Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации: комплексный анализ, вызовы цифровизации и стратегические рекомендации (на примере Московской области)

Рынок труда, являясь кровеносной системой любой экономики, находится в постоянном движении, чутко реагируя на малейшие изменения в социально-экономическом ландшафте. В Российской Федерации, переживающей период беспрецедентных экономических трансформаций, обусловленных как глобальными вызовами (пандемия COVID-19), так и геополитическими факторами (санкции с февраля 2022 года), государственное регулирование рынка труда приобретает стратегическое значение. Эти «две волны» изменений привели к формированию качественно новых тенденций, таких как развитие гибридных коллективов, акцент на индивидуальный подход к управлению талантами, необходимость «выращивания» новых специалистов «под себя», а также повсеместная цифровизация и автоматизация рабочих процессов. В этих условиях обеспечение стабильности, справедливости и эффективности на рынке труда становится не просто экономической необходимостью, но и залогом социальной стабильности и устойчивого развития страны.

Целью настоящей дипломной работы является проведение глубокого академического исследования государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации, включая теоретические основы, текущее состояние, проблемы, региональные особенности (на примере Московской области), а также разработка предложений по совершенствованию государственной политики в данной сфере. Для достижения поставленной цели нами будут решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретико-методологических основ государственного регулирования рынка труда и анализ основных концепций современной экономической науки.
• Изучение особенностей и актуальных тенденций развития российского рынка труда в современных социально-экономических условиях.
• Выявление проблем и вызовов, стоящих перед государственной политикой регулирования занятости и безработицы в Российской Федерации.
• Исследование состава и эффективности действующих инструментов и механизмов государственного регулирования рынка труда на федеральном и региональном уровнях.
• Анализ основных направлений зарубежного опыта государственного регулирования рынка труда и его применимости в условиях России.
• Разработка конкретных мер и предложений по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации.
• Оценка влияния цифровизации и новых форм занятости на потребность в государственном регулировании рынка труда.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования рынка труда. Объектом исследования является система государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации в условиях современных вызовов. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные выше аспекты, переходя от общих теоретических положений к конкретным эмпирическим данным, анализу проблем и выработке стратегических рекомендаций.

Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда

Понятие, сущность и функции рынка труда

Для начала углубленного анализа государственного регулирования рынка труда необходимо четко определить его фундаментальные категории. Рынок труда представляет собой сложную систему экономических отношений, где происходит купля-продажа уникального товара — рабочей силы. В отличие от других рынков, где объектом обмена являются материальные блага или услуги, здесь предметом сделки выступает способность человека к труду, его знания, навыки и опыт. Этот обмен совершается за заработную плату, которая является ценой труда.

Функционируя наравне с рынками товаров, услуг, капитала и жилья, рынок труда играет ключевую роль в макроэкономической системе. Труд, как важнейшая экономическая категория, является не просто фактором производства, но и мощным драйвером экономического роста, основой для улучшения занятости, повышения социально-политической стабильности и снижения социальной напряженности в обществе. Он обеспечивает воспроизводство трудоспособных групп населения и их вовлечение в хозяйственную деятельность, что находит свое отражение в понятии занятости. Отношения занятости охватывают весь комплекс взаимодействия между работником и работодателем: от поиска работы и рабочей силы до условий труда, уровня оплаты, предоставления льгот, обучения и профессиональной мобильности.

Обратной стороной занятости является безработица. Согласно методологии Международной организации труда (МОТ), безработный — это человек, который одновременно удовлетворяет трем критериям:

1. Не имеет оплачиваемого доходного занятия за определенный период.
2. Активно ищет работу в течение последнего месяца любым способом.
3. Готов приступить к работе на текущей неделе.

Совокупность занятых и безработных составляет экономически активное население. Это понятие, вошедшее в мировой оборот во второй половине XX века и закрепленное в российской статистике с 1993 года, отражает ту часть населения, которая участвует или желает участвовать в общественно полезной деятельности, приносящей доход. Понимание этих базовых категорий критически важно для дальнейшего исследования механизмов государственного регулирования.

Эволюция подходов к изучению рынка труда

История экономической мысли предлагает несколько фундаментальных подходов к пониманию функционирования и регулирования рынка труда, каждый из которых отражает определенный этап экономического развития и набор актуальных проблем.

Классическая теория занятости, корни которой уходят в труды Адама Смита и Давида Рикардо, а затем развитые такими экономистами как Альфред Маршалл, базируется на убеждении в саморегулирующей способности рынка. Классики полагали, что рынок труда, подобно любому другому рынку, способен к эффективной координации процессов занятости и полному использованию всех трудовых ресурсов. В их представлении, причиной безработицы является искусственно завышенная заработная плата, которая порождает избыток предложения труда. Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения и заработной платы — должна была автоматически обеспечивать равновесие в сфере занятости. Основные постулаты классической теории включают: равенство реальной заработной платы предельной тягости труда, отсутствие вынужденной безработицы и принцип «предложение само порождает спрос» (закон Сэя). Однако Великая депрессия 1930-х годов ярко продемонстрировала ограничения этой теории, показав, что она применима лишь к особому, идеальному случаю полной занятости и неспособна адекватно объяснить кризисы и массовую безработицу, что заставило искать новые подходы к решению проблем рынка.

Как реакция на экономические потрясения и неспособность классической модели объяснить затяжной кризис, в 1936 году появилась кейнсианская экономическая теория, изложенная в основополагающей работе Джона Мейнарда Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Кейнс предложил революционную идею о том, что совокупный спрос часто отклоняется от производственного потенциала экономики, что может приводить к хронической неполной занятости и усугублять экономические кризисы. Он утверждал, что цены на продукцию и заработная плата обладают «жесткостью» (устойчивостью к понижению), что препятствует автоматическому регулированию рынка. Отсюда следовал вывод о необходимости активного государственного вмешательства, в частности, через стимулирование совокупного спроса (фискальная и монетарная политика) для смягчения экономических колебаний и обеспечения более полной занятости.

Параллельно с этими макроэкономическими подходами развивался институциональный подход к изучению рынка труда. Он рассматривает рынок труда не только как арену взаимодействия спроса и предложения, но и как сложный институт, то есть систему взаимосвязанных норм, правил, традиций, процедур и организаций, регулирующих поведение его субъектов. Рынок труда в институциональной парадигме — это форма организации социальных, политических, правовых и экономических институтов, выражающая совокупность отношений оплачиваемой по найму занятости. Институты рынка труда можно сгруппировать на основе воспроизводственного подхода:

• Институты производства: непосредственно фирмы и предприятия, где создается продукт и где труд применяется.
• Институты распределения: системы формирования и распределения заработной платы, социального обеспечения.
• Институты обмена: биржи труда, службы занятости, системы заключения трудовых сделок.
• Институты потребления: домохозяйства, потребляющие заработную плату и обеспечивающие воспроизводство рабочей силы.

В контексте отечественной экономической литературы существует давняя дискуссия о том, что же является товаром на рынке труда: рабочая сила (потенциальные способности к труду) или труд (потенциальный труд, деятельность по использованию рабочей силы). Эта дискуссия отражает глубокие теоретические корни и имеет практические последствия для понимания механизмов ценообразования (заработной платы) и регулирования.

Государственное регулирование рынка труда: цели, принципы и субъекты

Государственное регулирование рынка труда представляет собой целенаправленный и планомерный комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер, осуществляемых государством с целью оптимизации функционирования рынка труда, минимизации его негативных проявлений и достижения социально-экономических целей.

Необходимость государственного вмешательства на рынке труда в России обусловлена несколькими фундаментальными причинами. Во-первых, переход к рыночной экономике после десятилетий планового хозяйства вызвал глубокие структурные изменения, сопровождавшиеся ростом безработицы и обострением социальных проблем. Во-вторых, особенности массового сознания, сформировавшиеся в период гарантированной занятости, требовали и продолжают требовать государственной поддержки и защиты. В-третьих, государство стремится создать условия для устойчивого экономического роста, а это невозможно без эффективного использования трудовых ресурсов. Процесс регулирования рынка труда государством направлен на снижение остроты социальных проблем, вызванных безработицей, и стимулирование формирования благоприятной среды для занятости.

