Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
Введение 3
1.Государственно-частное партнерство как объект теоретического анализа 8
1.1. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, подходы 8
1.2. Цели и задачи государственно-частного партнерства как способа управления государственной собственностью 15
1.3. Перспективы развития управления государственной собственностью в рамках государственно-частного партнерства 19
2. Нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства как способа управления государственной собственностью 25
2.1. Нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства как способа управления государственной собственностью 25
2.2. Организационные основы государственно-частного партнерства как способа управления государственной собственностью (субъект, объект, механизм, процессы) 31
2.3. Проблемы государственно-частного партнерства как способа управления государственной собственностью 37
3. Реализация управления государственной собственностью в рамках государственно-частного партнерства на примере Комитета по управлению имуществом Администрации Санкт-Петербурга 42
3.1. Характеристика Комитета по управлению имуществом Администрации Санкт-Петербурга 42
3.2. Состояние управления государственной собственностью в рамках государственно-частного партнерства 46
3.3. Проблемы и предложения по их решению и совершенствованию управления государственной собственностью в рамках государственно-частного партнерства 53
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 62
Выдержка из текста
Актуальность. Проблемы имущественных отношений всегда являлись и являются злободневной проблемой. На сегодняшний день, актуальность обращения к проблемам государственной собственности, обуславливается рыночными механизмами хозяйствования, которые имеют приоритетное значение, а также процессами трансформации роли государства в экономических отношениях, и активным взаимодействием бизнеса и власти.
На сегодняшний день, особое значение в рамках института государственной собственности имеет проблема эффективного управления. Сложности управления государственной собственностью определяются проблемами нормативно-правового уровня, слабостью контроля за управлением, отсутствием четких индикаторов эффективности управления, а также размытостью функций институциональных образований в области управления государственной собственностью.
В русле новой концепции позиционирования власти как эффективного административного ресурса, роль государственно-частного партнерства (далее ГЧП) в управлении государственной собственностью представляет особое значение. Это обусловлено множеством причин. На сегодняшний день взаимодействие власти и бизнеса является одним из приоритетных явлений современности. В рамках реформирования системы государственной власти ГЧП представляет один из важных инструментов и механизмов регулирования процессов развития общества.
В большинстве стран мира, ГЧП является достаточно разработанным и успешно функционирующим институтом в различных отраслях экономики, в том числе и в рамках управления государственной собственностью. Что касается России, то институт ГЧП только формируется. Актуальной является проблема качественных изменений в деятельности государственных органов власти и управления, бизнеса, преобразование системы управления с учетом выработки механизма согласования интересов управляемых и управляющих, которые должны получить основание в законодательстве, в общественном сознании и политической культуре государственных служащих, политиков и граждан.
Кроме того, в России достаточно высокий уровень коррупции, который не дает эффективно развиваться ГЧП в цивилизованном русле, по опыту зарубежных стран. На сегодняшний день, также стоит констатировать слабое развитие форм, технологий в рамках института ГЧП как способа управления государственной собственностью.
На современном этапе развития, возникает проблема создания цивилизованной модели взаимодействия бизнеса, власти и государства. В связи с чем, необходимы новые подходы как к использованию ГЧП в управлении государственной собственностью в России.
Целью работы является исследовать состояние ГЧП на примере деятельности Комитета по управлению государственным имуществом при Администрации Санкт-Петербурга.
Основными задачами работы являются следующие:
- выявить понятие, содержание, подходы ГЧП;
- определить цели и задачи ГЧП как способа управления государственной собственностью;
- исследовать перспективы развития управления государственной собственностью в рамках ГЧП;
- изучить нормативно-правовые основы ГЧП как способа управления государственной собственностью;
- выявить организационные основы ГЧП как способа управления государственной собственностью (субъект, объект, механизм, процессы);
- определить проблемы ГЧП как способа управления государственной собственностью;
- охарактеризовать реализацию управления государственной собственностью в рамках ГЧП;
- выявить состояние управления государственной собственностью в рамках ГЧП;
- определить проблемы и предложения по их решению и совершенствованию управления государственной собственностью в рамках ГЧП.
Объектом исследования является Комитет по управлению государственным имуществом при Администрации Санкт-Петербурга.
Предметом исследования является состояние и особенности ГЧП как способа управлением государственной собственностью.
Обзор литературы по теме исследования. Рассмотрение ГЧП как способа управления государственной собственностью возможно на основании общих работ, посвященных собственности, общих работ посвященных ГЧП и непосредственно работ, затрагивающих тему исследования.
