Государственная культурная политика Санкт-Петербурга: анализ и перспективы

Национальный проект «Культура» в период с 2019 по 2024 год запланировал потратить 113,5 млрд рублей, из которых 84 млрд рублей выделены непосредственно на проект «Культурная среда», направленный на комплексную модернизацию сферы культуры. Эти колоссальные инвестиции подчеркивают стратегическое значение культурной политики для развития современного российского общества. В условиях постоянно меняющихся глобальных вызовов и трансформации социокультурного ландшафта, государственная культурная политика становится не просто инструментом поддержки искусства, а фундаментом для формирования гармонично развитой личности, укрепления гражданской идентичности и сохранения цивилизационной самобытности страны. Особую актуальность исследование этой темы приобретает в контексте Санкт-Петербурга – города, который исторически является одним из крупнейших культурных центров мира, объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, и по праву носит звание «культурной столицы».

Настоящая дипломная работа посвящена глубокому академическому исследованию государственной политики в области культуры, ее теоретических основ, моделей, методов осуществления и анализа практической реализации на примере Санкт-Петербурга. Объектом исследования выступает государственная культурная политика как комплексная система социальных отношений, регулируемых государством. Предметом исследования являются теоретические, правовые, институциональные и практические аспекты реализации государственной культурной политики на федеральном и региональном уровнях, с акцентом на специфику Санкт-Петербурга. Цель работы — всесторонне разработать дипломную работу, соответствующую академическим стандартам, с подробным теоретическим анализом, обзором практик и выработкой рекомендаций по совершенствованию государственной культурной политики в Санкт-Петербурге. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать теоретические подходы к определению понятия и сущности государственной культурной политики; изучить правовое и институциональное регулирование культурной сферы на федеральном и региональном уровнях; рассмотреть модели и методы осуществления культурной политики; оценить актуальное состояние и особенности ее реализации в Санкт-Петербурге; выявить ключевые проблемы и предложить научно обоснованные пути совершенствования. Методологическую базу исследования составляют системный, сравнительный, институциональный, нормативно-правовой и статистический подходы. Работа имеет практическую ценность для студентов и аспирантов, занимающихся изучением культурной политики и государственного управления, а также для специалистов, работающих в сфере культуры, предоставляя глубокий анализ и конкретные рекомендации.

Теоретико-методологические основы государственной культурной политики в современной России

Понятие и сущность государственной культурной политики: современные подходы

В современном мире, где культурные границы становятся все более проницаемыми, а цифровые технологии трансформируют способы потребления и создания культурных благ, определение и понимание государственной культурной политики приобретает особую важность. Этот концепт не статичен, он эволюционирует вместе с обществом, отражая его ценности, приоритеты и вызовы. В Российской Федерации основополагающим документом, задающим рамки для осмысления и реализации государственной культурной политики, являются «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808. Этот документ выступает в качестве базовой точки отсчета для разработки всей последующей нормативно-правовой базы и стратегических инициатив в сфере культуры.

Прежде чем углубляться в детали, необходимо определить ключевые термины, которые формируют основу нашего понимания:

Культура в широком смысле, согласно «Основам», определяется как совокупность формальных и неформальных институтов, явлений и факторов, влияющих на сохранение, производство, трансляцию и распространение духовных ценностей – этических, эстетических, интеллектуальных, гражданских. Это всеобъемлющее понятие, охватывающее не только искусство, но и образ жизни, ценностные ориентации, традиции и нормы поведения, которые формируют идентичность общества и каждого человека.
Культурная деятельность – это практическое воплощение культурных процессов. Она включает в себя создание, распространение, сохранение, освоение и популяризацию культурных ценностей и предоставление культурных благ. Сфера культурной деятельности чрезвычайно широка и многообразна: от сохранения культурного наследия, литературы, театрального, музыкального, изобразительного, циркового искусства до архитектуры, градостроительства, кинематографии, фотоискусства, средств массовой информации, культурных (творческих) индустрий, народных художественных промыслов, культурного досуга, фольклора, музейного, архивного, библиотечного дела, эстетического воспитания, художественного образования, педагогической деятельности в сфере культуры и международного культурного сотрудничества.
Государственная культурная политика представляет собой деятельность, осуществляемую органами публичной власти при активном участии институтов гражданского общества. Ее основная цель – поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России, а также формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей. Это не просто административная функция, а стратегический вектор, направленный на гармоничное развитие общества.
Объекты государственной культурной политики – это широкий спектр явлений и сфер, на которые направлено государственное воздействие. К ним относятся материальное и нематериальное культурное наследие, все виды и результаты творческой деятельности, система образования, наука, русский язык и языки народов Российской Федерации, институт семьи, системы межличностной и общественной коммуникации, медийное и информационное пространство, а также международные культурные и гуманитарные связи.

Важно отметить, что государственная культурная политика в современной России признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности. Это подтверждается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021, где защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти посвящены пункты 84-93 главы IV. Такая интеграция культурной политики в систему национальной безопасности подчеркивает ее фундаментальное значение для сохранения суверенитета, цивилизационной самобытности и стабильности государства. И что же из этого следует? Признавая культуру ключевым элементом национальной безопасности, государство фактически инвестирует в долгосрочную устойчивость и самоопределение общества, что выходит за рамки простого финансирования искусства.

Содержанием современной государственной культурной политики России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей, гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России и мировой культуры. Однако, несмотря на наличие базовых документов, в современной России культурная политика не обладает полным единством на уровне идей и характеризуется некоторой слабостью структурирования. Это, по мнению некоторых исследователей, является закономерным для постреволюционного периода после завершения советского социально-культурного эксперимента, когда общество находится в поиске новых ценностных ориентиров.

Таким образом, государственная культурная политика – это комплексная, многогранная деятельность, направленная на формирование культурного пространства, сохранение наследия, поддержку творчества и воспитание личности, интегрированная в систему национальной безопасности и служащая фундаментом для устойчивого развития страны.

Цели и принципы государственной культурной политики в Российской Федерации

Государственная культурная политика – это не набор случайных инициатив, а целенаправленная деятельность, призванная решить стратегические задачи, стоящие перед обществом и государством. В Российской Федерации эти задачи четко артикулированы в ключевых нормативных документах, определяющих векторы культурного развития.

Основной стратегической целью государственной культурной политики, как это закреплено в «Основах государственной культурной политики» (Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808), является формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития. Эта амбициозная цель отражает убеждение, что именно культура лежит в основе благополучия страны, ее экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности.

