Структура и содержание дипломной работы по теме государственной собственности в РФ

Введение. Как определяется актуальность и структура исследования государственной собственности

Государственная собственность является одним из ключевых столпов экономической системы Российской Федерации, а эффективное управление ею напрямую влияет на решение общенациональных задач. Актуальность темы исследования обусловлена не только продолжающимися экономическими реформами, но и постоянными вызовами, требующими оптимизации использования государственных активов. Правительство РФ играет центральную роль в этом процессе, и анализ эффективности его деятельности, особенно в долгосрочной перспективе, как это было заложено, например, в Стратегии развития до 2020 года, остается первостепенной задачей.

В рамках дипломной работы четко определяются ее научные параметры:

• Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной собственности.
• Предмет исследования: нормы российского права, регулирующие данный институт, а также практика управления государственным имуществом.

Основная цель работы — комплексный анализ института государственной собственности в РФ. Для ее достижения ставятся следующие задачи: изучить теоретико-правовые основы, проанализировать действующее законодательство и рассмотреть практические аспекты управления, выявив ключевые проблемы и перспективы развития. Такая структура позволяет последовательно раскрыть тему от теории до практики.

Глава 1. Теоретико-правовые основы института государственной собственности в российской правовой системе

Для глубокого понимания темы необходимо разграничить фундаментальные понятия. Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. В субъективном смысле — это закрепленная за конкретным лицом возможность осуществлять эти правомочия по своему усмотрению. Государственная собственность как правовая и экономическая категория представляет собой особую форму, обладающую рядом ключевых признаков и выполняющую важнейшие функции — от обеспечения обороноспособности до реализации социальных программ.

В новейшей истории России институт государственной собственности прошел сложный путь формирования. После распада СССР и массовой приватизации возникла необходимость в создании новой законодательной базы. Первые значимые шаги были предприняты в начале 2000-х годов с принятием таких актов, как Указ «О федеральной государственной службе Российской Федерации» и Закон «Об основах государственной службы», которые заложили основу для систематизации управления государственными активами и кадрами.

В системе российского права нормы о госсобственности занимают особое место, имея комплексный характер. Они находятся на стыке нескольких отраслей, включая:

• Гражданское право (основы права собственности);
• Административное право (порядок управления);
• Финансовое право (формирование казны, бюджетный процесс);
• Земельное и экологическое право (регулирование оборота природных ресурсов).

Этот синтез подчеркивает многогранность и общегосударственную значимость данного института, который является не просто набором активов, а важнейшим инструментом реализации государственной политики.

Глава 2. Анализ действующего законодательства в сфере государственной собственности

2.1. Гражданский кодекс как ядро правового регулирования

Центральное место в системе правового регулирования государственной собственности занимает Гражданский кодекс РФ. Основополагающей нормой здесь выступает статья 214 ГК РФ, которая устанавливает ключевые принципы этого института. Прежде всего, она закрепляет разделение всей государственной собственности на два уровня:

1. Федеральная собственность, принадлежащая Российской Федерации.
2. Собственность субъектов РФ (республик, краев, областей и т.д.).

От имени этих публично-правовых образований, как уточняет статья 125 ГК РФ, действуют уполномоченные государственные органы и должностные лица. Это означает, что само государство как субъект права не может непосредственно совершать сделки — оно всегда действует через своих представителей.

Важной частью государственной собственности является государственная казна. Она состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества, которое не было закреплено за государственными предприятиями (ГУПами) и учреждениями. Имущество же, переданное таким организациям, закрепляется за ними на особых вещных правах — хозяйственного ведения или оперативного управления, что позволяет им участвовать в гражданском обороте, но под контролем собственника-государства.

2.2. Субъекты и объекты права государственной собственности

Для полного понимания структуры государственной собственности необходимо четко представлять, кто ею владеет и что именно в нее входит. Субъектами права госсобственности выступают Российская Федерация и ее субъекты. Непосредственное управление и распоряжение имуществом от их имени осуществляют уполномоченные органы, среди которых ключевую роль играет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Перечень объектов государственной собственности обширен и многообразен. Их можно систематизировать следующим образом:

• Земля и другие природные ресурсы. В российском законодательстве действует презумпция государственной собственности: эти объекты считаются государственными, если право частной или муниципальной собственности на них не доказано.
• Недвижимое имущество: здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
• Движимое имущество: транспорт, оборудование, ценные бумаги и прочее.
• Государственные предприятия и учреждения как имущественные комплексы.
• Акции и доли в уставных капиталах коммерческих организаций, в том числе в стратегически важных компаниях.

