Государственная политика в сфере туризма: комплексный анализ и перспективы развития Санкт-Петербурга

В первом полугодии 2024 года туристический поток в Санкт-Петербург вырос почти на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув впечатляющих 4,95 миллиона человек. Эта цифра не просто демонстрирует динамичное развитие отрасли, но и подчеркивает её ключевую роль в экономике города, становясь отправной точкой для глубокого анализа государственной политики, формирующей этот успех и сталкивающейся с новыми вызовами. И что из этого следует? Для Санкт-Петербурга это означает не только рост доходов и создание рабочих мест, но и укрепление имиджа на мировой арене, что делает туризм стратегическим приоритетом для города.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В мире, где границы стираются, а впечатления становятся новой валютой, туризм превратился из простого досуга в мощный двигатель экономического и социального развития. Санкт-Петербург, жемчужина России, с его уникальным культурным наследием, архитектурными шедеврами и богатой историей, является одним из ведущих туристических центров не только страны, но и мира. За этой внешней привлекательностью, однако, стоит сложный механизм государственной политики, призванный координировать, стимулировать и защищать интересы всех участников туристской деятельности.

Актуальность выбранной темы обусловлена не только возрастающей ролью туризма в формировании валового регионального продукта (ВРП) и создании новых рабочих мест, но и необходимостью адаптации к постоянно меняющимся внешним условиям – от глобальных пандемий до геополитических сдвигов. Государственная политика в сфере туризма Санкт-Петербурга демонстрирует способность к трансформации и переориентации, что делает её объектом пристального изучения.

Целью данной дипломной работы является проведение комплексного анализа государственной политики в сфере туризма на примере Санкт-Петербурга, выявление её сильных сторон, проблемных зон и перспективных направлений развития, а также разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению её эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические и методологические основы формирования и реализации государственной политики в сфере туризма на региональном уровне.
2. Систематизировать федеральную и региональную нормативно-правовую базу, регулирующую туристскую деятельность в Российской Федерации и Санкт-Петербурге.
3. Проанализировать систему государственного управления туризмом в Санкт-Петербурге, включая структуру и полномочия профильных органов власти.
4. Оценить текущее состояние и динамику развития туристской отрасли Санкт-Петербурга, используя актуальные статистические данные и экономические показатели.
5. Выявить основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается государственная политика Санкт-Петербурга в сфере туризма, и определить их причины.
6. Предложить перспективные направления и инструменты для повышения эффективности государственной политики в современных условиях.

Объектом исследования выступает государственная политика в сфере туризма. Предметом исследования является совокупность управленческих, экономических, правовых и социальных отношений, возникающих в процессе формирования и реализации государственной политики в сфере туризма на примере Санкт-Петербурга.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), системный подход, статистический анализ, сравнительный анализ, а также метод факторного анализа для оценки влияния различных факторов на динамику туристской отрасли. Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами, обеспечивая последовательное и всестороннее изучение темы.

Теоретические и методологические основы формирования и реализации государственной политики в сфере туризма

Государственная политика в сфере туризма – это не просто набор разрозненных мер, а сложно организованная система, призванная обеспечить устойчивое развитие целой индустрии. Её основы уходят корнями в экономические, социальные и культурные аспекты жизни общества, требуя глубокого понимания ключевых терминов и управленческих подходов.

Понятие и сущность государственной политики в сфере туризма

Для начала погружения в тему, необходимо четко определить терминологический аппарат. Государственная политика в сфере туризма – это всеобъемлющий комплекс правовых, социально-экономических и культурных мер, которые государство предпринимает для поступательного развития национальной туристской индустрии. Её главные цели – эффективное использование богатых туристских ресурсов страны, повышение конкурентоспособности отечественного туристского продукта на мировом рынке и обеспечение реализации фундаментального права граждан на отдых и свободное передвижение. По своей сути, это приоритетная часть социально-экономической политики, ориентированная на создание высокоэффективного туристского комплекса.

В этом контексте, туризм определяется как временные выезды или путешествия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства из их постоянного места жительства. Эти поездки могут иметь самые разнообразные цели: лечебно-оздоровительные, рекреационные, познавательные, физкультурно-спортивные, профессионально-деловые, религиозные и многие другие. Важно, что эти выезды не должны быть связаны с получением дохода от источников в стране или месте временного пребывания.

Туристская деятельность охватывает значительно более широкий спектр действий, чем просто путешествие. Она включает в себя туроператорскую деятельность (формирование, продвижение и реализация туристского продукта), турагентскую деятельность (продвижение и реализация туристского продукта), а также «иную деятельность по организации путешествий». Последняя категория особенно важна, поскольку она включает такие аспекты, как создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов, классификацию объектов туристской индустрии и, что критично, обеспечение безопасности туризма.

Наконец, туристские ресурсы – это основа, на которой строится вся индустрия. К ним относятся природные, исторические, социально-культурные объекты, такие как объекты туристского показа, а также любые иные объекты, способные удовлетворить духовные и другие потребности туристов.

