Содержание
Содержание
Введение 3
Глава 1 Коррупция как системное явление на государственной службе Российской Федерации 5
1.1. Понятие и специфика государственной службы Российской Федерации 5
1.2. Понятие коррупции и специфика ее проявления в сфере государственной службы 8
Глава 2 Нормативно-правовые основы противодействия коррупции 14
2.1. Специфика правового обеспечения противодействия коррупции в Российской Федерации 14
2.2. Правовой механизм противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств 30
Глава 3 Формирование механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации 35
3.1. Совершенствование кадровой политики для целей борьбы с коррупцией 35
3.2. Общественный контроль как средство противодействие коррупции в системе государственной службы Российской Федерации 46
Заключение 51
Список литературы 54
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия более, чем все иные государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы снижения коррупционного влияния на все стороны общественной жизни, прежде всего в сфере государственного управления, что составляет серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, являясь дестабилизирующим фактором дальнейшего цивилизованного развития Российского государства. Из-за роста коррупции в аппарате государственной власти произошло расширение внутренних и внешних границ преступности, в связи с чем Россия по определению не может признаваться правовым государством.
Научная традиция изучения проблем коррупции насчитывает не одно столетие. О коррупции писали древнекитайский историк Сыма Цянь и древнеримский историк Тацит, средневековый арабский философ Ибн Халдун и европейские мыслители Нового времени Никколо Макиавелли и Мишель Монтень, правоведы XVIII столетия Иеремия Бентам и Уильям Блэкстон. Эта традиция никогда не прерывалась, поскольку коррупция всегда сопровождала развитие государственных и общественных структур, о чем свидетельствует вся история законодательства: от Законов вавилонского царя Хаммурапи и древнеиндийских Законов Ману до законодательных актов последних лет.
Следует признать, что при большом количестве работ по проблемам коррупции данная тема с точки зрения ее научно-правового освоения продолжает оставаться актуальной. В условиях постоянного реформирования системы государственной гражданской службы, совершенствования кадровой политики в государственных органах Российской Федерации исследование специфики проявления коррупции на государственной службе и исследование особенностей формирования механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации представляет особую актуальность.
Целью исследования является рассмотрение специфики проявление коррупции на государственной службе. Исходя из цели исследования выделим следующие задачи исследования:
— рассмотреть понятие и специфику государственной службы Российской Федерации;
— исследовать понятие коррупции и специфику ее проявления в сфере государственной службы Российской Федерации;
— рассмотреть специфику правового обеспечения противодействия коррупции в Российской Федерации;
— исследовать правовой механизм противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств;
— наметить основные направления совершенствования кадровой политики для целей борьбы с коррупцией;
— определить основные меры по совершенствованию системы общественного контроля как средства противодействие коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
Список использованной литературы
Список литературы
1. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. N 10. С. 44 — 48.
2. Андреевский И.Е. Русское государственное право. СПб., 1866. С. 466.
3. Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров (организационно-правовой аспект): Учебное пособие. М., 2003. С. 44.
4. Байкеева С.Е. Теоретико-правовые взгляды юристов царской России на кадровое обеспечение государственной службы// «История государства и права», 2008, N 7
5. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы применения и толкования. М., 2001. С. 19.
6. Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии / Пер. с англ.; под общ. ред. М.М. Сайфулина. М., 1986. С. 527 — 528.
7. Габричидзе Б.Н. Вопросы административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Международное публичное и частное право. 2013. N 3. С. 25 — 28.
8. Габричидзе Б.Н. Вопросы административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Международное публичное и частное право. 2013. N 3. С. 25 — 28.
9. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// «Законность», N 6, 2000
10. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997. С. 10.
11. Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления// «Военно-юридический журнал», 2006, N 4
12. Есаян А.К. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах — членах евразийских организаций//»Юридический мир», 2009, N 6
13. Занина Т.М. О разработке комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы в современных условиях // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 20 — 22.
14. Иванкина Т., Завгородний А. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2010. N 3. С. 81 — 88
15. Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. N 5.
16. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)// «Собрание законодательства РФ», 18.05.2009, N 20, ст. 2394
17. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. — Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург: 27 января 1999
18. Конвенция ООН против коррупции». Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 г. Ратифицирована Россией с заявлениями Федеральным законом от 06.03.2006 № 40-ФЗ.
