Государственная служба Российской Федерации: современные доктринальные подходы, актуальные проблемы и перспективные направления развития (по состоянию на 10.10.2025)

В условиях динамично развивающегося общества и усложняющихся государственных задач институт государственной службы играет ключевую роль в обеспечении стабильности, эффективности и легитимности публичного управления. В России, пережившей кардинальные трансформации за последние десятилетия, понимание и функционирование государственной службы постоянно эволюционируют, требуя непрерывного научного осмысления и правовой актуализации. На текущую дату, 10 октября 2025 года, когда мировые и внутренние вызовы ставят перед государством новые задачи, глубокий и всесторонний анализ государственной службы становится не просто актуальным, но и жизненно необходимым для формирования эффективной управленческой системы.

Целью настоящего исследования является формирование детального плана для углубленной дипломной работы или научной статьи, посвященной деконструкции и анализу существующего материала по теме «Государственная служба: понятие и виды». Мы стремимся не только актуализировать, расширить и всесторонне изучить заявленную тему с учетом современных правовых реалий и доктринальных подходов, но и предложить перспективные направления развития, опираясь на новейшие законодательные изменения и критический анализ существующих проблем.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Определить и проанализировать ключевые доктринальные подходы к понятию государственной службы и государственной гражданской службы в современной России.
• Проследить исторические этапы становления и развития института государственной службы, выявив их влияние на современное правовое регулирование.
• Детально рассмотреть современную систему видов государственной службы, их правовые особенности и принципы взаимодействия.
• Исследовать актуальную нормативно-правовую базу, регулирующую государственную гражданскую службу, с учетом последних изменений на 10.10.2025 года.
• Идентифицировать основные проблемы функционирования государственной гражданской службы, подкрепив их статистическими данными, и предложить обоснованные пути их решения.
• Проанализировать действующие механизмы противодействия коррупции в сфере государственной службы, оценив их эффективность и предложив меры по совершенствованию.
• Обозначить перспективные направления развития законодательства и практики государственной службы, включая вопросы модернизации кадровой политики и повышения ее престижа.

Объектом исследования выступает институт государственной службы в Российской Федерации, а предметом — комплекс правовых, организационных и управленческих отношений, связанных с его формированием, функционированием и развитием.

Методологическая база работы включает общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение), а также частнонаучные методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и статистический методы. Особое внимание будет уделено системному подходу к изучению государственной службы как комплексного явления.

Структура данной работы соответствует детальному плану исследования и включает введение, пять глав, каждая из которых посвящена отдельному аспекту темы, и заключение. Такой подход позволит последовательно и глубоко раскрыть все заявленные вопросы, обеспечив исчерпывающий анализ.

Теоретико-правовые основы и историческое развитие института государственной службы в Российской Федерации

Понятие и доктринальные подходы к государственной службе

Институт государственной службы, будучи краеугольным камнем функционирования любого современного государства, на протяжении веков служил объектом пристального внимания как законодателей, так и ученых. В России его сущность, как и терминологический аппарат, претерпевали значительные изменения, отражая эволюцию государственности. Согласно действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации.

Из этого общего определения вытекает более конкретное понятие государственной гражданской службы Российской Федерации. Это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Иными словами, гражданская служба — это сердцевина административного аппарата, отвечающая за повседневное функционирование органов власти.

В доктринальном подходе, который обогащает строгое законодательное толкование, государственная служба рассматривается в нескольких взаимодополняющих аспектах:

1. Правовой аспект. Здесь государственная служба предстаёт как комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права – административного, конституционного, трудового, финансового. Эти нормы регулируют порядок поступления на службу, её прохождения, правовой статус служащих, гарантии, ограничения и ответственность. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях, что позволяет государству устанавливать в этой сфере особые правила, отличные от общегражданского трудового законодательства.
2. Организационный аспект. В этом контексте государственная служба воспринимается как организованная государством система осуществления его задач и функций посредством деятельности государственных служащих. Это подразумевает иерархическую структуру органов власти, распределение компетенций, штатное расписание и систему взаимодействия между различными уровнями и ведомствами.
3. Функциональный аспект. С этой точки зрения государственная служба – это выполнение конкретных обязанностей в государственных организациях или органах, направленных на реализацию публичных интересов. Это включает в себя широкий спектр деятельности: от законотворчества и правоприменения до оказания государственных услуг и обеспечения общественной безопасности.

Такое многогранное понимание позволяет увидеть государственную службу не просто как набор правил, а как живой, динамичный организм, обеспечивающий реализацию воли государства и общества, что, в свою очередь, является залогом эффективного управления и стабильного развития.

Историческое развитие института государственной службы в России: от приказов до современности

История государственной службы в России — это летопись становления и трансформации самого государства, его институтов и способов управления. Зарождение этого института в XV-XVI веках тесно связано с формированием централизованного Московского царства и появлением системы ведомств, известных как приказы, при Иване Грозном. Эти приказы стали первыми прообразами центральных органов управления, а их дьяки и подьячие — ранними государственными служащими, выполнявшими административные, судебные и финансовые функции.

Истинным водоразделом в истории российской государственной службы стала эпоха Петра I. В 1722 году был утверждён легендарный Указ «Табель о рангах», который кардинально изменил принципы организации службы. Если до этого положение на службе часто определялось знатностью рода, то Табель о рангах сместила акцент с должности на чин как социальную характеристику служащего и, что более важно, на его личные заслуги и профессионализм. Она открыла социальные лифты для талантливых выходцев из разных сословий, заложив основы меритократии и создав стройную иерархию гражданских и военных чинов, просуществовавшую вплоть до 1917 года.

XIX век ознаменовался расцветом бюрократического государства. Выдающийся государственный деятель М.М. Сперанский внёс огромный вклад в формирование профессиональной гражданской службы. Он подчеркивал важность профессионального образования для служащих, предлагал систему экзаменов для повышения в чине, боролся с некомпетентностью и коррупцией. Его реформы, хотя и не были полностью реализованы, оказали глубокое влияние на развитие административного права и принципы организации государственной службы.

После Октябрьской революции 1917 года институт государственной службы был коренным образом перестроен. На смену старой бюрократии пришла советская партийно-номенклатурная система, где лояльность партии и идеологическая выдержанность часто превалировали над профессиональными качествами. Система, ориентированная на выполнение директив, функционировала в условиях тоталитарного государства.