Основные задачи государственной политики в сфере туризма, как было упомянуто, включают развитие туристской инфраструктуры, законодательное регулирование отрасли, контроль за деятельностью участников рынка и, безусловно, защиту интересов и безопасности туристов. Однако существует и ряд дополнительных задач, которые придают этой политике комплексный и многогранный характер:

• Всестороннее обеспечение права граждан на отдых: Это не только создание условий, но и гарантия доступности отдыха для различных слоев населения.
• Соблюдение государственных интересов: Защита интересов страны в сфере туризма и смежных областях, включая сохранение культурного и природного наследия.
• Защита прав иностранных и отечественных туристов: Создание справедливых и безопасных условий для всех путешественников.
• Достижение международных стандартов: Повышение качества услуг и инфраструктуры до уровня лучших мировых практик.
• Эффективное использование государственного имущества: Рациональное управление земельными и иными ресурсами, задействованными в туризме.
• Дифференцированный подход: Учет особенностей различных регионов, видов и центров туризма при разработке политики.
• Стимулирование конкуренции и инноваций: Создание благоприятной среды для развития бизнеса и внедрения новых технологий.
• Улучшение инфраструктуры и туристических объектов: Постоянное обновление и модернизация туристических объектов.
• Применение информационных технологий и платформ: Цифровизация отрасли для повышения доступности и качества услуг.
• Продвижение российского турпродукта: Активное продвижение на внутреннем и внешнем рынках.

Механизмы осуществления государственной политики в сфере туризма многообразны. Они включают нормативно-правовое регулирование отрасли, создание четких правил игры для всех участников. Помимо этого, активно используются механизмы прямого и косвенного стимулирования и поддержки субъектов туристической деятельности. Например, государство может предоставлять субсидии и гранты на создание и улучшение пляжей, туристских маршрутов, кемпингов и аквакемпингов. Важны также субсидии на проведение культурных и спортивных мероприятий, поддержку создания модульных некапитальных средств размещения и программы по обеспечению языковой доступности туристической информации для иностранных туристов. В Санкт-Петербурге, например, активно действуют прямые субсидии на школьный туризм и конгрессно-выставочные мероприятия, а также льготные кредиты до 5 млн рублей для малого и среднего бизнеса, направленные на сохранение рабочих мест. Все эти меры в своей совокупности формируют сложный, но эффективный каркас государственной поддержки туристской отрасли.

Модели и подходы к государственному регулированию туризма

История государственного регулирования туризма столь же разнообразна, как и география самих путешествий. От первых попыток создания дорожной инфраструктуры в древности до современных многомимиллиардных государственных программ – каждый этап формировал свой уникальный подход. Сегодня в мире принято выделять четыре основные модели государственного регулирования сферой туризма, которые различаются по степени и характеру государственного вмешательства.

Одна из наиболее ярко выраженных моделей, часто наблюдаемая в развивающихся странах, таких как Таиланд, Тунис, Турция или Египет, условно названа «латиноамериканской». Её характерной чертой является наличие мощного, авторитетного министерства, которое концентрирует значительный контроль над всей туристической отраслью. Эта модель построена на признании въездного туризма как важнейшего источника валютных поступлений и экономического роста. В её рамках государство активно инвестирует в развитие туристической инфраструктуры, оказывает прямую поддержку малому и среднему бизнесу, обеспечивает безопасность туристов на всех уровнях и выделяет значительные бюджетные средства на рекламное продвижение страны как привлекательного туристического направления. Это подход, при котором государство выступает как мощный двигатель и регулятор, задающий тон всей отрасли.

В противоположность этому, в европейских странах вопросы развития туризма чаще интегрированы в работу многоотраслевых министерств, обычно с выраженным экономическим уклоном. Здесь роль государства смещается от прямого контроля к координации, созданию благоприятных условий и поддержке частной инициативы. Государство выступает скорее как фасилитатор и стратегический партнер, чем как авторитарный регулятор.

Независимо от выбранной модели, ключевым инструментом реализации национальной туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей является создание национальных туристских администраций (НТА). Эти структуры могут иметь различные формы – от государственных агентств до квазигосударственных корпораций – но их общая задача заключается в формировании стратегических направлений, разработке программ, продвижении туристического продукта страны на международной арене и обеспечении взаимодействия между государством и частным сектором.

Для России, с её огромной территорией и региональным разнообразием, поиск оптимальной модели государственного регулирования туризма всегда был актуален. Элементы обеих моделей – как централизованного управления, так и децентрализованной координации – присутствуют в российской практике. На федеральном уровне определяются общие стратегические векторы и создаются рамочные условия, тогда как на региональном уровне, как мы увидим на примере Санкт-Петербурга, осуществляется более тонкая настройка и адаптация политики к местным условиям и потребностям. Важно понимать, что успешность любой модели зависит от её гибкости, способности реагировать на вызовы и эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

Нормативно-правовая база регулирования туризма в Российской Федерации и Санкт-Петербурге

Юридический фундамент любой государственной политики – это её нормативно-правовая база. В сфере туризма она призвана не только устанавливать правила игры для всех участников, но и обеспечивать защиту прав туристов, формировать условия для развития инфраструктуры и стимулировать инновации. Российское законодательство в этой области представляет собой многоуровневую систему, где федеральные законы и стратегии дополняются региональными актами, учитывающими специфику конкретных территорий, таких как Санкт-Петербург.

Федеральное законодательство и стратегические документы

Сердцем федерального регулирования туристской деятельности в России является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Принятый почти три десятилетия назад, этот закон стал краеугольным камнем для формирования всей отрасли. Он не только определяет принципы государственной политики в сфере туризма, но и регулирует широкий круг отношений: от реализации конституционного права граждан на отдых и свободное передвижение до порядка рационального использования туристских ресурсов страны. Закон № 132-ФЗ заложил правовые основы единого туристского рынка, установил классификацию горнолыжных трасс, пляжей и средств размещения, ввел ведение единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии и, что особенно важно, закрепил механизмы финансового обеспечения ответственности туроператоров. Последние изменения в законодательстве, в частности, касающиеся обязательного подключения к Государственной информационной системе «Электронная путёвка», направлены на повышение прозрачности рынка и усиление защиты прав всех его участников.

