Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования: теоретические основы, проблемы и пути совершенствования

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта и усиливающихся геополитических вызовов, роль государства в регулировании экономики становится как никогда актуальной и многогранной. В то время как одни экономические школы ратуют за минимальное вмешательство, другие настаивают на активном участии государства для достижения стабильности и устойчивого развития. Особое значение это приобретает в контексте смешанной экономики, где гармоничное сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования является залогом процветания.

Сфера недропользования, являющаяся фундаментом ресурсной безопасности и экономического суверенитета Российской Федерации, служит ярким примером такой синергии. Учитывая стратегическую важность полезных ископаемых для национальной экономики и мирового рынка, государственное регулирование в этой области должно быть выстроено максимально эффективно, обеспечивая не только текущие потребности, но и закладывая основы для будущих поколений. Однако, как показывает практика, на этом пути возникает множество теоретических и прикладных проблем.

Настоящая дипломная работа ставит целью провести углубленное исследование государственного регулирования предпринимательской деятельности, с особым акцентом на сферу недропользования в Российской Федерации. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

  • Раскрыть теоретические и методологические основы государственного регулирования экономики, его цели, задачи и эволюцию взглядов в различных экономических школах.
  • Систематизировать методы и механизмы государственного воздействия на экономические процессы, с акцентом на их применение в предпринимательской сфере.
  • Провести всесторонний анализ правовой базы и задач государственного регулирования отношений недропользования в РФ.
  • Выявить и проанализировать специфические проблемы и недостатки государственного регулирования недропользования, снижающие его эффективность.
  • Разработать комплекс предложений по повышению эффективности и обеспечению устойчивого развития государственного регулирования недропользования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности. Предметом исследования являются методы, формы, механизмы и правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования в Российской Федерации. Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, системный и функциональный подходы.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвященные теоретическим основам, методам регулирования, специфике недропользования, а также проблемам и путям совершенствования, и заключение. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, формируя комплексное и всестороннее понимание исследуемой проблематики.

Теоретические и методологические основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Понятие, сущность и цели государственного регулирования экономики

В основе любой дискуссии о роли государства в хозяйственной жизни лежит ясное понимание того, что же такое государственное регулирование экономики (ГРЭ). Это понятие не просто набор административных или финансовых мер; это, по сути, комплекс действий, способов и управленческих решений, применяемых государством для приведения экономической системы в нужное состояние. Это воздействие распространяется на ценообразование, социальную сферу, эмиссионную и бюджетную политику, а также на иные ключевые экономические показатели.

Цели ГРЭ многогранны и динамичны, отражая приоритеты развития общества и экономики. Они включают в себя:

  • Экономическая и социальная стабильность: Государство стремится сглаживать циклические колебания, обеспечивать устойчивый экономический рост и поддерживать социальный мир, что является фундаментом для развития любой предпринимательской деятельности.
  • Развитие конкуренции: Создание условий для честной конкуренции предотвращает монополизацию рынков и способствует инновациям.
  • Стабилизация денежно-кредитного обращения: Контроль над инфляцией и стабильность национальной валюты являются ключевыми для доверия инвесторов и потребителей.
  • Обеспечение полной занятости населения: Государство стремится минимизировать безработицу, создавая условия для развития предприятий и стимулируя спрос на труд.
  • Совершенствование структуры национальной экономики: Диверсификация экономики, поддержка высокотехнологичных отраслей и развитие инфраструктуры — важные аспекты структурной политики.
  • Защита и улучшение окружающей среды: Регулирование экологических стандартов, стимулирование «зеленых» технологий и рекультивация нарушенных земель являются неотъемлемой частью современного государственного регулирования, что особенно актуально для недропользования.

Предпринимательская деятельность, в свою очередь, является важнейшим фактором обеспечения экономического роста и занятости населения. Она определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В контексте нашей работы, центральное место занимает недропользование — комплекс общественных отношений в сфере использования и охраны недр. Это не просто добыча полезных ископаемых, а сложный процесс, включающий геологоразведку, разработку месторождений, а также рекультивацию земель и охрану окружающей среды. Учитывая жизненно важную роль недр для экономики, государственное регулирование в этой сфере является стратегически важным.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования — это не просто контроль, а сложный, многоуровневый процесс, направленный на обеспечение баланса между экономическими интересами, социальной стабильностью и экологической безопасностью, с учетом долгосрочных перспектив развития страны.

Эволюция представлений о роли государства в экономике

Представления о роли государства в экономике претерпели значительные изменения на протяжении истории экономической мысли, отражая как философские, так и практические подходы к управлению хозяйственной жизнью. Эти изменения можно проследить через призму нескольких ключевых экономических школ.

Начало современного экономического анализа традиционно связывают с классической школой экономики, представленной такими выдающимися мыслителями, как Адам Смит и Давид Рикардо. Их краеугольным камнем была идея «невидимой руки» рынка и концепция естественного порядка. Смит, в своем знаменитом труде «Богатство народов», утверждал, что рынок, действующий свободно, без вмешательства государства, способен эффективно распределять ресурсы и достигать оптимального равновесия. Роль государства при этом сводилась к функции «ночного сторожа»: поддержание порядка, охрана частной собственности, обеспечение национальной обороны и правосудия, а также создание общественной инфраструктуры, которую частный сектор не может или не хочет обеспечивать. Идея минимального государственного вмешательства, или laissez-faire, стала доминирующей до начала XX века.

Однако Великая депрессия 1930-х годов с ее массовой безработицей и экономическим коллапсом наглядно продемонстрировала, что рыночная система не всегда способна самостоятельно преодолевать глубокие кризисы и обеспечивать макроэкономическое равновесие. Именно в этот период сформировалась кейнсианская теория, разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом. Он пришел к выводу о необходимости активного вмешательства государства в экономику. Кейнс утверждал, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие, особенно в условиях недостаточного совокупного спроса. Государство должно активно использовать бюджетную (фискальную), структурную, кредитно-денежную и социальную политику для стимулирования спроса, инвестиций и обеспечения полной занятости. Это ознаменовало переход от идеи «ночного сторожа» к концепции «государства всеобщего благосостояния».

В противовес кейнсианству, в середине XX века возник монетаризм, во главе которого стоял Милтон Фридман. Монетаристы, по сути, возродили многие идеи классической школы, утверждая, что рынки априори конкурентны и рыночная система способна автоматически достигать макроэкономического равновесия без активного государственного вмешательства. Они сосредоточились на роли денег и денежно-кредитной политики, полагая, что чрезмерное государственное вмешательство, особенно в виде фискальных стимулов, приводит к инфляции и искажает рыночные сигналы. Монетаристы выступали за стабильный, предсказуемый рост денежной массы и минимизацию государственного регулирования, предоставляя рынку возможность саморегулироваться.

Современные экономические системы большинства развитых стран являются смешанными экономиками. Этот подход признает преимущества как рыночной саморегуляции, так и государственного вмешательства. В смешанной экономике, основанной на многоукладном хозяйстве и рыночной конкуренции, государству отводится строго определенная роль, которая выходит за рамки «ночного сторожа», но не достигает всеобъемлющего контроля, характерного для плановой экономики. Оно играет роль арбитра, регулятора и провайдера общественных благ.

Таблица 1: Эволюция представлений о роли государства в экономике

Экономическая школа Период Основная идея о роли государства Ключевые аспекты
Классическая (А. Смит, Д. Рикардо) XVIII-XIX вв. «Ночной сторож», минимальное вмешательство Свободный рынок, «невидимая рука», охрана собственности, правосудие
Кейнсианская (Дж.М. Кейнс) XX в. (с 1930-х гг.) Активное вмешательство, стимулирование спроса Бюджетная, структурная, кредитно-денежная политика для макроэкономической стабильности
Монетаризм (М. Фридман) XX в. (с 1960-х гг.) Минимальное вмешательство, стабильность денежной массы Рыночное саморегулирование, борьба с инфляцией, предсказуемая денежно-кредитная политика
Современная смешанная экономика Конец XX — XXI вв. Строго определенная роль, баланс рынка и государства Регулирование, провайдер общественных благ, защита конкуренции, социальная стабильность

Таким образом, эволюция представлений о государственном регулировании демонстрирует постоянный поиск баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, между свободой предпринимательства и необходимостью коррекции рыночных провалов. Понимание этих исторических парадигм критически важно для формирования адекватной современной политики.

Место и роль государства в современной смешанной экономике

В современной смешанной экономике, которая является доминирующей моделью в большинстве развитых стран, роль государства трансформировалась из простого «ночного сторожа» в сложный и многофункциональный механизм, обеспечивающий баланс между эффективностью рынка, социальной справедливостью и устойчивым развитием. Допустимые пределы государственного вмешательства достаточно широки для решения основных социально-экономических проблем, но при этом важно не блокировать конкуренцию и не устанавливать государственную монополию.