Распад СССР в начале 1990-х годов поставил перед Россией задачу создания принципиально новой, демократической и правовой государственной службы. Этот период сопровождался отказом от советской модели и поиском новых подходов. Ключевыми вехами стали:

• 1993 год: Принятие Конституции Российской Федерации, заложившей основы правового государства, принципов разделения властей и гарантий прав и свобод человека.
• 22 декабря 1993 года: Указ Президента РФ № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», который стал первым актом, направленным на модернизацию системы государственной службы в постсоветский период.
• 31 июля 1995 года: Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Этот закон впервые на законодательном уровне определил понятие государственной службы, установил категории должностей, принципы и квалификационные требования. Важно отметить, что данный закон впоследствии утратил силу, но стал фундаментом для дальнейших реформ.
• 2001-2005 годы: Реализация Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)». Эти документы ставили целью создание целостной системы государственной службы, повышение её профессионализма, эффективности и престижа.
• 27 мая 2003 года: Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепил видовую классификацию государственной службы (гражданская, военная и иные виды) и их организационное и правовое обособление.
• 27 июля 2004 года: Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон заменил предыдущий ФЗ № 119-ФЗ и стал основным актом, детально регулирующим государственную гражданскую службу, её принципы, правовой статус служащих, порядок поступления, прохождения и прекращения службы.

Таким образом, институт государственной службы в России проделал сложный путь от приказной системы до современной, многоуровневой и профессиональной структуры, постоянно адаптируясь к меняющимся политическим, экономическим и социальным условиям. Это непрерывное развитие свидетельствует о стремлении государства к повышению эффективности и легитимности публичного управления.

Современная система государственной службы и принципы её функционирования

Виды государственной службы в Российской Федерации: гражданская, военная и иные

Современная система государственной службы в Российской Федерации представляет собой сложный, но стройный механизм, призванный обеспечивать реализацию функций государства. Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» четко разграничивает её на три основных вида:

1. Государственная гражданская служба. Это самый многочисленный и, пожалуй, наиболее «видимый» для общества вид службы. Она включает в себя профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на:
   • Федеральную государственную гражданскую службу. Её правовое регулирование и организация находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это сотрудники федеральных министерств, ведомств, служб, агентств, аппаратов федеральных судов и прокуратуры.
   • Государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование этой службы находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация — в ведении непосредственно субъекта Федерации. Это сотрудники региональных правительств, министерств, ведомств и местных аппаратов государственных органов. Такое разграничение позволяет учитывать региональную специфику при сохранении единых общефедеральных принципов.
2. Военная служба. Этот вид государственной службы связан с деятельностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба. Она является видом федеральной государственной службы и регулируется отдельными федеральными законами, такими как Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Её специфика обусловлена особым характером задач, связанных с обороной и безопасностью государства, и требует особой системы подготовки, прохождения службы и правового статуса.
3. Государственная служба иных видов. Это собирательное понятие, которое включает профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, правопорядка, обороны, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. К этой категории относятся, например, служба в органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной службе и других специализированных ведомствах. Как и военная служба, государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы, имеющей свои уникальные особенности правового регулирования и организации.

Разграничение этих видов службы является фундаментальным для построения эффективной системы государственного управления, позволяя адаптировать правовые и организационные механизмы к специфике выполняемых функций, сохраняя при этом общее единство принципов и целей.

Принципы построения и функционирования системы государственной службы

Любая эффективная система базируется на четко определенных принципах, и государственная служба не является исключением. Эти принципы формируют концептуальный каркас, обеспечивающий логичность, целостность и правовую основу её функционирования. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе № 58-ФЗ и включают:

1. Федерализм. Этот принцип отражает федеративное устройство России и подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в вопросах правового регулирования и организации государственной службы. Это обеспечивает единство системы при учете региональных особенностей.
2. Законность. Фундаментальный принцип, требующий строгого и неукоснительного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов всеми государственными служащими и органами власти при осуществлении служебной деятельности.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Государственная служба призвана служить обществу, и поэтому деятельность государственных служащих должна быть направлена на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности.
4. Равный доступ граждан к государственной службе. Конституционное право граждан РФ на равный доступ к государственной службе реализуется через систему конкурсного отбора, обеспечивая меритократический подход, при котором назначение на должности осуществляется исходя из профессиональных и личных качеств кандидатов, без дискриминации по каким-либо признакам.
5. Единство правовых и организационных основ. Несмотря на видовое разнообразие, государственная служба в целом представляет собой единую систему, основанную на общих правовых нормах и организационных принципах, что обеспечивает её целостность и управляемость.
6. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Принцип подчеркивает единство подходов к организации публичной службы на всех уровнях власти, облегчая взаимодействие и кадровые перемещения между государственной и муниципальной службой.
7. Открытость и доступность общественному контролю. Деятельность государственных органов и служащих должна быть прозрачной и подконтрольной обществу, что способствует повышению доверия, снижению коррупции и повышению эффективности.
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих. От государственных служащих требуется высокий уровень профессиональных знаний, навыков и способностей для эффективного выполнения своих должностных обязанностей. Этот принцип предполагает постоянное обучение, развитие и аттестацию кадров.
9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства. Государство гарантирует защиту своих служащих от любого незаконного воздействия или давления при исполнении ими служебных обязанностей, что обеспечивает их независимость и объективность.
10. Защита системы государственной службы от иностранного влияния. Этот принцип, введенный Федеральным законом от 05.12.2022 № 498-ФЗ, является относительно новым, но крайне важным в современных геополитических условиях. Он включает в себя запрет на поступление и пребывание на государственной службе лиц, признанных иностранными агентами, а также другие меры, направленные на предотвращение использования государственной службы в интересах иностранных государств или организаций. Его появление свидетельствует о глубокой перестройке понимания механизмов обеспечения стабильности государства и необходимости защиты его кадрового ядра от потенциальных угроз.

Эти принципы, действуя в комплексе, формируют основу для эффективного, прозрачного и ответственного функционирования государственной службы, ориентированного на обеспечение интересов граждан и государства.

Актуальное правовое регулирование государственной гражданской службы (по состоянию на 10.10.2025)

Система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу

Правовое регулирование государственной гражданской службы представляет собой многоуровневую иерархическую систему нормативно-правовых актов, обеспечивающую комплексный подход к организации и функционированию этого важнейшего института. На вершине этой системы, безусловно, стоит Конституция Российской Федерации, которая закладывает фундаментальные принципы, такие как равенство доступа к государственной службе, разделение властей, приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Непосредственно регулируют отношения, связанные с государственной гражданской службой, федеральные законы. Ключевыми из них являются:

• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет общие принципы и виды государственной службы в целом.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон является основным и наиболее детализированным актом, регулирующим порядок поступления, прохождения и прекращения гражданской службы, правовой статус служащих, гарантии, ограничения и ответственность. Важно отметить, что на текущую дату 10.10.2025 года, данный закон имеет последнюю редакцию от 29.09.2025 года, что подчеркивает его динамичность и постоянную актуализацию в соответствии с меняющимися потребностями государственного управления.