Однако рамочного закона недостаточно для динамичного развития. Для формирования долгосрочных ориентиров в 2019 году была утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р). Этот документ является маяком, указывающим путь для всей отрасли. Его амбициозные, но достижимые цели включают:

• Увеличение количества внутренних туристских поездок на одного жителя более чем в два раза. Это отражает фокус на развитии внутреннего рынка и повышении доступности путешествий для россиян.
• Рост экспорта туристских услуг более чем в три раза. Цель направлена на привлечение иностранных туристов и увеличение валютных поступлений.
• Увеличение инвестиций в сферу туризма в три раза. Это критически важно для модернизации инфраструктуры и создания новых туристических объектов.

Конкретные показатели, заложенные в Стратегии, впечатляют: планируется увеличить объем туристской индустрии с 3 158 млрд рублей до 16 306 млрд рублей к 2035 году, а экспорт туристских услуг должен вырасти с 8,9 млрд долларов США до 28,6 млрд долларов США за тот же период.

Для практической реализации стратегических задач действует Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439. Эта программа является основным инструментом государственной поддержки отрасли. Она предусматривает предоставление субсидий и грантов, которые служат как для снижения стоимости турпродукта для конечного потребителя, так и для поддержки организаций, работающих над увеличением числа иностранных туристов. В рамках программы финансируются проекты по созданию и улучшению пляжей, туристских маршрутов, кемпингов, аквакемпингов, а также проведение культурных и спортивных мероприятий. Отдельное внимание уделяется поддержке инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения и обеспечению языковой доступности единой электронной базы объектов туристской инфраструктуры для иностранных туристов, что крайне важно для привлечения зарубежных гостей.

Наконец, вопрос безопасности туристов имеет первостепенное значение. Его регулирует Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации», которое определяет механизмы реагирования на чрезвычайные ситуации и предотвращения рисков, обеспечивая спокойствие и защиту для всех путешественников.

Региональное регулирование туризма в Санкт-Петербурге

На федеральном уровне создается общий каркас, но истинная специфика и адаптация государственной политики происходят на региональном уровне. В Санкт-Петербурге, одном из ведущих туристических центров страны, действует своя, тщате��ьно разработанная нормативно-правовая база, которая учитывает уникальные особенности города и его амбициозные цели в развитии туризма.

Центральное место в региональном законодательстве занимает Закон Санкт-Петербурга «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге». Этот закон является региональным аналогом федерального № 132-ФЗ, но с акцентом на городскую специфику. Он детализирует правовые отношения в сфере туризма непосредственно на территории Северной столицы, определяя приоритетные направления развития туризма в городе, устанавливая местные нормы и стандарты, а также регламентируя взаимодействие между различными участниками рынка. Важно, что этот закон служит основой для формирования региональных программ и инициатив.

Ключевым инструментом реализации стратегии развития туризма на практике является Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге», утвержденная Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 ноября 2017 года. Эта программа – живой документ, который регулярно корректируется и дополняется, отражая текущие потребности и вызовы. Она определяет конкретные мероприятия, проекты, их финансирование и ожидаемые результаты. От создания новых маршрутов и развития инфраструктуры до продвижения города на внутренних и международных рынках – все эти аспекты находят свое отражение в данной программе. Именно через неё осуществляется практическая реализация государственной политики, направленной на превращение Санкт-Петербурга в еще более привлекательный и конкурентоспособный туристический центр.

Таким образом, комплекс федеральных законов, стратегических документов и региональных актов формирует мощную и многослойную правовую основу, которая не только регулирует туристскую деятельность, но и выступает катализатором её развития, обеспечивая стабильность и предсказуемость для инвесторов, предпринимателей и, конечно, для самих туристов.

Система государственного управления туризмом и анализ состояния отрасли в Санкт-Петербурге

За каждым туристическим маршрутом, каждой гостиницей и каждым культурным событием в Санкт-Петербурге стоит сложная и хорошо отлаженная система государственного управления. Она является своего рода дирижером, координирующим множество «инструментов» для достижения гармоничного звучания туристической симфонии города. Понимание этой системы, а также глубокий анализ текущего состояния отрасли, позволяют оценить эффективность проводимой политики и выявить точки роста.

Органы государственного управления туризмом в Санкт-Петербурге

В лабиринте городской администрации Санкт-Петербурга, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в сфере туризма, а также за развитие гостиничной инфраструктуры и хозяйства, является Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга. Этот Комитет выступает в качестве ключевого органа власти, которому делегированы полномочия и ответственность за всю туристскую отрасль города.

Комитет не просто разрабатывает стратегии, но и осуществляет контроль, координирует деятельность других ведомств, взаимодействует с бизнесом и общественными организациями, а также представляет интересы Санкт-Петербурга на федеральном и международном уровнях. Его деятельность охватывает широкий спектр задач: от продвижения туристского продукта города до обеспечения безопасности гостей, от регулирования деятельности туроператоров до разработки инвестиционных программ в гостиничную сферу.

Во главе Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга стоит Председатель Комитета Панкевич Евгений Викторович. Его роль заключается не только в административном управлении, но и в определении стратегических направлений развития, а также в представлении города на ключевых отраслевых мероприятиях.