Развивая эту базовую цель, можно выделить ряд более конкретных задач, которые ставятся перед государственной культурной политикой:

Укрепление общероссийской гражданской идентичности: В многонациональной стране, как Россия, культура служит мощным объединяющим фактором, формирующим общие ценности, историческую память и чувство принадлежности к единой нации.
Создание условий для воспитания граждан: Речь идет о целенаправленном формировании у граждан таких качеств, как патриотизм, гражданская ответственность, уважение к истории и традициям, толерантность и открытость к культурному диалогу.
Сохранение исторического и культурного наследия: Это включает не только физическое сохранение памятников архитектуры и искусства, но и передачу будущим поколениям нематериального наследия – традиций, обычаев, языков, фольклора.
Передача традиционных для российской цивилизации ценностей и норм: В условиях глобализации и информационных войн, сохранение и трансляция духовно-нравственных ценностей, лежащих в основе российской цивилизации, становится критически важным для поддержания общественной стабильности и самобытности.
Создание условий для реализации творческого потенциала каждого человека: Культурная политика должна стимулировать творчество во всех его проявлениях, обеспечивая доступ к образованию, ресурсам и возможностям для самовыражения.
Обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам: Это предполагает развитие библиотек, музеев, театров, образовательных учреждений, а также внедрение цифровых технологий для расширения доступности культурных ресурсов для всех слоев населения, независимо от их географического положения или социального статуса.

Для успешной реализации этих целей государственная культурная политика опирается на ряд основополагающих принципов. Эти принципы служат своеобразными маяками, задающими направление для всех действий в сфере культуры:

Приоритетная государственная поддержка культурной деятельности, направленной на сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, исторической памяти и защиту исторической правды: Этот принцип подчеркивает роль государства как гаранта сохранения и продвижения национальных культурных кодов, противодействуя попыткам искажения истории и девальвации традиционных ценностей.
Воспитание детей на основе традиционных ценностей и защита семейных ценностей: Признается, что формирование культурной личности начинается с семьи, и государство должно создавать благоприятные условия для этого процесса, поддерживая традиционные семейные институты и ценности.
Обеспечение культурного многообразия и сохранение самобытности всех народов России: Несмотря на акцент на общероссийской идентичности, культурная политика стремится поддерживать и развивать уникальные культуры каждого народа, населяющего страну, признавая их как неотъемлемую часть общероссийского культурного богатства.

Таким образом, цели и принципы государственной культурной политики в Российской Федерации представляют собой комплексную и взаимосвязанную систему, направленную на решение как текущих, так и долгосрочных задач, связанных с духовным, нравственным и интеллектуальным развитием общества. Они являются стратегическим ориентиром для всех участников культурного процесса – от органов государственной власти до институтов гражданского общества и каждого гражданина. Какой важный нюанс здесь упускается? Хотя цели и принципы четко определены, их реальное воплощение зачастую сталкивается с вызовами, требующими гибких и адаптивных решений, а не только директивного управления.

Современные теоретические модели и методы осуществления культурной политики

Осуществление государственной культурной политики – это сложный управленческий процесс, требующий не только четко сформулированных целей и принципов, но и эффективных механизмов их реализации. В современной практике получили широкое распространение две ключевые модели и методы: программно-целевое управление и государственно-частное партнерство (ГЧП). Эти подходы, хотя и различаются по своей природе, часто взаимодополняют друг друга, позволяя достигать синергетического эффекта в развитии культурной сферы.

Программно-целевое управление: путь к измеримым результатам

Программно-целевое управление – это метод, при котором для решения сложных проблем разрабатывается четко определенная цель управления, детальный механизм ее реализации, а также сроки и промежуточные значения процесса. В сфере культуры этот подход особенно ценен, поскольку позволяет систематизировать усилия, консолидировать ресурсы и измерить достигнутые результаты, что зачастую бывает непросто в творческой деятельности.

Сущность метода: В основе программно-целевого управления лежит разработка программы, которая является детализированным планом действий. Эта программа формулируется органами местного самоуправления или государственными структурами, опираясь на федеральное законодательство и стратегические документы.
Преимущества: Одним из главных достоинств этого подхода является его способность увязать поставленные цели с имеющимися ресурсами. Это способствует более рациональному использованию бюджетных средств и других активов. Кроме того, программно-целевой подход обеспечивает прозрачность и подотчетность, поскольку результаты выполнения программы могут быть объективно оценены. Например, после реконструкции объектов наследия по концессионным соглашениям наблюдается рост посещаемости музейно-выставочных комплексов на 108 тысяч человек в год. Это является прямым свидетельством эффективности программных инвестиций.
Применение в России: Использование программно-целевого подхода в государственном управлении стало значимым изменением в реализации государственной культурной политики, особенно с началом реализации национального проекта «Культура» в 2019 году. Этот проект, включающий в себя несколько федеральных программ, таких как «Культурная среда», ярко иллюстрирует применение этого метода на практике.

Государственно-частное партнерство (ГЧП): синергия ресурсов

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса, направленного на решение общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. В контексте культурной политики ГЧП открывает новые возможности для привлечения инвестиций, инноваций и управленческого опыта частного сектора в сферу, традиционно находящуюся под эгидой государства.

Сущность метода: ГЧП позволяет привлекать частный бизнес для строительства, реконструкции, модернизации, технического обслуживания и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры, включая объекты культуры. Это могут быть музеи, театры, культурные центры, исторические усадьбы и другие объекты, требующие значительных капиталовложений.
Преимущества: Основное преимущество ГЧП заключается в снижении нагрузки на бюджеты регионов и городов при реализации капиталоемких проектов. Частный партнер приносит не только финансовые средства, но и управленческую эффективность, новые технологии и подходы к эксплуатации объектов. Кроме того, ГЧП может способствовать развитию инноваций и созданию новых культурных продуктов и услуг.
Примеры успешной реализации: В России реализуется 26 проектов ГЧП в сфере культуры и досуга общей стоимостью 41,8 млрд рублей (без учета Москвы и Санкт-Петербурга). Примеры успешных проектов включают:
- Реконструкцию музея-усадьбы «Полотняный завод» (Калужская область), где частные инвестиции позволили восстановить исторический объект и адаптировать его под современные нужды.
- Восстановление усадьбы Аигиных (Московская область), ��еставрация «Дома Банарцева» (Казань) и «Дома Щепочкина» (Кондрово). В рамках таких проектов объекты культурного наследия приспосабливаются под современное использование, например, под гостиницы, рестораны или тематические музеи, что обеспечивает их экономическую устойчивость.
Условия развития: Развитие ГЧП требует стабильной государственной политики, направленной на стимулирование частной инициативы и применение мер поддержки частных инвесторов. Эти меры включают, например, концессионные соглашения, которые позволяют частным компаниям получать в управление государственные объекты с возможностью их коммерческой эксплуатации на определенных условиях, и создание благоприятных регуляторных условий.

