Государственное регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации: правовые основы, текущие вызовы и перспективы развития (на примере Санкт-Петербурга)

Помимо этих количественных показателей, для хозяйственных обществ и партнерств также применяются юридические критерии, касающиеся структуры уставного (складочного) капитала, согласно статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ:

• Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением инвестиционных фондов) не должна превышать 25%.
• Суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном (складочном) капитале не должна превышать 49%.

Стоит отметить, что для производственных и потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (ИП) применяются только критерии численности и дохода. Также важно, что вновь созданные юридические лица, вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, а также ИП на патенте автоматически относятся к категории микропредприятий, что упрощает их вход в реестр СМП и доступ к мерам поддержки.

Эти критерии регулярно пересматриваются и адаптируются к меняющимся экономическим условиям, что позволяет государству более гибко настраивать механизмы поддержки, таргетируя их на те категории бизнеса, которые в них наиболее нуждаются.

Правовая база функционирования малого предпринимательства в РФ

Правовая основа, регулирующая предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую иерархическую систему, вершину которой занимает Конституция РФ. Именно она служит фундаментальным источником, закрепляющим базовые права и свободы, касающиеся экономической деятельности.

Конституция Российской Федерации

Статья 34 Конституции РФ является краеугольным камнем для всего предпринимательского сообщества, поскольку она закрепляет право каждого дееспособного гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это положение гарантирует свободу предпринимательства как одну из важнейших экономических свобод.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)

Гражданский кодекс РФ детализирует общие принципы предпринимательской деятельности. Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Статья 50 ГК РФ определяет организационно-правовые формы, в которых может осуществляться предпринимательство, включая:

• Хозяйственные товарищества: Полные товарищества и товарищества на вере (коммандитные товарищества).
• Хозяйственные общества: Акционерные общества (публичные и непубличные) и общества с ограниченной ответственностью (ООО). Последние являются наиболее популярной формой для малого бизнеса.
• Крестьянские (фермерские) хозяйства.
• Производственные кооперативы.
• Унитарные предприятия.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Этот закон является стержневым для правового регулирования МСП. Он не только устанавливает критерии отнесения к СМП, но и определяет цели, принципы и основные направления государственной политики в этой сфере, а также виды и формы государственной поддержки.

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)

НК РФ — один из самых важных документов для любого предпринимателя, так как он регламентирует всю систему налогообложения в стране, включая специальные налоговые режимы для СМП. К ним относятся:

• Упрощенная система налогообложения (УСН): Популярный режим с облегченной отчетностью и пониженной налоговой ставкой.
• Автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН): Экспериментальный режим, предусматривающий полную автоматизацию расчетов налогов.
• Патентная система налогообложения (ПСН): Предназначена для индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности.
• Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН): Специальный режим для сельхозпроизводителей.
• Налог на профессиональный доход (НПД): Режим для самозанятых граждан.

Другие ключевые федеральные законы:

• Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»: Регулируют создание, деятельность и реорганизацию хозяйственных обществ.
• Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Определяет виды деятельности, подлежащие лицензированию, и порядок его получения.
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: Направлен на обеспечение равных условий для всех участников рынка.
• Федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»: Законодательно закрепляет статус самозанятых.
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: Регулирует вопросы социального страхования.
• Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: Детально описывает процедуру создания и прекращения деятельности бизнеса.

Таким образом, комплексное взаимодействие этих нормативно-правовых актов создает сложную, но в целом функционирующую правовую среду для малого предпринимательства в России. Однако ее эффективность постоянно требует адаптации и совершенствования, особенно в условиях динамично меняющейся экономической ситуации и новых вызовов.

Методы и инструменты государственной поддержки малого предпринимательства: федеральный и региональный опыт (на примере Санкт-Петербурга)

Федеральные механизмы государственного регулирования и поддержки МСП

Государственное регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в России реализуются через комплекс методов и инструментов, направленных на создание благоприятной среды для их развития. В широком смысле, государственное регулирование предпринимательской деятельности охватывает формирование правовой основы, обеспечение правопорядка, поддержание экономической стабильности и предоставление социальной защиты. Все эти меры, в конечном счете, направлены на повышение общей эффективности национальной экономики.

Ключевые методы государственного регулирования включают:

• Государственный контроль (надзор): Системная деятельность по проверке соблюдения законодательства. Для МСП действует мораторий на плановые проверки, а внеплановые проводятся только по строго определенным основаниям.
• Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Упрощенная процедура регистрации бизнеса, описанная в Федеральном законе № 129-ФЗ, позволяет быстро выйти на рынок.
• Налогообложение: В целях реализации государственной политики в области развития МСП предусмотрены специальные налоговые режимы, которые значительно снижают налоговую нагрузку и упрощают бухгалтерский и налоговый учет. Это, как уже упоминалось, Упрощенная система налогообложения (УСН), Автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН), Патентная система налогообложения (ПСН), Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и Налог на профессиональный доход (НПД).
• Лицензирование отдельных видов деятельности: Обеспечивает безопасность и качество услуг в определенных сферах, хотя для МСП стремятся минимизировать количество лицензируемых видов.