В зарубежной науке проблема ГЧП в целом не только разработана в концептуальном плане, но и на современном этапе развития можно говорить об определенных традициях деятельности ГЧП в отдельных странах.
Если обратиться к западным подходам в теории ГЧП, то следует упомянуть следующие подходы.
Теоретико-методологический подход к пониманию ГЧП в зарубежных странах формировался в рамках теорий групп интересов. Одним из ярких представителей был Д. Трумэн который подробно изложил свою концепцию понимания групп интересов, в том числе и в политическом аспекте.
Среди зарубежных теоретиков, стоящих в основе концепции ГЧП, можно назвать также: Ж. Блондель, Г. Алмонд и Дж. Бингхэм Пауэлл, У. фон Алеманн.
В конце ХХ в. активно развивается теория плюралистической демократии в рамках которой известными работами явились работы Ч. Линдлб, Р. Даль, Г. Ласки.
Теория лоббистского корпоративизма отразилась в исследованиях С. Рокана, Ф. Шмиттера, Г. Лембруха и др.
Управление государственной собственностью в целом является достаточно разработанной проблемой. Так, в частности в современной научной литературе проблема активно обсуждается в рамках следующих работ: В.Г.Голубцова, С.А.Кочетковой, В.С.Плескачевского, С.В.Орлова, Л.В.Щенниковой и других.
В учебной литературе по гражданскому праву также содержатся теоретические положения о понятии государственной собственности.
Однако на уровне конкретного региона проблема ГЧП не достаточно изучена. В научной литературе отсутствуют исследования по эффективности управления государственной собственностью в Санкт-Петербурге, чем и обуславливается значимость данного исследования.
Методологическая и методическая основы исследования. В основе методологии данной работы лежит системный подход, который предполагает рассмотрение ГЧП как определенной системы с ее элементами. Методами исследования послужили при написании работы следующие: социологический метод исследования, метод статистического анализа, а также общелогический и метод комплексного подхода.
Структура работы была определена на основании поставленной целей и задач исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обозначается актуальность темы, указывается цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, а также приводится методическая, теоретическая разработанность проблемы, методы исследования, структура работы.
В первой главе работы рассматриваются теоретические основы ГЧП, а именно рассматривается понятие и сущность ГЧП, исследуется цели и задачи ГЧП, выявляются перспективы управления государственной собственностью на основе ГЧП.
Во второй главе исследования анализируется нормативно-правовая, организационные основы ГЧП в рамках управления государственной собственностью, а также выявляются основные проблемы.
В третьей главе работы рассматривается ГЧП на конкретном примере в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации Санкт-Петербурга, а также предлагается проект мероприятий по совершенствованию ГЧП как способа управления государственной собственностью.
В заключении приводятся итоговые выводы по проведенному исследованию.
В списке использованной литературы указываются источники и литература, которая была использована для написания работы.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ // Российская газета 1993 –
2. декабря
2. Гражданский кодекс Часть 1. // Российская газета. — № 238-239, 08.12.1994
3. Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ 1998. №
3. Ст.3823
4. Федеральный Закон от
0. октября 2003г. №
13. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 27.07.10) — ст.35, 73 // СЗ РФ 2003. — №
40. Ст. 3822. Изменения и дополнения от 27.12.2009 г.
5. Федеральный закон «О регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. // СЗ РФ 1997 — № 30. – Ст. 3594
6. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007// СЗ РФ 2007 — №
31. Ст. 4006
7. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001// СЗ РФ 2002 — №
4. Ст. 251
8. Федеральный закон РФ от
2. июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. II), ст. 3126
9. Устав Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://constitution.garant.ru/region/ustav_spb/chapter/11/#block_11000
10. Закон Санкт-Петербурга от
2. декабря 2006 г. «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» // [Электронный ресурс]: http://www.transport.spb.ru/docs/1760
11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 сентября 2004 года № 1589 «О Комитете по управлению городским имуществом»
Специальная литература
12. Гражданское право.т.1.Учебник/Под ред.Е.А. Суханова.- М.: Проспект, 2011.
13. Делмон, Дж. Государственно-частное партнёрство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти / Дж. Делмон. – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» при финансовой поддержке Консультативного офиса по участию частного сектора в инфраструктуре (PPIAF), 2010
14. Любимов А.П. История лоббизма в России – М., 2009
15. Плескачевский В.С. Об оптимизации объема государственного и муниципального имущества и публичных услуг // Материалы российско-немецкого круглого стола «Законодательство и практика эффективного управления имущественными комплексами РФ – М., 2007
16. Райзберг, Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь /– М.: ИНФРА-М, 2007.