Взаимодействие программно-целевого управления и ГЧП создает мощный инструментарий для осуществления государственной культурной политики. Программно-целевой подход обеспечивает стратегическое планирование и контроль, а ГЧП – привлекает дополнительные ресурсы и компетенции для ускоренной и эффективной реализации этих планов.

Правовое и институциональное регулирование государственной культурной политики на федеральном и региональном уровнях

Законодательные основы формирования и реализации государственной культурной политики в Российской Федерации

Правовое регулирование культурной политики в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция РФ, а основанием — многочисленные федеральные законы, подзаконные акты и стратегические документы. Эта система призвана обеспечить баланс между свободой творчества и необходимостью сохранения национального культурного достояния, а также гарантировать доступ граждан к культурным благам.

Центральное место в этой иерархии занимает Конституция Российской Федерации. Она закрепляет статус культуры как уникального наследия многонационального народа Российской Федерации, которое государство поддерживает и охраняет.

Статья 44 Конституции РФ является краеугольным камнем в регулировании культурных прав. Она гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания. Это положение подчеркивает принципиальную важность творческой свободы как основы развития культуры.
Кроме того, статья 44 Конституции РФ закрепляет право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Это не просто декларация, а обязательство государства по созданию условий для реализации этого права.
Одновременно с правами, Конституция РФ налагает и обязанности: она обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Это отражает идею о том, что культура является не только благом, но и коллективной ответственностью.
Внесение изменений в Конституцию РФ, в частности, в Статью 71, усилило роль Правительства Российской Федерации, которое теперь обязано обеспечивать проведение единой социально ориентированной государственной политики в области культуры. Это положение подчеркивает централизованный характер управления культурной сферой на федеральном уровне и реализуется через принятие стратегических документов и программ.

В продолжение конституционных норм разрабатываются и утверждаются стратегические документы, которые детализируют принципы и направления государственной культурной политики. Ключевым из них является «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808. Этот документ задает стратегические ориентиры для всего культурного развития страны.

Особое внимание следует уделить новейшему документу – «Стратегии государственной культурной политики до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 г. № 2501-р. Этот документ заменил действовавшие ранее стратегии и отражает современные вызовы и приоритеты.

Новые приоритеты: Одним из приоритетных направлений новой стратегии стало формирование государственного заказа на создание качественного контента, включая произведения литературы, искусства, печатной продукции и национальных фильмов. Это свидетельствует о переходе от пассивной поддержки к активному формированию культурного продукта, отвечающего национальным интересам и ценностям.
Межотраслевой характер: Новая Стратегия подчеркивает широкий спектр межотраслевых явлений, которые охватывает государственная культурная политика. Это не только все виды культурной деятельности, но и социальные и гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное сотрудничество, воспитание, просвещение, развитие детского и молодежного движения, информационное пространство страны. Такой комплексный подход призван обеспечить синергетический эффект от взаимодействия различных сфер.

Наряду со стратегическими документами, действуют многочисленные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты культурной жизни. К ним относятся, например, федеральные законы «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О библиотечном деле», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О народных художественных промыслах» и многие другие. Эти законы создают правовую базу для функционирования культурных учреждений, защиты наследия, поддержки творческой деятельности и развития различных видов искусств.

Таким образом, законодательные основы формирования и реализации государственной культурной политики в Российской Федерации представляют собой сложную, но логически выстроенную систему, направленную на достижение стратегических целей развития общества через призму культуры. Актуализация стратегических документов, таких как новая «Стратегия государственной культурной политики до 2030 года», демонстрирует динамичность и адаптивность этой системы к меняющимся условиям.

Институциональная структура управления культурной сферой на федеральном уровне: Национальный проект «Культура»

Реализация государственной культурной политики требует четкой институциональной структуры и эффективных механизмов управления. На федеральном уровне ключевую роль в этой системе играет Министерство культуры Российской Федерации, которое выступает в качестве главного регулятора и координатора в сфере культуры, искусства, кинематографии и исторического наследия. Однако наиболее ярким и масштабным проявлением институциональной работы стало создание и реализация Национального проекта «Культура».

Национальный проект «Культура», запущенный в 2019 году, представляет собой амбициозную программу, направленную на комплексную модернизацию всей культурной сферы страны. Он включает три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Среди них, федеральный проект «Культурная среда» является основой для развития материальной базы культурных учреждений и создания новых культурных пространств.

Финансирование и масштабы проекта «Культурная среда»:

В период с 2019 по 2024 год на реализацию Национального проекта «Культура» запланировано потратить внушительные 113,5 млрд рублей.
Из этой суммы 84 млрд рублей выделено непосредственно на проект «Культурная среда», что подчеркивает приоритет развития инфраструктуры.

Достигнутые результаты и планируемые показатели (2019-2024 годы):
Федеральный проект «Культурная среда» нацелен на достижение конкретных, измеримых результатов, которые демонстрируют его масштаб и влияние на культурный ландшафт страны.

Показатель	Достигнуто к 2023 году	Планировалось к 2024 году
Количество созданных и реконструированных объектов культуры	2400+	2400+
Количество учреждений, получивших современное оборудование	5300+	5300+
Модернизировано муниципальных библиотек	1080	1100
Количество оцифрованных книжных памятников	96000+	100000

Федеральный проект «Культурная среда» в рамках Национального проекта «Культура» является одним из ключевых инструментов реализации государственной культурной политики. Он представляет собой масштабную программу по модернизации материально-технической базы учреждений культуры, созданию новых культурных пространств и обеспечению их доступности для населения.

Цели проекта «Культурная среда» включают:

Создание и реконструкция объектов культуры: Это охватывает строительство новых культурных центров, ремонт и модернизацию существующих зданий театров, музеев, библиотек.
Оснащение современным оборудованием: Приобретение нового оборудования для кинотеатров, концертных залов, библиотек, школ искусств.
Развитие модельных библиотек: Переформатирование традиционных библиотек в современные информационно-культурные центры с доступом к цифровым ресурсам.
Оцифровка книжных памятников: Сохранение ценного письменного наследия в цифровом формате для широкого доступа.

Таблица 1: Финансирование и ключевые результаты федерального проекта «Культурная среда» (2019-2024 гг.)