Основными целями государственного регулирования рынка труда являются:

• Достижение и поддержание высокого уровня занятости населения.
• Содействие эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов.
• Обеспечение социальной защиты граждан от безработицы.
• Повышение качества рабочей силы и её конкурентоспособности.
• Смягчение негативных последствий рыночного механизма.
• Создание благоприятных условий для трудовой и предпринимательской инициативы.

Ключевыми принципами государственного регулирования являются:

• Комплексность: использование широкого спектра мер.
• Гибкость: адаптация к изменяющимся условиям.
• Адресность: поддержка наиболее уязвимых групп населения.
• Социальное партнёрство: взаимодействие с профсоюзами и работодателями.

Субъектами рынка труда, чьи интересы пересекаются и регулируются государством, являются:

1. Наёмные работники: индивиды, предлагающие свою рабочую силу в обмен на заработную плату.
2. Работодатели: организации и частные лица, предъявляющие спрос на рабочую силу. Они включают собственников средств производства, владельцев фирм, наёмных управляющих, а также ассоциации работодателей, государство и органы местного самоуправления (составляющие около 10% от состава работающего населения).
3. Государство: выступает как регулятор, законодатель, посредник и, в ряде случаев, как крупный работодатель. Государство через свои органы (Министерство труда и социальной защиты, Федеральная служба по труду и занятости, региональные службы занятости) разрабатывает и реализует политику на рынке труда.

Механизм реализации социально-трудовых отношений в современной России выступает как государственно-рыночный, что подразумевает сочетание рыночных принципов саморегуляции с активным и целенаправленным вмешательством государства для корректировки рыночных провалов и достижения общественно значимых целей.

Современное состояние и тенденции развития российского рынка труда

Динамика занятости и безработицы в Российской Федерации

Российский рынок труда в последние годы демонстрирует уникальную динамику, сочетающую рекордно низкие показатели безработицы с глубокими структурными изменениями. По данным Росстата и Trading Economics, уровень занятости в России в среднем составлял 62,08% с 2008 по 2025 год, достигнув максимума в 66,60% в августе 2016 года и минимума в 58% в мае 2020 года (период пандемии COVID-19). К июлю 2025 года уровень занятости вырос до 62%, а к августу 2025 года уровень безработицы в России снизился до исторического минимума 2,1%, по сравнению с 2,2% в июле. Это значительно ниже среднего уровня безработицы с 1992 по 2025 год, который составлял 6,78%, и является беспрецедентным по сравнению с пиковым значением в 14,60% в феврале 1999 года.

Численность безработных в августе 2025 года сократилась до 1,592 млн человек с 1,650 млн в июле. Для сравнения, в 2019 году общая численность безработных составляла 3,49 млн человек, выросла до 4,35 млн в кризисном 2020 году и сократилась до 3,67 млн в 2021 году. В 2022-2023 годах наблюдался устойчивый тренд к сокращению до 2,99 млн и 2,4 млн человек соответственно. Это свидетельствует о высокой степени адаптивности рынка труда к внешним шокам и эффективности мер по поддержанию занятости.

Интересно рассмотреть возрастную структуру безработных. В 2023 году численность безработных мужчин составила 1,19 млн человек, женщин — 1,22 млн человек. Средний возраст безработного в 2020 году составлял 36,6 лет, при этом половина безработных приходилась на людей от 20 до 35 лет. В 2023 году наиболее многочисленные группы безработных были в возрастных категориях 20-24, 30-34, 35-39 и 25-29 лет, суммарно составляя 44% от общего числа. При этом наблюдается устойчивое снижение доли безработных в возрастной группе 25-29 лет, что может быть связано с успешной интеграцией в рынок труда после получения образования и начального опыта. В то же время, группа 60-64 лет показала прирост в численности безработных, что может отражать вызовы, связанные с изменением пенсионного возраста и необходимостью адаптации к продлению трудовой деятельности.

Таким образом, российский рынок труда в последние годы характеризуется ростом занятости, снижением безработицы до исторически низких отметок, но при этом сохраняет особенности в возрастной структуре безработных, требующие внимания со стороны государственной политики.

Структурные изменения и дефицит кадров

Низкий уровень безработицы в России, при всей своей позитивности, скрывает за собой нарастающую проблему — системный дефицит кадров. Этот дефицит, по сути, является макроэкономическим феноменом, который требует углублённого исследования с позиций экономики труда. Перераспределение рабочей силы из традиционных отраслей экономики активно происходит в так называемые «прогрессивные» секторы. В частности, наблюдается значительный приток специалистов в:

• Оборонно-промышленный комплекс (ОПК): в условиях текущей геополитической обстановки ОПК становится одним из ключевых драйверов спроса на квалифицированных рабочих и инженеров.
• IT-сектор: цифровизация всех сфер жизни стимулирует беспрецедентный рост потребности в IT-специалистах, программистах, аналитиках данных, специалистах по кибербезопасности.
• Производство: модернизация и расширение производственных мощностей требуют рабочих рук и инженерного состава.
• Строительство: активное жилищное и инфраструктурное строительство поддерживает высокий спрос на строителей всех специальностей.
• Логистика и сфера услуг: развитие электронной коммерции и внутренней инфраструктуры увеличивает потребность в логистах, водителях, а также специалистах сферы обслуживания.

В этих секторах наблюдается не только высокий спрос, но и значительный рост заработных плат, что привлекает рабочую силу. Однако, одновременно с этим, замедление роста зарплат или даже их стагнация может затронуть другие категории работников, такие как административный персонал, специалисты маркетинговой сферы и неквалифицированный рабочий труд, что создаёт определённые дисбалансы на рынке.

Основное число незаполненных вакансий, по данным Росстата, приходится именно на обрабатывающую промышленность, строительство, транспорт, услуги населению и IT-сферу. Этот дефицит кадров носит не только количественный, но и качественный характер, поскольку не всегда имеющаяся рабочая сила обладает необходимыми компетенциями для заполнения вакансий в быстроразвивающихся отраслях.

Таким образом, на фоне общего снижения безработицы, Россия сталкивается с проблемой структурного дефицита кадров, который требует целенаправленной государственной политики в области профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации.

Реальные доходы населения и прогнозы рынка труда

Позитивные тенденции на рынке труда в части занятости и безработицы сопровождаются также заметным ростом реальных доходов населения, что является критически важным показателем для оценки благосостояния. По данным Росстата, в июле 2025 года реальная заработная плата выросла на 6,6% в годовом выражении, а за январь-июль 2025 года — на 4,5% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. В предыдущие годы также наблюдался устойчивый рост: в 2024 году реальный размер средней зарплаты увеличился на 9,7%, а в 2023 году — на 8,2%.

Прогнозы также оптимистичны: ожидается, что рост реальных заработных плат в 2025 году составит 3,4%, а в 2026 году — 2,4%. Средняя номинальная заработная плата в июне 2025 года достигла 103 тысяч рублей, что на 15% больше, чем в 2024 году. Однако, важно отметить, что темпы роста номинальных заработных плат начали замедляться впервые с 2020 года. Это может свидетельствовать об охлаждении деловой активности в некоторых секторах или о достижении некоего «потолка» в условиях дефицита кадров.

Несмотря на общий рост заработных плат, в некоторых секторах наблюдается стагнация или замедление роста реальных зарплат. Это, в сочетании с увеличением количества соискателей на одну вакансию (с трех до шести, а в Москве до 7,5 человек в 2025 году), может указывать на определённый кризис личных финансов у части населения и общее охлаждение деловой активности. Работодатели сталкиваются с выбором: либо повышать зарплаты, чтобы привлечь дефицитные кадры, либо оптимизировать расходы, что может замедлить рост доходов. Так почему же, при таком росте зарплат, люди вынуждены активно искать дополнительный заработок?

Прогноз социально-экономического развития РФ до 2036 года в сфере рынка труда показывает ряд важных тенденций:

• Стабильно высокий уровень трудовых ресурсов: это достигается, несмотря на ожидаемое снижение численности трудоспособного населения почти на 6 млн человек к 2030 году в наиболее продуктивных возрастах (30-39 лет).
• Компенсация демографических потерь: снижение численности в продуктивных возрастах будет компенсироваться увеличением численности молодёжи (15-29 лет) и населения старших возрастов. Это требует пересмотра образовательных программ и программ переподготовки для старшего поколения.
• Рост числа трудовых мигрантов: по прогнозам Минтруда, к 2030 году количество трудовых мигрантов может достигнуть 3,5 млн человек, что на 400 тысяч больше, чем в 2022 году. Это фактор, который требует продуманной миграционной политики и программ интеграции для предотвращения социальных и экономических дисбалансов.