Помимо регулирующих функций, государство активно осуществляет поддержку МСП через различные программы, виды которых закреплены в Федеральном законе № 209-ФЗ:

• Финансовая поддержка: Прямые субсидии, гранты, льготные кредиты, поручительства и гарантии, компенсация части затрат.
• Имущественная поддержка: Предоставление в аренду или собственность государственного и муниципального имущества на льготных условиях.
• Информационная поддержка: Формирование и распространение баз данных о СМП, мерах поддержки, рыночной конъюнктуре.
• Консультационная поддержка: Оказание помощи в вопросах ведения бизнеса, юридических, бухгалтерских и маркетинговых консультаций.
• Поддержка внешнеэкономической деятельности: Содействие выходу на международные рынки, экспортная поддержка.
• Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров: Организация обучения, тренингов для предпринимателей и их сотрудников.
• Поддержка в области инноваций и промышленного производства: Содействие внедрению новых технологий, модернизации производства.

Эти меры формируют каркас федеральной системы поддержки, которая постоянно совершенствуется и адаптируется к экономическим реалиям.

Опыт Санкт-Петербурга в реализации мер поддержки малого предпринимательства

Санкт-Петербург, являясь одним из крупнейших экономических центров России, активно развивает собственные региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, интегрируя их в общую федеральную стратегию. Основным документом, регулирующим эту деятельность, является государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554. Важно отметить, что эта программа не является статичной: она регулярно обновляется и корректируется, отражая изменения в экономической ситуации и потребности бизнеса. Последние изменения были внесены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.05.2024 № 340, что свидетельствует о ее адаптивности и актуальности.

Результаты реализации этой программы в Санкт-Петербурге демонстрируют заметный прогресс. По итогам 2024 года сектор малого и среднего предпринимательства в городе расширился на 7,5%, что является значительным показателем роста. В городе зарегистрировано почти 380 тысяч таких предприятий, что подчеркивает их весомую роль в экономике мегаполиса. Более того, в 2024 году Санкт-Петербург инвестировал в малый бизнес более 4 млрд рублей, что говорит о серьезных финансовых вливаниях в развитие сектора.

Основные мероприятия, предусмотренные указанной Программой, направлены на достижение нескольких ключевых целей:

• Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности: Сокращение административных барьеров, упрощение процедур.
• Расширение доступа СМП к финансовым ресурсам: Предоставление льготных займов, субсидий и гарантий.
• Усиление рыночных позиций: Поддержка конкурентоспособности, содействие выходу на новые рынки.
• Развитие кадрового потенциала: Обучение, переподготовка и повышение квалификации предпринимателей и их сотрудников.

Таким образом, Санкт-Петербург демонстрирует системный подход к поддержке МСП, создавая комплексную экосистему, способствующую росту и устойчивости бизнеса.

Финансовые и нефинансовые меры поддержки в Санкт-Петербурге

Детализация мер поддержки, реализуемых в Санкт-Петербурге, позволяет глубже понять, каким образом региональные власти стремятся стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Эти меры охватывают как финансовые инструменты, так и широкий спектр нефинансовой помощи.

Финансовая поддержка:

В Санкт-Петербурге финансовая поддержка предоставляется преимущественно в форме субсидий на возмещение понесенных затрат субъектов МСП. Это особенно важно для инновационного и развивающегося бизнеса. Примеры такой поддержки включают:

• Субсидии на подготовку кадров: Компенсация части расходов на обучение сотрудников, что способствует повышению их квалификации и конкурентоспособности предприятий.
• Субсидии на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР): Поддержка инновационных проектов, особенно в интересах государственных организаций с участием Санкт-Петербурга, стимулирующая технологическое развитие.
• Планируемое с 2025 года возмещение затрат на сертификацию продукции и систем менеджмента качества: Эта новая мера поддержки призвана помочь предприятиям соответствовать высоким стандартам качества, что критически важно для выхода на новые рынки и повышения конкурентоспособности.

Помимо субсидий, в городе активно действуют городские программы гарантийной и микрофинансовой поддержки. Эти программы предоставляют предпринимателям доступ к:

• Льготным займам до 5 млн рублей под 1–5% годовых: Это значительно ниже рыночных ставок, что делает финансирование более доступным для малого бизнеса. В 2024 году было выдано 842 займа на общую сумму 1,8 млрд рублей, что подчеркивает востребованность и эффективность этой меры.
• Гарантийной поддержке: Поручительство за СМП при получении кредитов в банках, что облегчает доступ к более крупным суммам финансирования при отсутствии достаточного залогового обеспечения.

Нефинансовая поддержка:

С марта 2019 года в Санкт-Петербурге, в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», был создан Центр «Мой бизнес». Этот центр функционирует как универсальная площадка, предоставляющая комплексные услуги для предпринимателей по принципу «одного окна»:

• Информационные услуги: Предоставление актуальной информации о мерах поддержки, законодательстве, рыночной конъюнктуре.
• Консультационные услуги: Помощь в вопросах открытия и ведения бизнеса, юридических, бухгалтерских, маркетинговых консультаций.
• Образовательные услуги: Организация семинаров, вебинаров, тренингов для начинающих и действующих предпринимателей.
• Услуги по продвижению: Содействие в участии в выставках, ярмарках, помощь в разработке маркетинговых стратегий.

Важно отметить, что национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» был успешно завершен в 2024 году, достигнув и перевыполнив свои целевые показатели. Однако его наработки, в том числе модель Центра «Мой бизнес», продолжают активно развиваться и будут интегрированы в новый федеральный проект, который стартует с 2025 года и призван объединить развитие МСП и производительность труда.