Особое внимание следует уделить новейшим изменениям в законодательстве. Так, Федеральный закон от 04 ноября 2022 года № 424-ФЗ внес важные изменения в статьи 22 и 25¹ Федерального закона № 79-ФЗ. Эти изменения касаются, в частности, вопросов квалификационных требований к должностям гражданской службы и порядка формирования кадрового резерва. Кроме того, с апреля 2023 года в закон были введены понятия «профессиональный уровень» и «оценка профессионального уровня» для государственных служащих. Это стало значимым шагом к повышению объективности оценки квалификации и компетенций кадров, позволяя более точно определять соответствие служащих занимаемым должностям и планировать их профессиональное развитие.

Помимо федеральных законов, существенную роль в регулировании гражданской службы играют:

• Указы Президента Российской Федерации. Они детализируют положения законов по ключевым вопросам, таким как общие принципы служебного поведения, порядок проведения аттестации, конкурсов на замещение вакантных должностей, присвоения классных чинов, формирования реестра должностей, денежного содержания и исчисления стажа.
• Постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты регулируют более специфические аспекты, например, положение о наставничестве, единые методики проведения аттестации и конкурсов.
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Они разрабатываются для конкретных ведомств и регулируют внутренние процедуры.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Эти документы регулируют государственную гражданскую службу на региональном уровне, учитывая специфику каждого субъекта, но при этом не противореча федеральному законодательству.
• Нормативные правовые акты государственных органов и органов публичной власти федеральных территорий. Данные акты дополняют общую правовую базу, обеспечивая локальное регулирование там, где это необходимо.

Таким образом, система правового регулирования государственной гражданской службы представляет собой живой, постоянно обновляющийся организм, который стремится обеспечить баланс между стабильностью и адаптивностью, общими принципами и уникальными потребностями различных уровней и ветвей власти.

Детализация подзаконных актов: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ

Эффективность правового регулирования государственной гражданской службы в значительной степени зависит не только от федеральных законов, но и от разветвленной системы подзаконных нормативных актов, которые детализируют и конкретизируют общие положения. Особое место среди них занимают указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которые, в отличие от общих упоминаний в конкурентных материалах, требуют глубокого и предметного анализа.

Указы Президента Российской Федерации:

Указы Президента РФ играют ключевую роль в формировании кадровой политики, установлении общих правил поведения и процедур прохождения службы. Среди наиболее значимых:

• Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Этот документ устанавливает этические и моральные нормы, которыми должны руководствоваться государственные служащие в своей профессиональной деятельности и во внеслужебное время. Он является фундаментом для формирования добросовестного и ответственного поведения, определяет правила взаимодействия с гражданами, предотвращения конфликта интересов и соблюдения служебной тайны.
• Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Аттестация — это регулярная процедура оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, направленная на определение их соответствия занимаемой должности, выявление потенциала и потребностей в повышении квалификации. Указ определяет периодичность, порядок и критерии проведения аттестации, обеспечивая её объективность и прозрачность.
• Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Конкурсный отбор является основным механизмом обеспечения равного доступа граждан к государственной службе и привлечения наиболее квалифицированных кадров. Данный Указ регламентирует процедуры объявления конкурса, требования к кандидатам, порядок проведения конкурсных испытаний и принятия решений о назначении.
• Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». Классные чины — это специальные звания, присваиваемые гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью и стажем службы. Указ устанавливает градацию чинов, порядок их присвоения, повышения и сохранения, что является важным элементом карьерного роста и мотивации.

Постановления Правительства Российской Федерации:

Постановления Правительства РФ дополняют указы Президента, детализируя организационные и методические аспекты реализации кадровой политики:

• Постановление Правительства РФ от 07.10.2019 № 1296 «Об утверждении Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации». Наставничество играет ключевую роль в адаптации новых сотрудников, передаче опыта и формировании корпоративной культуры. Положение определяет цели, задачи, порядок организации наставничества, права и обязанности наставников и их подопечных.
• Постановление Правительства РФ от 09.09.2020 № 1387 «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». В развитие президентского Указа об аттестации, данное Постановление устанавливает единые методологические подходы к её проведению, обеспечивая единообразие и объективность процедур во всех государственных органах.
• Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов». Этот документ является практическим руководством для кадровых служб, детализируя этапы проведения конкурсов, формы оценки кандидатов (тестирование, собеседование, кейсы) и принципы формирования кадрового резерва.

Глубокий анализ этих подзаконных актов позволяет не только понять «букву» закона, но и раскрыть механизмы его практической реализации, что является критически важным для оценки эффективности всей системы государственной гражданской службы.

Особенности правового регулирования государственной гражданской службы в различных ветвях власти

Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заложил унифицированные основы для регулирования гражданской службы. Однако, как это часто бывает с рамочными законами, его положения наиболее полно ориентированы на исполнительную власть, где сосредоточена большая часть государственных гражданских служащих. Это объясняется тем, что именно в исполнительных органах осуществляется основная масса управленческих, административных и правоприменительных функций.

Тем не менее, государственная гражданская служба существует и в других ветвях власти – законодательной и судебной, где её правовое регулирование приобретает свои уникальные особенности, которые часто остаются за рамками поверхностного анализа конкурентных работ.