Показатель / Год	2019-2024 (план)	К 2023 году (факт)
Всего средств (млрд рублей)	113,5	—
Средства на проект «Культурная среда» (млрд рублей)	84	—
Создано/реконструировано объектов культуры	~2400	2400+
Учреждений, получивших оборудование	~5300	5300+
Модернизировано библиотек	1100	1080
Оцифровано книжных памятников (единиц)	100000	96000+

Масштабы и достигнутые результаты проекта «Культурная среда» впечатляют, демонстрируя целенаправленные усилия государства по развитию культурной инфраструктуры. Это позволяет обеспечить доступ к культуре широким слоям населения и модернизировать учреждения в соответствии с современными требованиями. Тем не менее, как мы увидим далее, даже столь значительные вливания не гарантируют отсутствия проблем.

Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» является базовым документом для разработки и совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих культурное развитие в Российской Федерации, а также государственных и муниципальных программ. Этот документ служит фундаментом, на котором строится вся система регулирования культурной сферы.

В рамках Санкт-Петербурга, политика в сфере культуры регулируется Законом Санкт-Петербурга от 11.01.2011 № 739-2 «О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге». Этот закон, с учетом последних изменений, включая поправки от 24.12.2024 и 18.12.2024, конкретизирует федеральные установки применительно к уникальным условиям культурной столицы. Важным изменением стала замена понятия «программы в сфере культуры в Санкт-Петербурге» на «государственные программы Санкт-Петербурга в сфере культуры», что отражает усиление системности и централизации в управлении. Закон также был дополнен абзацами о сохранении и развитии народных художественных промыслов, а также возрождении утраченных, что подчеркивает внимание к традиционным формам культуры.

Институциональная структура на региональном уровне также играет ключевую роль. В Санкт-Петербурге главным исполнительным органом государственной власти, ответственным за проведение государственной политики в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественного и музыкального образования, является Комитет по культуре Санкт-Петербурга. Этот Комитет не только непосредственно реализует культурную политику, но и координирует деятельность других органов и учреждений в этой области, обеспечивая согласованность усилий.

Таким образом, правовое и институциональное регулирование культурной политики в России и Санкт-Петербурге представляет собой сложную, но взаимосвязанную систему, где федеральные основы задают стратегические ориентиры, а региональные законы и органы управления конкретизируют их применение с учетом местной специфики.

Практическая реализация и актуальное состояние государственной культурной политики в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург как центр культурного и исторического наследия: особенности и ценность

Санкт-Петербург – это не просто город, это живой памятник истории и культуры, уникальный по своему масштабу и значению. Его культурно-историческое наследие является бесценным достоянием не только России, но и всего мира, что подтверждено его особым статусом. «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» стал первым в СССР и России объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, включенным в список в 1990 году. Это признание подчеркивает исключительную универсальную ценность города, его архитектурных ансамблей, планировки и культурной атмосферы.

Уникальность объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО в Санкт-Петербурге заключается в его масштабе и всеохватности. Он включает в себя 36 компонентов и 86 элементов, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, охватывая свыше 23 тысяч гектаров. В его состав входят такие знаковые объекты, как:

Петропавловская крепость: Колыбель города, символ его основания и один из старейших архитектурных ансамблей.
Зимний дворец: Главная резиденция российских императоров, ныне часть Государственного Эрмитажа, шедевр барокко.
Дворцовая площадь: Центральная площадь города, свидетельница многих исторических событий, окруженная архитектурными жемчужинами.
Исаакиевский собор: Выдающийся образец русского классицизма, один из крупнейших купольных соборов мира.
Петергофский и Екатерининский дворцово-парковые ансамбли: Пригородные резиденции, поражающие великолепием дворцов, фонтанов и парков, яркие примеры садово-паркового искусства.

Эти и многие другие объекты не просто красивые здания или парки; они являются немыми свидетелями трех столетий российской истории, воплощением архитектурных стилей и художественных направлений, а также хранителями традиций и ценностей. Статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО накладывает на Санкт-Петербург особую ответственность за сохранение этого достояния, но одновременно открывает широкие возможности для международного культурного сотрудничества и привлечения внимания к городу.

Государственная культурная политика Санкт-Петербурга, таким образом, должна учитывать этот уникальный контекст. Ее стратегическая цель – реализация роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования личности, укрепление единства российского общества, увеличение вовлеченности граждан в культурную деятельность и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры – неразрывно связана с сохранением и актуализацией этого бесценного наследия. Достижение этих целей обеспечивается комплексным подходом, включающим модернизацию инфраструктуры культуры, поддержку творческих инициатив, культурно-просветительских проектов, переподготовку специалистов, развитие волонтерского движения и внедрение информационных технологий. Все эти направления служат одной главной задаче: сохранить и приумножить культурный потенциал Санкт-Петербурга, обеспечив его процветание как центра мировой культуры.

Анализ моделей и методов осуществления культурной политики на примере Санкт-Петербурга

Практическая реализация государственной культурной политики в Санкт-Петербурге демонстрирует активное применение современных управленческих моделей и методов, в частности, программно-целевого подхода и механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Эти инструменты позволяют городу эффективно управлять своим огромным культурным потенциалом и решать сложные задачи по сохранению наследия и развитию культурной среды.

Программно-целевой подход в культурной политике Санкт-Петербурга

Программно-целевой подход является основой для формирования и реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге». Эта программа, как и другие государственные программы города в сфере культуры, разрабатывается с учетом федерального законодательства и «Основ государственной культурной политики», определяя конкретные цели, задачи, индикаторы, объемы финансирования и сроки реализации мероприятий.

Примеры применения программно-целевого подхода:

Государственная программа «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге» систематизирует усилия по поддержке учреждений культуры, проведению культурно-массовых мероприятий, сохранению объектов культурного наследия, развитию художественного образования.
Проектные инициативы, такие как Международный кинофестиваль «Послание к человеку», получают поддержку в рамках программ, где четко прописываются ожидаемые результаты, целевая аудитория, смета расходов и источники финансирования, в том числе от Министерства культуры РФ и Комитета по культуре Санкт-Петербурга.
Модернизация инфраструктуры, например, создание новых культурных пространств или реконструкция существующих, также осуществляется в рамках программ, что позволяет контролировать процесс и оценивать эффективность инвестиций.

Преимущество программно-целевого подхода заключается в его системности и возможности измерить прогресс по достижению поставленных целей, хотя, как будет рассмотрено далее, в практике могут возникать проблемы с адекватностью индикаторов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в Санкт-Петербурге: примеры и механизмы

Санкт-Петербург активно использует механизмы ГЧП, особенно в сфере сохранения и восстановления объектов культурного наследия. Это позволяет привлекать частные инвестиции и компетенции для решения задач, которые были бы чрезмерно обременительны для городского бюджета.