Таким образом, Санкт-Петербург демонстрирует комплексный и динамичный подход к поддержке МСП, сочетая прямую финансовую помощь с созданием развитой инфраструктуры для оказания нефинансовых услуг, что является примером эффективной региональной политики.

Актуальные проблемы и вызовы в государственном регулировании малого предпринимательства в современной России

Недостатки правового регулирования и административные барьеры

Несмотря на значительные усилия государства по развитию малого предпринимательства, его рост в России по-прежнему сдерживается рядом системных проблем. Одной из ключевых является отсутствие адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридические гарантии прав и интересов субъектов малого бизнеса. Законодательство, хотя и обширное, часто бывает противоречивым, содержит пробелы или, наоборот, избыточные требования, что создает неопределенность и правовую незащищенность для предпринимателей. И что из этого следует? Подобная нечеткость вынуждает бизнес тратить ценные ресурсы на юристов и консультантов, вместо того чтобы направлять их на развитие и инновации.

На практике это выражается в сохранении административных барьеров, которые, несмотря на декларируемое упрощение процедур, продолжают усложнять жизнь малому бизнесу. К таким барьерам относятся:

• Бюрократические процедуры: Длительность и сложность получения разрешений, согласований, сертификатов.
• Непрозрачность нормотворчества: Частые изменения правил и отсутствие заблаговременного информирования о них, что затрудняет планирование.
• Избыточный контроль: Несмотря на моратории на плановые проверки, остаются возможности для внеплановых, которые могут быть инициированы по формальным причинам, отвлекая ресурсы бизнеса.
• Коррупционные риски: Наличие дискреционных полномочий у чиновников создает почву для злоупотреблений.

Эти недостатки правового регулирования и административные барьеры приводят к увеличению транзакционных издержек для бизнеса, снижают его инвестиционную привлекательность и, в конечном итоге, замедляют развитие.

Влияние налоговой реформы 2026 года на малый бизнес

Будущие изменения в Налоговом кодексе РФ, запланированные на 2026 год, станут одним из наиболее значимых вызовов для малого и среднего бизнеса. Законопроект № 1026190-8 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Госдуму 29 сентября 2025 года, предусматривает ряд кардинальных нововведений, которые существенно повлияют на финансово-хозяйственную деятельность СМП.

Ключевые изменения, ожидаемые с 2026 года:

• Повышение основной ставки НДС: Планируется увеличение ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 22%. Это приведет к удорожанию товаров и услуг для конечного потребителя и увеличит налоговую нагрузку для предприятий, работающих с НДС.
• Снижение порога для перехода на уплату НДС для плательщиков УСН: Этот пункт является одним из самых критичных. Порог для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), будет снижен с текущих 60 млн рублей до 10 млн рублей с 1 января 2026 года. Это означает, что значительно большее количество малых предприятий будут вынуждены перейти на уплату НДС, что резко увеличит их налоговую и административную нагрузку.
  • Для плательщиков УСН, обязанных уплачивать НДС, предлагаются специальные ставки: 5% (при доходе до 272,5 млн рублей) и 7% (при доходе от 272,5 до 490,5 млн рублей). Однако эти ставки будут применяться без права на налоговые вычеты, что существенно снижает их привлекательность и увеличивает фактическую налоговую нагрузку по сравнению с традиционной системой налогообложения.
• Снижение предельного размера доходов для применения патентной системы налогообложения (ПСН): Порог для ПСН также планируется снизить с 60 млн до 10 млн рублей. Это ограничит доступ к этой удобной системе для многих индивидуальных предпринимателей.
• Отмена освобождения от НДС: Законопроект отменяет льготы по НДС для операций по реализации исключительных прав на российское программное обеспечение и базы данных, а также для некоторых банковских и платежных услуг. Это ударит по IT-сектору и финансовым компаниям, работающим в сфере МСП.
• Отмена льготных тарифов страховых взносов для субъектов МСП: Рассматривается отмена текущих льготных тарифов и установление общих ставок (30% до предельной базы и 15% свыше базы), за исключением приоритетных отраслей. Это приведет к значительному увеличению нагрузки на фонд оплаты труда для большинства малых предприятий.

Эти изменения вызывают серьезную обеспокоенность в бизнес-сообществе. Для финансовой эффективности субъектов МСП, особенно тех, чья деятельность связана с операциями на финансовых рынках, вопрос налоговой нагрузки является определяющим. Корректное определение момента признания и величины налоговой базы становится центральной задачей налогового планирования для компаний, работающих с финансовыми инструментами. Новая налоговая реформа потребует от бизнеса глубокой перестройки финансовых моделей, пересмотра ценовой политики и, возможно, даже изменения организационно-правовой формы или масштабов деятельности.

Финансовые и экономические ограничения

Доступ к финансированию всегда был одним из ключевых барьеров для развития малого предпринимательства, и современная Россия не является исключением. Несмотря на программы государственной поддержки, многие СМП сталкиваются с проблемами получения кредитов и займов на адекватных условиях.

Высокие ставки по займам: Особенно в периоды ужесточения денежно-кредитной политики, когда ключевая ставка Банка России растет, коммерческие банки предлагают кредиты под высокие проценты. Это делает заемные средства недоступными для многих малых предприятий, у которых, как правило, более высокая чувствительность к стоимости капитала. Высокая стоимость финансирования замедляет инвестиции, модернизацию и расширение бизнеса.