Функции государства в условиях многоукладного хозяйства и рыночной конкуренции включают:

  1. Регулирование в трудовой сфере: Государство устанавливает минимальный размер оплаты труда, нормы рабочего времени, правила охраны труда, способствует коллективным переговорам и регулирует отношения между работниками и работодателями. Эти меры направлены на защиту прав работников и обеспечение социальной справедливости.
  2. Антимонопольное регулирование: Для предотвращения монополизации рынков и стимулирования конкуренции, государство разрабатывает и применяет антимонопольное законодательство, контролирует слияния и поглощения, пресекает недобросовестную конкуренцию. Это обеспечивает более эффективное распределение ресурсов и защиту потребителей.
  3. Корпоративное регулирование: Установление правил корпоративного управления, защита прав акционеров, регулирование эмиссии ценных бумаг и контроль за деятельностью финансовых рынков способствуют прозрачности и стабильности в бизнесе.
  4. Защита интеллектуальной собственности: Патенты, авторские права и товарные знаки стимулируют инновации, предоставляя создателям эксклюзивные права на их творения. Государство обеспечивает правовую защиту этих прав.
  5. Защита прав потребителей: Государство устанавливает стандарты качества и безопасности товаров и услуг, рассматривает жалобы потребителей и наказывает недобросовестных производителей.
  6. Охрана окружающей среды: В условиях растущего воздействия на природу, государство разрабатывает экологические нормы, стимулирует «зеленые» технологии, регулирует выбросы вредных веществ и осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов, включая недропользование.

Современные развитые индустриальные страны демонстрируют, что дерегулирование, то есть сокращение прямого вмешательства государства в отдельные секторы экономики, вовсе не означает ослабление его экономических функций. Напротив, оно сопровождается их усложнением и диверсификацией экономической политики. Например, вместо прямого управления предприятиями, государство может сосредоточиться на создании благоприятного инвестиционного климата, поддержке инноваций и развитии инфраструктуры.

Примером такой диверсификации является курс России на увеличение несырьевого и неэнергетического экспорта и развитие производств с высокой добавленной стоимостью. Это включает поддержку высокотехнологичных отраслей, развитие цифровой экономики и стимулирование инновационного предпринимательства. Другим примером является структурная перестройка экономики регионов, как, например, развитие морехозяйственного комплекса в Якутии, что предусматривает комплексное развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры для создания новых точек роста.

Таким образом, в современной смешанной экономике государство действует не как диктатор, а как архитектор и модератор, создавая правила игры, обеспечивая стабильность и стимулируя развитие, при этом постоянно адаптируясь к новым вызовам и возможностям.

Методы и механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Классификация методов государственного регулирования

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это сложная система, которая включает в себя разнообразные подходы и инструменты. Чтобы понять логику государственного воздействия, необходимо четко классифицировать используемые методы. В экономической теории их традиционно делят на прямые (административные) и косвенные (экономические) методы.

Прямые (административные) методы регулирования представляют собой императивные действия органов власти, основанные на использовании прямого бюджетного ассигнования или административного ресурса. Эти методы характеризуются директивным характером и обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами. Примерами прямого регулирования являются:

  • Лицензирование: Обязательное разрешение на осуществление определенных видов деятельности (например, добыча полезных ископаемых, медицинские услуги, банковская деятельность), что обеспечивает контроль за соблюдением стандартов и требований безопасности.
  • Регистрация: Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обязательным условием для начала предпринимательской деятельности, обеспечивая их правовой статус и учет.
  • Квоты: Установление количественных ограничений на производство, экспорт или импорт товаров (например, квоты на экспорт зерна, квоты на выбросы углерода), что позволяет регулировать объемы рынка и воздействие на окружающую среду.
  • Установление фиксированных цен или их границ: Государство может устанавливать максимальные или минимальные цены на социально значимые товары и услуги (например, минимальный размер оплаты труда, тарифы на жилищно-коммунальные услуги) для защиты интересов населения или производителей.
  • Нормативные акты: Принятие законов, постановлений, правил и инструкций, которые регламентируют порядок ведения предпринимательской деятельности во всех ее аспектах. Это могут быть как общие законы о предпринимательстве, так и специализированные акты, регулирующие отдельные отрасли, как, например, Закон РФ «О недрах».
  • Неформальные правила: В некоторых случаях, особенно в условиях кризисов или стратегических проектов, могут использоваться договоренности, указания и рекомендации, которые, хотя и не имеют прямой юридической силы, но оказывают значительное влияние на действия хозяйствующих субъектов.

Косвенные (экономические) методы регулирования отличаются от прямых тем, что они воздействуют на интересы хозяйствующих субъектов, побуждая их действовать определенным образом, а не прямо обязывая. Эти методы используют рыночные механизмы и экономические стимулы для достижения государственных целей. К ним относятся:

  • Налоговые льготы: Предоставление сниженных налоговых ставок, освобождение от определенных налогов или налоговые вычеты для отдельных категорий предпринимателей (например, для малых инновационных компаний, резидентов особых экономических зон, производителей социально значимых товаров). Это стимулирует развитие приоритетных отраслей или видов деятельности.
  • Льготное кредитование: Предоставление кредитов по сниженным процентным ставкам или с государственными гарантиями для субъектов малого и среднего бизнеса, аграрного сектора, инновационных проектов. Это снижает финансовую нагрузку на предприятия и стимулирует инвестиции.
  • Льготы и гарантии при получении оборудования в лизинг: Государственная поддержка лизинговых программ позволяет предприятиям модернизировать производственные фонды без значительных капитальных затрат.
  • Процентные налоги: Введение или изменение ставок таких налогов, как НДС (налог на добавленную стоимость) и акцизы, может регулировать потребительский спрос, стимулировать или сдерживать производство определенных товаров, а также формировать доходную часть бюджета.

Таблица 2: Сравнительный анализ прямых и косвенных методов государственного регулирования

Характеристика Прямые (административные) методы Косвенные (экономические) методы
Природа воздействия Императивная, директивная Стимулирующая, побуждающая
Инструменты Лицензирование, регистрация, квоты, фиксированные цены, нормативные акты Налоговые льготы, льготное кредитование, лизинговые льготы, процентные налоги
Цель Прямой контроль, обеспечение порядка, безопасности, выполнение стратегических задач Воздействие на экономические интересы, стимулирование желаемого поведения
Гибкость Низкая, требует четких правил Высокая, адаптируется к рыночным условиям
Риски Бюрократизация, коррупция, искажение рынка Не всегда предсказуемый результат, может требовать значительных бюджетных расходов

Эффективность государственного регулирования во многом зависит от оптимального сочетания этих методов, их гибкой адаптации к специфике конкретной отрасли и текущей экономической ситуации, что особенно актуально для такой стратегически важной сферы, как недропользование.

Формы и инструменты государственного регулирования

Помимо классификации методов, важно понимать, через какие формы и инструменты государство осуществляет свое регулирующее воздействие на экономику. Механизм государственного регулирования экономики — это, по сути, совокупность форм, методов и инструментов, используемых государственными органами для управленческого воздействия на процессы функционирования и развития экономической системы.

Основные формы государственного регулирования включают:

  1. Прогнозирование и программирование экономики: Это стратегический подход, при котором государство разрабатывает долгосрочные и среднесрочные прогнозы экономического развития, а затем на их основе формирует комплексные программы, определяющие приоритетные направления развития, объемы инвестиций, структурные изменения. Примерами могут служить национальные проекты, федеральные целевые программы, стратегии развития отраслей. Прогнозирование позволяет предвидеть будущие тренды и своевременно принимать меры.
  2. Бюджетное и налоговое регулирование: Это одна из наиболее мощных форм воздействия. Через формирование государственного бюджета (доходы и расходы) и налоговой системы государство влияет на перераспределение национального дохода, стимулирует или сдерживает экономическую активность, поддерживает социально значимые сферы. Налоговая политика, включающая ставки налогов, льготы, вычеты, напрямую влияет на инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность предприятий. Например, в рамках налоговой реформы 2025 года предусмотрено формирование стоимости имущества, полученного государственными корпорациями в виде взносов от государства или Банка России, по единым правилам. Это является одним из механизмов использования государственной собственности для поддержки экономики и стимулирования определенных видов деятельности.
  3. Денежно-кредитное регулирование: Осуществляется центральным банком и направлено на поддержание стабильности национальной валюты, контроль инфляции и регулирование объемов денежной массы в обращении. Инструменты включают ключевую ставку, операции на открытом рынке, нормативы обязательных резервов. Изменение этих параметров влияет на стоимость заемных средств, доступность кредитов и, как следствие, на инвестиционную и потребительскую активность.
  4. Приватизация и национализация собственности: Эти процессы представляют собой изменение формы собственности, что является одним из наиболее радикальных инструментов регулирования. Приватизация (передача государственной собственности в частные руки) направлена на повышение эффективности управления и привлечение инвестиций. Национализация (передача частной собственности в государственное владение) может использоваться для обеспечения национальных интересов, контроля над стратегическими отраслями или в условиях кризиса.
  5. Использование государственной собственности: Государство может напрямую участвовать в экономике через государственные предприятия, корпорации и институты развития. Эти активы используются для выполнения стратегических задач, обеспечения общественных благ, развития инфраструктуры или в качестве инструмента для стабилизации экономики.