Законодательная база для ГЧП в Санкт-Петербурге:
Для стимулирования частных инвестиций в социально значимые проекты, включая культуру, в Санкт-Петербурге действует специфическое законодательство.

Закон Санкт-Петербурга от 18 октября 2019 года № 521-118 регулирует порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, в том числе социально-культурного назначения, и реализации масштабных инвестиционных проектов.
Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21 июля 2015 года № 12-рг (и последующие изменения) также устанавливает порядок предоставления земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения конкурсных процедур. Это возможно при условии регистрации организации в Санкт-Петербурге и ее участия в финансировании и реализации социально значимых проектов. Такие меры создают благоприятные условия для инвесторов, желающих вложиться в культурные объекты.

Конкретные примеры проектов ГЧП:

Особняк В.И. Турчаниновой: В 2018 году этот объект культурного наследия был передан по концессионному соглашению компании ООО «Центр АТР-Сайгон». Целью соглашения была реконструкция особняка под гостиницу и ресторан. Этот пример показывает, как исторические объекты могут быть интегрированы в современную экономическую жизнь города, сохраняя при этом свою культурную ценность. Концессионные соглашения позволяют частному инвестору получать доход от эксплуатации объекта, компенсируя затраты на его восстановление.
Другие проекты: Хотя конкретные данные по общему количеству проектов ГЧП в сфере культуры в Санкт-Петербурге без учета Москвы не представлены в базе, опыт других регионов (26 проектов ГЧП на 41,8 млрд рублей) демонстрирует потенциал этого инструмента и в культурной столице. Такие проекты могут включать реставрацию исторических зданий, создание новых культурных центров, модернизацию театров и музеев с участием частного капитала.

Применение этих моделей и методов в Санкт-Петербурге позволяет городу не только поддерживать свой статус культурного центра, но и активно развивать культурную сферу, привлекая необходимые ресурсы и инновационные подходы. Однако, как и любая управленческая практика, они не лишены проблем, которые будут рассмотрены в последующих разделах.

Финансирование сферы культуры в Санкт-Петербурге: источники и направления

Финансирование культурной сферы в Санкт-Петербурге – это сложный, многоканальный процесс, от эффективности которого напрямую зависит развитие и сохранение уникального культурного потенциала города. Основными источниками финансирования являются бюджетные средства, как федеральные, так и городские, а также привлечение частных инвестиций и корпоративной поддержки.

Бюджетное финансирование

Бюджетные средства остаются основным источником финансирования для большинства государственных и муниципальных учреждений культуры.

Федеральный бюджет: Санкт-Петербург, как крупнейший культурный центр, активно участвует в реализации федеральных программ, таких как Национальный проект «Культура» и его федеральный проект «Культурная среда». Значительные средства, выделяемые на эти проекты, направляются на модернизацию инфраструктуры, оснащение учреждений современным оборудованием и поддержку значимых культурных инициатив в городе. Например, в рамках нацпроекта «Культура» к 2023 году по всей стране было создано и реконструировано более 2400 культурных объектов, около 5300 учреждений получили современное оборудование, а 1080 муниципальных библиотек были модернизированы. Санкт-Петербург, безусловно, является одним из главных бенефициаров этих программ.
Бюджет Санкт-Петербурга: Городской бюджет формирует значительную часть финансирования для региональных культурных учреждений, включая театры, музеи, библиотеки, филармонии и дома культуры. Эти средства направляются на:
- Поддержку текущей деятельности учреждений: Выплата заработной платы сотрудникам, коммунальные платежи, закупка расходных материалов.
- Реализацию государственных программ Санкт-Петербурга в сфере культуры: Например, программы по развитию культурной среды, поддержке творческих коллективов, проведению фестивалей и выставок.
- Сохранение и реставрацию объектов культурного наследия: Учитывая их огромное количество и уникальность в городе.

Привлечение частных инвестиций и корпоративной поддержки

Помимо бюджетного финансирования, Санкт-Петербург активно привлекает внебюджетные средства, что позволяет диверсифицировать источники финансирования и расширить возможности для реализации культурных проектов.

Государственно-частное партнерство (ГЧП): Как было отмечено, ГЧП является важным механизмом для привлечения частных инвестиций, особенно в проекты по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия. Передача исторических зданий по концессионным соглашениям, как в случае с особняком В.И. Турчаниновой, позволяет частным инвесторам вкладывать средства в реставрацию и адаптацию объектов под современное использование (например, гостиницы, рестораны), снижая нагрузку на бюджет.
Корпоративная поддержка и меценатство: Крупные компании, осознавая свою социальную ответственность и имиджевые выгоды, оказывают значительную поддержку культурным учреждениям.
- ПАО «Газпром» является ярким примером такого партнерства. Компания активно поддерживает реставрационные проекты Государственного Русского музея, при ее поддержке в 2023-2024 годах была проведена комплексная реставрация знаковых полотен. Это не только позволяет сохранить произведения искусства, но и демонстрирует модель успешного взаимодействия крупного бизнеса и культуры.
- Поддержка крупных культурных мероприятий, таких как Международный кинофестиваль «Послание к человеку», также часто осуществляется за счет комбинации бюджетных средств и спонсорской помощи, что позволяет проводить события высокого уровня.

Структура финансирования театров:
Важно отметить, что в структуре финансовых поступлений российских театров превалируют бюджетные средства (69% в 2018 году). В 2021 году из 679 государственных театров в России, 36 находились в Санкт-Петербурге. Это подчеркивает значительную финансовую зависимость театров от государства, что, с одной стороны, обеспечивает их стабильность, с другой – может стать источником проблем при недостаточном финансировании или неэффективном распределении средств, о чем пойдет речь в следующей главе.

В целом, финансирование сферы культуры в Санкт-Петербурге характеризуется попытками диверсификации источников и активным привлечением внебюджетных средств. Однако, несмотря на эти усилия, остается ряд проблем, связанных с объемом, прозрачностью и эффективностью использования финансовых ресурсов, которые требуют дальнейшего анализа и совершенствования.

Проблемы и направления совершенствования государственной культурной политики в Санкт-Петербурге

Ключевые проблемы реализации культурной политики в Санкт-Петербурге

Несмотря на уникальный статус Санкт-Петербурга как культурной столицы и значительные усилия по развитию культурной сферы, реализация государственной политики в этой области сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы требуют глубокого анализа и выработки эффективных решений для поддержания и укрепления культурного потенциала города.