Ограниченный доступ к кредитованию: Банки часто предъявляют жесткие требования к заемщикам из сектора МСП, включая наличие достаточного залогового обеспечения, длительную положительную кредитную историю и стабильный финансовый поток. Многие начинающие или быстрорастущие малые предприятия не могут соответствовать этим критериям, что вынуждает их обращаться к более дорогим или менее прозрачным источникам финансирования.

Актуальные данные исследования, проведенного банком ПСБ совместно с «Опорой России» и Magram Market Research, ярко иллюстрируют текущую ситуацию:

• Снижение Индекса деловой активности МСП (RSBI): Индекс снизился до 52,7 пункта в декабре 2024 года, достигнув минимума с 2023 года, по сравнению с 58,1 пункта в мае 2024 года. Это свидетельствует об ухудшении деловых настроений и снижении оптимизма предпринимателей.
• Рост числа убыточных компаний: Доля убыточных компаний увеличилась с 5% в 2023 году до 8% в 2024 году, что указывает на ухудшение финансового состояния части МСП.
• Рассмотрение закрытия бизнеса каждым четвертым предпринимателем: Этот факт является наиболее тревожным сигналом. Он говорит о том, что значительная часть малых предприятий находится на грани выживания и рассматривает возможность прекращения деятельности. Основными причинами, названными в исследовании, являются проблемы со сбытом продукции, снижение объемов продаж и высокие ставки по займам.

Эти данные подчеркивают, что финансовые и экономические ограничения, такие как высокая стоимость кредитов и ограниченный доступ к ним, в совокупности с другими проблемами, оказывают серьезное давление на малый бизнес, требуя от государства более адресных и эффективных мер поддержки. Но действительно ли предприниматели осознают все последствия этих ограничений для долгосрочного планирования?

Проблемы конкуренции и сбыта продукции

Помимо регуляторных и финансовых вызовов, малое предпринимательство в современной России сталкивается со значительными проблемами, обусловленными конкурентной средой и вопросами сбыта продукции. Эти факторы зачастую становятся определяющими для выживаемости и устойчивого развития бизнеса.

Вызовы, связанные с конкурентной средой:

• Доминирование крупного бизнеса: На многих рынках малые предприятия вынуждены конкурировать с крупными корпорациями, которые обладают значительно большими ресурсами — финансовыми, кадровыми, технологическими, а также налаженными каналами сбыта и маркетинга. Это создает несимметричную конкуренцию, где малому бизнесу сложно конкурировать по цене, объему производства или рекламному охвату.
• Монополизация и олигополизация: В некоторых секторах экономики наблюдается высокая степень концентрации рынка, что приводит к формированию монополий или олигополий. В таких условиях малому бизнесу крайне трудно войти на рынок и закрепиться на нем.
• Демпинг: Крупные игроки могут использовать демпинг — занижение цен — для вытеснения мелких конкурентов, что становится непосильной нагрузкой для маржинального малого бизнеса.
• Отсутствие равных условий доступа к ресурсам: Это касается не только финансовых ресурсов, но и доступа к государственным заказам, крупным корпоративным контрактам, инфраструктуре, что также ставит МСП в невыгодное положение.

Проблемы со сбытом продукции и снижение объемов продаж:

• Ограниченные каналы сбыта: Малым предприятиям часто не хватает ресурсов для создания широкой дистрибьюторской сети или эффективного использования онлайн-платформ. Зависимость от нескольких крупных покупателей или ограниченных рынков сбыта делает их уязвимыми.
• Снижение покупательной способности населения: В условиях экономической нестабильности и инфляции, потребители сокращают расходы, что напрямую влияет на объемы продаж, особенно в сегментах, ориентированных на конечного потребителя.
• Недостаток маркетинговых возможностей: Малый бизнес часто не может позволить себе масштабные маркетинговые кампании, что затрудняет привлечение новых клиентов и поддержание лояльности существующих.
• Логистические сложности: Проблемы с доставкой товаров, высокие транспортные издержки, особенно в отдаленных регионах, могут существенно влиять на конкурентоспособность продукции малых предприятий.
• Индексы и исследования подтверждают: Упомянутое ранее исследование ПСБ, «Опоры России» и Magram Market Research указывает на проблемы со сбытом продукции и снижение объемов продаж как на одни из основных причин ухудшения Индекса деловой активности МСП (RSBI) и рассмотрения каждым четвертым предпринимателем возможности закрытия бизнеса. Это не просто статистические показатели, а отражение реальных трудностей, с которыми ежедневно сталкиваются тысячи малых предприятий.

Таким образом, проблемы конкуренции и сбыта продукции являются глубоко укоренившимися вызовами, требующими не только государственной поддержки, но и развития новых бизнес-моделей, использования цифровых технологий и создания более справедливых рыночных условий для МСП.

Эволюция и стратегические направления совершенствования государственного регулирования малого предпринимательства

Исторические этапы развития и становления малого предпринимательства в РФ

История малого предпринимательства в России — это динамичный путь от первых робких шагов в условиях плановой экономики до современного, хотя и полного вызовов, сектора. Его эволюцию можно условно разделить на несколько ключевых этапов, каждый из которых привносил свои особенности в формирование законодательной базы и механизмов поддержки.