19. Конвенция Организации объединённых наций против коррупции. Нью-Йорк: ООН, 2004.
20. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.
21. Короткова О.И. Кадровая политика в сфере управления и распоряжения государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. С. 20 — 24.
22. Криминология : учеб. Пособие / науч. редактор Н. Ф. Кузнецова. 2-е изд. М., 2010. – С. 483.
23. Куракин А.В. Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы// «Административное и муниципальное право», 2008, N 11
24. Лахман А.Г. Антикоррупционное право: комплексная отрасль российского права // Власть и управление на востоке России. 2013. № 2. С. 133.
25. Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России// «Право и политика», 2007, N 7
26. Национальная стратегия противодействия коррупции : утв. указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собр. законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
27. Нечипоренко В.С. Опыт работы с резервом кадров в СССР и проблемы его адаптации к современным условиям // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: Материалы научно-практической конференции (РАГС. 26 марта 2009 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009. С. 18.
28. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006. 304 с.
29. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : указ Президента РФ от 04.04.1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.
30. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции : федер. закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2714.
31. О государственной гражданской службе в Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2004. -№ 31. — Ст. 3215.; О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 № 28-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.
32. О мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 04.11.2010) // Собр. законодательства РФ. 2008.№ 21. Ст. 2429.
33. О некоторых мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности : указ Президента РФ от 15.05.2008 // Собр. законодательства РФ. — 2008. № 20. Ст. 2293.
34. О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
35. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : федер. закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
36. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих : указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. 16.07.2009) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
37. Правовые акты: антикоррупционный анализ : науч.-практ. пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. М., 2010. С. 1; Трикоз, Е.Н. Правовые меры противодействия коррупции / Е.Н. Трикоз, А.М. Цирин // Журнал российского права. 2007. № 9 (129). С. 159.
38. Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые результаты реформы (интервью с Т.Н. Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, доктором юридических наук, доктором философских наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
39. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.
40. Проект Федерального закона N 583016-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 23.11.2011)//СПС «КонсультантПлюс»
41. Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 39 — 44.
42. Римский В.Л. Системность российской коррупции и возможности противодействия ей //Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России.- Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.).- Научный эксперт. 2007.С. 177-189.
43. Римский В.Л. Системность российской коррупции и возможности противодействия ей //Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России.- Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.).- Научный эксперт. 2007.С. 177-189.
44. Романец Ю.В. Хорошие кадры — благополучие Отечества//»ЭЖ-Юрист», 2009, N 18
45. Российская Федерация. Президент. (2008- ; Д.А. Медведев) Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 6 ноября
46. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. С. 129.
47. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции// «Журнал российского права», 2007, N 5
48. Трегубова Е.В. Зарубежное законодательство о законности административных действий на государственной службе // Административное и муниципальное право. 2009. N 9. С. 23.
49. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции// «Журнал российского права», 2007, N 9
50. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 22.01.2011) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
51. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 251 (ред. от 12.05.2011) «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах») (утратил силу)// «Российская газета», N 43, 02.03.2011
52. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»//»Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, N 19, ст. 2338
53. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»// «Российская газета», N 40, 11.03.2009 (Указ) (первоначальный текст)
54. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»// «Российская газета», N 79, 15.04.2010
55. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2267 (ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»// «Российская газета», N 236, 24.12.1993 (в настоящее время утратил силу)
56. Указ Президента РФ от 28.06.2005 N 736 (ред. от 28.03.2011) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.07.2005. N 28, ст. 2865.
57. Федеральная программа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 гг.). // Российская газета. 2009. 13 марта.
58. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»// «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900
59. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Парламентская газета», N 140-141, 31.07.2004
60. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// «Парламентская газета», N 52-53, 02-08.12.2011
61. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ст.1//Российская газета №4823
62. Шиндяпина Е.Д., Черепанова Е.В., Дымберова Э.Д., Белоусова О.В. Совершенствование правовых и институциональных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. N 4. С. 100 — 112.
63. Bardhan P. Corruption and development // Journal of Economic Literature. — 1997. — Vol. 25. — P. 1320.
64. Blok A. American Corruption and The Decline of the Progressive Ethos // 23 Journal of Law and Society. 1996. N 18; Jonson M. The Political Consequences of Corruption. Comparative Politics. New York, Jule. 1986; Schneider Dieter. Verhutung und Bekamfung von Korruption // Die offentliche Verwaltung, Juli 1997, Heft 14. P. 63.