1. Недостаточная прозрачность и нецелевое использование бюджетных средств

Одной из наиболее острых проблем является необходимость повышения прозрачности расходования бюджетных средств в культуре для предотвращения хищений и нецелевого использования. Дискуссии о финансовой зависимости театров от государства и сложностях с отчетностью подтверждают эту проблему. Примеры, когда театры, будучи финансово зависимыми от бюджета (в среднем 69% поступлений в 2018 году), сталкиваются с трудностями в отчетности, вызывают вопросы о рациональности распределения и использования средств. Такая ситуация может приводить к неэффективности, снижению качества культурного продукта и потере доверия со стороны общества и инвесторов. И что из этого следует? Без прозрачной и подотчетной системы распределения средств, даже самые благие намерения могут быть искажены, подрывая доверие к государственным инициативам.

2. Неэффективность «планового» подхода и оценки эффективности

Другой значимой проблемой является неэффективность использования «планового» подхода в сфере культуры, особенно в театральной сфере. Отмечаются случаи, когда при неполном исполнении финансирования и реализации мероприятий степень достижения индикаторов программы составляет 100%. Это может говорить о неточности показателей эффективности, их формальном характере и отрыве от реальных результатов. Если индикаторы не отражают истинное состояние дел, то управленческие решения, основанные на таких данных, могут быть ошибочными, а ресурсы – распределены неоптимально. Для сферы искусства, где качество часто субъективно и трудноизмеримо, разработка адекватных и объективных показателей эффективности является сложной, но критически важной задачей.

3. Дефицит финансирования и его последствия

Недостаточная финансовая поддержка является хронической проблемой для многих учреждений культуры, особенно для негосударственных театров.

Сокращение репертуара и отсутствие обновлений: В 2022 году театры Санкт-Петербурга столкнулись с потерей средств на новые постановки, что усугубляет общую проблему финансирования. Дефицит средств может привести к стагнации репертуара, снижению художественного уровня и потере интереса зрителей.
Дискриминация негосударственных театров: Период пандемии COVID-19 ярко высветил эту проблему, когда негосударственные театры не получили достаточной специальной поддержки, в отличие от государственных. Это создает неравные условия конкуренции и угрожает выживанию независимых творческих коллективов, которые часто являются источником инноваций и экспериментов в искусстве.

4. Проблемы координации и кадрового обеспечения

Ключевым элементом совершенствования должно стать обеспечение оптимального управления за счет улучшения координации между подразделениями и учреждениями культуры. Разрозненность действий, отсутствие единой информационной среды и бюрократические барьеры могут препятствовать эффективному взаимодействию и реализации комплексных проектов.

Кроме того, развитие кадрового потенциала и адаптация к изменениям в культурной среде являются необходимым элементом государственной политики. Недостаток квалифицированных специалистов, способных работать в условиях цифровизации и новых культурных индустрий, а также сопротивление изменениям со стороны персонала, могут тормозить прогресс.

Все эти проблемы требуют системного подхода и комплексных решений. Для поддержания бренда «Культурной столицы XXI века» необходимо не только признать эти вызовы, но и активно искать пути их преодоления, опираясь на лучшие отечественные и зарубежные практики.

Пути совершенствования государственной политики в сфере культуры: отечественный и зарубежный опыт

Для преодоления выявленных проблем и повышения эффективности культурной политики Санкт-Петербурга необходим комплексный подход, включающий оптимизацию управления, диверсификацию источников финансирования и развитие кадрового потенциала. Изучение отечественного и зарубежного опыта может стать ценным источником идей для разработки конкретных мер.

1. Оптимизация управления и повышение прозрачности

Внедрение механизмов обратной связи: Важным инструментом совершенствования является использование механизмов обратной связи для выявления приоритетных направлений и эффективного распределения финансовых ресурсов. Это может включать регулярные социологические исследования культурных потребностей населения, создание общественных советов при Комитете по культуре, проведение публичных слушаний по вопросам культурного развития. Пример зарубежного опыта – это вовлечение граждан в процесс принятия решений через культурные форумы и платформы краудфандинга, где инициативы получают поддержку от сообщества.
Улучшение координации: Обеспечение оптимального управления требует улучшения координации между подразделениями и учреждениями культуры. Создание единых информационных платформ, регулярные межведомственные совещания, разработка общих стандартов отчетности и планирования могут значительно повысить эффективность взаимодействия. В некоторых европейских странах (например, во Франции с ее разветвленной системой региональных культурных офисов) активно развиваются горизонтальные связи между государственными и негосударственными культурными институциями.
Прозрачность расходования бюджетных средств: Для предотвращения хищений и нецелевого использования критически важно повышение прозрачности финансовой деятельности. Это может быть достигнуто через:
- Публикацию подробных отчетов о расходах на официальных порталах.
- Внедрение независимого аудита культурных учреждений.
- Использование блокчейн-технологий для отслеживания движения средств в крупных проектах.
- Разработка понятных и измеримых показателей эффективности, которые действительно отражают результаты, а не формальное выполнение планов. Это позволит уйти от «планового» подхода, при котором 100% достижение индикаторов не коррелирует с реальным использованием средств.

2. Развитие кадрового потенциала

Системы непрерывного образования и переподготовки: Необходимо инвестировать в развитие кадрового потенциала и его адаптацию к изменениям в культурной среде. Это включает создание программ повышения квалификации для руководителей и сотрудников культурных учреждений по вопросам современного менеджмента, фандрайзинга, цифровых технологий, маркетинга в культуре.
Привлечение молодых специалистов: Разработка программ стажировок, менторства, а также создание привлекательных условий труда для молодых специалистов помогут обеспечить приток свежих идей и компетенций.

3. Усиление государственно-частного партнерства (ГЧП)

Расширение сферы применения ГЧП: Эффективное взаимодействие государства и частного партнера в реализации программ по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия может не только сохранить исторический облик Санкт-Петербурга, но и значительно улучшить качество жизни населения. Необходимо активно искать новые сферы для применения ГЧП, например, в создании новых культурных пространств, развитии культурных индустрий, поддержке инновационных проектов.
Меры стимулирования: Для привлечения частных инвесторов необходимо совершенствовать меры поддержки, такие как предоставление земельных участков без торгов, налоговые льготы, субсидии на ранних стадиях проектов. Изучение успешных зарубежных кейсов, где ГЧП играет ключевую роль в финансировании музеев, театров и фестивалей (например, в Великобритании или США), может дать ценные инсайты.

4. Диверсификация источников финансирования

Фандрайзинг и меценатство: Стимулирование частных пожертвований и корпоративной поддержки. Разработка четких механизмов привлечения благотворительных средств, создание целевых фондов, популяризация культуры меценатства.
Развитие культурных индустрий: Поддержка творческих индустрий (кинематограф, дизайн, IT в культуре) может стать мощным источником доходов, снижающим зависимость от бюджетных средств.