Таким образом, государство выступает крупнейшим собственником в стране, контролируя активы, имеющие критическое значение для экономики и национальной безопасности.

Глава 3. Практические аспекты управления и распоряжения государственной собственностью

3.1. Механизмы реализации управленческих функций

Управление государственной собственностью — это сложный процесс, который не сводится лишь к юридическому оформлению прав. Это активная экономическая деятельность, направленная на достижение двух основных целей: получение дохода для бюджета и решение важных социальных задач. Реализация правомочий собственника (владения, пользования и распоряжения) осуществляется через разветвленную систему государственных органов, учреждений и предприятий.

Общая модель управления включает в себя несколько ключевых механизмов:

• Передача имущества в аренду: один из самых распространенных способов получения дохода от неиспользуемых объектов.
• Передача в доверительное управление: применяется для управления пакетами акций или предприятиями, требующими профессионального менеджмента.
• Закрепление на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за ГУПами и учреждениями для выполнения ими своих уставных задач.
• Приватизация: продажа государственных активов в частную собственность с целью привлечения инвестиций и повышения эффективности их использования.
• Использование в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП): совместная реализация проектов с бизнесом.

Важно понимать, что для осуществления своих функций государству необходимы значительные финансовые ресурсы. Доходы от управления имуществом, наряду с налоговыми поступлениями, формируют финансовую базу для выполнения государством своих обязательств перед обществом.

