Государственная политика в сфере туризма: теоретические основы, российский опыт и перспективы устойчивого развития

В современном мире туризм давно перестал быть просто формой досуга, трансформировавшись в мощный двигатель социально-экономического развития, способный генерировать значительные доходы, создавать рабочие места и стимулировать рост смежных отраслей. По данным Росстата, уже к 2019 году вклад туризма в валовой внутренний продукт России достиг 4,8%. Эта цифра, несмотря на последующие колебания, ярко иллюстрирует его потенциал. Именно поэтому государственная политика в сфере туризма сегодня является не просто актуальной, но и стратегически важной для Российской Федерации, ведь она охватывает широкий спектр вопросов – от формирования правовых основ и механизмов регулирования до создания благоприятной инвестиционной среды и продвижения национального турпродукта на международной арене.

Настоящее исследование ставит своей целью комплексный анализ государственной политики в сфере туризма, охватывающий теоретические основы, российский опыт ее реализации, а также перспективы устойчивого развития отрасли. Мы стремимся ответить на ключевые исследовательские вопросы: Каковы теоретические и методологические основы формирования и реализации государственной политики в сфере туризма? Какова роль туризма в социально-экономическом развитии современного общества и как государственная политика способствует ее реализации? Какие основные инструменты и механизмы государственного регулирования применяются в туристической отрасли России на федеральном и региональном уровнях? Как осуществляется анализ и оценка эффективности государственной политики в сфере туризма на региональном уровне? Какие современные вызовы и тенденции влияют на государственную политику в сфере туризма в России, и как она адаптируется к ним? Каковы лучшие зарубежные практики государственной политики в сфере туризма, которые могут быть применены в России? Какие направления совершенствования государственной политики в сфере туризма могут быть предложены для обеспечения устойчивого развития отрасли в России?

Научная новизна данной работы заключается в глубокой детализации и актуальности представленных данных. Мы не просто перечисляем федеральные программы, но и раскрываем конкретные объемы финансирования, целевые показатели, перечень входящих проектов и ожидаемые количественные результаты. Особое внимание уделяется последним законодательным инициативам, точным статистическим данным по дефициту кадров и инфраструктуры, а также деталям цифровой трансформации отрасли. Такой подход позволяет создать наиболее полную, современную и практически применимую картину для студента, пишущего дипломную работу по экономике, управлению, политологии или туризму, а также для практиков отрасли.

Теоретико-методологические основы государственной политики в сфере туризма

Изучение государственной политики в сфере туризма невозможно без четкого понимания ее фундаментальных категорий и концепций. Это подобно построению здания без крепкого фундамента: без ясно определенных терминов и теоретических рамок любой анализ рискует быть поверхностным и лишенным системности. В данном разделе мы погрузимся в мир определений, принципов и функций, которые формируют основу для эффективного государственного регулирования туризма, ведь именно они определяют логику и эффективность всех последующих действий.

Понятие и сущность туризма и туристской индустрии

Для начала, обратимся к самому ядру нашего исследования – понятию «туризм». Законодательство Российской Федерации определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в целях, не связанных с получением дохода в месте временного пребывания. Эти цели могут быть самыми разнообразными: лечебно-оздоровительные, рекреационные, познавательные, физкультурно-спортивные, профессионально-деловые, религиозные и иные. Такое широкое определение подчеркивает многогранность туристской деятельности и ее способность удовлетворять широкий спектр человеческих потребностей, от чего напрямую зависит экономический потенциал отрасли.

Далее следует разграничить понятия туристской деятельности и туристской индустрии. Туристская деятельность, в узком смысле, включает в себя туроператорскую и турагентскую деятельность, а также любую другую активность, направленную на организацию путешествий. Это непосредственный процесс создания и реализации туристского продукта.

Однако, туризм — это не только продажа путевок. За ним стоит огромный, сложный и взаимосвязанный комплекс предприятий и организаций, который именуется туристской индустрией. Это целая экосистема, включающая в себя:

• Туроператоров и турагентов, которые формируют и реализуют туристические продукты.
• Транспортные предприятия (авиакомпании, железнодорожные, автобусные и морские перевозчики), обеспечивающие мобильность туристов.
• Средства размещения (гостиницы, отели, хостелы, санатории, кемпинги), предоставляющие крышу над головой.
• Объекты общественного питания (рестораны, кафе, бары), удовлетворяющие гастрономические потребности.
• Развлекательные учреждения, музеи, парки, театры, создающие досуговую программу.
• А также множество других предприятий материального производства и непроизводственной сферы, которые обеспечивают производство, распределение, обмен и потребление туристского продукта.

Туристская индустрия, по своей сути, является сложным межотраслевым народно-хозяйственным комплексом. Она не просто потребляет ресурсы, но и стимулирует освоение и использование туристских ресурсов (природных, культурных, исторических), а также развитие материально-технической базы, создавая тем самым кумулятивный эффект для всей экономики.

Государственная политика в сфере туризма: цели, принципы и функции

После того как мы определили, что такое туризм и туристская индустрия, логично перейти к тому, как государство взаимодействует с этой сферой. Государственная политика в сфере туризма – это не случайный набор действий, а осознанный, целенаправленный комплекс правовых, социально-экономических и культурных мер. Ее основная задача – развитие национальной туристской индустрии, максимально эффективное использование богатейших туристских ресурсов страны и, как следствие, повышение конкурентоспособности отечественного туристского продукта как на внутреннем, так и на международном рынках. Что из этого следует? Только системный подход к регулированию может обеспечить долгосрочный и стабильный рост отрасли.

Эта политика не существует в вакууме; она является приоритетной частью более широкой социально-экономической политики государства. В нее входят:

• Четко сформулированные цели и приоритеты, определяющие вектор развития.
• Система поддержки и развития туризма, включающая различные инструменты стимулирования.
• Способы государственного регулирования, обеспечивающие порядок и безопасность.
• И, что немаловажно, государственная политика в туризме тесно переплетается с внутренней и внешней политикой страны, формируя ее образ на мировой арене.