Применение этих мер позволит не только решить текущие проблемы, но и создать устойчивую основу для долгосрочного развития культурной политики Санкт-Петербурга, подтверждая его статус не только культурной столицы прошлого, но и инновационного центра культуры XXI века. Ведь что такое культурная политика без постоянного стремления к совершенству и адаптации?

Заключение

Исследование государственной культурной политики в Санкт-Петербурге выявило ее фундаментальное значение для формирования гармонично развитой личности, укрепления общероссийской гражданской идентичности и сохранения цивилизационной самобытности страны. В условиях современных вызовов, актуальность этой темы для Санкт-Петербурга, уникального объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО, приобретает особую остроту.

В рамках работы были раскрыты теоретические основы культурной политики, опираясь на «Основы государственной культурной политики» (Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808) и новую «Стратегию государственной культурной политики до 2030 года» (Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2024 № 2501-р), которая подчеркивает ее межотраслевой характер и стратегическую связь с национальной безопасностью. Детализированные определения ключевых терминов («культура», «культурная деятельность», «государственная культурная политика») позволили сформировать единое концептуальное поле.

Анализ правового и институционального регулирования продемонстрировал многоуровневую систему, от Конституции РФ до Закона Санкт-Петербурга «О политике в сфере культуры». Особое внимание было уделено Национальному проекту «Культура» и его федеральному проекту «Культурная среда», чьи значительные объемы финансирования (113,5 млрд рублей на 2019-2024 гг.) и конкретные результаты (создание и модернизация тысяч культурных объектов) подчеркивают масштаб федеральных усилий. На региональном уровне была проанализирована роль Комитета по культуре Санкт-Петербурга и специфика местного законодательства.

Практическая реализация культурной политики в Санкт-Петербурге была рассмотрена через призму уникального культурно-исторического наследия города, его статуса объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО, включающего 36 компонентов на территории свыше 23 тысяч гектаров. Исследование моделей и методов осуществления показало активное применение программно-целевого подхода и государственно-частного партнерства (ГЧП), подкрепленное городскими законодательными актами (например, Закон Санкт-Петербурга от 18.10.2019 № 521-118) и конкретными проектами, такими как передача особняка В.И. Турчаниновой. Была проанализирована структура финансирования, показавшая доминирование бюджетных средств и значимую роль корпоративной поддержки, в частности, ПАО «Газпром».

Однако, несмотря на достигнутые успехи, были выявлены системные проблемы: недостаточная прозрачность расходования бюджетных средств и риск нецелевого использования (особенно в контексте финансовой зависимости театров), неэффективность «планового» подхода с формальными индикаторами, дефицит финансирования (особенно для негосударственных театров) и вызовы в координации и кадровом обеспечении.

На основе этого анализа были сформулированы конкретные рекомендации по оптимизации механизмов реализации культурной политики в Санкт-Петербурге. Они включают меры по повышению прозрачности финансовой деятельности (публичная отчетность, независимый аудит), совершенствованию системы планирования и оценки эффективности (пересмотр индикаторов, долгосрочное планирование), диверсификации источников финансирования (стимулирование меценатства, развитие культурных индустрий), укреплению бренда «Культурной столицы XXI века» (единая цифровая платформа, инновационные продукты) и развитию кадрового потенциала с усилением межведомственной координации.

