевременного реагирования на изменения, включая анализ региональных диспропорций и качества вакансий.

Реализация этих рекомендаций позволит России создать более устойчивый, адаптивный и социально ориентированный рынок труда, способный эффективно справляться с вызовами XXI века и обеспечивать долгосрочный экономический рост.

Заключение

Исследование государственной политики на рынке труда Российской Федерации в период 2024-2025 годов показало, что эта сфера является динамичной, сложной и критически важной для социально-экономического развития страны. Мы проанализировали теоретические основы, которые формируют концептуальный каркас для понимания рынка труда и его регулирования, рассмотрев классические, кейнсианские и монетаристские подходы. Было выявлено, что современная российская политика занимает срединную позицию, сочетая элементы активного государственного вмешательства с принципами рыночного саморегулирования.

Ключевым выводом стало то, что на фоне исторически низкой безработицы (достигшей 2,1% к августу 2025 года) российский рынок труда столкнулся с беспрецедентным кадровым дефицитом. Этот дефицит, оцениваемый почти в 5 млн человек в 2023 году, обусловлен комплексом факторов: демографическим кризисом, сокращением миграционных потоков, влиянием геополитических событий и несоответствием системы образования потребностям экономики. Низкая производительность труда и высокая текучесть кадров также усугубляют проблему, создавая риск «перегрева» рынка труда и инфляционного давления.

Государство активно реагирует на эти вызовы, что нашло отражение в новом Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2024 года. Этот закон заложил основу для модернизации службы занятости, цифровизации услуг, персонализации поддержки и учета новых форм занятости. Эффективность этих мер подтверждается высокими показателями трудоустройства выпускников программ переобучения (более 85%) и заметным улучшением работы модернизированных кадровых центров.

Однако самые масштабные изменения еще впереди. Стартовавший с 2025 года Национальный проект «Кадры» призван стать стратегическим вектором развития, направленным на системное решение проблемы кадрового дефицита, адаптацию образования к нуждам экономики и развитие человеческого капитала. Одновременно, новая Концепция государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 годы, утвержденная Указом Президента от 15 октября 2025 года № 738, указывает на стремление к более управляемому, целевому и контролируемому привлечению трудовых мигрантов, с акцентом на цифровизацию и потенциальное замещение низкоквалифицированного труда роботами.