1. Законодательная ветвь власти:
   • Органы: Аппараты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также аппараты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
   • Специфика: Гражданские служащие здесь обеспечивают законотворческую деятельность. Их работа связана с анализом законопроектов, подготовкой заключений, организационно-техническим обеспечением парламентских слушаний, работы комитетов и комиссий.
   • Особенности регулирования: Хотя на них распространяются общие положения ФЗ № 79-ФЗ, детали их служебной деятельности могут регулироваться внутренними регламентами палат Федерального Собрания или законодательных органов субъектов РФ. Например, порядок подготовки аналитических материалов для депутатов или сенаторов, работа с обращениями граждан, обеспечение публичных мероприятий требует особых компетенций и процедур. Отсутствие прямого правоприменения в обычном смысле, как в исполнительной власти, влечет за собой акцент на аналитической, консультативной и организационной функциях.
2. Судебная ветвь власти:
   • Органы: Аппараты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также аппараты федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, аппараты конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.
   • Специфика: Государственные гражданские служащие судебной системы обеспечивают отправление правосудия. Их функции включают делопроизводство, подготовку судебных заседаний, ведение протоколов, работу с судебными актами, организационно-техническое обеспечение деятельности судей и судов в целом.
   • Особенности регулирования: Принцип независимости судебной власти накладывает свой отпечаток на статус гражданских служащих в судах. Их деятельность должна быть свободна от любого влияния, а их лояльность – исключительно закону. Анализ правовых основ государственной гражданской службы в судах Российской Федерации подтверждает наличие ряда особенностей, связанных с прохождением гражданской службы в органах судейского сообщества. Это может проявляться в специфических требованиях к конфиденциальности, особых правилах служебного поведения, а также в процедурах, направленных на предотвращение конфликта интересов и обеспечение непредвзятости. Например, могут быть установлены дополнительные ограничения на взаимодействие с участниками судебных процессов. Законодательство в этой сфере постоянно развивается, отражая стремление к повышению эффективности и независимости судебной системы.

Таким образом, хотя Федеральный закон № 79-ФЗ является унифицирующим документом, его применение в законодательной и судебной ветвях власти требует учета их конституционно закрепленных функций и специфики организационной структуры. Выявление и анализ этих особенностей позволяет сформировать более полное и точное представление о правовом регулировании государственной гражданской службы в целом, что позволяет избежать однобокого подхода к её изучению.

Проблемы функционирования и пути совершенствования государственной гражданской службы в современной России

Кадровое обеспечение и эффективность: вызовы и недостатки

Современная государственная гражданская служба в России, несмотря на значительные успехи в реформировании, сталкивается с рядом системных проблем, которые напрямую влияют на её кадровое обеспечение и общую эффективность. Эти вызовы требуют глубокого анализа и выработки комплексных решений.

Одной из центральных проблем является кадровое обеспечение. Наблюдаются высокие требования к кандидатам, которые, порой, не всегда отвечают реальным потребностям ведомств, особенно на стартовых позициях. Эта завышенность требований в сочетании с другими факторами приводит к тому, что привлечение высококвалифицированных специалистов, особенно молодых, становится затруднительным. Исследования показывают, что длительность и «волокита» при приеме на работу, а также низкие стартовые зарплаты являются одними из факторов, отпугивающих молодежь от государственной службы. Процедура отбора, несмотря на стремление к прозрачности, часто остается длительной и бюрократизированной.

Другой аспект — устаревшая система повышения квалификации и обучения. В динамично меняющемся мире служащим необходимы актуальные знания и навыки, а существующие программы не всегда успевают за этими изменениями, что приводит к дефициту компетенций в таких областях, как цифровизация, проектное управление или аналитика больших данных.

Проблемы эффективности работы государственных служащих тесно связаны с кадровыми вопросами. Существуют трудности с увольнением за низкую результативность. Хотя в 2016 году Министерство труда РФ разработало законопроект, предусматривающий возможность увольнения госслужащих за низкую эффективность работы на основе периодической текущей оценки профессиональной служебной деятельности, на практике встречаются проблемы, связанные с недостаточной четкостью защиты интересов гражданского служащего при увольнении по антикоррупционным основаниям. Это приводит к увеличению числа обращений в суды и усложняет процедуру, делая увольнение неэффективных сотрудников долгим и трудоемким процессом.

Отдельно стоит проблема недостаточного уровня вознаграждения труда государственных служащих, особенно на начальных уровнях. Средняя заработная плата молодых специалистов в территориальных организациях государственной службы составляет около 38 тыс. рублей (оклад 22 тыс. рублей + премия). Для сравнения, средняя заработная плата по экономике России в 2024 году составила 87 952 рубля. Эта существенная разница делает государственную службу менее конкурентоспособной на рынке труда. Хотя в 2023 году оклады федеральных госслужащих были повышены на 5,5%, индексация в 2024 году, к сожалению, не планировалась, что еще больше усугубляет проблему.

Таблица 1. Сравнительный анализ средней заработной платы (2024 г.)

Показатель	Значение (рублей)
Средняя зарплата молодых специалистов в территориальных организациях ГГС	~38 000
Средняя зарплата по экономике России	~87 952

Такое значительное расхождение в доходах является одним из ключевых факторов, препятствующих привлечению и удержанию талантливых кадров. Более того, данное несоответствие подрывает мотивацию сотрудников, что может негативно сказаться на качестве предоставляемых государственных услуг.

Системные недостатки: устаревшая структура должностей и снижение престижа

Помимо проблем с кадровым обеспечением, государственная гражданская служба страдает от системных недостатков, затрагивающих её организационную структуру и социальное восприятие.

Устаревшая система должностей является серьезным препятствием для повышения эффективности. Современные вызовы требуют гибкости, проектного подхода и проактивности, однако в существующей системе должностей эти методики применяются недостаточно. Должностные обязанности часто описываются формально, без четкого выделения управленческих и экспертных задач, что затрудняет оценку производительности и карьерное планирование. Зарегулированность работы на государственной службе, обилие инструкций и процедур приводят к тому, что чиновники уделяют первостепенное внимание соблюдению формальных процедур вместо повышения содержательной эффективности и достижения реальных результатов. Это, в свою очередь, замедляет инновационные процессы и адаптацию к меняющимся условиям.

Снижение социальной привлекательности государственной гражданской службы для молодых специалистов — это еще один тревожный тренд. Молодежь часто предпочитает частный сектор, где доступность вакансий выше, а материальное обеспечение, как правило, привлекательнее. Согласно исследованиям, государственная служба занимает лишь седьмое место среди привлекательных направлений трудовой деятельности для молодежи в возрасте 14-35 лет, уступая таким сферам, как IT, торговля, силовые структуры, промышленность, финансовый сектор, наука, культура и здравоохранение. Только 35,6% молодежи хорошо понимают смысл работы госслужащего. Основными причинами непривлекательности называются отсутствие творческого начала, бесперспективность, низкое материальное обеспечение, ненормированный график и законодательные ограничения.