Местоположение Комитета – Смольный, 6-й подъезд, город Санкт-Петербург, 191060 – символично подчеркивает его статус и значимость в системе городского управления. Смольный, будучи историческим центром принятия важнейших решений, теперь вмещает и структуру, отвечающую за одну из самых динамично развивающихся отраслей Петербурга.

Таким образом, Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга является не просто ведомством, а стратегическим центром, от эффективности работы которого во многом зависит конкурентоспособность и привлекательность города как мирового туристического направления.

Динамика и экономический вклад туризма в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург, часто называемый «культурной столицей» России, переживает настоящий туристический бум, и цифры подтверждают это с неопровержимой ясностью. Туризм – это не только поток посетителей, но и мощный экономический двигатель, который создает рабочие места, генерирует доходы и стимулирует развитие множества смежных отраслей.

Последние статистические данные рисуют весьма оптимистичную картину:

• В I полугодии 2024 года туристический поток в Санкт-Петербург вырос почти на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув впечатляющей отметки в 4,95 млн человек. Это не просто цифра, это свидетельство активной работы по привлечению гостей и повышению привлекательности города.
• Прогнозы на будущее еще более амбициозны: к концу 2024 года ожидается, что турпоток в Петербург достигнет 10,3 млн человек, а к 2030 году он может вырасти до 18,3 млн человек. Эти данные говорят о долгосрочных перспективах и уверенности в устойчивом росте.
• Даже в 2023 году, который предшествовал текущему всплеску, Санкт-Петербург принял 9,4 млн туристов, что уже на 16% больше, чем в 2022 году.

Экономический эффект от этого потока огромен. В 2024 году доход бюджета Санкт-Петербурга от туризма превысил 730 млрд рублей, что является колоссальным ростом – более чем на 50% по сравнению с 2023 годом, когда этот показатель составлял 482,7-483 млрд рублей. Это подчеркивает не только увеличение объемов туризма, но и повышение его экономической отдачи для городского бюджета.

Вклад туризма в валовой региональный продукт (ВРП) города также неуклонно растет:

• В 2024 году доля туризма в ВРП составила почти 2,5%.
• Для сравнения, в 2023 году она достигала 2,1% ВРП, что эквивалентно 483 млрд рублей.

Эта растущая доля демонстрирует, что туризм становится все более значимым сектором экономики, сравнимым по своему весу с традиционными промышленными отраслями.

Не менее важно и мультипликативное влияние туризма на смежные отрасли:

• Туризм в Санкт-Петербурге влияет на порядка 50 смежных отраслей, среди которых транспортные компании, кафе и рестораны, магазины, а также учреждения культуры.
• На одно рабочее место, непосредственно созданное в сфере туризма, приходится до 3,5 рабочих мест в этих смежных отраслях.
• В целом, почти каждое двенадцатое рабочее место в городе (что составляет приблизительно 8,33% от общего числа) так или иначе связано со сферой туризма. Это говорит о том, что туризм является мощным драйвером занятости и социального благополучия.

Суммарное туристско-экскурсионное потребление также демонстрирует впечатляющий рост. В 2022 году оно достигло 366 млрд рублей, что на 57% больше по сравнению с предыдущим годом, когда этот показатель составлял около 233,92 млрд рублей. Этот рост свидетельствует не только об увеличении числа туристов, но и о росте их расходов в городе.

Важным индикатором состояния отрасли является и загрузка гостиниц. Среднегодовая загрузка городских гостиниц увеличилась с 64% до 66% в 2023 году, что свидетельствует о высоком спросе на размещение. В ответ на этот спрос, в 2024 году планируется открытие 18 новых гостиниц и апарт-отелей общей вместимостью более 6000 номеров, что позволит удовлетворить растущий поток гостей и обеспечит город необходимыми мощностями.

Основной рост туристического потока в текущих условиях связан с внутренним туризмом, который за январь-сентябрь 2025 года вырос на 10,2%. Это является результатом успешной переориентации на отечественного туриста. Наибольший прирост отмечается в сегментах событийного и делового туризма, что помогает бороться с проблемой сезонности. Активно развивается и возвратный туризм, когда гости, уже посетившие город, возвращаются вновь. Доля событийного туризма в Санкт-Петербурге, например, выросла в четыре раза в 2022 году, впервые войдя в топ-5 целей поездок, а в 2023 году город принял на 24% больше деловых туристов по сравнению с предыдущим годом.

Все эти данные в совокупности формируют образ Санкт-Петербурга как динамично развивающегося туристического центра, где государственная политика эффективно работает на стимулирование роста и максимальное использование потенциала отрасли.

Приоритетные направления, проблемы и вызовы государственной политики в сфере туризма Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург, как любой крупный туристический центр, не стоит на месте, постоянно адаптируя свою государственную политику к меняющимся условиям. Этот процесс включает в себя не только определение наиболее перспективных направлений развития, но и осознание, а также активное преодоление возникающих проблем и вызовов. От глобальных пандемий до геополитических сдвигов – факторы, влияющие на туризм, требуют гибкого и дальновидного подхода.