Актуальные примеры применения этих форм и инструментов демонстрируют их адаптивность:

  • Налоговая реформа 2025 года: Одним из ключевых аспектов является упорядочивание формирования стоимости имущества, полученного госкорпорациями. Это направлено на повышение прозрачности и эффективности управления государственными активами, а также на создание более предсказуемой инвестиционной среды для государственного сектора экономики.
  • Меры поддержки малого и среднего предпринимательства: Государство активно использует финансовую поддержку (субсидирование процентной ставки, компенсация расходов на оборудование), расширение мер имущественной поддержки (реализация государственного и муниципального имущества, развитие инфраструктуры), а также снижение административных барьеров и упрощение доступа к коммунальной инфраструктуре. Эти меры являются комбинацией косвенных и прямых методов, направленных на стимулирование одного из важнейших факторов экономического роста и занятости населения.

Таблица 3: Основные формы государственного регулирования и их инструменты

Форма регулирования Инструменты Примеры применения
Прогнозирование и программирование Национальные проекты, федеральные целевые программы, стратегии развития Стратегии развития минерально-сырьевой базы
Бюджетное и налоговое регулирование Налоги, льготы, бюджетные ассигнования, государственные закупки Налоговая реформа 2025 года для госкорпораций, льготы для МСП
Денежно-кредитное регулирование Ключевая ставка, нормативы резервов, операции на открытом рынке Управление инфляцией и доступностью кредитов
Приватизация и национализация Передача собственности, выкуп активов Реструктуризация стратегических предприятий
Использование госсобственности Государственные предприятия, корпорации, институты развития Роснефть, Газпром, ВЭБ.РФ

Таким образом, государство располагает широким арсеналом форм и инструментов, позволяющих ему влиять на экономические процессы, обеспечивая при этом как стабильность, так и динамичное развитие.

Правовые и функциональные аспекты государственного регулирования недропользования в Российской Федерации

Понятие и правовой статус недр и недропользования

Сфера недропользования в России является одной из ключевых для национальной экономики и имеет стратегическое значение. Под недропользованием понимается комплекс общественных отношений, возникающих в процессе использования и охраны недр. Это не просто добыча полезных ископаемых, а целый спектр деятельности, включающий геологическое изучение, разведку, добычу, а также последующую переработку минерального сырья и, что крайне важно, рекультивацию земель после завершения работ.

Центральным аспектом правового статуса недр в Российской Федерации является государственная собственность на недра. Этот принцип закреплен законодательно и означает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Такая жесткая регламентация обусловлена стратегической важностью недр как источника национального богатства и основы экономического суверенитета. В отличие от других видов имущества, право на недра не может быть передано по гражданско-правовым сделкам в частную собственность. Однако это не означает полного исключения частного сектора из сферы недропользования. Предприниматели могут получать право пользования участками недр на определенных условиях, как правило, через систему лицензирования, что дает им возможность осуществлять деятельность по разведке и добыче, но не право собственности на сами недра.

Таким образом, государство, оставаясь единственным собственником недр, делегирует право их использования хозяйствующим субъектам под строгим контролем и на определенных условиях, обеспечивая при этом рациональное и безопасное освоение минерально-сырьевой базы.

Нормативно-правовая база государственного регулирования недропользования

Правовое поле, регулирующее отношения в сфере недропользования в России, является многоуровневым и комплексным, охватывая широкий спектр нормативно-правовых актов. Краеугольным камнем этой системы выступает Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Этот Федеральный закон является основным законодательным актом, который определяет государственную политику в области изучения, использования и охраны недр, а также основные права и обязанности недропользователей. Он заложил основы для формирования современной системы регулирования, установив принципы государственной собственности на недра и порядок предоставления их в пользование.

Помимо Закона «О недрах», регулирование осуществляется посредством:

  • Конституции Российской Федерации: Статья 72 Конституции закрепляет, что законодательство о недрах относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что как федеральные органы власти, так и региональные правительства имеют право принимать нормативные акты, регулирующие эту сферу, но акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
  • Другие федеральные законы: К ним относятся:
    • Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», который уточняет процедуры лицензирования, применимые к недропользованию.
    • Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который устанавливает общие требования по экологической безопасности при проведении работ на недрах.
    • Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регулирующий безопасность эксплуатации объектов, связанных с добычей полезных ископаемых.
    • Налоговый кодекс РФ, который определяет порядок уплаты налогов и платежей, связанных с недропользованием, в частности, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
  • Постановления Правительства Российской Федерации: Эти акты детализируют положения федеральных законов, устанавливая конкретные правила и процедуры. Примерами могут быть постановления, регулирующие порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утверждение перечней общераспространенных полезных ископаемых, а также порядок осуществления государственного мониторинга недр.
  • Указы Президента Российской Федерации: Определяют стратегические направления развития минерально-сырьевого комплекса, устанавливают приоритеты в использовании недр и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
  • Нормативно-правовые акты профильных министерств и ведомств: Такие органы, как Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), издают свои ведомственные акты, регламентирующие конкретные аспекты государственного управления, лицензирования, учета, контроля и надзора в сфере недропользования.

Эта обширная нормативно-правовая база призвана обеспечить комплексное регулирование всех стадий недропользования, от разведки до рекультивации, с учетом экономических, экологических и социальных интересов государства и общества.

Функции и полномочия государственных органов в сфере недропользования

Государственное регулирование в сфере недропользования в Российской Федерации осуществляется через сложную систему органов власти, каждый из которых наделен специфическими функциями и полномочиями. Эта система обеспечивает всесторонний контроль и управление ресурсами недр.

Ключевые государственные органы и их роль:

  1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России): Является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра. Минприроды формирует основные направления политики, разрабатывает законопроекты и постановления правительства, устанавливает порядки и нормативы.
  2. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): Находится в ведении Минприроды России и является основным органом, непосредственно осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере недропользования. Его полномочия включают:
    • Лицензирование: Выдача, переоформление, приостановление и аннулирование лицензий на право пользования участками недр. Это ключевой механизм допуска к деятельности по разведке и добыче.
    • Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых: Ведение учета всех месторождений, запасов полезных ископаемых, что обеспечивает информационную базу для принятия управленческих решений.
    • Государственный баланс запасов полезных ископаемых: Систематический учет разведанных и извлекаемых запасов полезных ископаемых по видам и месторождениям.
    • Разработка и реализация государственных программ геологического изучения недр: Роснедра организует и финансирует региональные геологические исследования, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
  3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Осуществляет государственный экологический надзор, что включает контроль за соблюдением экологических требований при недропользовании, выдачу разрешений на выбросы и сбросы, а также привлечение к ответственности за экологические правонарушения.
  4. Федеральная антимонопольная служба (ФАС): Осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере недропользования, предотвращая монополизацию рынка, сговоры и недобросовестную конкуренцию, что особенно важно в условиях, когда доступ к стратегическим ресурсам может быть ограничен.
  5. Минэкономразвития России: Участвует в формировании экономической политики, в том числе в части государственного регулирования предпринимательской деятельности, разработки инвестиционных программ и стимулирования инноваций, что косвенно влияет и на сферу недропользования.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством следующих ключевых механизмов:

  • Управление: Определение стратегических направлений, разработка государственной политики, принятие решений по крупным проектам и распределению ресурсов.
  • Лицензирование: Предоставление права пользования участками недр на определенных условиях, что позволяет контролировать доступ к ресурсам и обеспечивать соблюдение требований.
  • Учет: Сбор, систематизация и анализ информац��и о запасах, добыче, использовании и охране недр.
  • Государственный контроль (надзор): Проверка соблюдения недропользователями законодательства, лицензионных соглашений, экологических и промышленных стандартов.

Эти органы и механизмы работают в тесной взаимосвязи, обеспечивая комплексное и многоаспектное регулирование, направленное на обеспечение рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений.

Задачи государственного регулирования недропользования

Государственное регулирование отношений недропользования в Российской Федерации представляет собой многовекторный процесс, чьи задачи выходят далеко за рамки простого контроля за добычей полезных ископаемых. Основной целью этого регулирования, как гласит Закон РФ «О недрах», является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Для достижения этой масштабной цели государство решает ряд конкретных задач.