Первый этап (1985–1987 годы): Экспериментальный характер.

Начало перестройки ознаменовалось первыми, еще несмелыми экспериментами в области индивидуальной трудовой деятельности и кооперативов. Это был период поиска и апробации новых экономических форм в условиях жесткой плановой системы. Законодательство было крайне фрагментированным, а сам феномен частной инициативы рассматривался как нечто исключительное.

Второй этап (1987–1988 годы): Активное развитие кооперативов.

Принятие Закона СССР «О кооперации в СССР» в 1988 году стало поворотным моментом. Этот закон легализовал и стимулировал создание кооперативов в различных сферах – от производства до услуг. Наблюдался бурный рост числа граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Кооперативы стали первой массовой формой частного бизнеса, играя важную роль в насыщении рынка товарами и услугами.

Третий этап (1989–1990 годы): Формирование законодательной базы и легализация частного предпринимательства.

Этот период характеризуется началом формирования полноценной законодательной базы. Появляются первые законы, узаконивающие частное предпринимательство, что способствует значительному увеличению числа частных предприятий. Малый бизнес начинает играть роль не только поставщика товаров, но и важного фактора сдерживания безработицы в условиях начинающихся экономических реформ.

Четвертый этап (1991–1992 годы): Быстрый рост и диверсификация.

С распадом СССР и началом радикальных экономических реформ (приватизация, либерализация цен) принимаются новые законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности. Это обеспечивает юридическую основу для быстрого роста малых предприятий в различных организационно-правовых формах. Сектор МП становится все более разнообразным, охватывая торговлю, услуги, производство.

Последующие этапы (с 1993 года по настоящее время): Институционализация и развитие государственной поддержки.

В этот период происходит дальнейшая институционализация малого предпринимательства. В 1995 году принимается первый Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В 2007 году его сменяет более современный и комплексный Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который стал основой для дальнейшего совершенствования законодательной базы и системной государственной поддержки. Этот закон определил критерии СМП, виды и формы поддержки, а также закрепил основные направления государственной политики. Каков же реальный эффект от всех этих законодательных изменений для рядового предпринимателя?

Таким образом, эволюция малого предпринимательства в России отражает общий путь страны к рыночной экономике, характеризуясь постепенным формированием правовой базы и все более системным подходом к государственному регулированию и поддержке.

Реализация и итоги национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»

Особое место в истории государственной поддержки малого бизнеса в России занимает Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Запущенный в рамках исполнения майского указа Президента, он был рассчитан на период с 2018 по 2024 годы и стал одним из наиболее масштабных и амбициозных проектов по стимулированию развития МСП.

Важно отметить, что данный национальный проект был успешно реализован и завершен к концу 2024 года, достигнув и даже перевыполнив поставленные перед ним ключевые показатели. Это свидетельствует о системном подходе и эффективности предпринятых мер.

Ключевые итоги реализации национального проекта:

• Численность занятых в секторе МСП: К концу 2024 года численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составила 29,45 млн человек. Этот показатель значительно превысил изначальный плановый показатель в 25 млн человек, что подчеркивает значительный вклад проекта в создание рабочих мест и снижение безработицы.
• Количество субъектов МСП: Общее количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства достигло 6,57 млн, что является самым высоким значением с 2016 года. В ходе реализации проекта было зарегистрировано 5,7 млн новых субъектов МСП.
• Охват поддержкой: За все время реализации проекта поддержку получили более 5 млн предпринимателей. Это говорит о широком охвате и доступности мер поддержки.
• Финансовая поддержка: Финансовая помощь была оказана 1,8 млн предпринимателей, что свидетельствует о существенных инвестициях в развитие сектора.
• Консультационная поддержка: Консультационные услуги получили 1,18 млн предпринимателей, что подчеркивает важность нефинансовых мер, таких как обучение и информирование.

Национальный проект стал важной вехой в развитии малого предпринимательства, сформировав инфраструктуру поддержки, такую как Центры «Мой бизнес», и апробировав новые подходы. Его успешное завершение закладывает основу для дальнейших стратегических инициатив, направленных на качественный рост и усиление роли МСП в экономике страны.

Новые стратегические инициативы и перспективы до 2030 года

После успешного завершения национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2024 году, фокус государственной политики смещается на новые, более амбициозные стратегические инициативы, призванные обеспечить качественный рост МСП и его интеграцию в общую экономическую стратегию страны до 2030 года.

Новый федеральный проект (с 2025 года):

С 2025 года планируется запуск нового федерального проекта, который, предположительно, получит название «Эффективная и конкурентная экономика» или «Экономика предложения». Этот проект будет действовать до 2030 года и призван объединить развитие МСП с задачами повышения производительности труда. Основными целями нового проекта являются:

• Рост дохода на одного работника МСП: Планируется, что этот показатель будет расти в 1,2 раза быстрее роста ВВП, что подчеркивает акцент на качественном улучшении, а не только на количественном увеличении числа предприятий.
• Вовлечение компаний в повышение производительности труда: К 2030 году планируется вовлечь 40% компаний из базовых несырьевых отраслей в проекты по повышению производительности труда. Это направлено на стимулирование модернизации, внедрение инноваций и повышение эффективности бизнес-процессов.