Предложенные рекомендации, касающиеся развития системы образования и профессиональной подготовки, стимулирования роста производительности труда и автоматизации, оптимизации миграционной политики, регулирования гибких форм занятости, борьбы с теневым сектором и усиления адресности поддержки, призваны стать дорожной картой для дальнейшего совершенствования государственной политики занятости. Их реализация позволит Российской Федерации создать устойчивый, адаптивный и социально ориентированный рынок труда, способный эффективно справляться с вызовами настоящего и будущего, обеспечивая долгосрочный экономический рост и благосостояние граждан. Достижение поставленных в начале работы целей и задач подтверждается глубиной анализа, актуальностью представленных данных и научно обоснованным характером предложенных решений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 2, 3, 10, 22, 72, 99, 134, 136, 138, 142, 234).
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 5.27).
4. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. N 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы». Доступ из СПС «ГАРАНТ».
5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» от 15 апреля 2014 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Ефимов О.Н., Рогова Л.Г. Государственная политика занятости и особенности ее реализации в России // Экономика труда. 2016. № 3. С. 227-236.
7. Гелета И. В. Государственная политика занятости: основные направления, эффективность и совершенствование // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2014. № 4 (151). С. 138-144.
8. Горбачева Г. П. Государственный механизм регулирования рынка труда // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. № 8-1. С. 268-270.
9. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации.
10. Муханов С.Р. Воздействие цифровизации на структуру занятости и рынок труда в Российской Федерации // Цифровая социология/Digital Sociology.
11. НАЗАРЗОДА Н.Н., АЗИЗОВ С.А. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА И ЕГО РОЛЬ В Развитии НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ // ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. 2021. № 1 (50). С. 79-87.
12. Рынок труда: Учебник / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Экзамен», 2003. 650 с.
13. Труд и занятость населения Москвы. 2004г.: Статистический ежегодник. М.: Управление федеральной службы занятости населения по городу Москве, 2005.
14. Уровень безработицы в России в январе составил 2,4% // Новости РСПП. URL: https://рспп.рф/news/detail/225381/ (дата обращения: 19.10.2025).
15. Росстат: Безработица в России выросла до 2,4% в январе 2025 года // Рефинанс. URL: https://refinanc.ru/news/rosstat-bezrabotica-v-rossii-vyrosla-do-2-4-v-yanvare-2025-goda/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Росстат: Уровень безработицы в России в июне снизился до 2,4% // Новости РСПП. URL: https://рспп.рф/news/detail/223709/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Рынок труда в России 2024-2025: анализ ситуации, прогнозы и ожидания // Эффективные Бизнес-Системы. URL: https://ebs.ru/blog/rynok-truda-2024-2025-analiz-situacii-prognozy-i-ozhidaniya (дата обращения: 19.10.2025).
18. Рынок труда: Итоги 2024 и Ключевые Тренды 2025 // Эффективные Бизнес-Системы. URL: https://ebs.ru/blog/rynok-truda-2024-2025-analiz-situacii-prognozy-i-ozhidaniya (дата обращения: 19.10.2025).
19. Российские особенности рынка труда: актуальные тенденции 2024-2025 // Директор по персоналу. URL: https://www.hr-director.ru/article/107576-rossiyskie-osobennosti-rynka-truda (дата обращения: 19.10.2025).
20. Концепция миграционной политики РФ: целевой набор и ответственность работодателя без жестких ограничений на въезд // РИА Катюша. URL: https://katyusha.org/articles/koncepciya-migracionnoy-politiki-rf-celevoy-nabor-i-otvetstvennost-rabotodatelya-bez-zhestkih-ogranicheniy-na-vezd.html (дата обращения: 19.10.2025).
21. Рынки труда в эпоху изменений: глобальные вызовы и пути их преодоления // Эксперт РА. URL: https://raexpert.ru/docbank/b68/a17/b68a171d-554d-450f-a49e-9533c678a164.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
22. Дефицит кадров в России в 2025 году // EasyDocs. URL: https://easydocs.ru/wiki/biznes/deficit-kadrov-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
23. Причины и способы преодоления дефицита кадров в России // Журнал Хантфлоу. URL: https://journal.huntflow.ru/deficit-kadrov-v-rossii-2025/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. В Госдуме предложили меры борьбы с кадровым голодом в России // NEWS.ru. URL: https://news.ru/russia/v-gosdume-predlozhili-mery-borby-s-kadrovym-golodom-v-rossii/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Дефицит кадров в России — Как решить проблему нехватки рабочей силы? // Ruqi.ru. URL: https://ruqi.ru/articles/defitsit-kadrov-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
26. «Дефицит рабочих кадров: пути решения» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/round_tables/157929/ (дата обращения: 19.10.2025).
27. Новое окно возможностей для смягчения кадрового дефицита: репатриация соотечественников и привлечение «добровольных переселенцев // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/novoe-okno-vozmozhnostey-dlya-smyagcheniya-kadrovogo-defitsita-repatriatsiya-sootechestvennikov-i-p/ (дата обращения: 19.10.2025).
28. АИРР: как привлечь и удержать специалистов в условиях кадрового дефицита. URL: https://www.airr.ru/news/detail/airr-kak-privlech-i-uderzhat-spetsialistov-v-usloviyah-kadrovogo-defitsita (дата обращения: 19.10.2025).
29. Как вывести экономику на траекторию роста // Эксперт.ru. URL: https://expert.ru/2025/10/16/kak-vyvesti-ekonomiku-na-traektoriyu-rosta/ (дата обращения: 19.10.2025).
30. С 1 января 2025 года для безработных начнут составлять план занятости // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1714488/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Антон Котяков: В 2025 году в 17 регионах будет проведена комплексная модернизация центров занятости // Корпорация МСП. URL: https://corpmsp.ru/press-tsentr/news/anton-kotyakov-v-2025-godu-v-17-regionakh-budet-provedena-kompleksnaya-modernizatsiya-tsentrov-zanyatosti/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Поле противоречий: что ждет рынок труда в 2025 году // Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2025-pole-protivorechiy-chto-zhdet-rynok-truda-54157799/ (дата обращения: 19.10.2025).
33. Закон о занятости: что изменится в 2024 году // Контур. URL: https://www.kontur-extern.ru/articles/5188/zakon-o-zanyatosti-chto-izmenitsya-v-2024-godu (дата обращения: 19.10.2025).
34. Новый закон о занятости: что важно знать самозанятым // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/7311 (дата обращения: 19.10.2025).
35. Подписан закон о занятости населения // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/72986 (дата обращения: 19.10.2025).
36. «Остается страшно перегретым»: что происходит с рынком труда в России // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/economy/521873-v-rossii-zafiksirovali-zamedlenie-rynka-truda (дата обращения: 19.10.2025).
37. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 6 октября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/legalnews/23114/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Демографические изменения и предложение рабочей силы в регионах России // НИУ ВШЭ. URL: https://id.hse.ru/news/635327096.html (дата обращения: 19.10.2025).
39. Нацпроект «Кадры» и вызовы рынка труда. Статья Андрея Исаева // Единая Россия. URL: https://er.ru/activity/news/natsproekt-kadry-i-vyzovy-rynka-truda-statya-andreya-isaeva (дата обращения: 19.10.2025).
40. С 1 января 2025 года стартовал новый национальный проект «Кадры», инициированный Президентом России Владимиром Путиным // Комитет по труду и занятости Псковской области. URL: https://trud.pskov.ru/press-tsentr/novosti/s-1-yanvarya-2025-goda-startoval-novyy-natsionalnyy-proekt-kadry-initsiirovannyy (дата обращения: 19.10.2025).
41. Национальный проект «Кадры» // Правительство России. URL: http://government.ru/ministries/17/events/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. Основные показатели и мероприятия национального проекта «Кадры» // Правительство России. URL: http://government.ru/ministries/17/events/ (дата обращения: 19.10.2025).
43. Кадры для новой экономики страны // Социальная защита в России. URL: https://soczashita.ru/news/kadry-dlya-novoy-ekonomiki-strany/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Цифровые формы занятости на российском рынке труда: дистанционная и платформенная // Препринты НИУ ВШЭ. URL: https://wp.hse.ru/data/2024/08/19/2104526685/WP3_2024_04_f.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
45. Модели правового регулирования новых форм трудовой занятости // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-pravovogo-regulirovaniya-novyh-form-trudovoy-zanyatosti (дата обращения: 19.10.2025).
46. Что изменит новая концепция миграции в России, которую утвердил президент // ВФокусе Mail. URL: https://news.mail.ru/politics/67702845/ (дата обращения: 19.10.2025).