Приоритетные направления развития туризма

Санкт-Петербург активно развивает широкий спектр туристических направлений, стремясь предложить гостям максимально разнообразные впечатления и удовлетворить самые взыскательные запросы. В настоящее время приоритетными видами туризма в городе являются:

• Внутренний туризм: Основа текущего роста, особенно важная в условиях сокращения международного потока.
• Въездной туризм: Долгосрочная стратегическая цель, направленная на восстановление позиций города на мировом рынке.
• Культурно-познавательный туризм: Безусловный лидер благодаря богатейшему музейно-историческому и культурно-зрелищному наследию города, а также включению исторического центра в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Культурно-познавательный туризм является целью поездок для половины российских туристов, посещающих Северную столицу.
• Событийный туризм: Привлекает гостей на крупные фестивали, концерты и спортивные мероприятия, способствуя решению проблемы сезонности.
• Социальный и детский туризм: Направления, ориентированные на повышение доступности отдыха для социально незащищенных слоев населения и организацию познавательных поездок для школьников.
• Медицинский туризм: Активно развивается, и в 2018 году Санкт-Петербург был признан лучшим российским городом для этого вида туризма. В 2019 году медицинская помощь была оказана 127 тыс. иностранных пациентов, а объем экспорта медицинских услуг достиг 874,5 млн рублей. Несмотря на временное снижение в 2020 году из-за пандемии, уже в 2024 году поток медицинских туристов из Китая увеличился почти втрое, из Киргизии — вдвое, из Узбекистана — на 30%. Прогнозы обещают рост числа пролеченных иностранных граждан с 99,37 тыс. в 2021 году до 141 тыс. в 2024 году.
• Самодеятельный туризм: Поддержка индивидуальных путешественников.
• Конгрессно-выставочный (деловой) туризм: Имеет стратегическое значение, так как деловые мероприятия проводятся преимущественно в межсезонье, что помогает сгладить сезонные колебания турпотока. Санкт-Петербург занимает второе место в России по объему конгрессно-выставочного рынка, заявив около 30 крупных деловых событий федерального масштаба в 2024 году.
• Водный туризм: Использование уникального географического положения города на Неве и Финском заливе.
• Авиатуризм: Развитие воздушных перевозок и инфраструктуры.

В ближайшей перспективе планируется расширить список приоритетных направлений, включив семейный, гастрономический и другие виды туризма, что позволит еще глубже раскрыть потенциал города.

Культурно-познавательный туризм остается краеугольным камнем идентичности Санкт-Петербурга. Город гордится своим наследием: в августе 2023 года здесь функционировало 390 музеев, которые в 2023 году посетили более 8 млн человек. Только Эрмитаж принял почти 3,3 млн посетителей, а ГМЗ «Петергоф» — 5 млн человек. Эти цифры подтверждают неиссякаемый интерес к культурным сокровищам Петербурга.

Деловой туризм также играет важную роль, решая проблему сезонности и обеспечивая стабильный приток гостей и доходов вне высокого сезона. Санкт-Петербург является лидером рейтинга по организации крупных деловых событий, и его конгрессно-выставочный рынок демонстрирует устойчивый рост.

Проблемы и вызовы государственной политики

Несмотря на очевидные успехи и амбициозные планы, государственная политика в сфере туризма Санкт-Петербурга сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов.

Одной из долгосрочных проблем в прошлом была несовершенность Федерального закона «Об основах туристской деятельности» (№ 132-ФЗ). В частности, отмечалась недостаточная защита прав турфирм и необходимость повышения прозрачности рынка. Многочисленные поправки, касающиеся финансового обеспечения ответственности туроператоров и обязательного подключения к Государственной информационной системе «Электронная путёвка», были направлены именно на решение этих проблем, сделав рынок более предсказуемым и безопасным для всех участников.

Однако наиболее значимые вызовы последних лет связаны с внешними факторами:

• Пандемия COVID-19 нанесла сокрушительный удар по всей мировой туристской отрасли, и Санкт-Петербург не стал исключением. Предприятия потеряли до 70% своих оборотов, а международный туризм практически остановился.
• Начало СВО и введение санкционных мер со стороны недружественных стран усугубили ситуацию, не позволив восстановить «доковидный» туристический поток из-за рубежа. До пандемии, в 2019 году, Санкт-Петербург принимал 4,9 млн иностранных туристов. К 2021 году это число сократилось до 250 тыс. человек. В 2023 году доля иностранных туристов составила всего 6,1% от общего турпотока (573,4 тыс. посетителей), что значительно ниже допандемийного уровня.

Несмотря на успешную переориентацию на внутренний рынок, что подтверждается ростом турпотока из российских регионов, одной из важнейших стратегических задач остается восстановление и развитие международного турпотока. Это требует не только активного продвижения города на новых рынках, но и создания максимально комфортных условий для иностранных гостей, включая упрощение визовых процедур и обеспечение языковой доступности. Преодоление этих вызовов потребует комплексного подхода, инновационных решений и укрепления сотрудничества между государством и бизнесом. Какой важный нюанс здесь упускается? Успех в привлечении иностранных туристов будет зависеть не только от внешней политики, но и от способности города предложить уникальный, безопасный и конкурентоспособный продукт, адаптированный к новым реалиям.

Инструменты реализации и перспективные меры по повышению эффективности государственной политики

В динамично меняющемся мире государственная политика в сфере туризма не может оставаться статичной. Она требует постоянной адаптации, внедрения новых инструментов и поиска инновационных решений для стимулирования роста и преодоления возникающих проблем. Санкт-Петербург, осознавая эти потребности, активно экспериментирует с финансовыми механизмами и разрабатывает долгосрочные стратегические проекты.