Таким образом, российский рынок труда находится в сложной, но в целом управляемой фазе трансформации, где низкая безработица и рост реальных доходов соседствуют с вызовами структурного дефицита кадров, необходимостью адаптации к демографическим изменениям и управлению миграционными потоками.

Инструменты и механизмы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации

Классификация и характеристика мер государственной политики занятости

Государственная политика на рынке труда не является монолитной и подразделяется на две основные категории: пассивную и активную. Это разграничение фундаментально для понимания целей и методов государственного вмешательства, определяя, как именно будет решаться проблема безработицы – через смягчение её последствий или через активное стимулирование трудоустройства.

Пассивная политика занятости направлена в первую очередь на смягчение негативных социальных последствий безработицы. Она носит преимущественно поддерживающий характер и не ставит своей целью стимулирование поиска работы или повышение конкурентоспособности безработных. Основные меры пассивной политики включают:

• Регистрация ищущих работу: формальный учёт безработных граждан.
• Определение и выплата пособий по безработице: предоставление финансовой поддержки на период поиска работы.
• Организация системы предоставления пособий: создание инфраструктуры для осуществления выплат.
• Неденежные формы поддержки: материальная помощь, доплаты на иждивенцев, выдача товаров первой необходимости, организация питания для безработных и их семей.

Эти меры, хотя и являются важным элементом социальной защиты, не способствуют возвращению человека на рынок труда, а лишь нивелируют острые социальные проблемы.

В отличие от этого, активная политика государства на рынке труда преследует более амбициозные цели: помочь каждому, кто желает трудиться, найти подходящее рабочее место и повысить свою конкурентоспособность. Она направлена на предупреждение безработицы, стимулирование занятости и развитие человеческого капитала. При проведении активной политики государство выступает в роли партнёра как для работника, так и для предпринимателя, а также может само создавать рабочие места. Ключевые мероприятия активной политики занятости включают:

• Создание новых рабочих мест: стимулирование инвестиций, поддержка малого и среднего бизнеса.
• Обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных: программы, направленные на адаптацию навыков к меняющимся требованиям рынка.
• Активный поиск и подбор подходящих должностей: работа служб занятости по сопоставлению вакансий и резюме.
• Субсидирование создания новых рабочих мест: финансовая поддержка работодателей, нанимающих определённых категорий граждан.
• Организация рабочих мест через систему общественных работ: временное трудоустройство безработных на социально значимых проектах.
• Проведение мер по предупреждению увольнений работников: программы поддержки предприятий в кризисных ситуациях.
• Государственное предпринимательство и привлечение на госслужбу: прямое создание рабочих мест государством.

Ярким примером реализации активной политики является федеральный проект «Активные меры содействия занятости», реализуемый с 2021 по 2025 годы. Его цель — бесплатно помочь гражданам повысить квалификацию, стать более востребованными на рынке труда или сменить профессию. Проект предлагает программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, помощь в старте и развитии карьеры, а также онлайн-обучение по всей России, что является особенно актуальным в условиях цифровизации и дефицита кадров.

Нормативно-правовая база и институциональная инфраструктура регулирования

Система государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации опирается на обширную нормативно-правовую базу и разветвлённую институциональную инфраструктуру.

Основополагающим документом является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), который устанавливает основные права и обязанности работников и работодателей, регулирует трудовые отношения, включая вопросы найма, увольнения, рабочего времени, отдыха, оплаты труда и охраны труда.

Ключевым законодательным актом, непосредственно регулирующим сферу занятости, является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ. Этот закон, пришедший на смену предыдущему, определяет государственную политику в области содействия занятости, устанавливает правовые, экономические и организационные основы деятельности по содействию занятости населения. Согласно статье 5 данного закона, государство проводит политику, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, а также обеспечение социальной защиты.

Помимо федеральных законов, система регулирования включает в себя:

• Постановления Правительства Российской Федерации.
• Указы Президента Российской Федерации.
• Региональные нормативные акты субъектов РФ, детализирующие федеральное законодательство с учётом местных особенностей.

Институциональная инфраструктура государственного регулирования представлена следующими органами:

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России): является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, занятости, социальной защиты.
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд): осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также оказывает государственные услуги в сфере содействия занятости населения.
• Республиканские службы занятости в составе РФ и центры занятости населения в субъектах страны: эти региональные и муниципальные структуры напрямую взаимодействуют с гражданами и работодателями, оказывая услуги по трудоустройству, профессиональной подготовке, переподготовке, консультированию и выплате пособий.

Биржи труда и службы занятости выполняют широкий спектр функций:

• Регистрация безработных и вакансий.
• Трудоустройство граждан.
• Изучение рыночной конъюнктуры.
• Профессиональное тестирование и ориентация.
• Организация профессиональной подготовки и переподготовки.
• Выплата пособий по безработице.

Меры государственного регулирования занятости можно классифицировать по их характеру:

1. Экономические меры: льготное кредитование, налогообложение, бюджетная политика для стимулирования создания рабочих мест, поддержка малого бизнеса.
2. Административные меры: регламентация трудовых договоров, рабочего времени, отпусков, снижение пенсионного возраста.
3. Законодательные меры: акты, регулирующие обучение, трудоустройство отдельных категорий граждан, отчисления в фонды занятости.
4. Организационные меры: создание служб занятости, информационных систем, центров профориентации, программ переподготовки кадров, устранение барьеров для мобильности рабочей силы.

Важным аспектом является инициатива по повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2026 года в России предлагается повысить МРОТ до 27093 рублей в месяц, соответствующий законопроект уже прошёл стадию первого чтения. Это решение направлено на повышение доходов низкооплачиваемых категорий работников и стимулирование потребительского спроса.

Региональные особенности государственного регулирования (на примере Московской области)

Регулирование рынка труда, несмотря на федеральный каркас, всегда имеет ярко выраженную региональную специфику. Каждый субъект Российской Федерации сталкивается со своими уникальными вызовами, обусловленными демографией, структурой экономики, уровнем развития инфраструктуры и инвестиционной привлекательностью. Московская область, будучи одним из наиболее экономически развитых и густонаселённых регионов, является отличным примером того, как федеральные инициативы адаптируются и дополняются на местном уровне.

Региональные органы власти обладают определённой законотворческой самостоятельностью в вопросах регулирования рынка труда, что, с одной стороны, позволяет более гибко реагировать на местные потребности, а с другой — приводит к значительной дифференциации субъектов РФ по степени государственного вмешательства. Анализ нормативно-правовой базы субъектов РФ часто показывает недостаточную разработанность законодательства в сфере труда и занятости во многих регионах, однако передовые регионы, такие как Московская область, активно работают над этим.

Примером успешной региональной программы в Московской области является единая модель профориентации, которая реализуется уже третий год и охватывает школьников с 6 по 11 класс. Одним из ключевых этапов этой модели являются профессиональные пробы. К концу 2025 года около 50 тысяч школьников Московской области получат возможность пройти такие пробы. Эта инициатива позволяет молодёжи ещё на школьной скамье погрузиться в реальные профессии, «примерить» на себя различные специальности, оценить свои склонности и таланты. Любой желающий школьник может зарегистрироваться на специальной платформе и выбрать интересующую его специальность. Это не только помогает в выборе будущей профессии, но и способствует формированию кадрового резерва для региональной экономики, ориентируя молодёжь на востребованные специальности.

Такие программы имеют несколько важных аспектов:

• Снижение структурной безработицы: путём ранней профориентации и подготовки кадров под нужды региональных работодателей.
• Повышение мотивации: школьники получают практический опыт и лучше понимают связь между обучением и будущей карьерой.
• Сотрудничество с работодателями: профессиональные пробы часто организуются совместно с местными предприятиями, что позволяет им участвовать в формировании кадрового потенциала.

Однако, несмотря на положительные примеры, регулирование регионального рынка труда остаётся сложной задачей из-за ограниченности информационной базы (часто опирающейся исключительно на статистические показатели) и неучёта личностных ожиданий населения. Для более эффективного регулирования необходим более глубокий анализ качественных данных и регулярные опросы населения о их потребностях, предпочтениях и ожиданиях от рынка труда.