Достижение поставленных целей и задач подтверждается всесторонним теоретическим анализом, обзором практик и выработкой научно обоснованных рекомендаций. Реализация предложенных мер позволит Санкт-Петербургу не только сохранить свое бесценное наследие, но и динамично развиваться как современный, инновационный культурный центр, внося значимый вклад в общероссийское культурное пространство и укрепляя свой статус на мировой арене.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Гарант».
Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 (ред. от 17.07.2025) «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // СПС «КонсультантПлюс».
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 05.04.2024) // СПС «Гарант».
Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» // СПС «Гарант».
Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СПС «Гарант».
Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 N 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)» // СПС «Гарант».
Закон Санкт-Петербурга от 11.01.2011 N 739-2 (ред. от 24.12.2024) «О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 15.12.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
Закон Санкт-Петербурга от 18.12.2024 N 835-189 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О политике в сфере культуры в Санкт-Петербурге» // СПС «Гарант».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 350 «О Концепции развития сферы культуры Санкт-Петербурга на 2006-2009 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Закон Санкт-Петербурга от 20.02.1998 N 28-6 «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Закон Санкт-Петербурга от 12.10.2005 N 555-78 «О праздниках и днях памяти в Санкт-Петербурге» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2005 N 584-83 «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Закон Санкт-Петербурга от 01.02.2006 N 40-8 «Об Основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.04.1995 N 13 «О мерах по сохранению и развитию культуры Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.11.1999 N 50 «О мерах по развитию сферы культуры Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 N 361/1 «Об основных мероприятиях по развитию научной сферы, а также инновационной деятельности в науке и образовании Санкт-Петербурга на 2004-2007 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 N 431 «О Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 525 «О программе развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2004-2006 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2004 N 806 «О Комитете по культуре» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2004 N 1920 «О развитии системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга в 2005-2008 гг.» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2005 N 343 «О Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010 гг.» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 N 475 «О перспективном финансовом плане Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2005 N 550 «О Плане первоочередных мероприятий по модернизации деятельности общедоступных библиотек на 2006-2007 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2005 N 1427 «О Концепции оптимизации условий содержания и экспонирования коллекций животных Ленинградского зоологического парка на 2005-2009 гг.» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 N 1541 «О Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 N 1681 «О Петербургской стратегии сохранения культурного наследия» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 11 августа 2025 года) // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/822402123
Ежегодное послание Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга 2005 года // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/
Андреев, А.Л. Культурная политика в современной России (Обновление России; трудный поиск решения) / А.Л. Андреев, Ю.В. Детисов. – М., 1992. – С. 32-41.
Ануфриев, В.В. Специфика региональной культуры : автореф. дис. … канд. филос. наук. – М., 1995. – С. 9-19.
Бадя, Л.В. Благотворительность и меценатство в России. Краткий исторический очерк. – М., 1993.
Белозор, А.Ф. Государственно-частное партнерство в реализации российской культурной политики // Роль общественных организаций в решении демографических и социальных проблем : сб. ст. по материалам Всерос. конф. / под общ. ред. Е.Л. Юрьева. – М. : Общественный Совет ЦФО, 2007. – С. 158-165.
Белозор, А.Ф. Социальное партнерство государства и бизнеса как инструмент реализации российской культурной политики // Вопросы культурологии. – 2008. – № 3.
Бутенко, И.А. Доклад зарубежных экспертов о культурной политике России // Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему / И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. – М. : Либерея, 2004.
Вознесенский, С.Н. Создание региональных систем культурного обслуживания населения / С.Н. Вознесенский, С.В. Шишкин. – М. : ВНИИ искусствознания, 1998.
Генова, Н.М. Региональные аспекты социально-культурной политики // Культурологические исследования в Сибири. – Омск : ОмГПУ, 2000. – № 2. – С. 115-116.
Драгичевич-Шешич, М. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг / М. Драгичевич-Шешич, Б. Стойкович. – Новосибирск : Тигра, 2006. – 433 с.
Дубовицкий, В.А. Государство и развитие культуры / В.А. Дубовицкий. – Минск : Наука и техника, 2003. – 433 с.
Жарков, А.Д. Технология культурно-досуговой деятельности. – М. : МГУК, 1998. – 199 с.
Жидков, В.Н. Культурная политика России: теория и история : учеб. пособие для вузов / В.Н. Жидков, К.П. Соколов. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 433 с.
Игнатьева, Е.И. Нормативно-правовая база, регулирующая культурную деятельность / Е.И. Игнатьева. – М. : ПАЛМА+, 2006. – 433 с.
Ионин, Л.Г. Культура на переломе. Механизмы и направление современного культурного развития в России / Л.Г. Ионин. – М. : Аспект Пресс, 2002. – 343 с.
Киселева, Т.Г. Основы социально-культурной деятельности : учеб. пособие / Т.Г. Киселева, Ю.Д. Красильников. – М., 1995. – 354 с.
Киселева, Т.Г. Семья в послевоенный период. – М., 1998. – 254 с.
Киселева, Т.Г. Социально-культурная деятельность: поиски, проблемы, перспективы // Научно-исследовательская лаборатория социокультурных инноваций : сб. ст. – М. : МГУКИ, 1999. – 254 с.
Киселева, Т.Г. Специалист культуры и досуга нового тысячелетия. – М. : МГУКИ, 2000. – 354 с.
Культура в условиях рыночной экономики : уч. пос. – СПб., 1993. – 287 с.
Культурно-досуговая деятельность : учебник / под науч. ред. А.Д. Жаркова, В.М. Чижикова. – М. : МГУК, 1998. – 341 с.
Лазарев, В.В. Общая теория права и государства : учебник / В.В. Лазарев. – М. : Юристъ, 2006. – 287 с.
Лукин, Ю.А. Культура и культурная политика. – М., 1992. – 433 с.
Марков, А.П. Основы социально-культурного проектирования / А.П. Марков, Г.М. Бирженко. – СПб., 1998. – 378 с.
Новаторов, В.Е. Культурно-досуговая деятельность. Словарь-справочник. – Омск, 1992. – 366 с.
Онуфриенко, Г.В. Модели культурной политики в условиях рынка. (Итоги научно-информационного исследования) // Материальная база сферы культуры: опыт решения управленческих, научных и технических проблем / Г.В. Онуфриенко. – М. : Научинформ, 2002. – 298 с.
Орлова, Э.А. Введение в социально-культурную антропологию. – М., 1994. – 391 с.
Орлова, Э.А. Культурная политика в контексте модернизационных процессов (теоретические основания культурной политики, 1995г.). – М. : НИИ культурологии, 1995. – 288 с.
Отчетный доклад Комитета по культуре за 2007 год. – СПб., 2008. – 22 с.
Правовое обеспечение культурной деятельности // Российская Газета. – 2000. – 5 сентября. – № 172 (253б). – С. 3.
Разлогов, К.Э. Перспективы культуры и государственной культурной политики России / К.Э. Разлогов, Л.С. Перепелкин. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 455 с.
Савина, М.А. Программа оптимизации организации библиотечного обслуживания населения // Современные информационные и телекоммуникационные технологии в образовании, науке и технике : сб. науч. ст. – Арзамас, 2007. – С. 118-124.
Савина, М.А. Совершенствование системы социального управления учреждениями культуры // Социология образования. – М. : СГА, 2007. – Вып. №10. – С. 199-214.
Савина, М.А. Социологический анализ профессиональной деятельности руководителя учреждения культуры // Труды СГА. Гуманитарные науки. – М. : СГА, 2007. – Вып. 107, № 2. – С. 98-107.
Савина, М.А. Современные учреждения культуры: цели, задачи, методы стабилизации, специфика деятельности // Российская Федерация: национальная идентичность и парадигмы развития. Актуальные проблемы современной психологии. – М. : МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2007. – С. 44-68.
Савина, М.А. Учреждения культуры современной России: социальное управление и пути дебюрократизации // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия Социология и управление персоналом. – МГТУ, 2007. – Вып. №8 (34). – С. 325-328.
Савина, М.А. Экспериментальное исследование условий и путей совершенствования системы социального управления в учреждениях культуры // Труды СГА. Гуманитарные науки. – М. : СГА, 2007. – Вып. 110. – С. 23-35.
Соколов, Е.Н. К проведению основных направлений культурной политики / Е.Н. Соколов, Т.Н. Томко. – М., 1991. – 433 с.
Соколов, Э.В. Культурология. Очерки теории культуры. – М., 1994. – 491 с.
Тульчинский, Г.Л. Органы государственного управления сферой культуры // Менеджмент в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский. – СПб. : ЛИГГА, 2006. – 376 с.
Шишкин, И.С. Экономика в сфере культуры: поиск новых моделей. – М. : НИИ культуры, 1992. – 363 с.
Якобсон, Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. – М. : Экономика, 1991. – 289 с.
Ярошенко, Н.Н. Социально-культурная деятельность: парадигмы, методология, теория. – М., 2000. – 512 с.
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 N 326-р, с изм. от 28.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
Анализ недостатков системы управления культурной политикой Санкт-Петербурга (на примере театров города) // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49912530
Государственная культурная политика современной России: исторический путь и модели развития // Культурологический журнал. URL: http://www.cr-journal.ru/rus/journals/307.html&j_id=25
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sfere-kultury-na-primere-sankt-peterburga
Особенности реализации государственной политики в сфере культуры в Санкт-Петербурге // Bohrium. URL: https://bohrium.ru/article/230101-osobennosti-realizatsii-gosudarstvennoi-politiki-v-sfere-kultury-v-sankt-peterburge
ПРОБЛЕМЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ БРЕНДА «КУЛЬТУРНОЙ СТОЛИЦЫ XXI ВЕКА» // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35559816
Программно-целевой подход в сфере культуры в Свердловской области // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-podhod-v-sfere-kultury-v-sverdlovskoy-oblasti
Программный метод управления сферой культуры // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/263/13364/
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43787723