Финансовые инструменты и механизмы поддержки

Одним из наиболее обсуждаемых и важных шагов в финансовом регулировании туристской отрасли Санкт-Петербурга стало введение курортного сбора в 2024 году. Этот сбор, составлявший 100 рублей за сутки проживания начиная со второго дня, был призван стать источником финансирования для развития и благоустройства туристической инфраструктуры. Результаты 2024 года показали его эффективность: доход бюджета Санкт-Петербурга от курортного сбора составил 776,5 млн рублей. Эти средства были направлены на конкретные проекты, такие как благоустройство популярных пляжей «Ласковый» и «Дюны», а также на реставрацию значимого объекта культурного наследия – Московских триумфальных ворот. Такой механизм позволяет туристам напрямую вносить вклад в улучшение среды, в которой они отдыхают.

Однако с 1 января 2025 года произошла значительная трансформация: курортный сбор был заменен туристическим налогом. Это не просто смена названия, а изменение принципа взимания. Теперь туристический налог уплачивают организации, предоставляющие места для временного проживания (гостиницы, апарт-отели и т.д.), что упрощает процесс для конечного потребителя и перекладывает административную нагрузку на бизнес.

Ключевой особенностью нового туристического налога является его дифференциация. Ставки предлагается устанавливать с учетом сезонности, что позволяет адаптировать фискальную нагрузку к различным периодам туристической активности.

• На 2025 год ставка установлена в размере 1% от стоимости номера.
• В 2026 году будет применена сезонная дифференциация: 1% в низкий се��он (с 1 января по 31 марта и с 1 октября по 31 декабря) и 2% в высокий сезон (с 1 апреля по 30 сентября).
• В 2027 году ставки продолжат расти: 1,5% в низкий сезон и 3% в высокий сезон.

Минимальный размер налога установлен в 100 рублей за каждые сутки проживания в отеле.

Важной частью этой системы является и предусмотренный пакет льгот для отдельных категорий граждан. От уплаты налога освобождены жители Санкт-Петербурга, Герои труда, инвалиды, участники и инвалиды ВОВ, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды I и II групп, инвалиды детства, дети-инвалиды, многодетные семьи, лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей-инвалидов, а также лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и прибывшие на лечение и реабилитацию. Эти меры направлены на обеспечение социальной справедливости и поддержку уязвимых категорий населения.

Прогнозы показывают, что новый механизм будет более эффективным: за первый квартал 2025 года поступления в бюджет Петербурга от туристического налога составили 208 млн рублей, а за весь год ожидается, что эта сумма достигнет 1 млрд рублей. Эти средства также будут направлены на развитие туристической инфраструктуры, обеспечивая устойчивый источник финансирования для отрасли.

Инновационные подходы и стратегические проекты

Помимо финансовых инструментов, Санкт-Петербург активно разрабатывает и внедряет инновационные подходы и долгосрочные стратегические проекты, ориентированные на будущее развитие туризма до 2030 года. Эти проекты призваны не только увеличить туристический поток, но и качественно изменить восприятие города, расширить его туристическое предложение и укрепить его позиции на мировой арене.

Среди ключевых проектных направлений развития сферы туризма Санкт-Петербурга до 2030 года определены:

• «Новая культурно-туристская география»: Проект, направленный на раскрытие малоизвестных, но потенциально привлекательных культурных объектов и районов города, создание новых маршрутов, выходящих за рамки классического «Золотого треугольника».
• «Петербург – центр образовательного туризма»: Использование мощного научного и образовательного потенциала города для привлечения студентов, исследователей и всех, кто интересуется обучением и повышением квалификации, создавая программы, сочетающие учебу с культурным досугом.
• «Петербург – столица дизайна»: Развитие креативных индустрий, дизайна и моды как отдельного туристического направления, проведение международных выставок и фестивалей, привлечение дизайнеров и ценителей современного искусства.
• «Петербург – столица водного туризма»: Максимальное использование уникального положения города на Неве и Финском заливе, развитие речных и морских круизов, водных экскурсий, яхтинга и других видов водного досуга.
• «Петербург – мировой трэвел-хаб»: Укрепление позиций города как международного транспортного и логистического узла, улучшение авиа- и железнодорожного сообщения, развитие безвизового транзита и создание комфортных условий для путешественников из разных стран.

Для успешной реализации этих проектов критически важны рекомендации по внедрению инновационных решений и укреплению государственно-частного партнерства. Государство должно выступать не только регулятором, но и инициатором, создавая благоприятные условия для инвестиций, снижая административные барьеры и поддерживая стартапы в сфере туризма. В свою очередь, частный сектор должен активно участвовать в разработке и реализации проектов, привнося свой опыт, капитал и инновационные идеи. Это позволит создать синергетический эффект, где усилия государства и бизнеса объединяются для достижения общей цели – превращения Санкт-Петербурга в еще более привлекательный, доступный и инновационный туристический центр мирового уровня. Взаимодействие, основанное на доверии и общих целях, станет ключом к будущему успеху.

Заключение

Проведенный комплексный анализ государственной политики в сфере туризма на примере Санкт-Петербурга подтверждает, что туризм является не просто важной, но и стратегически значимой отраслью для социально-экономического развития города. Впечатляющие показатели роста туристического потока (почти 20% в I полугодии 2024 года, прогнозируемые 10,3 млн человек к концу 2024 года и 18,3 млн к 2030 году), а также существенный вклад в бюджет (более 730 млрд рублей в 2024 году) и ВРП города (почти 2,5% в 2024 году) красноречиво свидетельствуют об эффективности проводимой работы.