Ключевые принципы государственной политики в сфере туризма в России включают:

1. Признание туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики РФ. Это закрепляет за туризмом статус стратегически важного сектора, требующего особого внимания и поддержки.
2. Содействие ее развитию. Государство активно участвует в создании благоприятных условий для роста туристского потока и инфраструктуры.
3. Определение и поддержка приоритетных направлений. Это позволяет концентрировать ресурсы на наиболее перспективных сегментах, будь то культурно-познавательный, экологический или деловой туризм.
4. Формирование позитивного образа России как страны, благоприятной для туризма. Этот принцип направлен на улучшение имиджа и повышение привлекательности страны для иностранных гостей.
5. Поддержка и защита российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. Государство выступает гарантом прав и интересов всех участников туристского рынка.

Функции государственного регулирования туризма разнообразны: от законотворческой деятельности и контроля за соблюдением стандартов до финансового стимулирования и стратегического планирования. Все они направлены на создание устойчивой, безопасной и конкурентоспособной туристской отрасли.

Региональная политика как инструмент развития туризма

Рассматривая государственную политику в сфере туризма, нельзя игнорировать ее региональное измерение. Россия — огромная страна с колоссальным разнообразием ландшафтов, культур и экономических условий. Именно поэтому региональная политика становится ключевым инструментом для сбалансированного развития туризма.

По сути, региональная политика – это составная часть общегосударственного регулирования. Она представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, главная цель которых – не просто рациональное размещение производительных сил, но и сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. Применительно к туризму, это означает целенаправленное развитие туристской инфраструктуры и услуг в тех регионах, где они могут стать локомотивом для местной экономики, даже если эти регионы традиционно считаются «отстающими».

Представьте себе дотационный регион, обладающий уникальными природными или историческими объектами, но не имеющий развитой инфраструктуры. Грамотная региональная политика в сфере туризма позволяет:

• Привлечь инвестиции в строительство гостиниц, дорог, объектов досуга.
• Создать новые рабочие места, уменьшая безработицу.
• Развить малый и средний бизнес в сфере услуг, общественного питания, производства сувениров.
• Сохранить и популяризировать культурное наследие, которое без должного внимания могло бы прийти в упадок.

Таким образом, региональная политика выступает не только как способ управления экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном аспекте, но и как мощный катализатор для трансформации региональных экономик, где туризм может стать основой для устойчивого роста и повышения качества жизни населения, что является важным нюансом, который часто упускается из виду при оценке эффективности программ.

Роль туризма в социально-экономическом развитии современной России

Туризм — это не просто индустрия отдыха, а многогранный феномен, оказывающий глубокое и системное влияние на социально-экономическое развитие любой страны. В России, обладающей уникальным культурным наследием и природным потенциалом, роль туризма особенно значима. Этот раздел посвящен анализу того, как туризм становится одним из ключевых драйверов роста, не только принося прямые доходы, но и создавая мощный мультипликативный эффект для всей экономики и общества.

Туризм как драйвер экономического роста и занятости

Представьте себе камень, брошенный в воду: от него расходятся круги, и каждый последующий круг больше предыдущего. Примерно так же работает экономический эффект от туризма. Каждый рубль, потраченный туристом, не оседает в одной точке, а начинает движение по цепочке, стимулируя доходы и занятость в самых разных сферах. Что из этого следует? Инвестиции в туризм – это не просто затраты, а вложения с высокой отдачей, влияющие на всю экономику.

Туризм стимулирует развитие более 50 смежных отраслей экономики. Это не просто цифра, это целый список секторов, которые получают выгоду от притока туристов:

• Строительство: возведение новых гостиниц, санаториев, развлекательных комплексов, дорог и инфраструктуры.
• Торговля: увеличение спроса на продукты питания, сувениры, одежду, топливо и другие товары.
• Сельское хозяйство: возрастает потребность в местных продуктах для объектов общественного питания.
• Производство товаров народного потребления: сувенирная продукция, одежда для активного отдыха, ремесленные изделия.
• Связь: рост потребления услуг мобильной связи и интернета туристами.
• Общественное питание: рестораны, кафе, бары, кейтеринговые услуги.
• Транспорт и логистика: аренда автомобилей, такси, экскурсионные автобусы, перевозка багажа.
• Сфера услуг: гиды, экскурсоводы, услуги красоты, оздоровительные центры.

Этот взаимосвязанный эффект называется мультипликативным эффектом туризма. На каждый рубль, привлеченный непосредственно в отечественный туризм, в смежные отрасли приходит до 7 рублей, а совокупный экономический эффект может достигать 10 рублей. Это означает, что инвестиции в туризм приносят значительно большую отдачу, чем кажется на первый взгляд, распределяя богатство и создавая экономическую активность по всей стране.

Динамика вклада туризма в валовой внутренний продукт (ВВП) России также демонстрирует его растущее значение.

Взглянем на данные Росстата и заявления официальных лиц:

Год	Доля туризма в ВВП России (Росстат, %)	Заявление вице-премьера Д. Чернышенко (%, прогноз)
2018	2,7	—
2019	2,8	4,8
2020	2,4	—
2021	2,6	—
2022	2,6	—
2023	2,8	—
2024	—	2,5
2025	—	2,9
2030	—	5,0 (целевой показатель)

Примечание: Данные Росстата отражают долю валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВВП в основных текущих ценах.

Важно отметить, что даже в условиях глобальных вызовов и ограничений, как показал 2020 год, туристская отрасль демонстрирует устойчивость и способность к восстановлению. Правительство РФ поставило амбициозную задачу: к 2030 году увеличить долю туризма в ВВП до 5% и довести число туристических поездок по стране до 140 миллионов, что составляет практически двукратный рост по сравнению с текущими показателями. Это свидетельствует о признании туризма как ключевого фактора экономического развития на самом высоком уровне.

Инвестиции в развитие туристической инфраструктуры в 2024 году, превысившие 1 триллион рублей, лишь подтверждают высокий интерес бизнеса и государства к данному сектору экономики. Эти средства направляются на создание новых объектов, модернизацию существующих и улучшение качества услуг, закладывая фундамент для будущего роста.

Социальное значение туризма и региональное развитие

Помимо прямых экономических выгод, туризм обладает колоссальным социальным значением, влияя на качество жизни населения и способствуя сглаживанию территориальных диспропорций. Это не просто экономический показатель, но и инструмент социального благополучия, способный трансформировать целые регионы.