Список источников информации

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ.1996. № 5. Ст. 410.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. Ст. 3823.
3. Закон Российской Федерации от 04.06.1991 № 1541-1 (в ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. – 1992. – №1.
4. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998. – № 31. Ст. 3813.
5. Федеральный закон от 21.12.2001№ 178-ФЗ (в ред. 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. Ст. 251.
6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. Ст. 4746.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. Ст. 3822.
8. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №35. Ст. 3607.
9. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 30 (ч. 1). Ст. 3615.
10. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. Ст. 3582.
11. Постановление Правительства РФ от 25.09.2002 № 707 «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 39. Ст. 3804.
12. Постановление Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 (ред. от 20.06.2011, с изм. от 06.04.2013) «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 24. Ст. 2327.
13. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 (ред. от 04.08.2012) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 25. Ст. 2734.
14. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (часть III). Ст. 2172.
15. Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 834 (ред. от 20.12.2012) «Об особенностях списания федерального имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 42. Ст. 5402.
16. Письмо ФНС РФ от 04.12.2008 № ШС-6-3/892 «О выморочном имуществе» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
17. Письмо ФНП от 17.07.2012 № 1445/06-15.1 «Об отказе в выдаче нотариусом налоговым органам свидетельства о праве наследования имущества, переходящего в собственность Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 № 15-П По делу о проверке конституционности Указа Президента от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1994. – № 4–5.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2006.- № 4.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8–П // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 28. Ст. 3117.
21. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2008. – № 2.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2007. – №2.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. – №7.
24. Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 3. Ст. 89.
25. Определение ВАС РФ от 24.04.2013 № ВАС-4773/13 по делу № А56-7109/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Определение ВАС РФ от 22.04.2013 № ВАС-4204/13 по делу № А56-63397/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 1283/12 по делу № А82-9374/2010-18 // СПС «КонсультантПлюс».
28. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 № 9785/12 по делу № А46-764/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
29. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2014 по делу №А63-7814/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Постановление Девятого арбитражного суда от 01.08.2011 № 09АП-16884/2011 по делу № А40-4465/11-139-6 // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Девятого арбитражного суда от 12.08.2011 № 09АП-18267/2011 по делу № А4-4074/11-3-44 // СПС «КонсультантПлюс».
32. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2014 №Ф03-1243/2014 по делу № А73-9603/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
33. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.03.2014 № Ф03-930/2014 по делу № А73-9496/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.04.2013 по делу № А03-18595/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
35. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.03.2014 по делу № А27-5095/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
36. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.03.2014 по делу № А03-431/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
37. Постановление ФАС Поволжского округа от 13.09.2012 по делу № А57-18718/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
38. Постановление ФАС Поволжского округа от 17.04.2006 по делу № А57-12362/04-26 // СПС «КонсультантПлюс».
39. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.06.2008 по делу № А21-3822/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
40. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.06.2014 по делу № А13-12264/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
41. Постановление ФАС Центрального округа от 01.02.2011 по делу № А35-1326/2010 // СПС «КонсультантПлюс».
42. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2013 № А19-6703/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
43. Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2011 № 16АП-2842/10(2,3) по делу № А15-1194/2010 // СПС «КонсультантПлюс».
44. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.08.2011 по делу № А40-152500/09-77-875 // СПС «КонсультантПлюс».
45. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. – М.: Госюриздат, 1950. – 307 с.
46. Андреев Ю.Н. Ограничения в гражданском праве России. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. – 400 с.
47. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. – М.: Статут, 2011. – 360 с.
48. Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н.Ф. Качур. – М.: Юриспруденция, 2012. – 501с.
49. Васюта Д.В. Понятие и виды способов и оснований приобретения (возникновения) права собственности // Юрист. – 2015. – № 24. – С. 16 – 20.
50. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность // Венедиктов А. В. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. – М.: Статут , 2004. Т. II. – 557 с.
51. Винницкий А.В. Публичная собственность. – М.: Статут, 2013. – 285 с.
52. Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2013 – 32 с.
53. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. – М.: МЗ Пресс, 2007. – 192 с.
54. Городняя А.В. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий. – М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. – 168 с.
55. Гряда Э.А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть Закона. – 2014. – № 2. – С. 58 – 67.
56. Демичев А.А. Наследование выморочного имущества в советской и современной России: тенденции и перспективы // Наследственное право. – 2015. – № 3. – С. 29 – 33.
57. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. – М.: МЦФЕР, 1998. С.231 – 252.
58. Дойников И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие / Рос. акад. образования Моск. психол.-соц. ун-т. – М.: Изд-во моск. психол.-соц. ин-та; МОДЭК, 2012. – 264 с.
59. Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2014. – 236 с.
60. Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. – 2010. – № 6. С. 51-55.
61. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. – М.: Наука, 2014. – 501 с.
62. Клещев С.Е. Наследование выморочного имущества государством и иными публично-правовыми образованиями // Наследственное право. – 2014. – № 1. – С. 41 – 43.
63. Коновалов А.И. Национализация имущества: Проблемы правового регулирования: Монография. М.: Юнити-Дана; Закон и право. 2012. – 385 с.
64. Кравчук А.О. Государственная собственность как объект государственного управления (административно-правовой аспект) // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 11. – С. 1062 – 1069.
65. Краснопольский А., Павлов И. Рецензия на труды Военно-юридической академии. Вып. IX. 1949 г. // Советское государство и право. – 1950. – № 6. – С. 91-96.
66. Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. – 2013. – № 5. – С. 95 – 105.
67. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. – М.: Юристъ, 1999. – 384 с.
68. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. – СПб.: Юридический центр, 2003. – 420 с.
69. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 958 с.
70. Синайский В. И. Русское гражданское право. – М.: Статут, 2002. – 638 с.
71. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. – М.: Статут, 2010. – 893 с.
72. Советское и иностранное право гражданское право (проблемы взаимодействия и развития) / Отв. ред. В.П. Мозолин. – М.: Наука, 1989. – 336 с.
73. Соловьев М. М. Государственная собственность — ресурс государственного управления и основа национального богатства России // Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD’2011): Программа и пленарные доклады Пятой международной конференции (3–5 октября 2011 г., Москва, Россия). – М.: Институт проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН, 2011. С. 153-162.
74. Социально-экономические аспекты развития государственной и муниципальной собственности в регионе: Монография / Т. Ф. Лушникова, О. А. Хэгай, Е. Н. Елисеева и др. // Челяб. гос. ун-т. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2012. – 240 с.
75. Талапина Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью. // Журнал Российского права. – 2011. – № 3. – С. 74-76.
76. Харитонова Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. – 304 с.
77. Национализация: угроза или спасение? // Капитал страны. Федеральное интернет-издание. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/135271 (дата обращения 17.03.2016).