Исследование показало, что государственная политика в Санкт-Петербурге базируется на прочном теоретическом и методологическом фундаменте, подкрепленном многоуровневой нормативно-правовой базой, включающей как федеральные (ФЗ № 132-ФЗ, Стратегия развития туризма до 2035 года, Госпрограмма РФ «Развитие туризма»), так и региональные акты (Закон Санкт-Петербурга «О туристской деятельности», Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие сферы туризма»). Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга успешно справляется с ролью ключевого координационного центра, обеспечивая реализацию приоритетных направлений, таких как культурно-познавательный, событийный, деловой и медицинский туризм.

Однако анализ выявил и ряд серьезных вызовов, прежде всего связанных с влиянием внешних факторов, таких как пандемия COVID-19 и геополитические санкции, которые существенно снизили международный турпоток. Это подчеркивает необходимость дальнейшей адаптации и поиска новых решений для восстановления прежних позиций и обеспечения устойчивого развития.

Для совершенствования государственной политики в сфере туризма Санкт-Петербурга предлагается следующий комплекс практических рекомендаций:

1. Усиление маркетинговых кампаний на новых международных рынках: Активное продвижение туристического продукта Санкт-Петербурга в странах, не входящих в список «недружественных», с акцентом на уникальные культурные, исторические и событийные предложения. Это может включать цифровой маркетинг, участие в международных выставках и сотрудничество с ведущими туроператорами.
2. Развитие безвизовых и упрощенных режимов въезда: Лоббирование на федеральном уровне решений по расширению действия электронной визы, упрощению визового режима для граждан ключевых стран-доноров туристического потока, а также рассмотрение возможности безвизового въезда для организованных туристических групп.
3. Расширение инфраструктуры для новых видов туризма: Целевые инвестиции в развитие инфраструктуры для перспективных направлений, таких как гастрономический туризм (создание кластеров, проведение фестивалей), экологический туризм (развитие загородных маршрутов, кемпингов) и образовательный туризм (создание специализированных программ с университетами и школами).
4. Стимулирование государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере туризма: Разработка новых механизмов и программ ГЧП, направленных на привлечение частных инвестиций в строительство и модернизацию гостиниц, объектов досуга, транспортной инфраструктуры. Особое внимание уделить льготным кредитам и налоговым преференциям для малого и среднего бизнеса.
5. Цифровизация и персонализация туристических услуг: Внедрение передовых IT-решений для создания единой цифровой платформы для туристов (мобильные приложения, онлайн-сервисы), предоставляющей персонализированные рекомендации, маршруты, информацию о событиях и услугах, а также возможность онлайн-бронирования и оплаты.
6. Повышение качества сервиса и обучение персонала: Разработка и внедрение стандартов качества обслуживания для всех участников туристической отрасли. Организация программ обучения и переподготовки персонала, в том числе с фокусом на языковую подготовку и кросс-культурную коммуникацию.
7. Использование средств туристического налога для стратегических проектов: Обеспечение прозрачного и целевого расходования средств, полученных от туристического налога, на наиболее значимые инфраструктурные и маркетинговые проекты, определенные в рамках стратегических направлений развития до 2030 года.