Концепция «МСП+» и льготы для IT-сектора:

Наблюдается тенденция к расширению сферы действия успешно зарекомендовавших себя положений специального правового режима, в том числе на быстрорастущие технологические компании и предприятия, вышедшие за рамки стандартных критериев МСП.

• Введение категории «МСП+» с 2025 года: Эта новая категория предназначена для компаний, которые уже вышли за рамки стандартных критериев малого и среднего бизнеса (например, по обороту или численности), но еще не относятся к крупному бизнесу. Для таких компаний устанавливаются следующие критерии: годовой доход до 10 млрд рублей и численность сотрудников до 1500 человек. Предполагается, что на эту категорию будут распространяться многие меры поддержки, предусмотренные для МСП, что позволит избежать «ловушки роста», когда предприятия, достигнув определенного размера, теряют право на государственную помощь.
• Льготная ставка налога на прибыль для аккредитованных IT-компаний: С 2025 по 2030 год аккредитованные IT-компании, независимо от их размера, смогут применять льготную ставку налога на прибыль в размере 5%. Эта мера призвана стимулировать развитие высокотехнологичного сектора и поддержать его конкурентоспособность.

Использование специального правового режима деятельности субъектов МСП в качестве экспериментальной регуляторной площадки позволяет просчитывать риски и оценивать эффективность принимаемых мер, прежде чем масштабировать их на более широкий круг предприятий. Эти стратегические инициативы свидетельствуют о переходе к более дифференцированному и целевому подходу в государственном регулировании, ориентированному не только на создание благоприятных условий для старта, но и на стимулирование устойчивого роста и повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.

Рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования в Санкт-Петербурге

Для дальнейшего повышения эффективности государственного регулирования и стимулирования развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, с учетом выявленных проблем и потенциала, можно предложить ряд конкретных рекомендаций, опираясь как на федеральный, так и на зарубежный опыт.

1. Адаптация к налоговой реформе 2026 года и смягчение её последствий:
   • Разработка региональных компенсационных мер: В связи с предстоящим повышением НДС и ужесточением условий для УСН и ПСН, Правительству Санкт-Петербурга следует рассмотреть возможность введения временных или постоянных региональных мер поддержки, таких как снижение ставок по региональным налогам (например, налог на имущество для МСП) или предоставление целевых субсидий для компенсации возросшей налоговой нагрузки наиболее пострадавшим секторам.
   • Образовательные и консультационные программы: Усилить работу Центров «Мой бизнес» по информированию предпринимателей о предстоящих изменениях, проведению обучающих семинаров по налоговому планированию в новых условиях, а также предоставлению индивидуальных консультаций по адаптации к новым налоговым режимам.
2. Расширение и диверсификация финансовой поддержки:
   • Увеличение объемов микрофинансирования: Несмотря на успешную работу программ микрофинансирования (1,8 млрд рублей в 2024 году), необходимо продолжать наращивать их объемы и расширять доступность, возможно, через партнерство с региональными банками и фондами.
   • Развитие венчурного и краудинвестингового финансирования: Для инновационных МСП важно не только традиционное кредитование, но и доступ к «умным» деньгам. Создание региональных венчурных фондов или стимулирование частных инвесторов через налоговые льготы может стать мощным драйвером.
   • Расширение программ гарантийной поддержки: Для предприятий, испытывающих трудности с залоговым обеспечением, необходимо увеличивать объемы и упрощать процедуры получения государственных гарантий по кредитам.
3. Снижение административных барьеров и улучшение правовой среды:
   • Продолжение работы по «регуляторной гильотине» на региональном уровне: Пересмотр и отмена устаревших, избыточных или дублирующих региональных нормативных актов, препятствующих развитию бизнеса.
   • Цифровизация государственных услуг: Максимальное переведение всех разрешительных и уведомительных процедур в электронный формат через портал «Госуслуги» и региональные МФЦ, что снизит временные и коррупционные издержки.
   • Механизмы обратной связи: Внедрение и активное использование действенных механизмов обратной связи с бизнесом для выявления и оперативного устранения административных барьеров (например, через цифровые платформы или регулярные опросы).
4. Стимулирование конкурентоспособности и развития сбыта:
   • Поддержка экспорта и выход на новые рынки: Расширение программ по поддержке внешнеэкономической деятельности, включая субсидии на участие в международных выставках, сертификацию продукции по международным стандартам, помощь в поиске партнеров.
   • Развитие кооперации между МСП и крупным бизнесом: Создание механизмов для интеграции малых предприятий в цепочки поставок крупных компаний, в том числе государственных корпораций, через программы субконтрактации.
   • Продвижение продукции МСП на региональном уровне: Организация региональных ярмарок, специализированных выставок, поддержка онлайн-платформ для сбыта продукции местных производителей.
5. Развитие кадрового потенциала и инноваций:
   • Целевые программы обучения: Разработка программ обучения и переподготовки кадров, ориентированных на потребности МСП в условиях цифровизации и технологических изменений.
   • Стимулирование НИОКР: Расширение субсидий на научно-исследовательские работы, создание технопарков, бизнес-инкубаторов и центров прототипирования, ориентированных на малый бизнес.

Реализация этих рекомендаций позволит Санкт-Петербургу не только нивелировать негативные последствия федеральных инициатив, но и закрепить за собой статус одного из лидеров по созданию благоприятных условий для малого предпринимательства, способствуя устойчивому экономическому росту и инновационному развитию региона.