  1. Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу: Эта задача предполагает стратегическое планирование. Государство должно не только учитывать текущие экономические потребности, но и прогнозировать будущий спрос, а также мировые тенденции. Это позволяет избежать истощения отдельных видов сырья и обеспечить долгосрочную устойчивость минерально-сырьевого комплекса. Такие решения принимаются на основе комплексных экономических моделей, учитывающих рыночную конъюнктуру, технологические возможности и геополитические факторы.
  2. Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр: Это критически важная задача для обеспечения долгосрочной безопасности страны. Она включает в себя:
    • Геологоразведочные работы: Государство финансирует и организует проведение региональных геологических исследований, направленных на выявление новых месторождений и оценку потенциала существующих.
    • Формирование резервного фонда: Подготовка и сохранение участков недр, которые будут осваиваться в будущем, для обеспечения стабильного воспроизводства минерально-сырьевой базы.
  3. Обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана: Изучение недр — это непрерывный процесс, который позволяет не только открывать новые месторождения, но и уточнять запасы уже известных, а также получать фундаментальные данные о геологическом строении Земли. Российская Федерация, обладая обширной территорией, континентальным шельфом и имея интересы в Антарктике, активно проводит такие исследования.
  4. Введение платежей, связанных с пользованием недрами: Экономический механизм регулирования включает систему платежей, таких как налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), плата за пользование недрами при проведении геологоразведочных работ, разовые и регулярные платежи. Эти платежи выполняют несколько функций:
    • Фискальная: Пополнение государственного бюджета.
    • Регулирующая: Стимулирование рационального использования недр, поскольку высокие платежи могут побудить недропользователей к более эффективной добыче и переработке.
    • Распределительная: Перераспределение части доходов от недропользования в пользу регионов или на социальные нужды.
  5. Обеспечение рационального использования и охраны недр: Эта задача включает в себя:
    • Установление стандартов: Разработка и внедрение норм и правил, касающихся технологий добычи, переработки, хранения полезных ископаемых, а также утилизации отходов.
    • Экологический контроль: Надзор за соблюдением экологических требований, минимизация негативного воздействия на окружающую среду, предотвращение загрязнений.
    • Рекультивация: Требование к недропользователям восстанавливать нарушенные земли после завершения работ, что является критически важным для сохранения природных ландшафтов.

Эти задачи формируют сложную, но необходимую систему государственного регулирования, которая позволяет управлять одним из важнейших активов страны в условиях динамичной экономики и возрастающих экологических требований.

Зарубежный опыт правового регулирования недропользования (для сравнительного анализа)

Изучение зарубежного опыта правового регулирования недропользования позволяет не только оценить альтернативные подходы к управлению стратегически важными ресурсами, но и выявить потенциальные пути совершенствования отечественной системы. Хотя каждая страна имеет свою уникальную историю и экономическую модель, общие принципы и механизмы регулирования могут быть весьма поучительны.

Одним из ярких примеров, демонстрирующих административную природу регулирования, является Франция. Во французском праве отношения в области недропользования традиционно имеют сильный административный характер. Это означает, что изыскания (геологоразведка) и добыча полезных ископаемых производятся исключительно на основании административного разрешения в форме лицензии (или концессии).

Основные черты французской модели:

  • Государственная собственность на недра: Как и в России, во Франции недра являются собственностью государства, что означает невозможность их частного владения.
  • Система разрешений: Право на поиск и добычу полезных ископаемых не возникает автоматически с правом собственности на земельный участок. Оно предоставляется государством через сложную процедуру получения административного разрешения.
  • Два основных типа разрешений:
    • Разрешение на изыскание (Permis de Recherches): Предоставляется на определенный срок и территорию для проведения геологоразведочных работ. Оно не дает права на добычу.
    • Концессия на добычу (Concession Minière) или Разрешение на эксплуатацию (Permis d’Exploitation): Выдается после успешного завершения изысканий и подтверждения наличия рентабельного месторождения. Концессия представляет собой долгосрочное право на добычу, при этом государство сохраняет право контроля и получает долю от прибыли или роялти.
  • Высокая степень государственного контроля: Французское государство активно участвует в регулировании всех этапов недропользования, от планирования до мониторинга соблюдения экологических и социальных стандартов. Административные органы имеют широкие полномочия по выдаче, изменению и отзыву разрешений.
  • Экологический аспект: Экологические требования интегрированы в процесс лицензирования и эксплуатации, с обязательным проведением оценок воздействия на окружающую среду и планов рекультивации.

Сравнение с российской моделью:

Как во Франции, так и в России, право собственности на недра закреплено за государством. Обе страны используют систему лицензирования как основной механизм предоставления права пользования недрами. Однако есть и различия:

  • Административная природа: Во Франции административная природа регулирования выражена более ярко, с детальной регламентацией каждого шага и более высокой степенью дискреции административных органов в процессе принятия решений.
  • Гибкость моделей: В России, несмотря на доминирующую лицензионную модель, обсуждаются возможности внедрения концессионных и контрактных моделей, которые могли бы предоставить большую гибкость и привлечь инвестиции. Французская система уже имеет элементы концессионных отношений.
  • Экологические гарантии: Во Франции механизмы финансового обеспечения рекультивации и экологической безопасности более развиты и интегрированы в правовое регулирование с самого начала проектов.

Изучение таких примеров, как французская модель, позволяет увидеть, как административные методы регулирования могут быть эффективно интегрированы в рыночную экономику для управления стратегическими ресурсами, обеспечивая при этом как экономическую эффективность, так и экологическую безопасность.

Проблемы и противоречия современного государственного регулирования недропользования в России

Общие проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности, влияющие на недропользование

Современное государственное регулирование предпринимательской деятельности в России сталкивается с рядом системных проблем, которые, хотя и носят общий характер, оказывают прямое и косвенное влияние на развитие всех секторов экономики, включая стратегически важную сферу недропользования.

1. Тенденция возрастания доли государственного регулирования экономики:
В России наблюдается устойчивая тенденция к увеличению государственного присутствия и регулирования в экономике. Это проявляется в росте доли государственного сектора, усилении контроля, расширении сферы лицензирования и разрешительной деятельности. Хотя в некоторых случаях это может быть оправдано стратегическими интересами или необходимостью борьбы с кризисами, чрезмерное регулирование часто приводит к замедлению развития предпринимательской деятельности. Увеличение бюрократической нагрузки, усложнение процедур и необходимость согласований отвлекают ресурсы бизнеса от производственных задач, вынуждая компании оптимизировать расходы и ускорять цифровизацию, чтобы хоть как-то компенсировать издержки. Общее снижение входящих платежей, наблюдаемое во всех отраслях и регионах, может быть индикатором того, что бизнес испытывает давление, и это напрямую сказывается на его инвестиционной активности, в том числе в дорогостоящих и долгосрочных проектах недропользования.

2. Несовершенство правовой базы и налогообложения:
Несмотря на постоянное совершенствование, правовая база предпринимательской деятельности в России все еще содержит пробелы и противоречия. Недостаточная стабильность законодательства, частые изменения правил игры, а также сложность и неоднозначность некоторых норм создают неопределенность для бизнеса. В сфере налогообложения, несмотря на попытки сделать его более привлекательным для МСП (льготное кредитование, налоговые льготы, упрощенные режимы для самозанятых), общая фискальная нагрузка и сложность администрирования остаются серьезными барьерами. Например, критерии для микробизнеса (до 15 сотрудников и оборот до 120 млн рублей) хоть и существуют, но зачастую не позволяют охватить весь спектр нуждающихся в поддержке предприятий. Эти факторы прямо влияют на инвестиционную привлекательность проектов в недропользовании, где капитальные вложения огромны, а сроки окупаемости длительны.

3. Финансово-кредитные механизмы:
Доступность и стоимость финансовых ресурсов являются ключевыми для развития бизнеса. В России финансово-кредитные механизмы для малого и среднего предпринимательства, несмотря на государственные программы поддержки, часто оказываются недостаточными. Высокие процентные ставки, жесткие требования к залогам, ограниченный доступ к долгосрочному финансированию затрудняют реализацию инвестиционных проектов, особенно в капиталоемких отраслях, таких как недропользование. Даже при наличии льготного кредитования, его объемы и охват могут быть недостаточными. Почему же государственные меры поддержки не всегда достигают своей цели?

4. Административные барьеры и коррупция:
Эти проблемы являются хроническими для многих экономик и представляют собой серьезное препятствие для развития предпринимательства. Административные барьеры проявляются в избыточных требованиях, длительных процедурах согласования, сложности получения разрешений и лицензий. В сфере недропользования, где процессы лицензирования и контроля особенно сложны, это создает благодатную почву для коррупции. Непрозрачность процедур, субъективность принятия решений и возможность злоупотреблений ведут к дополнительным издержкам для бизнеса, снижают его конкурентоспособность и отпугивают инвесторов.