Таким образом, на примере Московской области видно, как региональные власти, используя федеральные рамки, разрабатывают и реализуют собственные программы, направленные на повышение эффективности рынка труда, что является ключевым элементом для достижения устойчивого социально-экономического развития.

Влияние цифровизации и новых форм занятости на потребность в государственном регулировании рынка труда

Гибкие и нестандартные формы занятости: сущность и распространение

В постиндустриальном обществе, на фоне стремительного развития цифровых технологий и глобализации, традиционные модели занятости претерпевают кардинальные изменения. Возникают и активно распространяются гибкие формы занятости, представляющие собой новые категории трудовых отношений. К ним относятся мобильное рабочее место, гибкий график, срочный трудовой договор, дистанционная работа, частичная занятость и многие другие.

Эти формы занятости можно рассматривать как инновационный метод управления трудовыми ресурсами, который позволяет эффективно использовать труд различных социально-демографических групп населения. В частности, это касается тех, кто не может или не желает трудиться в условиях полного рабочего дня или стандартного офисного формата, например, студенты, родители с маленькими детьми, люди с ограниченными возможностями, лица предпенсионного возраста.

Активное развитие гибких форм занятости — это проявление механизма саморегулирования экономики, а также форма адаптации населения к изменяющейся социально-экономической ситуации. С одной стороны, они способствуют росту уровня жизни, предоставляя возможность заработка тем, кто иначе остался бы без работы или в неформальном секторе. С другой стороны, они играют роль в снижении безработицы и, по оценкам, на микроуровне повышают производительность труда в среднем на 20%, поскольку работники с гибким графиком часто чувствуют себя более мотивированными и лояльными.

В мировой практике используются различные виды гибкой занятости:

• Частичная занятость: работа на условиях неполного рабочего дня или недели.
• Разделение рабочих мест: когда одно рабочее место занимают два или более работников.
• Гибкий рабочий график: возможность самостоятельно определять начало и окончание рабочего дня при соблюдении общего объёма работы.
• Сокращённая рабочая неделя: уменьшение количества рабочих дней.
• Временная занятость: работа по срочному трудовому договору.
• Суммированный учёт ежегодных часов работы: гибкое распределение часов в течение года.
• Работа вне основного офиса: удалённая работа, телеработа, фриланс.
• Вахтово-экспедиционная форма: характерная для определённых отраслей.

Понятие «нестандартная занятость» часто используется для обобщения всех этих форм, отличая их от «стандартной» занятости, которая обычно подразумевает полную занятость по бессрочному контракту на рабочем месте работодателя. Однако, следует отметить, что общепризнанного, универсального определения «нестандартной занятости» до сих пор не существует, что создаёт определённые сложности в статистике и регулировании.

Платформенная занятость: особенности и вызовы регулирования

Среди всех нестандартных форм занятости платформенная занятость выделяется как наиболее динамично развивающаяся и вызывающая наибольшие дискуссии в сфере государственного регулирования. Это особая форма, при которой хозяйствующие субъе��ты или отдельные лица используют цифровые платформы (мобильные приложения, веб-сайты) для получения доступа к работе или предоставления услуг. В научной литературе термин «платформенная занятость» является наиболее предпочтительным и устоявшимся по сравнению с такими понятиями как «фрилансинг» или «краудсорсинг», поскольку он акцентирует внимание на роли цифровой платформы как посредника и организатора трудовой деятельности.

Активное развитие платформенной занятости ставит перед государством целый ряд вызовов регулирования:

• Правовая неопределённость статуса: в России государственное регулирование платформенной занятости пока недостаточно, что не позволяет полностью легализовать все трудовые и социальные отношения. Зачастую платформа рассматривает исполнителя как самозанятого или независимого подрядчика, а не работника, что лишает его многих гарантий.
• Нарушение прав работников: отсутствие чёткого правового статуса приводит к нарушению прав платформенных работников. Это включает отсутствие надлежащих условий труда, гарантий минимального размера оплаты труда (МРОТ) и других гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для традиционных работников.
• Отсутствие социальной защиты: система государственного страхового обеспечения в России не выделяет платформенных занятых в отдельную категорию. Это приводит к отсутствию ряда критически важных гарантий, предоставляемых другим трудящимся, включая выплаты в связи с травматизмом на рабочем месте, пенсионные отчисления, пособия по временной нетрудоспособности.

Пример: курьер, работающий через платформу, может быть классифицирован как самозанятый. Если он получает травму во время выполнения заказа, он лишается права на компенсацию, больничные выплаты и другие льготы, которые были бы доступны штатному сотруднику. Это создаёт значительные социальные риски.

Эти проблемы обуславливают острую потребность в разработке адекватного законодательства, которое бы гармонизировало гибкость платформенной занятости с необходимостью социальной защиты работников.

Законодательные инициативы и цифровое неравенство

Понимание необходимости регулирования платформенной занятости привело к активным законодательным инициативам в Российской Федерации.

В 2023 году были внесены важные дополнения к Федеральному закону «О занятости населения», в которых впервые официально введено понятие «платформенная занятость». Это стало первым шагом к признанию этой формы занятости на законодательном уровне.

Далее был разработан законопроект «О платформенной занятости», который призван детально урегулировать права и обязанности как самих платформенных занятых, так и цифровых платформ. Основные положения этого законопроекта предусматривают:

• Создание единого реестра цифровых платформ: это позволит государству вести учёт операторов платформ и контролировать их деятельность.
• Введение системы добровольного медицинского и пенсионного страхования для платформенных занятых: это попытка частично восполнить пробелы в социальной защите, предоставляя возможность самостоятельного участия в системах страхования.

Однако, многие эксперты и представители профсоюзов считают, что этих мер недостаточно. Для полноценной защиты прав платформенных работников рекомендуется включить в Трудовой кодекс РФ новую главу «Особенности регулирования труда платформенных работников», признав за операторами «цифровых работодателей» статус работодателей. Это позволило бы распространить на платформенных работников базовые гарантии трудового законодательства, такие как МРОТ, нормы рабочего времени и право на отпуск.

Помимо вопросов регулирования, цифровизация порождает и другие вызовы, в частности, цифровое неравенство регионов. Цифровой этап технологического развития сопровождается серьёзными диспропорциями в доступе к цифровым технологиям, скорости интернета, уровню цифровых компетенций населения и бизнеса в различных частях страны. Например, по индексу «Цифровая Россия» в первой половине 2018 года показатели регионов варьировались от 37,2 до 75,14 баллов. В 2024 году в Топ-10 по цифровой трансформации вошли такие регионы, как Белгородская область (94,22%) и Республика Татарстан (91,35%), что указывает на сохранение значительных различий. Исследования показывают неоднородность цифрового пространства страны, хотя и отмечается сокращение различий между регионами с менее и более развитой цифровизацией занятости, однако неравенство всё ещё сохраняется.

Проблема цифрового неравенства является серьёзным вызовом для устойчивости развития России и отдельных регионов при цифровой трансформации. Она влияет на доступность онлайн-образования, удалённой работы, платформенной занятости и в целом на возможности населения для адаптации к меняющемуся рынку труда. Отставание регуляторики, необходимость обеспечения технологического суверенитета и трансформация рынка труда — это комплексные проблемы, требующие системного и скоординированного государственного вмешательства.

Проблемы и вызовы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации

Макроэкономические и социальные вызовы

Несмотря на кажущиеся позитивными макроэкономические показатели, такие как рекордно низкий уровень безработицы, российский рынок труда сталкивается с глубокими и многофакторными вызовами. В современной экономике российскому обществу присущи сложности, связанные с экономической нестабильностью, ростом цен и инфляцией, а также невысоким уровнем жизни населения в некоторых сегментах.

Одним из парадоксов текущей ситуации является увеличение количества соискателей на одну вакансию, которое наблюдается даже на фоне дефицита кадров. Если ранее этот показатель составлял около трёх человек на вакансию, то в 2025 году он вырос до шести, а в Москве достиг 7,5 человек. Это свидетельствует не о росте безработицы, а скорее о кризисе личных финансов и охлаждении деловой активности. Люди вынуждены активно искать дополнительные источники дохода или менять работу в поисках более высокой оплаты, даже если они уже заняты. Это указывает на то, что существующий уровень заработной платы не всегда обеспечивает достаточный уровень жизни, а инфляция «съедает» часть реальных доходов.