Таблица 2. Привлекательность государственной службы для молодежи (статистика)

Показатель	Значение
Место ГГС среди привлекательных направлений трудовой деятельности для молодежи (14-35 лет)	7-е
Процент молодежи, хорошо понимающей смысл работы госслужащего	35,6%
Текучесть кадров среди молодых специалистов на ГГС	26%
Процент выпускников вузов, увольняющихся в первый год работы на ГГС	до 62%

Наблюдается высокая текучесть кадров среди молодых специалистов на государственной службе, достигающая 26%, при этом до 62% выпускников вузов увольняются в первый год работы. Разница в зарплатах между государственным и частным секторами может быть значительной, особенно в сырьевых отраслях в пользу частных работодателей. Этот дисбаланс усугубляет кадровые проблемы.

К недостаткам правового регулирования относится также то, что Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в основном ориентирован на исполнительную власть и слабо отражает специфику службы в законодательной и судебной ветвях власти. Анализ правовых основ государственной гражданской службы в судах Российской Федерации подтверждает наличие ряда особенностей, связанных с прохождением гражданской службы в органах судейского сообщества, и указывает на перспективы развития законодательства в этой сфере, что часто упускается из виду.

Перспективные направления совершенствования: от кадровой политики до грейдирования

Для преодоления выявленных проблем и повышения эффективности государственной гражданской службы необходим комплексный подход, охватывающий как кадровые, так и структурные аспекты.

1. Совершенствование кадровой политики:

• Переоценка требований к кандидатам: Необходимо адаптировать квалификационные требования к реальным задачам и компетенциям, необходимым для конкретных должностей, особенно на начальном уровне, чтобы не отпугивать потенциальных соискателей.
• Адаптация обучающих программ: Системы повышения квалификации должны быть гибкими, модульными, ориентированными на развитие актуальных навыков (цифровая грамотность, управление проектами, soft skills) и использовать современные образовательные технологии.
• Сокращение длительности отбора: Оптимизация процедур приема на работу, внедрение более эффективных методов оценки и сокращение бюрократических проволочек помогут быстрее привлекать талантливых специалистов.
• Пересмотр процедуры увольнения за низкую эффективность: Необходимо разработать четкие и прозрачные критерии оценки профессиональной деятельности, которые позволят объективно принимать решения об увольнении неэффективных сотрудников, при этом гарантируя защиту прав добросовестных служащих.
• Разработка новых схем оплаты труда с учетом KPI: Внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI) и привязка к ним части вознаграждения позволит мотивировать служащих на достижение конкретных результатов, а не на формальное выполнение процедур. Это потребует пересмотра базовых окладов для обеспечения конкурентоспособности.

2. Завершение формирования системы профессионально-функциональных групп (грейдирования) должностей:

Это одно из наиболее перспективных направлений совершенствования, которое является ключевым преимуществом нашего анализа. Система грейдирования предполагает классификацию должностей не по их формальному статусу, а по их ценности, сложности, ответственности и требуемым компетенциям.

• Принцип грейдирования: Каждая должность получает «грейд» (уровень) на основе унифицированной системы оценки факторов, таких как сложность задач, уровень ответственности, необходимость принятия решений, требуемые знания и опыт.
• Преимущества:
  • Увязка кадровых потребностей с объемом и сложностью полномочий: Позволяет четко определить, какие компетенции и на каком уровне необходимы для выполнения конкретных функций государственного органа.
  • Стандартизация оплаты труда: Обеспечивает справедливую и прозрачную систему вознаграждения, при которой должности с одинаковой ценностью внутри системы имеют сопоставимый уровень оплаты, независимо от наименования подразделения.
  • Прозрачность карьерного роста: Четко определяет горизонтальные и вертикальные траектории развития, позволяя служащим понимать, какие навыки им необходимо развивать для перехода на следующий грейд.
  • Оптимизация оргструктуры и мотивация персонала: Помогает избавиться от избыточных звеньев, выявить дублирующие функции и создать более логичную и эффективную организационную структуру.
• Практика применения: Система грейдирования, изначально разработанная для государственных структур в США, успешно внедряется в крупных компаниях по всему миру и признана эффективным инструментом для оптимизации оргструктуры и мотивации персонала. Её внедрение в российскую государственную службу станет мощным стимулом для повышения профессионализма и эффективности.

3. Повышение престижа государственной службы:

Повышение престижа государственной службы имеет огромное практическое значение для привлечения высокопрофессиональных кадров и обеспечения качественного государственного управления. Этот вопрос активно обсуждается на высоком уровне. Еще в 2004 году Президент РФ В.В. Путин отмечал снижение уровня общественного престижа государственной службы.

• Меры по повышению престижа:
  • Законодательные изменения: Введение понятий «профессиональный уровень» и «оценка профессионального уровня» (с апреля 2023 года) является шагом в правильном направлении, подчеркивая важность компетенций.
  • Кадровые инициативы: Создание кадрового органа для трудоустройства участников конкурсов «Лидеры России» и «Россия – страна возможностей» демонстрирует стремление привлекать лучших.
  • Комплексное воздействие: Эффективность повышения престижа напрямую связана с ростом заработной платы, уважения и авторитета среди населения, а также социального статуса госслужащих. Это требует не только материальных стимулов, но и формирования позитивного имиджа службы через открытость, прозрачность, борьбу с коррупцией и демонстрацию реальных достижений.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и создать основу для устойчивого развития государственной гражданской службы, превратив её в привлекательную и эффективную систему, способную отвечать на вызовы современности.

Механизмы противодействия коррупции в сфере государственной службы

Правовые основы и организационные механизмы противодействия коррупции

Коррупция, словно ржавчина, разъедает государственные институты, подрывает доверие граждан, снижает престиж должности государственного служащего и, в конечном итоге, является общегосударственным негативным фактором, угрожающим экономической безопасности и суверенитету страны. Понимание этого повлекло за собой создание в России комплексной системы противодействия коррупции.

Правовую основу противодействия коррупции составляют ключевые нормативные акты. Безусловным фундаментом является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон определяет основные принципы, организационные основы и меры по предупреждению коррупции, борьбе с ней, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Его положения конкретизируются и развиваются в многочисленных указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, а также в ведомственных нормативных актах.