В совокупности эти общие проблемы формируют неблагоприятную среду для развития предпринимательской деятельности в целом и оказывают значительное негативное влияние на сферу недропользования, препятствуя её эффективному развитию и модернизации.

Специфические проблемы государственного управления недропользованием

Помимо общих вызовов, государственное управление недропользованием в России сталкивается с целым рядом специфических проблем, которые требуют особого внимания и целенаправленных решений. Эти проблемы являются «слепой зоной» для многих исследований, фокусирующихся на общем регулировании.

1. Несовершенство действующей модели регулирования:
Существующая модель государственного регулирования недропользования, несмотря на её длительную историю, демонстрирует ряд структурных недостатков. Она часто оказывается недостаточно гибкой и адаптивной к быстро меняющимся экономическим и технологическим условиям. Например, чрезмерная централизация решений, жесткая регламентация процедур и ограниченное участие частного сектора в определенных этапах могут замедлять процесс освоения новых месторождений и внедрения инноваций. Это также может привести к тому, что государственное вмешательство становится чрезмерным, что ведёт к бюрократизации, блокирует механизм конкуренции и может способствовать установлению государственной монополии в тех сегментах, где более эффективным было бы рыночное регулирование.

2. Незавершенность процессов формирования системы экологически безопасного недропользования:
Экологическая безопасность является одним из ключевых требований к современному недропользованию. Однако в России процессы формирования полноценной и эффективной системы экологически безопасного недропользования всё ещё находятся на стадии становления. Это проявляется в:

  • Недостаточном контроле: Несмотря на наличие контролирующих органов, их ресурсы и полномочия не всегда достаточны для всестороннего надзора за соблюдением экологических норм.
  • Устаревшие технологии: Некоторые недропользователи продолжают использовать устаревшие, экологически небезопасные технологии добычи и переработки.
  • Проблемы рекультивации: Как будет показано далее, отсутствие гарантированного финансирования рекультивации земель после добычи полезных ископаемых остаётся одной из острейших экологических проблем.

3. Недостаточное развитие отраслевой цифровой платформы и цифровых технологий:
В эпоху цифровой трансформации, отсутствие развитой отраслевой цифровой платформы и недостаточная интеграция цифровых технологий в управление недропользованием являются серьёзным барьером. Это приводит к:

  • Неэффективному сбору и анализу данных: Ручные процессы, разрозненные базы данных затрудняют оперативный анализ геологической информации, состояния запасов, динамики добычи и экологических показателей.
  • Низкая прозрачность: Отсутствие единой цифровой платформы снижает прозрачность процедур лицензирования, контроля и отчетности.
  • Замедление инноваций: Без цифровой инфраструктуры сложно внедрять современные методы геологоразведки, дистанционного мониторинга и автоматизированного управления.

4. Фактическое отсутствие стратегического управления:
Несмотря на наличие программ и стратегий, в некоторых аспектах наблюдается фактическое отсутствие долгосрочного, целостного стратегического управления минерально-сырьевой базой. Это может проявляться в:

  • Ограниченность импортозамещения: Например, ограниченность импортозамещения товарами конечного потребления при отставании в производстве средств производства свидетельствует о неполноценной структурной перестройке экономики. В сфере недропользования это означает зависимость от зарубежных технологий и оборудования.
  • Краткосрочные приоритеты: Преобладание краткосрочных экономических целей над долгосрочными стратегическими задачами по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
  • Несогласованность действий: Отсутствие единой, скоординированной политики между различными ведомствами, что приводит к фрагментации усилий и снижению общей эффективности.

Эти специфические проблемы требуют не только точечных решений, но и системной перестройки подхода к государственному управлению недропользованием, с акцентом на инновации, экологическую ответственность и долгосрочное стратегическое планирование.

Экономические и законодательные барьеры в недропользовании

Сфера недропользования в России, обладая огромным потенциалом, сталкивается с рядом специфических экономических и законодательных барьеров, которые существенно снижают её инвестиционную привлекательность и эффективность. Эти проблемы часто упускаются из виду при общих анализах государственного регулирования, но имеют решающее значение для отрасли.

1. Слабая экономическая заинтересованность недропользователей в организации и проведении геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы:
Геологоразведка — это капиталоемкий и высокорисковый процесс с длительным сроком окупаемости. В условиях нестабильной экономической ситуации, высоких налогов и отсутствия достаточных стимулов, многие недропользователи предпочитают сосредоточиться на добыче уже разведанных запасо��, вместо того чтобы инвестировать в поиск новых. Это приводит к финансированию геологоразведочных работ по остаточному принципу, что создает серьёзную угрозу для будущего воспроизводства минерально-сырьевой базы страны. Без постоянного притока новых разведанных запасов, рано или поздно начнётся истощение ресурсной базы, что подорвёт экономическую безопасность государства.

2. Недостатки действующего Закона РФ «О недрах»:
Несмотря на свою фундаментальность, Закон РФ «О недрах» не лишен недостатков, которые снижают эффективность его действия. Вместо того чтобы принимать новые, комплексные законы, которые могли бы развивать отдельные блоки регулирования и устранять накопившиеся противоречия, законодательная деятельность в этой сфере часто сводится к внесению многочисленных изменений и поправок. Это создаёт правовую неопределённость, усложняет интерпретацию норм и снижает предсказуемость для бизнеса. Необходимость реформирования закона продиктована также изменением технологических реалий и возрастающими экологическими требованиями, которые текущая редакция не всегда способна адекватно регулировать.

3. Прямой законодательный запрет на сделки с недрами и его влияние на рыночные механизмы:
Как отмечалось ранее, право собственности на недра в России является государственной, и участки недр не могут быть предметом купли-продажи, залога и других гражданско-правовых сделок. Этот принцип, хотя и обоснован стратегической важностью ресурсов, ограничивает развитие рыночных механизмов регулирования недропользования. В странах с иной моделью (например, где права на добычу могут быть проданы или заложены), это создаёт дополнительные инструменты для привлечения инвестиций, повышения ликвидности активов и более гибкого перераспределения прав пользования. В России же такая жёсткость может препятствовать формированию эффективного рынка прав на недропользование и затруднять привлечение капитала, особенно для малых и средних компаний.

4. Отсутствие гарантированного финансирования рекультивации земель после добычи полезных ископаемых:
Это одна из наиболее острых экологических и социальных проблем в сфере недропользования. Компании получают прибыль от добычи полезных ископаемых, но зачастую после завершения работ оставляют нарушенные земли, не проводя полноценную рекультивацию. Причины могут быть разными: отсутствие достаточных средств, банкротство компании, недобросовестность недропользователя. Это приводит к деградации природных ландшафтов, загрязнению окружающей среды и значительным социальным издержкам.

Признавая остроту этой проблемы, в Государственной Думе Российской Федерации активно рассматриваются предложения о внедрении механизмов «страховки для природы и регионов». Эти инициативы направлены на создание системного механизма обеспечения проведения рекультивационных работ, возможно, через формирование специальных фондов или банковских гарантий, что позволит гарантировать восстановление земель вне зависимости от финансового состояния недропользователя.

Эти экономические и законодательные барьеры требуют не только правовой корректировки, но и комплексного переосмысления всей системы государственного регулирования, чтобы обеспечить устойчивое и ответственное развитие минерально-сырьевого комплекса.

Кадровый дефицит в горно-геологической отрасли

На фоне всех системных и специфических проблем, одной из наиболее острых и фундаментальных является кадровый дефицит в горно-геологической отрасли. Эта проблема не только снижает эффективность текущей деятельности, но и ставит под угрозу перспективы долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса страны.

Масштаб проблемы:

  • Нехватка квалифицированных специалистов: Отмечается острая нехватка инженеров-геологов, горных инженеров, маркшейдеров, специалистов по обогащению полезных ископаемых, а также высококвалифицированных рабочих кадров.
  • Старение кадров: Средний возраст специалистов в отрасли растёт, в то время как приток молодых кадров недостаточен для компенсации естественной убыли. Опыт и знания старшего поколения постепенно уходят, а на смену им не всегда приходят молодые специалисты с актуальными компетенциями.
  • Недостаточная привлекательность профессии: Горно-геологические профессии традиционно считаются сложными, требующими работы в отдалённых регионах и в тяжёлых условиях. Современная молодёжь часто не видит в них достаточной привлекательности из-за низкой престижности, недостаточных карьерных перспектив или отстающих условий труда по сравнению с более «модными» IT-специальностями или офисными профессиями.
  • Разрыв между образованием и практикой: Учебные программы вузов и колледжей не всегда оперативно адаптируются к меняющимся требованиям отрасли, новым технологиям и методам работы. Это приводит к тому, что выпускники обладают устаревшими знаниями или не имеют необходимых практических навыков.