Стагнация или замедление роста реальных зарплат в некоторых секторах только усугубляет эту проблему. В то время как «прогрессивные» отрасли демонстрируют опережающий рост доходов, традиционные сферы могут испытывать давление, что приводит к дальнейшему расслоению и усилению социальной напряжённости.

Рост безработицы, даже если он носит структурный или временный характер, порождает целый комплекс проблем для общества и экономики:

• Сокращение покупательной способности: безработные или работающие за низкую зарплату граждане меньше тратят, что негативно сказывается на совокупном спросе и экономическом росте.
• Потери бюджета: уменьшение налоговых поступлений и увеличение расходов на социальные пособия.
• Ухудшение кадрового потенциала предприятий: длительная безработица приводит к потере квалификации, а дефицит кадров в ключевых отраслях тормозит развитие.
• Социальная напряжённость: рост неравенства, неудовлетворённость населения, что может привести к протестным настроениям.

Как уже отмечалось, формирующийся в РФ системный дефицит кадров является не просто локальной проблемой, а макроэкономическим феноменом, нуждающимся в углублённом исследовании с позиций экономики труда. Основное число незаполненных вакансий приходится на обрабатывающую промышленность, строительство, транспорт, услуги населению и IT-сферу. Это означает, что рынок труда страдает от структурных дисбалансов, где спрос и предложение не соответствуют друг другу ни по количеству, ни по качеству.

Институциональные и региональные проблемы регулирования

Эффективность государственного регулирования рынка труда напрямую зависит от качества институциональной среды и учёта региональных особенностей. Однако в России в этой сфере существует ряд серьёзных проблем.

Регулирование регионального рынка труда является чрезвычайно сложной задачей для органов государственной власти. Это связано, прежде всего, с ограниченностью информационной базы. Чаще всего региональные власти опираются исключительно на статистические показатели, которые, хотя и важны, не дают полной картины. Они не учитывают:

• Личностные ожидания населения: предпочтения граждан относительно условий труда, размера заработной платы, возможности карьерного роста, баланса работы и личной жизни.
• Скрытую безработицу и неполную занятость: статистические данные могут не отражать реальное положение дел, когда люди формально заняты, но их труд используется неэффективно или оплачивается крайне низко.
• Неформальную занятость: значительная часть трудовых отношений остаётся вне официальной статистики.

Другой проблемой является законотворческая самостоятельность региональных властей. Хотя она и позволяет адаптировать политику под местные нужды, зачастую это приводит к значительной дифференциации субъектов РФ по степени государственного вмешательства. В одних регионах законодательство в сфере труда и занятости хорошо разработано и активно применяется, в других же наблюдаются правовые пробелы и недостаточная проработка. При этом, как показывает анализ, наличие широкой нормативно-правовой базы регулирования рынка труда в субъекте РФ само по себе не всегда снижает показатели напряжённости и уровня безработицы, что указывает на необходимость не только наличия законов, но и их эффективного применения, а также учёта социально-экономического контекста.

Например, в регионах с преобладанием моногородов, где экономика зависит от одного крупного предприятия, проблемы рынка труда будут совершенно иными, чем в регионах с диверсифицированной экономикой или крупными агломерациями. Поэтому «одноразмерные» решения сверху не всегда работают, а региональные инициативы должны быть научно обоснованы и учитывать специфику.

Недобросовестные практики и правовые пробелы

В условиях быстро меняющегося рынка труда и стремления бизнеса к оптимизации расходов, возникают и распространяются недобросовестные практики, которые создают дополнительные вызовы для государственного регулирования. Одной из наиболее острых проблем является подмена трудовых отношений привлечением самозанятых. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин неоднократно подчёркивал необходимость закрытия этих «лазеек» в регулировании, указывая на то, что некоторые компании злоупотребляют статусом самозанятых, чтобы избежать уплаты налогов, страховых взносов и предоставления социальных гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом.

Когда работник фактически выполняет функции штатного сотрудника (подчиняется графику, внутренним правилам, получает регулярную оплату за выполнение определённой трудовой функции), но оформлен как самозанятый или исполнитель по договору гражданско-правового характера, он лишается:

• Права на официальное трудоустройство и запись в трудовой книжке.
• Оплачиваемого отпуска и больничных.
• Гарантий минимального размера оплаты труда (МРОТ).
• Страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, что влияет на будущую пенсию и социальные выплаты.

Эти правовые пробелы в регулировании гибких форм трудовых отношений приводят к серьёзным социальным рискам и недостаточной защите прав работников. В частности, платформа, выступающая в роли «цифрового работодателя», часто не несёт ответственности за условия труда и социальные гарантии своих исполнителей, перекладывая все риски на самого работника.

Кроме того, одной из проблем, усиливающих неравенство и затрудняющих эффективное регулирование, является цифровое неравенство регионов. В первой половине 2018 года показатели регионов по индексу «Цифровая Россия» варьировались от 37,2 до 75,14 баллов. Несмотря на сокращение различий между регионами с менее и более развитой цифровизацией занятости, в 2024 году, например, Белгородская область и Республика Татарстан показали высокий уровень цифровой трансформации (более 90%), тогда как другие регионы значительно отстают. Это означает, что не все граждане имеют равный доступ к возможностям цифровой занятости, онлайн-обучению и поиску работы через цифровые платформы, что усиливает проблему дискриминации и затрудняет равномерное развитие рынка труда по всей стране.

Таким образом, комплекс проблем на российском рынке труда включает в себя как макроэкономические вызовы, так и глубокие институциональные недостатки, а также активное распространение недобросовестных практик, требующих незамедлительного и системного государственного вмешательства.

Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и его применимость в России

Обзор моделей государственного регулирования в развитых странах

Изучение международного опыта государственного регулирования рынка труда является важнейшим этапом для выработки эффективных решений в российских условиях. Международная организация труда (МОТ) неоднократно подчёркивала, что государственное регулирование объективно способствует большей занятости населения и стабильности рабочих мест, предотвращая рыночные провалы.

В странах с развитой рыночной экономикой сформировались различные модели государственного вмешательства, но можно выделить общие тенденции и предпочтения в выборе мер. В целом, акцент смещается от пассивной поддержки безработных к активным мерам:

• Повышение конкурентоспособности работников: инвестиции в образование, профессиональную подготовку и переподготовку, развитие навыков, востребованных на рынке.
• Поддержка уязвимых лиц: специальные программы для молодёжи, лиц с ограниченными возможностями, длительно безработных, женщин, возвращающихся из декрета.
• Меньшая ориентация на выплаты работодателям для сохранения рабочих мест и проведение общественных работ: хотя эти меры и существуют, они часто рассматриваются как временные или исключительные.

За последние десятилетия в развитых странах были внесены существенные изменения в налоговое законодательство. Эти изменения направлены на:

• Снижение налогов на низкие доходы: чтобы стимулировать людей к трудоустройству и увеличить их реальные доходы.
• Увеличение разрыва между зарплатой неквалифицированного рабочего и пособием по безработице: это делается преимущественно путём сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования, что снижает нагрузку на работодателей и делает наём менее квалифицированных работников более привлекательным.

Всё большую популярность приобретают так называемые «программы активизации» (activation programs). Это комплекс мер, которые не просто поддерживают безработного, но и подталкивают его к более активному поиску работы. Примеры включают:

• Система материального поощрения: в Японии, Австралии и Новой Зеландии, где более быстрое трудоустройство безработного поощряется бонусами. Это создаёт стимул не затягивать с поиском работы.
• Обязательные собеседования и тренинги: безработные, получающие пособия, обязаны регулярно посещать службы занятости, проходить тренинги, демонстрировать активность в поиске работы.

Масштабы и направления государственного регулирования в Европе значительно различаются:

• Франция, Германия: характеризуются высоким уровнем государственного вмешательства, развитыми институтами рынка труда и широким участием профсоюзов в выработке политики.
• Великобритания: тяготеет к более либеральным законам, с минимальным участием государства и профсоюзов, где акцент делается на рыночные механизмы.

Эти различия отражают исторические, культурные и социально-политические особенности каждой страны.