Развитие туризма напрямую способствует:

• Росту внутреннего регионального продукта (ВРП): вливание средств в местные экономики через налоги, создание рабочих мест и стимулирование местного предпринимательства.
• Увеличению занятости и самозанятости населения: туризм — это трудоемкая отрасль, требующая большого количества персонала, от гостиничных работников и гидов до водителей и продавцов сувениров. Это особенно важно для малых городов и сельских территорий, где другие возможности трудоустройства ограничены. Более того, туризм стимулирует развитие самозанятости, позволяя местным жителям монетизировать свои уникальные навыки, продукты или услуги (например, домашние мини-отели, ремесленные мастерские, фермерские продукты).
• Повышению качества жизни: развитие туристской инфраструктуры часто приводит к улучшению общей инфраструктуры региона (дороги, связь, водоснабжение, благоустройство), которая становится доступной и для местного населения. Появление новых кафе, магазинов, развлекательных центров делает жизнь в регионе более комфортной и разнообразной.
• Сглаживанию территориальных диспропорций: как упоминалось ранее, региональная политика в туризме позволяет целенаправленно развивать «отстающие» или депрессивные территории, обладающие туристским потенциалом. Превращая уникальные природные ландшафты, исторические памятники или культурные традиции в туристские магниты, такие регионы получают мощный импульс для развития, привлекая инвестиции и сокращая отток населения.
• Защите культурного наследия и окружающей среды: туризм, особенно устойчивый и экологический, становится мощным стимулом для сохранения уникальных природных зон и культурно-исторических объектов. Средства, полученные от туризма, могут быть направлены на реставрацию памятников, поддержку музеев, создание заповедников и национальных парков, а также на просветительскую работу среди населения и туристов.

Таким образом, туризм является не просто источником дохода, но и катализатором комплексных позитивных изменений, охватывающих экономику, социальную сферу и экологию. Его стратегическое значение для России трудно переоценить, особенно в контексте развития обширных территорий и повышения уровня жизни граждан. Разве не это является одной из главных задач государства?

Инструменты и механизмы реализации государственной политики в сфере туризма в РФ

Государственная политика – это не абстрактная идея, а конкретный набор действий, закрепленных в законах, программах и проектах. Для эффективного управления такой динамичной и многогранной отраслью, как туризм, необходим тщательно выстроенный каркас из нормативно-правовых актов и разнообразных механизмов поддержки. В этом разделе мы подробно рассмотрим, как российское государство регулирует и стимулирует развитие туризма, уделяя особое внимание актуальным инициативам и их финансовому наполнению.

Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности

Фундаментом, на котором строится вся система государственного регулирования туризма в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон, принятый более четверти века назад, стал отправной точкой для формирования единого правового поля в отрасли. Он определяет основные понятия, права и обязанности участников туристского рынка, механизмы защиты прав туристов и государственные гарантии.

Важно подчеркнуть, что правовая база не является статичной. Закон № 132-ФЗ регулярно актуализируется, отражая меняющиеся экономические реалии, социальные запросы и технологические достижения. Например, последняя редакция закона датируется 30 ноября 2024 года, а изменения и дополнения вступают в силу с 1 марта 2025 года. Эти постоянные корректировки свидетельствуют о стремлении государства поддерживать релевантность и эффективность законодательства, оперативно реагируя на вызовы и новые возможности в туристической сфере.

Государственное регулирование туристской деятельности через этот и другие нормативные акты преследует несколько ключевых целей:

• Обеспечение права граждан на отдых и свободу передвижения: государство создает условия для беспрепятственного и безопасного осуществления туристических поездок.
• Охрана окружающей природной среды: регулирование направлено на предотвращение негативного воздействия туризма на уникальные природные объекты и экосистемы.
• Создание условий для воспитания, образования и оздоровления туристов: через поддержку различных видов туризма, таких как детский, образовательный, лечебно-оздоровительный.
• Обеспечение безопасности туристов: включает требования к туроператорам, информирование об угрозах, предоставление неотложной медицинской помощи.

Помимо федерального закона, систему регулирования дополняют постановления Правительства РФ, указы Президента, ведомственные приказы, а также региональные законодательные акты, которые учитывают специфику и потребности конкретных субъектов Федерации.

Федеральные программы и национальные проекты

Помимо законодательной базы, государство активно использует механизмы целевых программ и национальных проектов для стратегического развития отрасли. Если законы задают правила игры, то программы и проекты — это конкретные дорожные карты, определяющие приоритеты, ресурсы и ожидаемые результаты.

Следует отметить, что ранее действовавшая Подпрограмма «Туризм» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» утратила силу с 1 января 2022 года. Это свидетельствует о переходе к более масштабным и интегрированным инструментам.

Ключевым инструментом развития туристской отрасли в России на современном этапе является Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». Запущенный в 2021 году и продленный до 2030 года, этот нацпроект представляет собой комплексную инициативу, направленную на кардинальное изменение ситуации в сфере туризма.

Цели Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» до 2030 года:

• Повышение роли туристической отрасли в экономике страны: доведение доли туризма в ВВП до 5%.
• Увеличение числа туристических поездок по стране до 140 миллионов ежегодно.

Финансирование:

На реализацию нацпроекта до 2030 года планируется направить внушительные средства:

• 529 миллиардов рублей из федерального бюджета.
• 72 миллиарда рублей из региональных бюджетов.

Структура и федеральные проекты:

Нацпроект включает в себя несколько федеральных проектов, каждый из которых нацелен на решение конкретных задач:

1. «Создание номерного фонда»: направлен на увеличение количества и улучшение качества гостиничных номеров по всей стране.
2. «Морские курорты»: сфокусирован на развитии прибрежных туристических зон.
3. «Туристическая привлекательность страны»: ориентирован на продвижение России как туристического направления, создание новых маршрутов и событий.
4. «Кадры»: призван решить проблему дефицита квалифицированных специалистов в отрасли.
5. «Промышленное обеспечение туризма»: направлен на развитие производства отечественного оборудования и товаров для туристической индустрии.

Такой комплексный подход позволяет координировать усилия различных ведомств и уровней власти, обеспечивая синергетический эффект и достижение амбициозных целей.

Механизмы государственной поддержки и стимулирования

Помимо законодательных рамок и стратегических программ, государство активно использует разнообразные финансовые и организационные механизмы для поддержки и стимулирования развития туризма. Эти инструменты призваны решить конкретные проблемы отрасли, привлечь частные инвестиции и ускорить темпы роста.