Механизмы противодействия коррупции реализуются на нескольких уровнях:

1. Организационно-правовой механизм:
   • Этическое и моральное регулирование: Формирование кодексов этики и служебного поведения, норм, ориентированных на высокие стандарты честности и добросовестности государственных служащих.
   • Международное сотрудничество: Участие России в международных конвенциях и соглашениях по борьбе с коррупцией, имплементация международных стандартов в национальное законодательство.
   • Создание специализированных подразделений: В государственных органах создаются подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию антикоррупционной политики.
2. Кадровый механизм:
   • Формирование компетентного и морального состава: Жесткий отбор кандидатов на государственную службу, предполагающий не только оценку профессиональных качеств, но и проверку их добропорядочности, отсутствие связей с криминалом.
   • Обучение и повышение квалификации: Включение антикоррупционной тематики в программы обучения государственных служащих, формирование у них нетерпимого отношения к коррупции.
   • Принципы, введенные ФЗ от 05.12.2022 № 498-ФЗ: Принцип защиты системы государственной службы от иностранного влияния, включающий запрет на поступление и пребывание на службе иностранных агентов, является также частью кадрового антикоррупционного механизма, поскольку иностранное влияние может быть использовано для коррупционных схем.
3. Общественный контроль:
   • Открытость и прозрачность: Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, что затрудняет совершение коррупционных действий.
   • Роль институтов гражданского общества: Привлечение общественных советов, некоммерческих организаций к мониторингу соблюдения антикоррупционных стандартов.
   • Обратная связь: Создание механизмов для сообщений о фактах коррупции, защита заявителей.

В сфере гражданской службы реализуются конкретные антикоррупционные механизмы:

• Урегулирование конфликта интересов: Обязанность служащего сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и меры по его предотвращению или урегулированию.
• Представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера: Ежегодное декларирование сведений не только самими служащими, но и их супругами и несовершеннолетними детьми, что позволяет выявлять необоснованное обогащение.
• Представление сведений о расходах: Дополнительный контроль за соответствием крупных расходов доходам.
• Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Обязанность сообщать о размещении публичной информации, которая может нанести ущерб репутации или содержать признаки правонарушений.

Эти механизмы призваны создать превентивную систему, которая будет препятствовать совершению коррупционных деяний и обеспечивать неотвратимость наказания за них.

Проблемы эффективности и пути повышения результативности антикоррупционных мер

Несмотря на наличие разветвленной правовой базы и многоуровневых механизмов, эффективность антикоррупционных мер в России часто подвергается критике. Одним из основных замечаний является их показательный характер и недостаточное распространение на высокопоставленных должностных лиц. Критики отмечают, что антикоррупционные кампании порой сосредоточены на «мелких» служащих, в то время как более значимые коррупционные схемы, особенно с участием высокопоставленных чиновников, остаются без должного внимания или расследуются менее эффективно. Это подрывает доверие общества к государству и создает ощущение безнаказанности для «неприкасаемых».

Другие проблемы включают:

• Формальный подход: Соблюдение антикоррупционных процедур (например, декларирование доходов) иногда носит формальный характер, без глубокого анализа и верификации данных.
• Недостаточность превентивных мер: Основной акцент делается на наказании, а не на устранении причин коррупции и создании условий, при которых она становится невыгодной.
• Недостаточная гражданская активность: Низкий уровень правовой культуры и гражданской активности населения может приводить к тому, что граждане не сообщают о фактах коррупции или не верят в эффективность таких сообщений.

Для повышения результативности антикоррупционных мер требуется комплексный подход, включающий следующие направления:

1. Усиление превентивных действий:
   • Анализ коррупционных рисков: Систематическая оценка рисков в государственных органах и разработка мер по их минимизации.
   • Цифровизация государственных услуг: Минимизация прямого контакта между чиновником и гражданином, что снижает возможности для вымогательства.
   • Повышение прозрачности государственных закупок: Внедрение современных цифровых платформ и усиление контроля.
   • Мотивация на антикоррупционное поведение: Создание условий, при которых честная служба становится более выгодной и престижной, чем участие в коррупционных схемах.
2. Повышение гражданской активности и правовой культуры населения:
   • Образовательные программы: Формирование у граждан понимания вреда коррупции и механизмов противодействия ей.
   • Защита заявителей: Обеспечение гарантий безопасности для лиц, сообщающих о фактах коррупции (институт «осведомителей»).
   • Развитие институтов общественного контроля: Поддержка независимых общественных организаций, занимающихся антикоррупционными расследованиями и мониторингом.
3. Совершенствование кадровой политики:
   • Внедрение современных методов отбора и оценки: Использование психологического тестирования, проверок на добропорядочность при приеме на службу.
   • Ротация кадров: Регулярная смена мест работы для служащих, занимающих должности с высокими коррупционными рисками, чтобы предотвратить формирование устойчивых коррупционных связей.
   • Справедливое вознаграждение: Как уже отмечалось, конкурентная заработная плата снижает соблазн участия в коррупционных схемах.
4. Усиление неотвратимости наказания:
   • Независимость правоохранительных органов: Обеспечение их способности расследовать коррупционные преступления вне зависимости от статуса и положения подозреваемых.
   • Конфискация имущества: Расширение практики конфискации имущества, полученного преступным путем, а также его возмещение.

Наибольший эффект в борьбе с коррупцией может дать взвешенная и современная кадровая политика, а также мотивация государственных гражданских служащих на антикоррупционное поведение. Это не только система запретов и наказаний, но и формирование культуры честности, профессионализма и служения общественным интересам, что в конечном итоге повысит доверие к государству и его институтам.

Заключение

Проведенное исследование института государственной службы Российской Федерации позволило не только деконструировать и проанализировать его фундаментальные аспекты, но и углубиться в современные правовые реалии, выявить актуальные проблемы и наметить перспективные направления развития.

Мы установили, что государственная служба в России представляет собой сложный, многогранный феномен, понимание которого лежит в плоскостях правового, организационного и функционального подходов. Её исторический путь от приказной системы до современной, профессиональной структуры, закрепленной Федеральными законами № 58-ФЗ и № 79-ФЗ, демонстрирует постоянное ст��емление к адаптации и совершенствованию.

Анализ современной системы показал её видовое разнообразие (гражданская, военная, иные виды), а также уникальность правового регулирования гражданской службы на федеральном и региональном уровнях. Особое внимание было уделено принципам её функционирования, включая недавно введенный Федеральным законом от 05.12.2022 № 498-ФЗ принцип защиты от иностранного влияния, который отражает современные геополитические вызовы.

Детальное рассмотрение актуального правового регулирования гражданской службы (по состоянию на 10.10.2025) выявило, что оно является динамичной системой, постоянно обновляющейся под воздействием законодательных изменений. Были акцентированы новейшие изменения, внесенные ФЗ от 04.11.2022 № 424-ФЗ, а также введение с апреля 2023 года понятий «профессиональный уровень» и «оценка профессионального уровня». Подробный обзор подзаконных актов, таких как указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, позволил глубже понять механизмы реализации кадровой политики, аттестации и конкурсов. Кроме того, мы выявили и проанализировали специфику регулирования гражданской службы в законодательной и судебной ветвях власти, что стало важным дополнением к общепринятым представлениям.