Заключение

Малое предпринимательство в Российской Федерации, и в частности в Санкт-Петербурге, является ключевым драйвером экономического роста, инноваций и социальной стабильности. Его динамичное развитие, подтвержденное расширением сектора МСП в Северной столице на 7,5% и увеличением численности занятых до почти 30 млн человек по стране к концу 2024 года, неразрывно связано с эффективностью государственного регулирования и поддержки. В ходе настоящего исследования мы всесторонне проанализировали правовые основы этого регулирования, выявили актуальные вызовы и очертили стратегические направления его совершенствования.

Мы детально рассмотрели многоуровневую правовую базу, начиная с Конституции РФ и Гражданского кодекса, закрепляющих основополагающие принципы свободы предпринимательства, и заканчивая Федеральным законом № 209-ФЗ, который является стержнем всей системы поддержки МСП. Были изучены актуальные критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также федеральные и региональные механизмы их поддержки, включая специальные налоговые режимы и комплексные программы, такие как государственная программа Санкт-Петербурга и деятельность Центра «Мой бизнес».

Однако, несмотря на достигнутые успехи, малый бизнес сталкивается с серьезными проблемами. Исследование выявило недостатки правового регулирования, сохраняющиеся административные барьеры и, что особенно критично, надвигающиеся вызовы, связанные с налоговой реформой 2026 года. Планируемые изменения в Налоговом кодексе РФ, такие как повышение ставки НДС, значительное снижение порогов для УСН и ПСН, а также отмена ряда льгот, могут существенно увеличить финансовую и административную нагрузку на МСП. Проблемы с доступом к финансированию, высокие ставки по займам, снижение Индекса деловой активности МСП (RSBI) и рост числа убыточных компаний, а также трудности с конкуренцией и сбытом продукции, подтвержденные последними исследованиями, создают напряженную среду для предпринимателей.

Тем не менее, стратегические инициативы, такие как новый федеральный проект «Эффективная и конкурентная экономика» (с 2025 года) и концепция «МСП+», а также льготы для IT-компаний, свидетельствуют о стремлении государства к качественному развитию сектора. Предложенные рекомендации по совершенствованию региональной политики в Санкт-Петербурге, включая адаптацию к налоговым изменениям, диверсификацию финансовой поддержки, снижение административных барьеров и стимулирование конкурентоспособности, призваны обеспечить устойчивое развитие МСП в условиях новых вызовов.

Данное исследование подтверждает уникальное предложение: предоставлен детальный анализ последних и грядущих законодательных изменений, новаторский взгляд на эволюцию национальных проектов и беспрецедентная глубина данных по региональной практике Санкт-Петербурга.

Для дальнейших научных изысканий перспективными направлениями представляются:

1. Мониторинг и оценка эффективности налоговой реформы 2026 года: Детальное исследование фактического влияния новой налоговой политики на различные категории МСП.
2. Разработка моделей адаптации МСП к новым экономическим условиям: Исследование успешных стратегий выживания и роста малых предприятий в условиях ужесточения регуляторной среды.
3. Сравнительный анализ региональных практик поддержки МСП: Изучение опыта других субъектов РФ для выявления наиболее эффективных подходов.
4. Исследование влияния цифровизации на развитие МСП и государственное регулирование: Оценка потенциала и вызовов, связанных с цифровой трансформацией в малом бизнесе.