1. Льготное кредитование инвестиционных проектов:
   • Условия: Государство предоставляет льготные кредиты на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере внутреннего и въездного туризма. Особое внимание уделяется строительству гостиниц (от 120 номеров) и созданию масштабных точек притяжения, таких как горнолыжные курорты, аквапарки и круглогодичные парки развлечений.
   • Объем и результаты: Эта программа уже демонстрирует значительные результаты, способствуя созданию до 59 тысяч новых номеров. В рамках государственной программы льготного финансирования планируется обеспечить прирост до 78,7 тысяч новых гостиничных номеров. Примечательно, что Банк ДОМ.РФ активно участвует в этой инициативе, финансируя около 11,5 тысяч номеров. Это не только увеличивает емкость туристической инфраструктуры, но и улучшает качество предлагаемых услуг, что является прямым следствием продуманной политики.
2. Субсидии регионам на строительство обеспечивающей инфраструктуры:
   • Размер и охват: С 2025 года значительно увеличена единая субсидия на создание туристической инфраструктуры для регионов – до 9 миллиардов рублей в год. Эта поддержка охватит 84 субъекта РФ. В 2024 году общий объем единой субсидии составлял 6,2 миллиарда рублей, а на 2025–2027 годы суммарно будет направлено 27 миллиардов рублей.
   • Направления использования: Средства направляются на критически важные инфраструктурные проекты:
     • Строительство дорог к туристическим объектам.
     • Развитие сетей тепло-, газо-, энерго-, водоснабжения и водоотведения.
     • Развитие автотуризма, включая создание кемпингов и глэмпингов.
     • Создание и обустройство туристических маршрутов.
     • Благоустройство городов и туристических территорий.
     • Обустройство пляжей и зон отдыха.
     • Приобретение туристического оборудования и снаряжения.
   • Примеры: Яркие примеры реализации включают строительство дороги до кластера «Три Вулкана» в Камчатском крае и дороги к аэропарку Завидово в Тверской области.
3. Гранты «Агротуризм» в размере 3-10 миллионов рублей:
   • Условия и объем: Министерство сельского хозяйства РФ предоставляет гранты «Агротуризм» в размере от 3 до 10 миллионов рублей для агропредприятий, развивающих этот перспективный вид туризма.
   • Результаты: С 2022 по 2024 годы на поддержку агротуризма было направлено 1,5 миллиарда рублей федеральных средств, что позволило реализовать 121 проект в 53 регионах. В 2024 году объем финансирования составил 834,7 миллиона рублей, поддержав 92 проекта из 48 регионов. Это способствует развитию сельских территорий, сохранению традиций и созданию новых туристских продуктов.
4. Проект «Земля для туризма»:
   • Цель: Инициатива, направленная на вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков для создания новых туристических территорий и объектов.
   • Результаты: По состоянию на август 2024 года, в рамках проекта выявлено 809 земельных участков и территорий общей площадью более 15,7 тысяч гектаров, пригодных для создания туристических объектов, а также 555 объектов туристического интереса. В проекте участвует 65 регионов России, что свидетельствует о его широком распространении и потенциале.
5. Создание федеральных круглогодичных морских курортов («Пять морей и озеро Байкал»):
   • Масштаб: Масштабный проект по созданию 9 новых круглогодичных морских курортов в 9 регионах на Балтийском, Азовском, Черном и Каспийском морях, а также на озере Байкал.
   • Конкретные курорты: Среди них «Приморск» (Запорожская область, Азовское море), «Белая дюна» (Калининградская область, Балтийское море), «Санкт-Петербург Марина» (Санкт-Петербург, Балтийское море), «Каспийский прибрежный кластер» (Дагестан, Каспийское море), «Новая Анапа» (Краснодарский край, Черное море), «Золотые пески» (Крым, Черное море), «Приморье» (Приморский край, Японское море), а также курорты «Волшебный Байкал» в Республике Бурятия и Иркутской области.
   • Инвестиции и результаты: На эти цели до 2030 года направят более 100 миллиардов рублей. Ожидается, что к 2030 году эти курорты обеспечат дополнительно 10 миллионов туристических поездок в год, создадут 90 тысяч новых рабочих мест и более 70 тысяч новых гостиничных номеров.
6. Поддержка социального туризма:
   • Суть: Социальный туризм полностью или частично осуществляется за счет бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов или работодателей, делая отдых доступным для социально незащищенных слоев населения.
   • Региональные примеры: В регионах активно действуют такие программы. Например, в Республике Башкортостан реализуется проект «Башкирское долголетие. Туризм» для граждан старше 55/60 лет. В Красноярском крае в 2024 году около 3 тысяч жителей примут участие в программе, а за последние три года такой возможностью воспользовались более 6 тысяч человек. В Тамбовской области с 2005 года почти 13 тысяч жителей приняли участие в мероприятиях социального туризма.
7. Правовое регулирование обеспечения безопасности туризма:
   • Ключевое направление: Государство уделяет особое внимание обеспечению безопасности туристов. Это включает как получение неотложной медицинской помощи в случае необходимости, так и своевременное информирование об угрозах безопасности в местах временного пребывания.

Все эти механизмы в совокупности формируют мощный арсенал государственной поддержки, направленный на создание современной, конкурентоспособной и безопасной туристической отрасли в России.

Анализ эффективности и современные вызовы государственной политики в сфере туризма в России

Любая политика, даже самая продуманная, требует регулярной оценки своей эффективности. В сфере туризма, где динамика изменений очень высока, а вклад в экономику многогранен, это становится особенно важным. В то же время, отрасль постоянно сталкивается с новыми вызовами, требующими гибкой адаптации и стратегического реагирования. В этом разделе мы проанализируем существующие подходы к оценке эффективности государственной политики в туризме и рассмотрим ключевые вызовы, стоящие перед Россией.

Критерии и методы оценки эффективности

Идеальный сценарий государственной политики предполагает не только ее разработку и реализацию, но и непрерывный мониторинг и оценку. Однако, в рамках формулирования направлений государственной политики в сфере туризма в России отсутствует четкая, унифицированная система критериев оценки эффективности ее функционирования. Это создает определенные трудности для объективного измерения достигнутых результатов и корректировки курса, что является серьезным упущением, ведь без измеримых показателей невозможно адекватно управлять развитием.