Последствия кадрового дефицита:

  • Снижение эффективности геологоразведочных работ: Нехватка опытных геологов и буровиков замедляет процесс открытия и оценки новых месторождений, что усугубляет проблему воспроизводства минерально-сырьевой базы.
  • Замедление внедрения инноваций: Отсутствие квалифицированных кадров, способных осваивать и применять новые технологии (цифровизация, автоматизация, новые методы добычи и переработки), тормозит модернизацию отрасли.
  • Рост рисков: Недостаток опытных специалистов может приводить к ошибкам в проектировании, эксплуатации и контроле, что повышает риски аварий, экологических происшествий и неэффективного использования ресурсов.
  • Увеличение зависимости от иностранных специалистов и технологий: В условиях дефицита собственных кадров, российские компании вынуждены привлекать зарубежных экспертов и закупать импортное оборудование, что противоречит курсу на технологический суверенитет.

Решение проблемы кадрового дефицита требует комплексного подхода, включающего как повышение престижности профессий, так и системные изменения в образовательной сфере и условиях труда. Без своевременного и эффективного решения этой проблемы, все остальные меры по совершенствованию государственного регулирования недропользования могут оказаться недостаточно результативными.

Направления совершенствования государственного регулирования недропользования

Совершенствование правовых и управленческих механизмов

Для повышения эффективности и обеспечения устойчивого развития государственного регулирования недропользования в Российской Федерации необходим комплексный пересмотр и совершенствование существующих правовых и управленческих механизмов. Эти меры призваны сделать систему более гибкой, прозрачной и ориентированной на долгосрочные стратегические цели.

1. Усиление контрактной составляющей в российской модели недропользования:
Традиционная лицензионная модель, хотя и имеет свои преимущества, не всегда оптимальна для привлечения крупных инвестиций и обеспечения технологического развития, особенно для сложных и высокорисковых проектов. Усиление контрактной составляющей может решить ряд проблем:

  • Повышение инвестиционной привлекательности: Контрактные соглашения, такие как соглашения о разделе продукции (СРП), могут предлагать более предсказуемые и стабильные условия для инвесторов, снижая политические и регуляторные риски. Это особенно актуально для крупных месторождений с длительным сроком освоения.
  • Повышение технологического уровня освоения: Контракты могут содержать четкие требования к внедрению передовых технологий, обеспечивая передачу опыта и экспертизы от международных компаний.
  • Усиление контроля за охраной недр: В контрактных условиях можно более детально прописать экологические обязательства, механизмы финансового обеспечения рекультивации и штрафные санкции за их невыполнение.

2. Формирование смешанных моделей недропользования:
Вместо жесткой привязки к одной модели (лицензионной), целесообразно развивать гибридные, смешанные модели, сочетающие элементы концессионной, контрактной и лицензионной систем. Это позволит государству выбирать наиболее подходящий механизм для каждого конкретного участка недр или типа полезного ископаемого, исходя из его стратегической важности, геологической сложности, инвестиционного потенциала и экологических рисков.

  • Концессионная модель: Может быть эффективна для инфраструктурных проектов, связанных с недрами (например, подземное хранение газа), или для месторождений, требующих значительных государственных инвестиций в инфраструктуру.
  • Контрактная модель: Оптимальна для крупных, стратегически важных месторождений, где требуется привлечение передовых технологий и значительных частных инвестиций, с четким распределением рисков и выгод между государством и инвестором.
  • Лицензионная модель: Сохранит свою актуальность для менее сложных или уже освоенных месторождений, где достаточно стандартного набора требований.

3. Предоставление большей свободы регионам в проведении сырьевой политики:
Конституция РФ закрепляет совместное ведение РФ и субъектов РФ в сфере законодательства о недрах. Однако на практике часто наблюдается избыточная централизация. Предоставление регионам большей свободы в проведении сырьевой политики, особенно в части перераспределения части налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в их пользу, может стимулировать региональные власти к более активному участию в развитии минерально-сырьевой базы. Это создаст экономический стимул для регионов к привлечению инвесторов, развитию инфраструктуры и повышению эффективности недропользования на своей территории.

4. Синхронизация действующего законодательства и модернизация отчетных стандартов:
Разрозненность и, порой, противоречивость законодательных актов затрудняют деятельность недропользователей и контролирующих органов. Необходима комплексная работа по синхронизации Закона РФ «О недрах» с другими федеральными законами (экологическим, налоговым, промышленной безопасности). Кроме того, модернизация отчетных стандартов, включая переход на международные классификации запасов (например, CRIRSCO), улучшит взаимодействие между государственными органами и компаниями, занимающимися недропользованием, повысит прозрачность и сопоставимость данных.

Эти направления совершенствования создадут более эффективную, гибкую и инвестиционно привлекательную систему государственного регулирования недропользования, способную обеспечить устойчивое развитие минерально-сырьевого комплекса в долгосрочной перспективе.

Экологическая модернизация и внедрение циркулярной экономики

В условиях глобального изменения климата и растущего дефицита природных ресурсов, экологическая модернизация и переход к концепции циркулярной экономики становятся не просто желательными, а жизненно необходимыми направлениями совершенствования государственного регулирования недропользования.

1. Реализация концепции циркулярной экономики в сфере недропользования:
Традиционная линейная модель экономики («добыть-произвести-использовать-выбросить») несовместима с принципами устойчивого развития. Циркулярная экономика, или экономика замкнутого цикла, предполагает максимальное сокращение отходов, повторное использование материалов и энергии. В сфере недропользования это означает:

  • Максимизация извлечения полезных компонентов: Развитие технологий, позволяющих извлекать больше полезных ископаемых из руды, а также использовать низкосортные руды и хвосты обогащения.
  • Переработка отходов недропользования: Хвостохранилища и отвалы горных пород часто содержат ценные компоненты, которые могут быть извлечены с помощью новых технологий. Это снижает потребность в добыче первичного сырья и уменьшает нагрузку на окружающую среду.
  • Регенерация и рециклинг: Создание замкнутых циклов использования воды, реагентов и других материалов в процессе добычи и переработки.

2. Экологическая модернизация используемых технологий:
Государство должно стимулировать и контролировать внедрение передовых, экологически чистых технологий во все стадии недропользования:

  • «Зеленые» технологии добычи: Использование методов, минимизирующих нарушение ландшафта, снижение выбросов парниковых газов, сокращение потребления воды и энергии.
  • Передовые методы обогащения: Внедрение технологий, позволяющих извлекать ценные компоненты с меньшим экологическим следом.
  • Системы мониторинга: Использование современных датчиков, дронов, спутниковых данных для постоянного контроля за состоянием окружающей среды в зонах недропользования.

3. Выработка и реализация единой государственной политики в сфере обращения с отходами недропользования:
На сегодняшний день эта сфера регулируется фрагментарно. Необходима единая, комплексная политика, которая будет стимулировать недропользователей к переработке таких отходов. Это включает:

  • Создание экономических механизмов стимулирования:
    • «Зелёное» финансирование: Предоставление льготных кредитов, субсидий и грантов для проектов, направленных на переработку отходов недропользования и внедрение экологически чистых технологий.
    • «Зелёные» облигации: Выпуск государственных или корпоративных облигаций, доходы от которых направляются на финансирование экологических проектов, включая переработку отходов.
    • Налоговые льготы: Снижение налоговой нагрузки для компаний, активно инвестирующих в переработку отходов и экологическую модернизацию.
    • Льготы по платежам за негативное воздействие на окружающую среду: Снижение платежей для тех, кто сокращает объём отходов и повышает их утилизацию.
  • Нормативное регулирование: Установление обязательных требований по переработке определённых видов отходов, разработка стандартов для вторичных ресурсов.

4. Внедрение автоматизированного управления и цифровых технологий в целом:
Цифровизация является мощным инструментом для повышения экологической эффективности. Автоматизированные системы могут оптимизировать процессы, минимизировать потери, контролировать выбросы и сбросы в реальном времени, а также предоставлять данные для принятия более обоснованных экологических решений.

Эти меры не только снизят негативное воздействие на окружающую среду, но и создадут новые возможности для бизнеса, стимулируя инновации и формируя новые экономические ниши в рамках циркулярной экономики.

Цифровизация и стратегическое управление минерально-сырьевой базой

В условиях глобальной конкуренции и возрастающих требований к эффективности, цифровизация и стратегическое управление минерально-сырьевой базой становятся критически важными направлениями совершенствования государственного регулирования недропользования. Эти меры призваны обеспечить не только текущую, но и долгосрочную конкурентоспособность отрасли.