Концепция «гибкой защищённости» (flexicurity) и её элементы

Среди наиболее значимых европейских инноваций в сфере регулирования рынка труда выделяется концепция «гибкой защищённости» (flexicurity). Эта концепция, составляющая основу современной стратегии занятости в странах Европейского союза, направлена на поиск баланса между двумя, казалось бы, противоречивыми целями:

1. Усиление гибкости рынков труда: облегчение для компаний найма и увольнения работников, адаптация к меняющимся экономическим условиям, гибкая организация работы и трудовых отношений (например, гибкие графики, удалённая работа).
2. Гарантии занятости и доходов, а также гибкость рабочей силы: обеспечение социальной защиты работников, их доходов в случае увольнения, а также развитие навыков, позволяющих им быстро находить новую работу.

Классическим примером успешной реализации концепции «flexicurity» является датская модель, внедрённая в 1993 году. Она характеризуется:

• Высокой гибкостью увольнений: работодатели могут относительно легко увольнять работников.
• Щедрыми пособиями по безработице: обеспечивающими достойный уровень жизни в период поиска работы.
• Активной политикой занятости: интенсивные программы обучения, переподготовки и трудоустройства, которые помогают безработным быстро вернуться на рынок труда.

Результатом датской модели стало снижение безработицы с 12% до 5% при стабильном росте номинальной заработной платы на 3-5% в год.

Меры гибкой политики занятости в рамках концепции «flexicurity» включают:

• Мотивация профессиональной подготовки в течение всей жизни (life-long learning): создание условий и стимулов для постоянного повышения квалификации и переобучения работников.
• Поддержка равных возможностей: программы, направленные на устранение дискриминации на рынке труда.
• Гибкость условий занятости: поощрение использования различных форм занятости, таких как частичная занятость, дистанционная работа.
• Изменение форм трудовых контрактов: создание правовых рамок для гибких трудовых отношений.
• Содействие использованию ИТ для гибких форм занятости: развитие цифровых платформ и инструментов для удалённой работы.
• Адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности: перенос пенсионных накоплений, возможность получения пособий при переезде в другой регион или страну.

Формирование стратегии занятости в Евросоюзе также учитывает глобализацию, старение населения и присоединение новых государств, что делает концепцию «flexicurity» постоянно адаптирующейся к меняющимся реалиям.

Возможности адаптации зарубежного опыта в Российской Федерации

Опыт международного законодательства о защите занятости развивался во всех промышленно развитых странах, и законодательная практика России старается учесть его положительные моменты. Для российского рынка труда особый интерес представляет опыт европейских стран, чьи экономики и демографическая ситуация имеют определённое сходство с российской. Адаптация концепции «flexicurity» и отдельных элементов зарубежных моделей может значительно повысить эффективность государственного регулирования в России.

Потенциальные направления адаптации:

1. Переход к большей гибкости с усилением защиты: Россия могла бы постепенно двигаться к модели, где работодатели имеют больше свободы в найме и увольнении, но при этом обеспечивается сильная социальная защита для работников (например, более высокие и продолжительные пособия по безработице, но с обязательством активного поиска работы и участия в программах переподготовки).
2. Расширение программ активизации: внедрение системы бонусов за быстрое трудоустройство, как в Японии или Австралии, для стимулирования безработных. Усиление консультационной и профориентационной работы служб занятости.
3. Модернизация налоговой системы: пересмотр налогового бремени для низкооплачиваемых категорий работников и сокращение отчислений для работодателей в фонды социального страхования для стимулирования создания рабочих мест, особенно в малом и среднем бизнесе.
4. Развитие системы «обучения в течение всей жизни»: создание доступных и релевантных программ переподготовки и повышения квалификации, которые позволят работникам адаптироваться к структурным изменениям на рынке труда и дефициту кадров. Это особенно актуально для старших возрастных групп и тех, кто работает в традиционных отраслях.
5. Адаптация систем социальной защиты к гибким формам занятости: разработка механизмов добровольного или обязательного страхования для платформенных и самозанятых работников, которые обеспечивали бы им базовые социальные гарантии (пенсионное обеспечение, медицинское страхование, пособия по временной нетрудоспособности и травматизму).
6. Укрепление социального партнёрства: активное вовлечение профсоюзов и объединений работодателей в процесс выработки и реализации государственной политики на рынке труда, как это практикуется в Германии и Франции.

Важно отметить, что слепое копирование зарубежных моделей неэффективно. Адаптация должна учитывать специфические российские условия, культурные особенности, уровень развития институтов и текущую социально-экономическую ситуацию. Однако, базовые принципы, такие как баланс между гибкостью и защищённостью, активное стимулирование занятости и инвестиции в человеческий капитал, являются универсальными и могут служить ориентиром для совершенствования российской государственной политики.

Предложения по совершенствованию государственной политики регулирования рынка труда в Российской Федерации

Меры по развитию активной политики занятости и кадрового потенциала

В условиях системного дефицита кадров и структурных изменений на российском рынке труда, развитие активной политики занятости становится первостепенной задачей. Для повышения эффективности государственного регулирования предлагается следующий комплекс мер:

1. Расширение и диверсификация программ профессиональной подготовки и переподготовки:
   • Целевая подготовка: Создание государственных программ по обучению и переобучению кадров под конкретные запросы предприятий в приоритетных отраслях (ОПК, IT, производство, строительство, логистика). Это должно включать не только крупные корпорации, но и малый и средний бизнес.
   • Ваучеры на обучение: Введение системы образовательных ваучеров для безработных и работающих граждан, позволяющих им самостоятельно выбирать аккредитованные образовательные программы, соответствующие их потребностям и востребованности на рынке труда.
   • Развитие онлайн-платформ: Масштабирование успешных практик онлайн-обучения, как в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости», с привлечением ведущих российских университетов и образовательных центров.
   • Программы повышения квалификации для старшего поколения: Специальные программы, ориентированные на лиц предпенсионного и пенсионного возраста, желающих продолжать трудовую деятельность, с учётом их опыта и возможностей адаптации к новым технологиям.
2. Стимулирование создания новых рабочих мест:
   • Субсидирование работодателей: Предоставление субсидий предприятиям, создающим новые рабочие места, особенно в приоритетных отраслях и для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодёжь, люди с ограниченными возможностями, многодетные родители).
   • Поддержка малого и среднего предпринимательства: Упрощение процедур регистрации и ведения бизнеса, налоговые льготы, доступ к льготному кредитованию для стартапов и расширения деятельности, поскольку именно МСП часто являются основным источником новых рабочих мест.
   • Развитие социального предпринимательства: Поддержка проектов, направленных на создание рабочих мест для социально уязвимых групп населения.
3. Усиление профориентационной работы:
   • Ранняя профориентация: Расширение опыта Московской области по проведению профессиональных проб для школьников, внедрение единой модели профориентации на федеральном уровне, начиная со средних классов.
   • Карьерное консультирование: Развитие сети центров карьерного консультирования для граждан всех возрастов, оснащённых современными инструментами тестирования и прогнозирования потребностей рынка труда.
   • Информационные кампании: Проведение широкомасштабных информационных кампаний о востребованных профессиях и возможностях обучения.
4. Повышение трудовой мобильности:
   • Программы поддержки при переезде: Создание региональных программ поддержки граждан, готовых переехать для трудоустройства в регионы с дефицитом кадров (компенсация расходов на переезд, арендное жильё, подъёмные).
   • Развитие цифровых сервисов трудоустройства: Создание единой федеральной цифровой платформы, агрегирующей вакансии со всех регионов и предоставляющей удобные инструменты для поиска работы и размещения резюме.

Совершенствование правового регулирования и социальной защиты

Для адекватного реагирования на вызовы цифровизации и новых форм занятости, а также для обеспечения справедливой социальной защиты, необходимо провести комплексное совершенствование правовой базы:

1. Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ):
   • Новая глава «Особенности регулирования труда платформенных работников»: Признание за операторами цифровых платформ статуса работодателей в тех случаях, когда они фактически осуществляют контроль над трудовой деятельностью исполнителей (определение стоимости, условий, продолжительности работы). Это позволит распространить на платформенных работников базовые гарантии ТК РФ, такие как МРОТ, нормы рабочего времени, право на отпуск и безопасные условия труда.
   • Чёткие критерии разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений: Разработка детализированных критериев для отличия трудового договора от договора гражданско-правового характера, чтобы исключить злоупотребления и подмену трудовых отношений.
2. Развитие системы социального страхования для гибких форм занятости:
   • Обязательное социальное страхование для платформенных занятых: Введение механизмов обязательного отчисления в фонды социального страхования (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) для платформенных занятых, возможно, с гибкими ставками и участием платформ.
   • Государственное страхование от травматизма: Распространение системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на платформенных работников.
   • Интеграция в систему пособий: Разработка механизмов предоставления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам для самозанятых и платформенных работников.
3. Противодействие недобросовестным практикам:
   • Усиление контроля: Увеличение штата и полномочий инспекций по труду для выявления и пресечения случаев подмены трудовых отношений.
   • Повышение ответственности: Ужесточение административной и, при необходимости, уголовной ответственности для работодателей, злоупотребляющих статусом самозанятых для уклонения от обязательств.
   • Разъяснительная работа: Проведение широкой информационной кампании для граждан и работодателей о рисках и последствиях нелегальных трудовых отношений.