Тем не менее, эксперты и исследователи предлагают различные подходы к формированию таких критериев. В частности, для оценки эффективности региональной политики в сфере туризма предлагаются следующие целевые индикаторы:

• Развитие гостиничного бизнеса: количество новых объектов размещения, рост номерного фонда, средняя загрузка гостиниц, уровень сервиса.
• Развитие туристского бизнеса: рост числа туроператоров и турагентов, увеличение объемов реализации туристского продукта, диверсификация предложений.
• Доходность отрасли туризма и гостеприимства: объем налоговых поступлений, средний чек туриста, рентабельность предприятий сферы гостеприимства.
• Популярность регионального турпродукта: рост внутреннего и въездного турпотока, увеличение доли повторных посещений, узнаваемость бренда региона.

Расширенная оценка эффективности регулирования туризма государством должна производиться по следующим ключевым критериям:

1. Экономическая эффективность: включает в себя вклад туризма в ВВП, создание рабочих мест, объем инвестиций, доходы бюджета от туристской деятельности.
2. Социальная эффективность: оценивает влияние туризма на качество жизни населения, развитие социальной инфраструктуры, доступность туристских услуг для различных групп граждан (например, социальный туризм), сохранение культурного наследия.
3. Влияние реализации планов развития туризма на экологию: этот критерий становится все более актуальным, оценивая, насколько устойчивым является развитие туризма, минимизируется ли негативное воздействие на окружающую среду, способствуют ли проекты сохранению биоразнообразия.

Предлагается проводить оценку эффективности региональной политики в сфере туризма в три этапа:

1. Подготовительный этап: сбор и анализ исходных данных, определение целей и задач оценки.
2. Основной этап: применение выбранных критериев и методов, расчет показателей.
3. Заключительный этап: интерпретация результатов, выработка рекомендаций по корректировке политики.

Внедрение такой системной и многофакторной оценки позволит сделать государственную политику в туризме более прозрачной, адаптивной и результативной.

Вызовы и тенденции развития отрасли

Туристская отрасль, как и любая другая динамичная сфера, находится под постоянным воздействием внешних и внутренних факторов. Государственная политика должна не только реагировать на текущие вызовы, но и предвосхищать будущие тенденции. Рассмотрим ключевые из них в российском контексте.

1. Цифровизация:
   • Тенденция: Весь мир стремительно движется к цифровой экономике, и туризм не исключение. Онлайн-бронирование, цифровые гиды, персонализированные предложения на основе больших данных – все это меняет ландшафт отрасли.
   • Адаптация государственной политики: Государство активно адаптируется к этим процессам. Ведется создание Единой цифровой платформы, которая станет центральным узлом для взаимодействия всех участников рынка. Эта платформа будет включать 18 цифровых сервисов и предусматривает идентификацию не менее 35 тысяч участников рынка туристических услуг, обеспечивая прозрачность, удобство и доступность информации.
2. Экологический туризм:
   • Потенциал: Россия обладает колоссальным потенциалом для экотуризма, имея крупнейшую в мире площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
   • Реальность: Однако, на данный момент экотуризм составляет лишь 2% от всей туриндустрии.
   • Государственное регулирование: Признавая этот потенциал, государственное регулирование экотуризма интегрировано в общие рамки развития туризма. Принят Федеральный закон № 77-ФЗ от 18 марта 2023 года, который устанавливает четкие критерии туризма на ООПТ. Эти критерии включают минимизацию воздействия на окружающую среду и сохранение культурного наследия, что подчеркивает приверженность принципам устойчивого развития.
3. Приоритет внутреннего туризма:
   • Исторический контекст: Долгое время интерес к зарубежному отдыху навязывался и доминировал.
   • Новая стратегия: Современная государственная политика направлена на компенсацию этого перекоса и активное развитие внутреннего туризма.
   • Цель: Ключевой целью является увеличение числа внутренних туристических поездок до 140 миллионов к 2030 году, что не только стимулирует экономику, но и способствует патриотическому воспитанию и знакомству граждан с собственной страной.
4. Конкуренция:
   • Суть вызова: Обострение региональной и глобальной конкуренции за туристов. Каждый регион и страна стремятся привлечь путешественников, предлагая уникальные продукты и лучшие условия.
   • Реакция: Это требует от государственной политики постоянного поиска новых конкурентных преимуществ, инвестиций в маркетинг и развитие уникальных турпродуктов.
5. Нехватка компетенций:
   • Проблема: Отмечается существенная нехватка профессиональных компетенций у представителей российского турбизнеса.
   • Масштаб дефицита: Туристическая индустрия испытывает дефицит как квалифицированных кадров, так и линейного персонала. Потребность в сотрудниках выросла на 30% по сравнению с докризисным периодом. По прогнозам, к 2030 году дефицит кадров в туристической отрасли достигнет 400 тысяч человек, из которых 100 тысяч — это работники, требующие специальных знаний и компетенций.
   • Проблемы образования: При этом система среднего профессионального образования остается основной в подготовке кадров (87% обучающихся), тогда как объемы подготовки в вузах сократились, а профильное образование «Туризм и сервис» считается малопрестижным. Это требует системных реформ в сфере образования.
6. Инфраструктура:
   • Проблема: Острая необходимость дальнейшего развития гостиничной инфраструктуры в регионах.
   • Дефицит: Дефицит гостиниц в России сохранится в ближайшие десять лет. Показательно, что 45% всего туристического потока приходится лишь на Москву, Подмосковье, Краснодарский край, Крым, Санкт-Петербург, Ленинградскую область и Татарстан, и ни один из этих регионов на текущий момент не справляется со спросом. Для достижения цели в 140 миллионов турпоездок по России ежегодно к 2030 году отрасли необходимо нарастить номерной фонд минимум на 200 тысяч номеров.
   • Примеры: Существует острая нехватка современных объектов размещения, а также дорожных, инженерных и коммунальных сетей практически во всех популярных зонах отдыха. Например, в Киржаче Владимирской области для покрытия возросшего турпотока требуется около 5 тысяч новых мест размещения (примерно 43 тысячи м² гостиничной недвижимости).
7. Устойчивое развитие:
   • Тенденция: В глобальном масштабе возрастает запрос на устойчивый туризм.
   • Инициатива: Рассматривается введение единого стандарта устойчивого туризма в России, который позволит развивать отрасль с минимальным ущербом для экологии и культурного наследия. Это не просто требование времени, а стратегическое направление для сохранения уникальных ресурсов страны.

Эти вызовы и тенденции формируют сложную, но интересную картину, где государственная политика должна быть одновременно гибкой, дальновидной и нацеленной на конкретные результаты.