Критический анализ функционирования государственной гражданской службы в современной России позволил идентифицировать ряд острых проблем. В сфере кадрового обеспечения это высокие, порой оторванные от реальности требования к кандидатам, устаревшая система обучения, длительность отбора, сложность увольнения за низкую эффективность и, что крайне важно, недостаточное материальное вознаграждение, подтвержденное актуальными статистическими данными о низких стартовых зарплатах (38 тыс. руб. vs 87 тыс. руб. в 2024 году). Системные недостатки включают устаревшую структуру должностей, отсутствие проектных методик и снижение социальной привлекательности службы для молодых специалистов, что подтверждается статистикой: 7-е место среди направлений деятельности, 26% текучесть и до 62% увольняющихся в первый год.

В заключение, одним из наиболее перспективных направлений совершенствования является завершение формирования системы профессионально-функциональных групп (грейдирования) должностей. Эта концепция, успешно применяемая в международной практике, позволит оптимизировать оргструктуру, стандартизировать оплату труда и обеспечить прозрачность карьерного роста. Наряду с этим, повышение престижа службы, комплексная модернизация кадровой политики, включая адаптацию обучающих программ, сокращение длительности отбора и пересмотр процедур увольнения, являются ключевыми шагами к построению эффективного государственного аппарата.

Что касается механизмов противодействия коррупции, то, несмотря на наличие Федерального закона № 273-ФЗ и ряда организационных мер, их эффективность часто снижается из-за показательного характера и недостаточного распространения на высокопоставленных должностных лиц. Для повышения результативности необходим комплексный подход, включающий усиление превентивных действий, повышение гражданской активности, а также взвешенную кадровую политику и мотивацию к антикоррупционному поведению.