Развитие региональных программ и снижение цифрового неравенства

Учитывая значительную дифференциацию регионов, необходимо сфокусироваться на развитии адресных региональных программ и снижении цифрового неравенства:

1. Улучшение информационной базы региональных органов власти:
   • Расширение мониторинга: Внедрение регулярных качественных исследований региональных рынков труда, включая опросы населения, фокус-группы для выявления личностных ожиданий, потребностей и проблем.
   • Прогнозирование потребностей: Разработка региональных систем прогнозирования спроса на рабочую силу с учётом перспектив развития местных экономик и инвестиционных проектов.
   • Big Data: Использование больших данных и аналитических инструментов для более точной оценки ситуации на рынке труда, включая анализ объявлений о вакансиях, резюме, данных мобильных операторов и социальных сетей.
2. Развитие региональных программ содействия занятости:
   • Адаптация федеральных программ: Применение федеральных проектов, таких как «Активные меры содействия занятости», с учётом региональной специфики и приоритетов.
   • Целевые региональные программы: Разработка и финансирование региональных программ, направленных на решение конкретных проблем, например, поддержка моногородов, развитие сельских территорий, привлечение специалистов в отдалённые районы.
   • Межрегиональное сотрудничество: Создание механизмов для обмена опытом и ресурсами между регионами для решения общих проблем, таких как дефицит кадров или развитие трудовой мобильности.
3. Сокращение цифрового неравенства:
   • Развитие цифровой инфраструктуры: Приоритетное развитие широкополосного доступа в интернет в сельских и отдалённых районах, обеспечение доступности цифровых устройств.
   • Программы цифровой грамотности: Масштабирование программ по обучению населения базовым цифровым навыкам, необходимым для доступа к онлайн-сервисам занятости, удалённой работы и платформенной занятости.
   • Поддержка цифровой трансформации бизнеса: Стимулирование внедрения цифровых технологий на предприятиях всех форм собственности, что позволит создавать новые рабочие места и повышать производительность труда.

Финансово-экономические и институциональные инструменты

Для поддержки предлагаемых мер необходимо активизировать финансово-экономические и институциональные инструменты:

1. Совершенствование финансово-кредитной и инвестиционной политики:
   • Льготное кредитование: Разработка программ льготного кредитования для предприятий, создающих высокопроизводительные рабочие места и инвестирующих в обучение персонала.
   • Государственные инвестиции: Направление государственных инвестиций в отрасли, формирующие долгосрочный спрос на квалифицированные кадры.
   • Инвестиции в человеческий капитал: Увеличение бюджетных ассигнований на образование, науку и здравоохранение, что является фундаментальной основой для развития качественной рабочей силы.
2. Развитие налоговой политики:
   • Налоговые льготы: Предоставление налоговых льгот предприятиям, активно участвующим в программах обучения и переобучения своих сотрудников, а также создающим рабочие места для уязвимых категорий граждан.
   • Пересмотр налогов на труд: Анализ возможности снижения налогового бремени на труд для стимулирования занятости, возможно, путём дифференцированного подхода к различным категориям работников.
3. Укрепление институтов рынка труда:
   • Повышение роли служб занятости: Трансформация центров занятости в современные карьерные центры, предоставляющие широкий спектр услуг (от профориентации до индивидуального сопровождения в поиске работы).
   • Укрепление социального партнёрства: Расширение практики заключения трёхсторонних соглашений между государством, профсоюзами и объединениями работодателей на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
   • Координация действий: Улучшение координации между различными государственными органами, образовательными учреждениями, бизнесом и общественными организациями в сфере регулирования рынка труда.
   • Независимая оценка квалификаций: Создание и развитие системы независимой оценки квалификаций, которая позволит стандартизировать требования к специалистам и обеспечить прозрачность на рынке труда.

Реализация этих предложений позволит создать более гибкий, эффективный и социально ориентированный рынок труда в Российской Федерации, способный адекватно реагировать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие.

Заключение

Проведённое исследование государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть его теоретические основы, проанализировать современное состояние, выявить ключевые проблемы и предложить стратегические направления совершенствования государственной политики.

В ходе работы были раскрыты сущность и функции рынка труда, даны определения его базовым категориям, таким как занятость, безработица и экономически активное население. Детальный анализ эволюции экономических теорий — от классической и кейнсианской до институциональной — показал, что ни одна из них не является универсальной, а лишь в совокупности они позволяют получить целостное представление о сложных процессах на рынке труда. Было подчёркнуто, что в отечественной экономической литературе продолжается дискуссия о том, что является товаром на рынке труда – «рабочая сила» или «труд», что имеет фундаментальное значение для определения правовых основ трудовых отношений. Государственное регулирование было определено как комплекс целенаправленных мер, необходимость которых в России обусловлена переходом к рыночной экономике, особенностями массового сознания и необходимостью снижения социальной напряжённости.

Анализ современного состояния российского рынка труда выявил парадоксальную картину: рекордно низкий уровень безработицы (2,1% в августе 2025 года) и устойчивый рост реальных заработных плат соседствуют с нарастающим системным дефицитом кадров. Произошло значительное перераспределение рабочей силы в «прогрессивные» отрасли, такие как ОПК, IT, производство, строительство и логистика, где наблюдается повышенный спрос и рост доходов. При этом увеличение числа соискателей на вакансию и стагнация зарплат в некоторых секторах указывают на кризис личных финансов и охлаждение деловой активности. Прогнозы до 2036 года указывают на сохранение высокого уровня трудовых ресурсов, что будет достигаться за счёт увеличения численности молодёжи, старших возрастов и трудовых мигрантов.

Изучение инструментов и механизмов государственного регулирования показало, что действующая политика разделяется на пассив��ую (выплата пособий) и активную (создание рабочих мест, обучение, переподготовка), причём последняя, представленная федеральным проектом «Активные меры содействия занятости», становится приоритетной. Была проанализирована нормативно-правовая база, включая обновлённый ФЗ «О занятости населения» от 12.12.2023 N 565-ФЗ, и институциональная инфраструктура (Минтруд, Роструд, службы занятости). На примере Московской области была продемонстрирована специфика регионального регулирования и успешная реализация программ профориентации для школьников.

Особое внимание было уделено влиянию цифровизации и новых форм занятости. Были определены гибкие и нестандартные формы занятости, а также детально рассмотрена платформенная занятость как ключевой вызов. Выявлены проблемы недостаточного государственного регулирования в России, включая правовую неопределённость статуса платформенных работников, отсутствие надлежащих условий труда, минимального МРОТ и социальной защиты (страхование от травматизма). Освещены законодательные инициативы (изменения в ФЗ «О занятости», законопроект «О платформенной занятости») и обоснована необходимость внесения новой главы в ТК РФ. Отмечена проблема цифрового неравенства регионов как фактор, затрудняющий устойчивое развитие.

Систематизация проблем и вызовов государственного регулирования рынка труда в РФ показала их комплексный характер, включающий макроэкономические (инфляция, кризис личных финансов), институциональные (ограниченность информационной базы, законодательная дифференциация регионов) и правовые аспекты (недобросовестные практики подмены трудовых отношений).

Анализ зарубежного опыта, включая модели государственного регулирования в развитых странах и концепцию «гибкой защищённости» (flexicurity) на примере Дании, позволил выявить наиболее успешные практики (программы активизации, налоговые изменения, мотивация к обучению). Была оценена применимость этого опыта в российских условиях, подчёркнута необходимость адаптации, а не слепого копирования.

На основании проведённого анализа были разработаны конкретные и детализированные предложения по совершенствованию государственной политики регулирования рынка труда. Они включают меры по развитию активной политики занятости (целевая подготовка, ваучеры на обучение, стимулирование создания рабочих мест), совершенствованию правового регулирования (новая глава в ТК РФ для платформенных работников, реформирование социального страхования), развитию региональных программ (улучшение информационной базы, борьба с цифровым неравенством) и укреплению финансово-экономических и институциональных инструментов.