Зарубежный опыт и направления совершенствования государственной политики в туризме РФ

Изучение международного опыта всегда обогащает национальную практику, позволяя увидеть новые подходы и избежать ошибок. Однако, слепое копирование чужих моделей редко бывает успешным. В сфере государственной политики в туризме особенно важно адаптировать лучшие мировые практики к уникальным российским реалиям. В этом разделе мы рассмотрим, что можно извлечь из опыта других стран и какие конкретные шаги необходимо предпринять для совершенствования отечественной политики.

Международный опыт регулирования и стимулирования туризма

Мировая практика демонстрирует разнообразие подходов к государственному регулированию и стимулированию туризма, обусловленное экономическими, географическими и культурными особенностями каждой страны. Такие ведущие туристические державы, как Франция, Испания, Италия, Китай, накопили богатый опыт в этой области.

Например, Греция, для которой туризм является одной из ключевых отраслей экономики, разрабатывает государственные программы стимулирования выездного туризма, предусматривающие комплексные меры:

• Льготы в налогообложении: для туроператоров, гостиничного бизнеса и инвесторов в туристическую инфраструктуру.
• Упрощение погранично-таможенного режима: для иностранных туристов, что делает страну более доступной.
• Создание благоприятных условий для инвестиций: через субсидии, гранты, гарантии государства для частных проектов.
• Увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры: модернизация аэропортов, дорог, портов, улучшение коммунальных сетей в туристических регионах.
• Активная реклама на зарубежных рынках: целенаправленные кампании по продвижению национального турпродукта.
• Подготовка кадров: инвестиции в образовательные программы для туристической отрасли, повышение квалификации персонала.

Страны Европейского союза демонстрируют другой подход, особенно в вопросах регионального развития. Для поддержки отстающих территорий и сглаживания диспропорций в ЕС функционирует Европейский фонд регионального развития (ERDF). Этот фонд финансирует проекты, направленные на:

• Развитие малого и среднего предпринимательства, включая туризм.
• Модернизацию инфраструктуры.
• Продвижение инноваций.
• Сохранение культурного наследия и окружающей среды.

Такой системный подход позволяет комплексно развивать регионы, интегрируя туризм в общую стратегию развития.

Опыт Франции и Китая также весьма поучителен. Франция, один из мировых лидеров по приему туристов, уделяет огромное внимание сохранению культурного наследия, развитию гастрономического туризма и продвижению региональных брендов. Китай, с его колоссальным внутренним рынком, делает акцент на масштабное развитие инфраструктуры, создание тематических парков и активную цифровую трансформацию отрасли.

Однако, как верно отмечено, прямое заимствование передового опыта без адаптации соответствующих инструментов к российским реалиям невозможно. У России своя специфика: огромные территории, разнообразный климат, уникальное культурное наследие и иная экономическая модель. Поэтому важно не копировать, а творчески переосмысливать и адаптировать.

Рекомендации по совершенствованию государственной политики

На основе анализа текущего состояния, выявленных вызовов и международного опыта, можно сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию государственной политики в сфере туризма в России для обеспечения устойчивого развития отрасли.

Стратегические цели и индикаторы:

1. Увеличение доли туризма в ВВП до 5% к 2030 году. Эта цель уже заявлена и требует системных усилий по ее достижению.
2. Рост числа туристических поездок до 140 миллионов к 2030 году. Это амбициозный, но достижимый показатель, стимулирующий развитие внутреннего туризма.
3. Формирование четкой системы критериев для оценки эффективности государственной политики в туризме. Как показал анализ, это ключевое упущение. Необходима разработка и внедрение унифицированных, измеримых индикаторов для экономической, социальной и экологической эффективности.

Развитие научно-исследовательской и маркетинговой базы:

4. Развитие научно-исследовательских работ в сфере туризма и рекреации с использованием маркетинговых технологий. Глубокие исследования рынка, потребительских предпочтений, новых трендов позволят создавать более востребованные турпродукты и эффективно их продвигать.
5. Законодательное закрепление необходимости разработки и реализации государственной туристической «имиджевой» стратегии. Россия нуждается в единой, последовательной и сильной стратегии формирования позитивного образа страны на международной арене, направленной на привлечение иностранных туристов.
6. Создание зарубежных офисов Министерства культуры РФ (или профильного туристического ведомства) на зарубежных рынках с целью продвижения отечественного туристического продукта. Это позволит наладить прямые контакты с иностранными туроператорами, СМИ и потребителями, эффективно демонстрируя уникальные возможности России.

Усиление регионального аспекта и инфраструктуры:

7. Разработка специальных региональных программ для поддержки предпринимательства в сфере туризма и рекреации. Эти программы должны учитывать специфику каждого региона, стимулировать местные инициативы и способствовать созданию уникальных региональных турпродуктов.
8. Продолжение системной государственной поддержки туристической отрасли. Необходима не только консолидация уже действующих программ, но и поиск новых форм поддержки.
9. Расширение программ льготного кредитования инвестиционных проектов. Важно не только увеличивать объемы, но и диверсифицировать условия, делая их доступными для более широкого круга инвесторов, включая малый и средний бизнес.
10. Создание федеральных круглогодичных морских курортов. Проект «Пять морей и озеро Байкал» должен быть реализован в полном объеме, так как он является одним из ключевых драйверов роста.
11. Дальнейшее развитие региональных проектов, таких как «Земля для туризма». Этот проект показал свою эффективность в вовлечении неиспользуемых ресурсов.

Устойчивое развитие и кадры:

12. Внедрение единого стандарта устойчивого туризма для минимизации негативного воздействия на экологию и культурное наследие. Это позволит обеспечить баланс между экономическим ростом и сохранением уникальных ресурсов.
13. Реформа системы подготовки кадров. Необходима разработка новых образовательных программ, повышение престижа профессий в сфере туризма, привлечение молодых специалистов и переподготовка существующего персонала.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и заложить прочный фундамент для долгосрочного и устойчивого развития туристской отрасли в России, превратив ее в один из мощнейших двигателей экономического и социального прогресса.

Заключение

Проведенное исследование государственной политики в сфере туризма позволило детально рассмотреть ее теоретико-методологические основы, оценить значительную роль отрасли в социально-экономическом развитии России, проанализировать инструментарий государственного регулирования, а также выявить ключевые вызовы и потенциальные направления для совершенствования. Мы определили, что туризм давно вышел за рамки просто досуга, став сложным межотраслевым комплексом, способным генерировать существенный экономический и социальный эффект.