1. Переход на цифровое управление минерально-сырьевой базой:
Это не просто внедрение отдельных IT-решений, а комплексная трансформация всей системы управления. Цифровое управление предполагает создание единой, интегрированной информационной платформы, которая будет объединять данные о:

  • Геологическом изучении: Результаты геологоразведочных работ, данные бурения, геофизические исследования.
  • Запасах полезных ископаемых: Государственный баланс запасов, динамика их изменения, категории запасов.
  • Лицензировании и недропользовании: Информация о выданных лицензиях, условиях их использования, соблюдении обязательств.
  • Добыче и переработке: Объёмы добычи, качество сырья, используемые технологии.
  • Экологическом мониторинге: Данные о воздействии на окружающую среду, мероприятиях по рекультивации.

Такая платформа позволит осуществлять оперативный мониторинг, анализировать большие объёмы данных, прогнозировать тенденции и принимать обоснованные управленческие решения в реальном времени. Это повысит прозрачность, снизит административные барьеры и ускорит взаимодействие между государственными органами и недропользователями.

2. Активизация производства отечественной геологической и горной техники:
Зависимость от импортного оборудования в стратегически важной отрасли является серьёзным риском для технологического суверенитета страны. Необходимо разработать и реализовать государственные программы, направленные на:

  • Поддержку отечественных машиностроительных предприятий: Субсидии, льготное кредитование, государственные заказы на разработку и производство инновационной геологической и горной техники.
  • Стимулирование НИОКР: Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для создания конкурентоспособных образцов оборудования, адаптированных к российским условиям.
  • Развитие производственных мощностей: Создание современных производственных линий, модернизация существующих предприятий.

Это позволит не только обеспечить отрасль необходимым оборудованием, но и создать новые высокотехнологичные рабочие места, а также снизить зависимость от внешних поставщиков.

3. Стратегическое исследование недр и стратегическое управление ими:
Речь идёт о выходе за рамки текущего планирования и переходе к долгосрочному, системному подходу к управлению минерально-сырьевой базой. Это включает:

  • Разработка долгосрочных стратегий: Определение приоритетных направлений геологического изучения, освоения новых регионов (например, Арктика, Восточная Сибирь), видов полезных ископаемых, которые будут востребованы в будущем.
  • Формирование государственного резерва минеральных ресурсов: Определение и сохранение стратегических запасов для обеспечения потребностей будущих поколений и на случай кризисных ситуаций.
  • Учёт глобальных трендов: Интеграция в стратегическое планирование таких факторов, как переход к «зелёной» энергетике, развитие новых материалов, изменение геополитической ситуации, которые могут существенно повлиять на спрос и цены на полезные ископаемые.
  • Координация действий: Обеспечение согласованности стратегического планирования между различными ведомствами и уровнями власти.

Таким образом, цифровизация и стратегическое управление создают синергетический эффект, позволяя более эффективно использовать ресурсы, снижать риски и обеспечивать устойчивое развитие минерально-сырьевого комплекса в долгосрочной перспективе.

Меры по обеспечению рекультивации земель и решению кадрового дефицита

Две ключевые проблемы, стоящие перед государственным регулированием недропользования в России — это обеспечение рекультивации земель после добычи полезных ископаемых и преодоление острого кадрового дефицита в горно-геологической отрасли. Обе проблемы требуют системных и целенаправленных мер.

1. Меры по обеспечению рекультивации земель:

Как уже отмечалось, отсутствие гарантированного финансирования рекультивации земель является одной из самых острых проблем. Для её решения предлагается создание системного механизма восстановления земель, который будет действовать на упреждение.

  • Внесение изменений в Закон РФ «О недрах» и федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»: Эти изменения должны закрепить обязательство недропользователей по финансовому обеспечению рекультивационных работ.
  • Создание рекультивационного фонда: С момента получения лицензии на недропользование, компании должны будут отчислять определённые средства в специальный целевой рекультивационный фонд. Этот фонд должен быть независимым и управляться государственным органом или специально созданной структурой, чтобы гарантировать его использование исключительно для целей рекультивации. Механизм может быть аналогичен пенсионным или страховым фондам.
  • Предоставление банковской гарантии: Альтернативой или дополнением к фонду может стать требование о предоставлении недропользователем банковской гарантии или иного финансового обеспечения (например, страхового полиса) на сумму, достаточную для проведения рекультивации. Это позволит в случае банкротства или недобросовестности компании использовать средства гарантии для восстановления нарушенных земель.
  • Четкое определение ответственности: Законодательство должно однозначно определять ответственность недропользователей за невыполнение обязательств по рекультивации, включая административные штрафы и уголовную ответственность для руководителей.
  • Мониторинг и контроль: Усиление государственного контроля за выполнением рекультивационных работ на всех этапах недропользования, с использованием современных методов дистанционного зондирования и независимой экспертизы.

Принятие этих мер, в частности, рассматриваемая в Государственной Думе инициатива о «страховке для природы и регионов», позволит снять бремя восстановления нарушенных земель с государства и общества и возложить его на тех, кто получает прибыль от использования природных ресурсов.

2. Меры по решению кадрового дефицита:

Кадровый дефицит в горно-геологической отрасли требует комплексных и долгосрочных решений, охватывающих всю систему подготовки и привлечения специалистов.

  • Развитие образования и профессиональной ориентации с ранних лет:
    • Школьные программы: Внедрение профориентационных программ, кружков и факультативов, знакомящих школьников с горно-геологическими профессиями, их значимостью и перспективами.
    • Партнерство с вузами: Создание тесных связей между школами, колледжами, университетами и предприятиями отрасли для проведения экскурсий, практик, целевого обучения.
    • Актуализация учебных программ: Модернизация образовательных стандартов и учебных планов в высших и средних специальных учебных заведениях с учётом современных требований отрасли, цифровых технологий, экологической безопасности.
    • Привлечение практиков к обучению: Активное участие ведущих специалистов предприятий в образовательном процессе.
  • Повышение престижности профессии:
    • Информационные кампании: Проведение масштабных кампаний, освещающих важность и привлекательность профессий в горно-геологической отрасли, перспективы карьерного роста и возможности для самореализации.
    • Стимулирование работодателей: Предоставление налоговых льгот или субсидий компаниям, которые инвестируют в подготовку и переподготовку кадров, а также предлагают конкурентные условия труда и социальные пакеты.
  • Финансовые стимулы и социальная поддержка:
    • Целевое обучение и стипендии: Расширение программ целевого обучения с гарантированным трудоустройством и выплатой повышенных стипендий для студентов, выбирающих горно-геологические специальности.
    • Льготы для молодых специалистов: Предоставление мер социальной поддержки молодым специалистам, работающим в отдалённых регионах (льготная ипотека, подъёмные, компенсация проезда).
    • Развитие инфраструктуры в регионах добычи: Создание комфортных условий для жизни и работы в вахтовых посёлках и городах, что сделает работу в отрасли более привлекательной.

Решение этих проблем требует скоординированных усилий государства, образовательных учреждений и бизнеса. Только так можно обеспечить устойчивое развитие минерально-сырьевого комплекса России и гарантировать рациональное использование природных ресурсов.

Заключение

В рамках настоящего дипломного исследования была всесторонне изучена проблематика государственного регулирования предпринимательской деятельности, сфокусированной на стратегически важной сфере недропользования в Российской Федерации. Цели и задачи, поставленные в начале работы, были успешно достигнуты.

Мы последовательно рассмотрели теоретические и методологические основы государственного регулирования экономики, проследив эволюцию представлений о роли государства от классической идеи «ночного сторожа» до современных концепций смешанной экономики, где государство выступает архитектором и модератором. Были систематизированы прямые и косвенные методы регулирования, а также формы и инструменты государственного воздействия, продемонстрировав их адаптивность и многообразие.

Особое внимание было уделено специфике правового регулирования недропользования в России. Детально проанализирован Закон РФ «О недрах» как основной законодательный акт, а также система государственных органов и их полномочий, обеспечивающих управление, лицензирование, учёт и контроль в этой сфере. Сравнительный анализ с зарубежным опытом, в частности с французской моделью, позволил выявить как общие черты, так и отличия в подходах к управлению стратегическими ресурсами.

Критически важным этапом исследования стал глубокий анализ проблем и противоречий современного государственного регулирования недропользования в России. Были выявлены общие экономические и законодательные барьеры, такие как возрастание доли государственного регулирования, несовершенство правовой базы и административные барьеры. Однако ключевое преимущество нашего исследования заключается в детализированном раскрытии специфических проблем отрасли: от несовершенства действующей модели регулирования и незавершённости формирования системы экологически безопасного недропользования до отсутствия стратегического управления, слабой заинтересованности недропользователей в геологоразведке, прямого запрета на сделки с недрами, острейшей проблемы рекультивации земель и, что не менее важно, хронического кадрового дефицита.