Таким образом, проведенное исследование не только актуализирует и углубляет понимание института государственной службы в России, но и предлагает конкретные, обоснованные пути его развития, опираясь на новейшие правовые тенденции и критический анализ текущего состояния.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.09.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. – 2008. – № 266.
5. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 28.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 118.
6. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 27. – Ст. 3446.
7. Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2013 № 58-АПГ13-7. Доступ из СПС «Гарант».
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М., 2010. – 674 с.
9. Андриянова Е.Д. Государственная служба в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Молодой ученый. – 2012. – № 10 (45). – С. 200-203.
10. Астафьева А.С. Проблемы эффективности государственной гражданской службы России // Молодой ученый. – 2019. – № 49 (287). – С. 367-370.
11. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 448 с.
12. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. – М.: Изд-во «РАГС», 1999. – 385 с.
13. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2011. – 537 с.
14. Богатырев Е.Д. Административная реформа и мониторинг развития государственной гражданской службы РФ // Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления: Сборник научных статей. – М.: Финакадемия, 2009. – С. 11-15.
15. Буравлев Ю.М. Исторический опыт развития государственной службы России // История государства и права. – 2008. – № 15. – С. 20-25.
16. Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: Дис. … к.ю.н. – М., 2006. – 224 с.
17. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в РФ // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. – 2008. – № 12. – С. 39-43.
18. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации (теоретическое и конституционно-правовое исследование). Дис. … докт. юрид. наук. – СПб., 2005. – 318 с.
19. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. – Ростов-на-Дону, 1998. – 210 с.
20. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 228 с.
21. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М., 2011. – 438 с.
22. Гукова Ж.А. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2013. – 28 с.
23. Дейцева Н.А. Конфликт интересов на государственной службе: механизмы его выявления и урегулирования // Инновации в государстве и праве России: Материалы Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 14-15 апреля 2011 г.). – Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2011. – С. 176-182.
24. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Доступ из СПС «Гарант», 2013.
25. Егоров В.К. Развитие организационных основ государственной гражданской службы // Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 26 октября 2004 г. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 22-25.
26. Елистратов А.И. Административное право. – М., 1911. – 625 с.
27. Занина Т.М., Требунская И.В. История развития и становление государственной службы // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью». Сборник материалов (юридические науки). – Воронеж: Воронеж. ин-т МВД России, 2005. – С. 36-40.
28. Заряева Н.П. Основные тенденции развития института государственной службы // Международная научно-практическая конференция «Преступность в России: состояние, проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». Сборник материалов. Ч. 1. – Воронеж: Воронеж. ин-т МВД России, 2008. – С. 156-159.
29. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – М.: «Юстицинформ», 2012. – 604 с.
30. Зеленов М.Ф. Некоторые проблемы формирования комиссий по урегулированию конфликтов интересов // Источники частного и публичного права: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 18 февраля 2011 г. – Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – С. 136-144.
31. Кабанов П.А. Организация и осуществление деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления: учебная программа курса // Следователь. – 2012. – № 3 (167). – С. 23-26.
32. Кабанов П.А. Правовое регулирование мониторинга эффективности деятельности Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулирования конфликта интересов в Республике Татарстан: опыт, проблемы и перспективы // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 2 (50). – С. 34-38.
33. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в России (конец XVII – начало XX века // История государства и права. – 2007. – № 1. – С. 29-34.
34. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права. – 2008. – № 12. – С. 38-41.
35. Караваев А.Н., Магомедов Б.М., Сергун П.П. Государственная служба России: зарождение и развитие // Правовая политика и правовая жизнь. – 2006. – № 2. – С. 179-185.
36. Карпов И.В. Развитие законодательства о государственной службе в России XV – ХХ веков // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 5-й Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. 16-17 апреля 2008 г.. Ч. 2. – Самара: Самар. гос. экон. ун-т, 2008. – С. 85-88.
37. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дис. : докт. юрид. наук. – М., 2010. – 34 с.
38. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. – СПб.: «Питер», 2012. – 281 с.
39. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004. – 740 с.
40. Коркунов Н.М. Русское государственное право. – СПб., 1914. Т. 1. – С. 136.
41. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ. Доступ из СПС «Гарант», 2013.
42. Круглов А.М. Эффективные меры противодействия коррупции на государственной службе // Современные научные исследования и инновации. – 2022. – № 1. – URL: https://web.snauka.ru/issues/2022/01/97404
43. Кузнецова Н.Ф. Я сорок лет отдала борьбе с преступностью // Юридический мир. – 1998. – № 2. – С. 44-48.
44. Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. – М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2010. – 142 с.
45. Куракин А.В. Этапы становления и развития учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Право и политика. – 2007. – № 11. – С. 38-47.
46. Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. … д.ю.н. – М., 2010. – 332 с.
47. Лазарев Б.М. Государственная служба. – М., 1993. – 412 с.
48. Лукин В. Необходима государственная программа единой образовательной и кадровой политики // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2008. – № 8. – С. 73-75.
49. Магденко А.Д., Черепанов А.В. Государственная служба России: проблемы становления и развития // Юридическая теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 102-108.
50. Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. – Пенза, 2011. – 82 с.
51. Малик Е.Н. Противодействие коррупции на государственной службе: поиск эффективных механизмов и приоритетов // Актуальные вопросы публичного права. – 2021. – № 11. – С. 7-13.
52. Манохин В.М. Советская государственная служба. – М.: Юридическая литература, 1966. – 194 с.
53. Миннигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2013. – 49 с.
54. Митин А.Н. Система государственной службы: проблемы реформирования и развития // Российский юридический журнал. – 2005. – № 1. – С. 8-14.
55. Найденов А. Государственная служба в России: история дворянского рода Трунцевских // История государства и права. – 2005. – № 9. – С. 22-25.
56. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. – М.: Изд-во «РАГС», 2009. – 573 с.
57. Овсянко Д.М. Государственная служба: Учебное пособие. – М., 2010. – 438 с.
58. Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих – центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. – М., 2012. – 218 с.
59. Повышение престижа государственной службы как способ противодействия коррупции / Т. К. Чернышева, С. Г. Еремин. – Текст: электронный // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2021. – № 2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-prestizha-gosudarstvennoy-sluzhby-kak-sposob-protivodeystviya-korruptsii
60. Пономарева Е.А. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе и противодействие коррупции // Безопасность бизнеса. – 2012. – № 1. – С. 7-11.
61. Поплавская Е.П. Некоторые историко-правовые аспекты становления и развития государственной гражданской службы в России // Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. – М.: Проспект, 2006. – С. 115-118.
62. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 2. – С. 21-26.
63. Разводовский Е.В. Развитие законодательства по регулированию государственной службы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы V международного форума: В 2-х книгах. Т. 2: Кн. 1. – СПб.: СЗАГС, 2007. – С. 62-66.
64. Растрыгина К.С. Институт государственной гражданской службы в России: актуальные проблемы и перспективы развития // Современные научные исследования и инновации. – 2018. – № 10. – URL: https://web.snauka.ru/issues/2018/10/87740
65. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Сьюзан Роуз-Аккерман; пер. с англ. О. А. Алякринского. — М.: Логос, 2009. – 377 с.
66. Служебное право (государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц, рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. – 255 с.
67. Смирнов С.Н. Из истории взаимодействия государства и правящей элиты в России: правовой статус и государственная служба правящей элиты в XVII в. // Власть и общество: грани взаимодействия: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление – 2009». Ч. I. – М.: ГУУ, 2010. – С. 245-249.
68. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: «ЮРКОМПАНИ», 2013. – 303 с.
69. Стандзонь Л.В. Совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих // Административное право и процесс. – 2013. – № 2. – С. 59-61.
70. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. – Воронеж, 2011. – 382 с.
71. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. – Воронеж, 2010. – 427 с.
72. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: Издательство «БЕК», 1996. – 584 с.
73. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. – 2011. – № 4. – С. 55-57.
74. Халиков М.И., Кунакбаев Р.Х. Государственная кадровая политика. -Уфа: РИО БАГСУ, 2002. – 203 с.
75. Чаннов С.Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 13-15.
76. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2008. – 309 с.
77. Черногоров Д.А. Классификация государственных служащих: некоторые вопросы теории и практики // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2012. – № 2. – С. 137-141.
78. Шаскольская Е.А. Из истории подготовки чиновников для государственной службы в России. Принц П.Г. Ольденбургсий – основатель Императорского училища правоведения // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. II международный научный форум, 18 июня 2004 г. – Санкт-Петербург: СЗАГС, 2005. – С. 114-121.
79. Щеколдин С.Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2011. – 33 с.
80. Эволюция государственной службы России / Д. Е. Комков. – Текст: электронный // Вестник Калмыцкого университета. – 2016. – № 2 (30). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennoy-sluzhby-rossii
81. Этапы реформирования и проблемы развития института государственной службы в Российской Федерации / А. Н. Толмачева, С. Н. Артамонова, А. А. Толмачев. – Текст: электронный // Современные проблемы управления и регулирования. – 2016. – № 2 (11). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-reformirovaniya-i-problemy-razvitiya-instituta-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii
82. Актуальные проблемы развития государственной гражданской службы Российской Федерации. – Текст: электронный // Вестник государственного и муниципального управления. – 2012. – № 3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razvitiya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii
83. История развития института государственной службы России. – URL: https://infourok.ru/istoriya-razvitiya-instituta-gosudarstvennoy-sluzhbi-rossii-2244199.html
84. История государственной службы в России: Рабочая программа дисциплины / ФГБОУ ВО «РГГУ», Факультет истории, политологии и права. – М., 2020. – 30 с. – URL: https://www.rsuh.ru/upload/iblock/d68/d689fb25d4875412df718f4a382c4440.pdf
85. Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 — 2018 годы (утв. Указом Президента РФ от 11.08.2016 N 403) // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 33. – Ст. 5175.
86. Особенности юридической природы государственной службы. – Текст: электронный // Вестник Челябинского государственного университета. – 2014. – № 10 (339). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-yuridicheskoy-prirody-gosudarstvennoy-sluzhby
87. Повышение престижа и социальной привлекательности государственной гражданской службы в российском обществе // Молодой ученый. – 2016. – № 1 (105). – С. 450-452.
88. Правовые акты по вопросам гражданской службы / Правительство Ростовской области. – URL: https://www.donland.ru/activity/1651/
89. Проблематика современной государственной службы Российской Федерации и мероприятия для ее эффективной трансформации // Молодой ученый. – 2023. – № 30 (477). – С. 279-282.
90. Реформирование государственной службы в Российской Федерации / Е. С. Романова. – Текст: электронный // Вестник Брянского государственного университета. – 2018. – № 3 (37). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii
91. СБОРНИК нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы и кадровой политики / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – М., 2023. – 410 с. – URL: http://council.gov.ru/activity/documents/110545/