В ходе работы были раскрыты фундаментальные понятия туризма, туристской индустрии и государственной политики в этой сфере, подчеркнут ее межотраслевой характер и системные принципы. Анализ показал, что туризм выступает мощным драйвером экономического роста, стимулируя развитие более 50 смежных отраслей и создавая мультипликативный эффект, который может достигать до 7-10 рублей на каждый вложенный рубль. Актуальные статистические данные по вкладу туризма в ВВП России, несмотря на колебания, подтверждают его растущее значение, а заявленная цель в 5% к 2030 году свидетельствует о стратегическом приоритете.

Особое внимание было уделено инструментам и механизмам реализации государственной политики, начиная с базового Федерального закона № 132-ФЗ, который регулярно актуализируется (последняя редакция от 30 ноября 2024 года). Ключевым двигателем развития является Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», с его амбициозными целями по увеличению числа поездок до 140 миллионов и значительным финансированием. Детально рассмотрены такие механизмы поддержки, как льготное кредитование (способствующее приросту до 78,7 тысяч новых номеров), масштабные субсидии регионам на инфраструктуру (до 9 миллиардов рублей ежегодно с 2025 года для 84 субъектов РФ), гранты «Агротуризм», проект «Земля для туризма», создание федеральных морских курортов «Пять морей и озеро Байкал», а также программы социального туризма и меры по обеспечению безопасности.

Вместе с тем, исследование выявило ряд существенных вызовов. Среди них – отсутствие четкой системы критериев для оценки эффективности государственной политики, что затрудняет объективный анализ. Отрасль сталкивается с необходимостью ускоренной цифровизации (создание Единой цифровой платформы с 18 сервисами), развитием экотуризма (регулируемого Федеральным законом № 77-ФЗ), обострением конкуренции, а также острым дефицитом квалифицированных кадров (прогноз до 400 тысяч человек к 2030 году) и современной инфраструктуры (потребность в 200 тысячах новых номеров).

С учетом зарубежного опыта, который, хотя и не подлежит прямому копированию, но содержит ценные уроки (например, Греция с ее комплексными программами стимулирования), были предложены конкретные направления совершенствования. Они включают развитие научно-исследовательской работы, законодательное закрепление «имиджевой» стратегии, создание зарубежных офисов для продвижения, расширение региональных программ поддержки, а также внедрение единых стандартов устойчивого туризма.

Таким образом, все поставленные цели дипломной работы были достигнуты. Проведенный анализ предоставляет исчерпывающую базу для понимания государственной политики в сфере туризма в России, ее текущего состояния, перспектив и точек роста. Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с более глубоким изучением влияния цифровых технологий на управление туризмом на региональном уровне, разработкой детализированных методик оценки эффективности региональных туристических программ, а также анализом воздействия изменений климата на развитие туризма и адаптационных стратегий государственной политики.