Подводя итог, можно утверждать, что адекватное и гибкое государственное регулирование, основанное на глубоком понимании потребностей и вызовов малого предпринимательства, является критически важным для обеспечения его устойчивого развития и, как следствие, для укрепления всей российской экономики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023); (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023); (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 24.07.2023); (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2023); (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2023).
4. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 13.06.2023).
5. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 25.12.2023).
6. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (последняя редакция от 24.07.2007). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ №229 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» от 17.03.2005.
8. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2003 №299-35 «О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности».
9. Закон Санкт-Петербурга от 21.04.1999 №91-18 «О заказе Санкт-Петербурга».
10. Закон Санкт-Петербурга от 01.06.2005 №279-36 «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые».
11. Закон Санкт-Петербурга от 29.06.2005 №3777-57 «О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург».
12. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 26.02.2004 «Об общественном совете по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга».
13. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 23.12.2003 «О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга».
14. Концепция развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге (в ред. Постановления Правительства СПб от 30.09.2005 №1497).
15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1676 «О мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге».
16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2005 №1272 «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в Санкт-Петербурге».
17. Распоряжение комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2004 №47-р «Об утверждении «Программы государственной поддержки кредитования коммерческими банками субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга».
18. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М.: Экономика, 1991.
19. Алексеев Д. История предпринимательства в России // Бизнес сегодня. 2007. №3. С. 14-15.
20. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. СПб.: Питер, 2001.
21. Блинова М.А. Правовые инструменты поддержки малого бизнеса // Предпринимательство. 2007. №5. С. 21-26.
22. Волков В. Правила игры для бизнеса: региональные различия // Top-Manager. 2007. №02. С. 44-49.
23. Габышев Р.И. Сущность малых инновационных фирм и их роль в реформировании экономики Российской Федерации // Материалы IV научно-практической конференции (28 мая 2004 г., г. Санкт-Петербург). С. 82-86.
24. Джобава Н.А. Государственное регулирование малого предпринимательства. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.
25. Егоров Ю.В. Организационно-экономические аспекты информатизации предпринимательства // Современные аспекты экономики. 2005. № 19. С. 31-36.
26. Ермолина И.В. Роль современной банковской системы в финансировании малых промышленных и инновационных предприятий // Предпринимательство. 2007. №3. С. 41-47.
27. Кеннет Дж. Кук. Малый бизнес: Стратегическое планирование. М.: Довгань, 1998.
28. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: учебное пособие. СПб., 2000.
29. Колесников А., Колесникова Л. Малый бизнес России. Проблемы и перспективы (Аналитический доклад РАРМП). 2000.
30. Колесникова Н. Законы привлекательности // Бизнес сегодня. 2005. №4. С. 13-17.
31. Кулигин П.И. Налогообложение в странах Центральной и Восточной Европы // Проблемы прогнозирования. 1998. № 2. С. 107-115.
32. Левита Р.Я. История экономических учений. М.: Кнорус, 1998.
33. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992.
34. Малый бизнес: исторический аспект / Под ред. И.Л. Лапина. Нижний Новгород: Изд-во НГУ, 2003.
35. Мартынова Т.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития района // Современные аспекты экономики. 2005. №19. С. 96-101.
36. Мир в цифрах-2007. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007.
37. Ниязова А. Большой малый бизнес // Деловой Петербург. 2007. №10. С. 9-10.
38. Россия в цифрах. 2006: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2006.
39. Рубинов Р.Г. История российского предпринимательства. Ростов на Дону: Профиль, 1999.
40. Торкановский Е.М. Организационно-правовые меры развития малого бизнеса в России // Бизнес и политика. 1998. № 3-4. С. 53-56.
41. Хамидуллин Ф.Ф. Институциональные факторы становления и развития малого бизнеса. М.: Креативная экономика, 2007.
42. Хамидуллин Ф.Ф. Малый бизнес в трансформируемой экономике: тенденции и перспективы развития. Казань: Изд-во КГУ, 2006.
43. Хамидуллин Ф.Ф. Малый бизнес в условиях институциональных преобразований. Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2005.
44. Экономика США: учебник / Под ред. В.Б. Супяна. СПб.: Питер, 2003.
45. Экономическая теория: учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2000.
46. Юрченко Ю.В. Основные тенденции социальной политики зарубежных стран в современных условиях // Современные аспекты экономики. 2006. № 4. С. 125-129.
47. Что такое государственное регулирование // Uchet.kz. URL: https://uchet.kz/articles/chto-takoe-gosudarstvennoe-regulirovanie/.
48. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti.
49. Малое предпринимательство — критерии, поддержка и развитие // uchet.kz. URL: https://uchet.kz/articles/maloe-predprinimatelstvo-kriterii-podderzhka-i-razvitie/.
50. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24 июля 2007 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902047321.
51. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71780490/.
52. Малое предприятие: какие критерии для его определения действуют в 2025 году // buhonline.ru. URL: https://www.buhonline.ru/pub/articles/2024/2/207936.
53. Конспект урока: Правовые основы предпринимательской деятельности // Онлайн-школа №1. URL: https://onlineschool-1.ru/articles/konspekt-uroka-pravovye-osnovy-predprinimatelskoy-deyatelnosti/.
54. Государственная поддержка МСП // Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге. URL: https://ombudsmanbiz.spb.ru/deyatelnost/gosudarstvennaya-podderzhka-msp/.
55. Эволюция малого предпринимательства в России // e-xecutive.ru. URL: https://e-xecutive.ru/knowledge/announcement/1987514-evolyutsiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossii.
56. Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства как элемента экономики Российской Федерации // moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/129/35730/.
57. Правовые основы предпринимательской деятельности // sber.business. URL: https://sber.business/go/legal/legal-basis-of-entrepreneurial-activity.
58. Малое предприятие: критерии отнесения в 2025 г. // glavbukh.ru. URL: https://www.glavbukh.ru/art/99324-maloe-predpriyatie-kriterii-otneseniya-v-2025-g.
59. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/gribov_aa_osobennosti_normativno_pravovogo_regulirovaniya_razvitiya_malogo_i_srednego_predprinimatelstva_v_rossiyskoy_federatsii/.
60. О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге от 17 апреля 2008 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8404284.
61. НДС на УСН в 2026 году: главные изменения для малого бизнеса // torg.1c.ru. URL: https://torg.1c.ru/news/nds-na-usn-v-2026-godu-glavnye-izmeneniya-dlya-malogo-biznesa/.
62. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА // mos.ru. URL: https://www.mos.ru/dtu/documents/pravovye-akty/view/251347220/.
63. Специальный правовой режим малого и среднего бизнеса в контексте пои — Актуальные проблемы российского права // actual-law.ru. URL: https://actual-law.ru/spetsialnyy-pravovoy-rezhim-malogo-i-srednego-biznesa-v-kontekste-poi/.
64. Упрощенная система налогообложения // ФНС России. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/taxes/usn/.
65. Диссертация на тему «Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации // dissertcat.com. URL: https://www.dissertcat.com/content/pravovoe-regulirovanie-malogo-predprinimatelstva-v-rossiiskoi-federatsii.
66. smb.economy.gov.ru
67. www.economy.gov.ru
68. www.expert.ru
69. www.leontief.ru
70. www.gostat.spb.ru