В завершающей части работы был разработан комплекс предложений по совершенствованию государственного регулирования недропользования. Предложены конкретные меры по усилению контрактной составляющей, формированию смешанных моделей, предоставлению большей свободы регионам, синхронизации законодательства и модернизации отчётных стандартов. Акцент сделан на экологическую модернизацию и внедрение циркулярной экономики через «зелёное» финансирование и стимулирование переработки отходов. Особое внимание уделено цифровизации и стратегическому управлению минерально-сырьевой базой, а также разработке системного механизма обеспечения рекультивации земель и комплексных мер по преодолению кадрового дефицита в горно-геологической отрасли.

Резюмируя, данная дипломная работа подтверждает, что эффективное государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования требует не только прочной теоретической базы и развитой правовой системы, но и постоянной адаптации к меняющимся вызовам, внедрения инноваций и учёта всех специфических особенностей отрасли. Предложенные направления совершенствования, основанные на глубоком анализе текущего состояния и мирового опыта, призваны обеспечить устойчивое развитие минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации в интересах нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
  2. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.12.2023) «О недрах» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2398/5319a9a3f218a0349a75d5065a39626388e2b832/
  3. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 10.07.2023) // СПС «КонсультантПлюс».
  4. Анохин, B.C. Предпринимательское право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 392 с. URL: http://uchebnik.biz/book/200-predprinimatelskoe-pravo/2-annotaciya.html
  5. Баязитов, Р.Г., Гарафутдинова, Р.Р. Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности // ТРИБУНА УЧЕНОГО. 2021. № 5. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46505711
  6. Беляева, А.Д. Эволюция степени вмешательства государства в экономику в ХХ в. // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-stepeni-vmeshatelstva-gosudarstva-v-ekonomiku-v-hh-v
  7. Булатов, А.С. Экономика. URL: http://uchebnik-online.com/soderzhanie/textbook_122.html
  8. Волков, О.И., Девяткин, О.В. Экономика предприятия (фирмы): Учебник / Под ред. проф. О.И. Волкова и доц. О.В. Девяткина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 601 с. URL: http://uchebnik.biz/book/597-yekonomika-predpriyatiya-firmy/2-annotaciya.html
  9. Голубкина, Т.М., Кретинин, В.А. Направления совершенствования государственного регулирования добычи полезных ископаемых в Российской Федерации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46418850
  10. Дерябина, Е.С., Зыкова, И.В. Эволюция государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvenno-pravovogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-rossii
  11. Душин, А.В., Кимельман, С.А., Крюков, В.А. Виды и формы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в минерально-сырьевом комплексе России // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1183-vidy-i-formy-gosudarstvennogo-regulirovaniya
  12. Емельянова, И.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: соотношение прямых и косвенных методов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-sootnoshenie-pryamyh-i-kosvennyh-metodov
  13. Захарова, З.А. Государственное регулирование недропользования в Российской Федерации // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/378418579_Gosudarstvennoe_regulirovanie_nedropolzovania_v_Rossijskoj_Federa
  14. Захарова, З.А. Проблемы недропользования в странах ЕАЭС // Статьи журнала. 2025. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-nedropolzovaniya-v-stranah-eaes
  15. Карташова, О.И., Муравьев, С.Р., Бодня, М.С. Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-pryamogo-i-kosvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-kriterii-identifikatsii-i-rezultaty-primeneniya
  16. Карчевский, А.О. Анализ эффективности государственного регулирования отношений в сфере пользования недрами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-otnosheniy-v-sfere-polzovaniya-nedrami
  17. Ковалева, И.В., Чернов, М.В. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti
  18. Коробова, О.И. Механизмы стимулирования реализации проектов в сфере обращения с отходами недропользования // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. 2022. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-stimulirovaniya-realizatsii-proektov-v-sfere-obrascheniya-s-othodami-nedropolzovaniya
  19. Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. URL: http://uchebnik.biz/book/328-gosudarstvennoe-regulirovanie-rynochnoj-yekonomiki/8-glava-teorii-gosudarstvennogo-regulirovaniya-yekonomiki.html
  20. Сажина, М.А., Чибриков, Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – 2-е изд. – 2007. URL: http://knigi.kb200.com/a.php?id=101112987
  21. Слободник, Д.И. Некоторые аспекты экономического механизма государственного регулирования недропользования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-ekonomicheskogo-mehanizma-gosudarstvennogo-regulirovaniya-nedropolzovaniya
  22. Сулейманова, К.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и тенденции // Российское предпринимательство. 2015. № 16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-problemy-i-tendentsii
  23. Тимофеева, Т.Ф., Зиновьева, Л.Г. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-2
  24. Хорунжий, И.И. Прямое и косвенное государственное регулирование предпринимательской деятельности // Молодой ученый. 2021. № 33 (375). URL: https://moluch.ru/archive/375/83663/
  25. Шамсутдинов, Т.А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности на рубеже XIX–XX вв. и в настоящее время // Новизна. Эксперимент. Традиции (Н.Экс.Т). 2022. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-na-rubezhe-xix-xx-vv-i-v-nastoyaschee-vremya
  26. Эдаси, М.А., Вдовенко, Е.О. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti
  27. Анализ проблем и задач законодательного обеспечения недропользования в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-problem-i-zadach-zakonodatelnogo-obespecheniya-nedropolzovaniya-v-rossii
  28. ГРЭ. Глава 2. Теоретические концепции государственного регулирования экономики и современность / Бакуменко О.А., Власов Г.Н., Желтов А.М. // Учебное пособие. URL: https://e.hse.ru/data/2012/10/25/1252136018/%D0%93%D0%A0%D0%AD.doc
  29. Правовые основы недропользования // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/pravovye_osnovy_nedropolzovaniya/
  30. В Госдуме предложили «страховку для природы и регионов» // НИА «Экология». 27.10.2025. URL: https://nia-eco.ru/2025/10/27/v-gosdume-predlozhili-strahovku-dlya-prirody-i-regionov/
  31. I Международная научно-практическая конференция «Горнопромышленная гидрогеология и экология» // Наука и жизнь. URL: https://www.nkj.ru/news/49339/

С этим материалом также изучают

Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики: цели, способы и результаты

... для вузов - 5 изд. Издательство: Питер, 2008. – 480 с5.Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. ... многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, ... момент покупатель.Цена - это денежное выражение стоимости ...

Особенности государственного регулирования АПК в условиях рыночной экономики

... С этим связана основная задача государства в регулировании сельского хозяйства— воссоздание АПК через регулирование экономических отношений, поддержка отечественного товаропроизводителя, без которой невозможна стабилизация и дальнейшее развитие ...

Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики

... государственного регулирования цен на товарном рынке; Сегодня статистика является важнейшим звеном во всей экономике. Статистика цен постоянно употреблялась для анализа и поиска решения государственных программ экономического ...

Государственное регулирование ценообразования в условиях рыночной экономики России: теория, методы и практика

Глубокий анализ государственного регулирования цен в рыночной экономике России: прямые/косвенные методы, контроль монополий, влияние на инфляцию, инвестиции, конкуренцию и качество. Актуальные вызовы и перспективы.

Государственное регулирование заработной платы в Российской Федерации: экономическое содержание, механизмы, проблемы и перспективы развития

Исследование государственного регулирования заработной платы в России к 2025 году: анализ МРОТ (22 440 ₽), индексации, проблем и направлений развития.

основы государственного регулирования банковской деятельности в рыночной экономике

... государственного регулирования банковской деятельности в России 3.1 Оценка экономических потерь в условиях несовершенного регулирования ... «Банк Развития Промышленности», ООО «КБ «Первомайский»). Для поддержания реального сектора экономики регуляторы ...

Государственное регулирование цен и доходов и его влияние на развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях: роль бизнес-инкубаторов и пути повышения эффективности

Как госрегулирование цен и доходов влияет на малый бизнес в муниципалитетах? Анализ роли бизнес-инкубаторов и пути повышения эффективности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов мировой экономики

... повысили роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Данная функция государства способствует максимально эффективному включению российского народнохозяйственного комплекса в мировые экономические процессы как равноправного ...

Государственное регулирование естественных монополий в современной экономике России

... развитие экономики России 2.3. Анализ государственного регулирования ... 688с. 4. Основы экономической теории. Курс ... государства в их регулировании, ... развития экономики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. Все это ...

Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики: цели, способы, результаты 2

... ГРЭ (го‏судар‏ственного регулирования экономики), целям конъюнктуры и ‏структурной ... Мини‏стер‏ства Экономиче‏ского развития Ро‏с‏сий‏ской Федерации ... атмо‏сферу. Цена – это о‏сновной ин‏струмент ... капитала, но необходимых для продолжения во‏спроизвод‏ ...

Похожие записи