17. Теория управления: Учебник./ Под общей ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрушина. – М.: Изд-во РАГС, 2008
Научные статьи:
18. Астраханцев К.Е.Институциональные особенности управления государственными пакетами акций // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 28. С. 2.
19. Бабун Р. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 — № 3. С.131-135
20. Голубцов В.Г. Право публичной собственности : особенности правовой модели // Lex Russica = Русский закон. 2010. № 1. С. 110-118
21. Бернштейн И.В., Завьялов А.А. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований // Имущественные отношения в Российской Федерации 2007 — № 4. С. 15
22. Калинина Л.Л., Босых Е.А. Государственно- частное партнерство как перспективный формат взаимодействия бизнеса и власти // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 12. С. 158-165.
23. Кирсанов С.А. Концессионные соглашения в современной России // Управленческие науки. 2012. № 1. С. 25-33.
24. Кочеткова С.А. Концептуальная модель управления региональной собственностью // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 2. С. 292-293.
25. Марадудина В.Ф. Государственно-частное партнерство и его роль в социально-экономической модернизации страны // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 195-200.
26. Пустовитовский С. Государственная собственность и проблемы управления ею в современных рыночных условиях // Вестник института экономики РАН 2009. — № 2. С. 256
27. Степанова Л.В. Формы. Модели и механизмы государственно-частного партнерства // Проблемы современной науки. 2012. № 4. С. 154-165.
28. Трифонов, А.Ю. К вопросу формирования и развития государственно-частного партнерства // Известия Алтайского Государственного Университета. – 2 марта 2010. С. 152
29. Хаджалова Х.М. Содействие развитию малого предпринимательства как инструмента повышения качества жизни населения // Вопросы структуризации экономики. 2010. № 2. С. 487-489
30. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 — № 3. С.131
31. Ястребов О.А. Формирование институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства в РФ // Проблемы современной экономики. 2011. № 2. С. 178-181.
Литература на английском:
32. Garson G. Group theories of politics. L., 1978
33. Hague R., Harrop M. Comparative government and politics. L., 1992
34. Interest group politics. Washington, 1991
35. Milbrath L.M. The Washington lobbysts. Chicago, 1963;
36. Olson M. The Logic of Collective Action. Public goods and the theory of groups. Cambridge, 1965; Potter A. American government and politics. L., 1955
37. Potter A. Organized group in British national politics. L., 1961
38. Richardson J.J. The policy-making process. NY., 1969
39. The challenge of democracy. Government in America. Boston, 1995; Truman D. The Governmental Process. NY., 1951.
40. Truman D. B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N. Y., 1971.
41. Wilson G. Business and politics. A comparative introduction. L., 1990; Wyn G. Business interests, organizational development and private interest government. NY., 1987.
Эмпирический материал
42. Отчет от деятельности КУГИ Санкт-Петербурга в 2011 г. – Санкт-Петербург, 2012
43. Отчет от деятельности КУГИ Санкт-Петербурга в 2010 г. – Санкт-Петербург, 2011
44. Итоги социально- экономического развития Санкт-Петербурга, за 2010
45. Итоги социально- экономического развития Санкт-Петербурга, за 2011
46. Итоги социально- экономического развития Санкт-Петербурга, за 2012
Электронные ресурсы
47. ГЧП в Санкт-Петербурге // [Электронный ресурс]: http://cisp-spb.ru/activities/partnership.aspx
48. Доклад Всемирного банка «Private sector development strategy implementation progress report», Вашингтон, 2003 // [Электронный ресурс]: http://wwwwds. worldbank.org/external/default/main?pagePK=64193027&piPK=64187937 &theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&theSite PK=523679&entityID=000160016_20030507183121&searchMenuPK=641872 83&theSitePK=523679
49. Доклад Европейской комиссии «Guidelines for successful publicprivate partnerships», 2003 // [Электронный ресурс]: ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/ppp_en.pdf
50. Комитет по инвестициям Администрации Санкт-Петербурга //[Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/invest/
51. Махортов Е.А. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России /[Электронный ресурс]: http://www.lobbying.ru/index. php?article_id=2359
52. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом // [Электронный ресурс]: http://ca.rosim.ru/
53. О комитете по управлению городским имуществом // [Электронный ресурс]: http://www.commim.spb.ru