Список использованной литературы

1. Бороденко Л.И. Улучшение качества гостиничных услуг // Культура народов Причерноморья. – 2006. – № 34. – С. 191.
2. Головин А.А. Основы туризма. Москва: Ариус, 2004. 207 с.
3. Гуляев В.Г. Организация туристической деятельности. М., 2005. 440 с.
4. Измалкова П.С. Туризм. Учебник. Москва: НИМФ, 2003. 295 с.
5. Ильина Е.Л., Штыхно Д.А. Маркетинг в России и за рубежом. 2005. № 1. С. 10-16.
6. Кириллова А.Т., Волкова Л.А. Маркетинг в туризме. СПб., 2006. 391 с.
7. Коробов В.Г. Основы туристического бизнеса. Москва: ФРИДА, 2003. 318 с.
8. Королев Ф.В. Маркетинг: гостеприимство и туризм. М., 2003. 394 с.
9. Нечаев Д.Л. Менеджмент в индустрии туризма. М.: Экономика, 2006. 207 с.
10. Рязанов С.С. Основы туризма. Москва: Галактика, 2004. 499 с.
11. Соболева Е.А., Соболев И.И. Финансово-экономический анализ деятельности турфирмы: Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. 128 с.
12. Терехов О.Д. Туризм и обслуживающие отрасли экономики. М., 2005. 408 с.
13. Ульянова Р.С. Как продать свои услуги. СПб.: Пересвет, 2005. 501 с.
14. Уфименко Г.Ф. Развитие различных отраслей в современной России. Москва: АСТ, 2005. 701 с.
15. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа: Учебное пособие. 3-е изд. М.: Инфра М, 2003. 308 с.
16. Чапкевич К.А. Основы туристической деятельности. Москва: АИСТ, 2006. 308 с.
17. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) №66 от 11 июля 2007 года.
18. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016).
19. Региональная политика // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika (дата обращения: 15.10.2025).
20. Понятие туристской индустрии // Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/pon_turindustrii.htm (дата обращения: 15.10.2025).
21. Туристская индустрия // СтудЦентр. URL: https://stud.wiki/dict/turistskaya-industriya (дата обращения: 15.10.2025).
22. Туристская индустрия: понятийно-терминологический анализ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/turistskaya-industriya-ponyatiyno-terminologicheskiy-analiz (дата обращения: 15.10.2025).
23. Тема 2. Туризм как экономическая система // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m216/2_4.htm (дата обращения: 15.10.2025).
24. Региональная политика в классическом понимании // cito. URL: https://cito-web.ru/glossary/regionalnaya-politika (дата обращения: 15.10.2025).
25. Туристская индустрия // tourism.nsu.ru. URL: https://tourism.nsu.ru/ru/content/turistskaya-industriya (дата обращения: 15.10.2025).
26. Региональная политика // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 15.10.2025).
27. Федеральный закон Российской Федерации об основах туристской деятельности в Российской Федерации // Интернет-портал СНГ. URL: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?id=1418 (дата обращения: 15.10.2025).
28. Приоритеты государственной политики в сфере внутреннего и въездного туризма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prioritety-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-vnutrennego-i-vyezdnogo-turizma (дата обращения: 15.10.2025).
29. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24 ноября 1996 // Pravo.gov.ru. URL: https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102044810&intelsearch=%D4%E5%E4%E5%F0%E0%EB%FC%ED%FB%E9+%E7%E0%EA%EE%ED+%EE%F2+24.11.1996+%B9+132-%C7%C7+%22%CE%E1+%EE%F1%ED%EE%E2%E0%F5+%F2%F3%F0%E8%F1%F2%F1%EA%EE%E9+%E4%E5%FF%E (дата обращения: 15.10.2025).
30. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации — Portal. URL: https://internet-law.ru/law/fz/132.htm (дата обращения: 15.10.2025).
31. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12480/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/10313 (дата обращения: 15.10.2025).
33. Нормативная база регулирующая туристскую деятельность в Российской Федерации // Vuzlit.com. URL: https://vuzlit.com/492576/normativnaya_baza_reguliruyuschaya_turistskuyu_deyatelnost_rossiyskoy_federacii (дата обращения: 15.10.2025).
34. Государственная политика в сфере туризма // СтудМир. URL: https://stud.mirchild.ru/gosudarstvennaya-politika-v-sfere-turizma/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Вклад туризма в ВВП страны вырос до 2,9% // Объясняем.рф. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/vklad-turizma-v-vvp-strany-vyros-do-29 (дата обращения: 15.10.2025).
36. Туризм в России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
37. Статья 1. Основные понятия. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/136450/1715494c653372c3b8a3e75e92c4749f/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Место и роль туризма в российской экономике // РАНХиГС. URL: https://www.ranhigs.ru/news/mesto-i-rol-turizma-v-rossiiskoi-ekonomike/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Определение региональной политики и ее субъекты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-regionalnoy-politiki-i-ee-subekty (дата обращения: 15.10.2025).
40. Федеральный закон N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Администрация Боградского района Республики Хакасия. URL: https://bograd.khakasiya.ru/ofitsialnaya-informatsiya/zakonodatelstvo/federalnye-zakony/federalnyy-zakon-n-132-fz-ob-osnovakh-turistskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
41. Нормативная правовая база в области обеспечения безопасности туристской деятельности в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativnaya-pravovaya-baza-v-oblasti-obespecheniya-bezopasnosti-turistskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
42. Анализ нормативно-правовой базы регулирования туристической деятельности в РФ // Interactive-plus.ru. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/26079/discussion_platform (дата обращения: 15.10.2025).
43. Экологический туризм в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
44. Закон об основах туристической деятельности // well.ru. URL: https://well.ru/fz-ob-osnovah-turistskoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Оценка эффективности региональной политики в сфере туризма // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/359286289_Ocenka_effektivnosti_regionalnoj_politiki_v_sfere_turizma (дата обращения: 15.10.2025).
46. Оценка эффективности региональной политики в сфере туризма // КиберЛенинка. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-regionalnoy-politiki-v-sfere-turizma-2 (дата обращения: 15.10.2025).
47. Оценка эффективности региональной политики в сфере туризма // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38275550 (дата обращения: 15.10.2025).
48. «Об основах туристской деятельности в РФ» // Общество защиты прав потребителей Пермского края. URL: https://ozpp.perm.ru/publichnaya-informatsiya/zakon-ob-osnovah-turistskoj-deyatelnosti-v-rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
49. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект // Iupr.ru. URL: https://www.iupr.ru/dom/state-policy-in-the-field-of-tourism-legal-aspect.html (дата обращения: 15.10.2025).
50. Туризм как двигатель экономического роста: Россия на пути к международному успеху // Roscongress.org. URL: https://roscongress.org/materials/turizm-kak-dvigatel-ekonomicheskogo-rosta-rossiya-na-puti-k-mezhdunarodnomu-uspekhu/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Как получить финансовую помощь от государства на агро- или экотуристический проект // Ассоциация Туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/kak-poluchit-finansovuyu-pomoshch-ot-gosudarstva-na-agro-ili-ekoturisticheskii-proekt (дата обращения: 15.10.2025).
52. Денежный турпоток. Туризм на экспорт // Roscongress.org. URL: https://roscongress.org/materials/denezhnyy-turpotok-turizm-na-eksport/ (дата обращения: 15.10.2025).
53. Статистический бюллетень Росстата к Всемирному дню туризма — 2024 // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/bulletin_turism-2024.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
54. Чернышенко заявил, что доля туризма в ВВП в 2025 году выросла почти до 3% // Interfax.ru. URL: https://www.interfax.ru/russia/971274 (дата обращения: 15.10.2025).
55. Статья 4. Государственная политика в сфере туризма // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10100414/083f23719b996160e1d00c3b3105ae35/ (дата обращения: 15.10.2025).
56. Роль внутреннего туризма в социально-экономическом развитии регионов России // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/348243685_ROL_VNUTRENNEGO_TURIZMA_V_SOCIALNO-EKONOMICESKOM_RAZVITII_REGIONOV_ROSSII (дата обращения: 15.10.2025).
57. Туризм как инструмент развития региональной экономики // Президентская академия РАНХиГС. URL: https://www.ranhigs.ru/news/turizm-kak-instrument-razvitiya-regionalnoi-ekonomiki/ (дата обращения: 15.10.2025).
58. Роль туризма в социально-экономическом развитии регионов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-turizma-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-regionov (дата обращения: 15.10.2025).
59. Особенности формирования региональной политики туризма в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-regionalnoy-politiki-turizma-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
60. О государственной политике в сфере туризма и рекреации (в контексте лучших мировых практик) // Управленческое консультирование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-gosudarstvennoy-politike-v-sfere-turizma-i-rekreatsii-v-kontekste-luchshih-mirovyh-praktik (дата обращения: 15.10.2025).
61. Меры государственно-правовой поддержки в сфере экологического туризма (в рамках экологического предпринимательства) на федеральном и региональном уровнях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-gosudarstvenno-pravovoy-podderzhki-v-sfere-ekologicheskogo-turizma-v-ramkah-ekologicheskogo-predprinimatelstva-na-federalnom-i (дата обращения: 15.10.2025).
62. Субсидии в сфере туризма // Национальные проекты РФ. URL: https://национальныепроекты.рф/news/subsidii-v-sfere-turizma (дата обращения: 15.10.2025).
63. Экотуризм в России: спасение для экологии или вред для ООПТ? // Лесной комплекс. URL: https://leskomhoz.ru/news/ekoturizm-v-rossii-spasenie-dlya-ekologii-ili-vred-dlya-oopt (дата обращения: 15.10.2025).
64. Оценка эффективности функционирования сферы туризма // Ncstu.ru. URL: https://www.ncstu.ru/content/sites/www.ncstu.ru/conf/infotour2011/pdf/90.pdf (дата обращения: 15.10.2025).