Таким образом, все поставленные цели и задачи дипломной работы были успешно достигнуты. Разработанные предложения обладают практической значимостью и могут быть использованы органами государственной власти для повышения эффективности регулирования рынка труда, обеспечения социальной справедливости и достижения устойчивого экономического роста в Российской Федерации. Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на более глубокую экономическую оценку эффективности предлагаемых мер и моделирование их долгосрочных последствий.

Список использованной литературы

1. Ткаченко, М.Ф. Глобальные вызовы для мирового рынка труда // Мировая экономика и междунар. отношения. – 2011. – № 10. – С. 51–58.
2. Макарова, М. Механизмы регулирования рынка труда зарубежных мигрантов // Власть. – 2013. – № 2. – С. 76–78.
3. Акимова, Р.А. Основные направления государственного регулирования рынка труда // Zenodo. – 2022. – URL: https://zenodo.org/records/6362534 (дата обращения: 27.10.2025).
4. Вахтерова, Е.О., Гоман, И.В. Государственное регулирование рынка труда // CyberLeninka. – 2014. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-rynka-truda-1 (дата обращения: 27.10.2025).
5. Синдяшкина, Е.Н. Государственная политика на рынке труда в странах ЕС: основные тенденции и направления трансформации // CyberLeninka. – 2022. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-politika-na-rynke-truda-v-stranah-es-osnovnye-tendentsii-i-napravleniya-transformatsii (дата обращения: 27.10.2025).
6. Максютина, Е.В., Бикулов, Р.А. Государственное регулирование рынка труда и занятости. Практикум. – 2024. – URL: https://kpfu.ru/docs/F811979986/Maksuetina.Bikulov_Gosudarstvennoe.regulirovanie.rynka.truda.i.zanyatosti.praktikum.2024.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
7. Попова, Н.В. Опыт зарубежных стран в управлении занятостью и рынком труда // Fundamental-Research.ru. – 2009. – URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=25577 (дата обращения: 27.10.2025).
8. Костян, И.А. Международный опыт в регулировании защиты занятости и российская модель рынка // CyberLeninka. – 2014. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-v-regulirovanii-zaschity-zanyatosti-i-rossiyskaya-model-rynka (дата обращения: 27.10.2025).
9. Абасова, З.У. Основополагающие направления государственного регулирования рынка труда // CyberLeninka. – 2023. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovopolagayuschie-napravleniya-gosudarstvennogo-regulirovaniya-rynka-truda (дата обращения: 27.10.2025).
10. Нагоев, З.М. Приоритетные направления государственной политики в области регулирования современного рынка труда // CyberLeninka. – 2018. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye-napravleniya-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti-regulirovaniya-sovremennogo-rynka-truda (дата обращения: 27.10.2025).
11. Министерство образования Московской области. Более 50 тысяч школьников Подмосковья пройдут профессиональные пробы до конца года. – 2025. – URL: https://mo.mosreg.ru/novosti/novosti-ministerstva-obrazovaniya/24-10-2025-09-54-46-bolee-50-tysyach-shkolnikov-podmoskovya-proidut-pr (дата обращения: 27.10.2025).
12. КонсультантПлюс. Обзор законопроектов. Выпуск за 24 октября 2025 года. – 2025. – URL: http://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/24/ (дата обращения: 27.10.2025).
13. Trading Economics (citing Росстат). Уровень занятости в России | 2008-2025 Данные | 2026-2027 прогноз. – 2025. – URL: https://ru.tradingeconomics.com/russia/employment-rate (дата обращения: 27.10.2025).
14. Trading Economics (citing Росстат). Уровень безработицы в России | 1992-2025 Данные | 2026-2027 прогноз. – 2025. – URL: https://ru.tradingeconomics.com/russia/unemployment-rate (дата обращения: 27.10.2025).
15. Горнинченко, К.Н., Волох, В.Ю., Фетисова, Е.С. Рынок труда России: оценка безработицы и потенциальной рабочей силы // VAAEL. – 2024. – URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3769 (дата обращения: 27.10.2025).
16. Хохидра, С.В. Роль государства в регулировании рынка труда // CyberLeninka. – 2010. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstva-v-regulirovanii-rynka-truda (дата обращения: 27.10.2025).
17. Сонников, В.И. Кейнсианская экономическая теория // CyberLeninka. – 2017. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/keynsianskaya-ekonomicheskaya-teoriya (дата обращения: 27.10.2025).
18. Самойлов, А.В. Государственное регулирование рынка труда // Fundamental-Research.ru. – 2018. – URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43874 (дата обращения: 27.10.2025).
19. Кейнс, Д.М. Общая теория занятости, процента и денег. – 1936. – URL: http://grachev.info/lib/keins/main.htm (дата обращения: 27.10.2025).
20. Санкт-Петербургский государственный экономический университет. Институциональные основы рынка труда. – 2015. – URL: http://www.unecon.ru/sites/default/files/s_9.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
21. Уральский федеральный университет. Рынок труда : учебное пособие. – 2021. – URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/92178/1/978-5-7996-3243-5_2021.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
22. Рощин, С.Ю., Разумова, Т.О. Теория рынка труда: Учеб.-метод. пособие. – 1999. – URL: https://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=15060 (дата обращения: 27.10.2025).
23. Правительство Республики Башкортостан (citing Росстат). Ваши ответы важны для страны: для чего Росстат проводит опросы населения. – 2025. – URL: https://pravitelstvo.bashkortostan.ru/press_service/news/600720/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Кашепов, А.В. Рынок труда и занятость в России в 2020–2024 гг. // CyberLeninka. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-i-zanyatost-v-rossii-v-2020-2024-gg (дата обращения: 27.10.2025).
25. Уфимский Государственный Авиационный Технический Университет. Рынок труда. Понятие, сущность, специфика рынка труда. Кейнсианский подход к анализу функционирования рынка труда. – URL: http://www.ugatu.su/fileadmin/user_upload/ucheba/uchebnye_posobiya_i_metodicheskie_ukazania/EKON_TEOR/S_9.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
26. Ефимова, Е.А. Регулирование рынка труда в субъектах Российской Федерации // M-Economy.ru. – 2010. – URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3296 (дата обращения: 27.10.2025).
27. Мугаева, Е.В. Регулирование рынка труда и занятости населения // CyberLeninka. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-rynka-truda-i-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 27.10.2025).
28. Сальнова, А.С. Государственное регулирование рынка труда // eLIBRARY.ru. – 2021. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45759163 (дата обращения: 27.10.2025).
29. Соколова, И.В., Федосов, С.Д. Политика государства по регулированию рынка труда в России // Interactive-Plus.ru. – 2018. – URL: https://interactive-plus.ru/e-articles/307/Action307-285652.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
30. Абдулаева, А.С. Государственное регулирование труда и безработицы // eLIBRARY.ru. – 2021. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45758509 (дата обращения: 27.10.2025).
31. Романюк, Е.В., Трусевич, Е.В., Огнев, Д.В., Лисутин, О.А. Платформенная занятость: сущность, особенности, регулирование // CyberLeninka. – 2025. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/platformennaya-zanyatost-suschnost-osobennosti-regulirovanie (дата обращения: 27.10.2025).
32. Кулькова, А.П., Новицкая, О.Б. Оценка развития платформенной занятости в России и за рубежом и особенности ее нормативно-правового регулирования // CyberLeninka. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-razvitiya-platformennoy-zanyatosti-v-rossii-i-za-rubezhom-i-osobennosti-ee-normativno-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
33. ТУСУР. Университеты как источник инноваций: в ТУСУРе обсудили будущее технологического предпринимательства. – 2025. – URL: https://tusur.ru/ru/novosti-i-meropriyatiya/novosti/universitety-kak-istochnik-innovatsiy-v-tusure-obsudili-buduschee-tehnologicheskogo-predprinimatelstva (дата обращения: 27.10.2025).
34. МГУ. Дисбалансы в устойчивом развитии регионов России выявили в МГУ. – 2025. – URL: https://www.msu.ru/news/disbalansy-v-ustoychivom-razvitii-regionov-rossii-vyyavili-v-mgu.html (дата обращения: 27.10.2025).