Реализация этих рекомендаций позволит Санкт-Петербургу не только успешно преодолеть текущие вызовы, но и укрепить свои позиции как одного из ведущих мировых туристических центров, обеспечивая устойчивое развитие отрасли и максимальный экономический и социальный эффект для города и его жителей.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс РФ.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2016 г.).
3. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439 (ред. от 09.04.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» // КонсультантПлюс.
4. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р (ред. от 29.05.2025) <Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года> // КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 252 (ред. от 13.02.2024) «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 N 1541 «О программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 г.».
7. ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц».
8. ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».
9. Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Утверждены постановлением правительства РФ от 25.04.1997 г. №490.
10. Указ Президента РФ от 27.03.1992 N 311 «Об образовании Министерства культуры и туризма Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 784.
11. Указ Президента РФ от 30.09.1992 N 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 14. Ст. 1091.
12. Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России / Н.А. Агеева // Финансы. – 2006. – №12. – С.10–13.
13. Биржаков М.Б., Аширова Д.Ш. Паломничество в мусульманстве. – СПб., 2002. – 314 с.
14. Гаврильчак Н.И., Павлова Г.А., Пчелинцев Ю.И. Сфера туризма: социально-экономическая природа, значение развития. – СПб.: СПбГИСЭ, 2005. – 336 с.
15. Гвозденко А.А. Гостиничный и туристский бизнес: учебник. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2006. – 308 с.
16. Долматов Г.М. Правовые основы туристского бизнеса. – М.: Юрист, 2007. – 412 с.
17. Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. – М.: Дело, 2007.
18. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. – М., 2005. – 432 с.
19. Ильина Е.И. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник. – М., 2007. – 326 с.
20. Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе / Н.И. Ильина // Вестник ТИСБИ. – №3-4. – Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2007. – 217 с.
21. Квартальнов В.А. Туризм. – М.: Радуга, 2006. – 358 с.
22. Моисеева М.К. Стратегическое управление туристской фирмой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 426 с.
23. Надолинская О.Д. Система взаимного информирования – как информативная помощь в работе гостиничных предприятий / О.Д. Надолинская // 5 звезд. – 2005. – №3. – С.5–12.
24. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 382 с.
25. Планирование на предприятии туризма / Под ред. проф. Е.И. Богданова. – СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2004. – 288 с.
26. Саак А.Э., Жертовская Е.В. Управление туристским комплексом на муниципальном уровне: системный подход // Муниципальная власть. 2008. N 4.
27. Самойленко А.А. География туризма. – Ростов н/Д: Феникс, 2008.
28. Соболева Е.А. Давайте посчитаем. Проблемы статистики в российском туризме // Турбизнес. 2006. N 7.
29. Туризм как вид деятельности: Учебник для студентов вузов туристического профиля. – М.: АСТ, 2002. – 442 с.
30. Туризм: Практика, Проблемы, Перспективы. № 3, № 4 2009.
31. Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. – М.: КНОРУС, 2005. – 641 с.
32. Государственная политика в сфере туризма // СтудМир. URL: https://studme.org/19171/turizm/gosudarstvennaya_politika_sfere_turizma (дата обращения: 16.10.2025).
33. Приоритетные виды туризма в регионе. Санкт-Петербург // All-pages.com. URL: https://all-pages.com/travel/tourism/articles/prority-types-tourism-region-saint-petersburg (дата обращения: 16.10.2025).
34. Турпоток в Санкт-Петербург в I полугодии вырос почти на 20% // Ведомости. Северо-Запад. 2024. 2 июля. URL: https://www.vedomosti.ru/szfo/news/2024/07/02/1049247-turbopotok-sankt-peterburg-viros (дата обращения: 16.10.2025).
35. Туристический поток в Петербурге вырос более чем на 10% // dp.ru. 2025. 8 октября. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/08/Turisticheskij_potok_v_Peterburge (дата обращения: 16.10.2025).
36. Туризм в Петербурге // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3%D0%B5 (дата обращения: 16.10.2025).
37. Аналитический вестник #17 // Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр. URL: https://iac.spb.ru/storage/analyt-bulletin/17.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
38. Нормативная база регулирующая туристскую деятельность в Российской Федерации // moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/120/32824/ (дата обращения: 16.10.2025).
39. Модели государственного регулирования в сфере туризма // Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/galasyuk1.htm (дата обращения: 16.10.2025).
40. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/10323 (дата обращения: 16.10.2025).
41. Органы власти в сфере туризма. Санкт-Петербург // All-pages.com. URL: https://all-pages.com/travel/tourism/articles/organy-vlasti-v-sfere-turizma-sankt-peterburg (дата обращения: 16.10.2025).
42. В Санкт-Петербурге расширят список приоритетных направлений туризма // АТОР. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/58266.html (дата обращения: 16.10.2025).
43. Утверждена Стратегия развития туризма в России до 2035 года // Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/37841/ (дата обращения: 16.10.2025).
44. Сколько денег заработал Петербург благодаря курортному сбору // Большой город. URL: https://bg.ru/msk/tourism/skolko-deneg-zarabotal-peterburg-blagodarya-kurortnomu-sboru-50284/ (дата обращения: 16.10.2025).
45. Свежий взгляд: правительство поменяло ориентиры в развитии туризма // dp.ru. 2022. 5 апреля. URL: https://www.dp.ru/a/2022/04/05/Svezhij_vzgljad_pravitelstvo (дата обращения: 16.10.2025).
46. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/123048/ (дата обращения: 16.10.2025).
47. Что такое туристская деятельность // Uchet.kz. URL: https://www.uchet.kz/glossary/chto-takoe-turistskaya-deyatelnost/ (дата обращения: 16.10.2025).
48. Власти Петербурга оценили размер поступлений от туристического налога // fontanka.ru. 2025. 22 июля. URL: https://www.fontanka.ru/2025/07/22/73840212/ (дата обращения: 16.10.2025).
49. Статья 4. Государственная политика в сфере туризма // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/4096057/3534e89279a0e6981881512d9d93540e/ (дата обращения: 16.10.2025).
50. Модели государственного управления сферой туризма за рубежом и в России. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/0/%D0%94%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
51. Доход бюджета Петербурга от курортного сбора в 2024 году составил около 800 миллионов рублей // fontanka.ru. 2025. 24 февраля. URL: https://www.fontanka.ru/2025/02/24/73268484/ (дата обращения: 16.10.2025).
52. Государственная политика в сфере туризма // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/turizm/gosudarstvennaya_politika_v_sfere_turizma/ (дата обращения: 16.10.2025).
53. Туризм принес в экономику Петербурга в 2023 г. более 482 млрд руб. // Ведомости. Северо-Запад. 2023. 27 декабря. URL: https://www.vedomosti.ru/szfo/news/2023/12/27/1012921-turizm-prines-ekonomiku (дата обращения: 16.10.2025).
54. Туризм как экономическая деятельность // Бібліотека BukLib.net. URL: https://buklib.net/books/29931/140280.html (дата обращения: 16.10.2025).
55. Санкт-Петербург: какие туристические направления в приоритете? // interfax-russia.ru. URL: https://www.interfax-russia.ru/news/413045 (дата обращения: 16.10.2025).
56. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=12896503 (дата обращения: 16.10.2025).
57. Новая туристическая география Санкт-Петербурга: формирование предложений по развитию и продвижению сферы туризма до 2030 года // ЦСР «Северо-Запад. URL: https://www.csr-nw.ru/research/tourism/tourism_spb_2030/ (дата обращения: 16.10.2025).
58. АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА. РАЗРАБОТКА НОВОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА ДЛЯ РОССИИ // eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45598696 (дата обращения: 16.10.2025).
59. Комитет по развитию туризма СПб // Недвижимость и строительство Петербурга. URL: https://nsp.ru/companies/komitet-po-razvitiyu-turizma-spb (дата обращения: 16.10.2025).